teoría de la fiscalización administrativa

TEORÍA DE LA
FISCALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
FISCALIZACIÓN
=
CONTROL
ANTECEDENTES DEL
CONTROL DE LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA EN MÉXICO
FENÓMENO JURÍDICO:
a) Normativa – Calidad de las normas para
asignar derechos e imponer obligaciones a
sus destinatarios.
b)
Técnica
específica
de
control
encaminada a reprimir conductas indeseables
en la colectividad que permite la imposición
de sanciones para desestimular la comisión
de conductas jurídicamente indebidas.
c) Conjunto de condiciones de vida social
asegurados por el poder público a través de la
fuerza coactiva.
DERECHO
Manifestación de los factores reales de
poder público a través del uso de la fuerza
coactiva, desde la perspectiva del control
el derecho es una herramienta y técnica.
Es instrumental, puesto que jurídica las
conductas que se impondrán como
obligatorias a los agentes sociales, en
especia
los
servidores
públicos,
imponiéndoles márgenes de actuación que
los convierten en sujetos obligados.
DERECHO
ADMINISTRATIVO
„
„
Constituye el conjunto de normas jurídicas que
regulan la estructura y organización de la función
ejecutiva, los medios patrimoniales y financieros
que requiere para su sostenimiento y garantizar
su actuación, así como el ejercicio de las
facultades del órgano ejecutivo y la situación de
los particulares frente a la administración pública.
Con el derecho financiero, porque es el conjunto
de normas jurídicas que regulan la actividad
financiera del Estado en sus tres momentos; el
del establecimiento de tributos y obtención de
diversa clase de recursos para cubrir el gasto
público
FUNCIÓN
„
„
„
La legislación otorga al Estado una serie de atribuciones
que constituyen el conjunto de actos materiales y jurídicos
que realiza esas atribuciones son de mando, de policía o
coacción; regula las actividades económicas de los
particulares, la atribución consiste en los medios que utiliza
el Estado para alcanzar determinados fines.
La función es la forma de la actividad del estado, consiste
en la forma de ejercer las atribuciones.
Desde la perspectiva material se puede hablar de actos de
control administrativo o jurisdiccionales, dependiendo de si
en el ejercicio de la función se generan actos de gestión o
de operación o si se fijan los datos para decir el derecho en
el caso concreto. Aquí dejamos que la ley en si misma es
un acto de control material distinto del llamado poder
legislativo.
CONTROL POLÍTICO –
„ conjunto
de disposiciones y
actividades que permiten el
equilibrio de las instituciones
para
evitar
desvío
de
atribuciones
sin
afectar
niveles
de
eficacia
y
efectividad.
CONTROL JUDICIAL –
„ Aplicación
del derecho al caso
concreto en ejercicio de sus
atribuciones en ejercicio de
sus atribuciones (solución de
conflictos por medio de la
sentencia)
CONTROL ADMINISTRATIVO
„ Se
deposita en el Poder
Ejecutivo – procedimientos
administrativos
para
determinar la legalidad de los
actos de las autoridades
administrativas.
FISCALIZACIÓN
INTERNA –
„ Conjunto
de
Políticas
y
procedimientos
que
establecen una institución
para
obtener
razonable
seguridad para alcanzar los
fines propuestos.
DERECHO „Alude
al conjunto de
leyes a las que se
somete una sociedad
determinada.
ambiente de control
FISCALIZACIÓN
INTERNA
sistema contable
procedimiento de
control
„La
fiscalización
pretende ser el
remedio para la
corrupción.
„ La
finalidad del control es la
salvaguarda
del
orden
jurídico, y se impone para
asegurar la sujeción del obrar
público a reglas y principios
de
derecho
y
buena
administración para verificar
la
correspondencia
entre
medios y fines.
„
„
Formales y materiales. Los primeros
plasman en la constitución y en sus leyes
reglamentarias; los segundos van más allá
de la relación entre los órganos regulados
constitucionalmente.
Unidireccionales, que se ejercen en una
sola dirección, esto es del parlamento o
del gobierno y cada órgano toma la
decisión de control con independencia del
otro. En los bidireccionales intervienen
ambos órganos del poder, esto es, ambos
órganos participan en la decisión del
control
„
„
Organizativos y funcionales. Los
primeros se refieren a la situación de
los órganos del poder, los segundos
a su desempeño.
Preventivos
y
correctivos.
Preventivos la sola posibilidad de su
ejercicio adicionas las decisiones del
órgano controlado; en los correctivos
se vislumbra la posibilidad de que sin
imponer sanciones, el órgano sujeto
a control varía sus decisiones.
„
„
„
„
Perceptibles e imperceptibles. Los unos son
aquellos cuyo ejercicio es visible, se encuentran
formalmente inconstitucionalizados, los otros se
dan en un plano específico del poder.
Constitucionales y paraconstitucionales, ésos
últimos son medios de control que no están
plasmados en la constitución, son de naturaleza
política, su manejo es una atribución de los
parlamentos, actúan en el sentido en el que la
constitución orienta.
Controles según su naturaleza: obligatorios, que
se deben llevar a cabo tantas veces como se
produzca la situación prevista.
Por su objeto. Constructivos, que complementan
la acción de los órganos del poder y coadyuvan a
logro de fines propuestos, limitativos que son
aquellos que restringen modifican o evitan los
efectos de una decisión. Todo control tiende a
restringir, modificar o evitar los efectos de una
decisión
„
„
„
„
„
„
Por sus efectos. Vinculatorios, modifican la
situación del órgano al que se dirigen.
Sistemáticos y esporádicos, los primeros se
llevan a cabo con cierta regularidad determinada
por la ley o la práctica; los segundos no tienen
periodicidad fija.
Controles verbales que se ejercen en forma
directa por los agentes sociales sin trámites
especiales.
Colectivos, para tener efectos requieren de la
aprobación mayoritaria.
Generales o singulares, según se produzcan
efectos en la totalidad del órgano controlado.
Previos progresivos y posteriores, los primeros,
se aplican antes de que actúe el órgano
controlado,
como
es
el
caso
de
las
autorizaciones;
los
segundos
acompañan
realización de los actos del ente controlado; y los
terceros se aplican en relación con los actos
anteriores del órgano
CONTROL LEGISLATIVO O
POLÍTICO
„
„
Es el que ejerce el órgano encargado
del expedir las leyes.
Congreso general, dividido en dos
cámaras una de diputados y otra de
senadores.
„
El control que ejerce el Congreso de la Unión se clasifica en
control de legislación, presupuestal y político. El primero se
caracteriza por el ejercicio de la llamada función legislativa,
esto es, la emisión de normas de carácter imperativo,
abstracto, general e impersonal, siguiendo el proceso
legislativo que regula el artículo 72, de la Constitución tiene
como propósito fundamental incidir en la ejecución de los
planes y programas, hacer más transparente el uso y destino
de los fondos públicos y generar criterios de conductas en el
servicio público. El control presupuestal se relaciona con los
dos grandes momentos del presupuesto: la inicial que se
refiere a la aprobación que el órgano legislativo realiza de la
provisión de recursos para cubrir el gasto público y la final, la
aprobación de la llamada cuenta pública, en la que se
comprueba que las erogaciones corresponden con lo
presupuestado y con los objetivos programados, constituye el
conjunto de disposiciones y actividades que permiten
mantener el equilibrio de las instituciones para evitar que se
desvíen de las atribuciones constitucionales que les
corresponden, sin afectar sus niveles de eficacia y efectividad.
„
Control judicial o jurisdiccional.
Lo realizan los tribunales encargados
de impartir justicia y se relaciona con
la actividad de esos órganos; pueden
aplicar el derecho en el caso
concreto,
en
ejercicio
de
sus
atribuciones legales; esto es, que el
orden jurídico faculte a éstos
órganos para resolver controversias
entre
partes
emitiendo
una
resolución o sentencia.
„
„
Proceso- Es un conjunto de actos
complejos de las partes y de los terceros
que tienen una aplicación de una ley a un
caso
concreto
para
solucionarlo
o
dirimirlo.
Método de ejecutar algunas cosas, manea
de proceder en justicia, o actuación por
trámites judiciales o administrativos;
proceso se referirá al objetivo final, la
palabra procedimiento se encaminará al
contenido, a la forma de acceder a ese
objetivo.
„
Control administrativo o ejecutivo.
Se deposita en el poder ejecutivo, se
relaciona directamente con la actividad
que se traduce en la realización de actos
jurídicos y de hecho que tienden a
satisfacer las necesidades colectivas.
La función de control se encarga de
formal
y
materialmente
órganos
administrativos y consiste en el uso de
medios jurídicos para anular, rectificado
sancionar la gestión pública e ilegal o
ineficaz, a través de medios técnicos
denominados
“procedimientos
administrativos” que constituyen controles
administrativos
propiamente
dichos,
auditoria y procesos para determinar la
legalidad de los actos de las autoridades
administrativas.
„
Fiscalización interna o autocontrol.
La fase de la administración por
medio de la cual se establecen
mecanismos para revisar el eficaz y
eficiente
funcionamiento
de
la
planeación, la organización y la
ejecución; el conjunto de políticas y
procedimientos que establece una
institución
para
obtener
una
razonable seguridad que alcanzará
los fines que se ha propuesto.
„
Control interno las políticas y procedimientos
internos para proporcionar una seguridad
razonable para lograr los objetivos específicos de
la Entidad. En ambiente de control, que
representa la combinación de factores que
afectan las políticas y procedimientos de Entidad
que fortalecen o debilitan a los controles; el
sistema contable, que son los métodos y
registros establecidos, para identificar, reunir,
analizar,
clasificar,
registrar
y
producir
información cuantitativa de las operaciones de
una Entidad, y los procedimientos de control,
que son procedimientos y políticas adicionales al
ambiente de control del sistema contable que
establece la administración para proporcionar
una seguridad razonable de que la entidad
lograra su objetivo.
„
Contabilidad Gubernamental –
Es la técnica que se utiliza para
registrar las transacciones de la
administración pública y producir
sistemáticamente,
información
financiera,
presupuestal,
programática
y
económica,
expresada en unidades monetarias,
para facilitar la toma de decisiones
de un gobierno.
„
Auditoria Gubernamental.
Se considera como una auditoria
interna al Poder Ejecutivo, puesto
que se realiza dentro del ámbito de
su organización, en una entidad o
dependencia, por personal adscrito y
que depende económicamente de las
mismas, la realizan las contralorías
internas.
„
„
Control preventivo
Es aquél que procura evitar que el acto lesivo al
interés patrimonial del Estado, o antijurídico,
llegue a realizarse, o sea, consiste en una
fiscalización previa que se realiza para la plena
eficacia del acto.
Se establecen una serie de procedimientos para
controlar
almacenes,
inventarios,
fondos
revolventes etcétera; implica una decisión de
tomas administrativas y la aplicación de normas
jurídicas.
Control correctivo.
Es de orden administrativo, se tipifica dentro de
la clasificación denominada por el tiempo en que
realiza el momento de control.
„
Control represivo.
Se utiliza para revisar o verificar los
actos administrativos sujetos a
control. Persigue dejar sin efectos el
acto irregular y sancionar las
responsabilidades
detectadas,
cuando la decisión ha sido contraria
al derecho. Es un control reparatorio
de los daños producidos por un acto
antijurídico.
„
Fiscalización externa.
se entrega a entidades que conforman la
administración
fiscalizadora,
dotada
de
autonomía e independencia.
se lleva a cabo por órganos independientes
dotados de autonomía técnica y de facultades
para
supervisar
y
vigilar
las
materias
administrativas o financiera, el objetivo principal
de esta clase de control, es obligar a la
administración a respetar las normas jurídicas,
por lo que constituyen un complemento al
autocontrol.
El control también puede considerarse como un
acto de supremacía que corresponde al Estado.
„
Corrupción y fiscalización
La corrupción y la fiscalización también se
relacionan, pues en ultima instancia esta
pretende ser remedio para enfrentar la
corrupción.
La corrupción administrativa motiva la
necesidad de instituir controles en el
ejercicio del poder para enfrentarla. Así,
en la administración general se habla del
control como la etapa de la administración
en la cual se establecen mecanismos para
revisar la eficacia y eficiencia de las
funciones de plantación, organización y
ejecución, permite una adecuada toma de
decisiones.
„
La finalidad del control es la tutela,
cuidado y salvaguarda del orden
jurídico y adquiere una importancia
fundamental dentro del Estado de
derecho, se impone para asegurar la
sujeción del obrar publico a reglas y
principios de derecho y buena
administración, para verificar la
correspondencia entre “medios” y
“fines”.
ESTRUCTURA DE LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
„
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PUEDE CONCEBIRSE COMO
LA ACTIVIDAD QUE LOS ÓRGANOS DEL ESTADO
DESARROLLAN PARA EL CUMPLIMIENTO DE LO QUE SE
LLAMA LOS FINES DEL ESTADO O SUS ATRIBUCIONES.
„
EL CAMPO DE LAS FUNCIONES QUE INTEGRAN EL PODER
PÚBLICO, SE ESTIMA QUE LA FUNCIÓN EJECUTIVA INTEGRA
LA LLAMADA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, QUE CONSISTE
EN LA ORGANIZACIÓN QUE TIENE A SU CARGO LA
DIRECCIÓN Y GESTIÓN DE LOS NEGOCIOS ESTATALES
ORDINARIOS DENTRO DEL MARCO DEL DERECHO, LAS
EXISTENCIAS DE LA TÉCNICA Y UNA ORIENTACIÓN
POLÍTICA. EN ESTE SENTIDO EXISTIRÁ ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL.
„
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA REQUIERE DE UNA
ORGANIZACIÓN QUE LE PERMITA MATERIALIZARSE ANTE
LOS CIUDADANOS, VELAR POR EL ORDEN JURÍDICO Y
OTORGAR LOS SERVICIOS QUE POR LEY TIENE
ENCOMENDADOS.
„
„
„
„
LAS FORMAS MÁS CONOCIDAS SON:
LA CENTRALIZACIÓN;
LA DESCONCENTRACIÓN;
LA DESCENTRALIZACIÓN.
CADA
UNA
DE
ELLAS
POSEE
CARACTERÍSTICAS ESPECIALES PARA
LOGRAR LAS METAS Y OBJETIVOS QUE
SE RELACIONAN CON LOS FINES
PÚBLICOS.
CENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA ES UNA MANERA DE
A).-
LA
ESTRUCTURAR
A
LOS
ÓRGANOS
QUE
INTEGRAN
LA
FUNCIÓN
PÚBLICA,
DE
MANERA JERARQUIZADA, EN LA QUE SE
DEPOSITA
EN
EL
ÓRGANO
SUPERIOR
CENTRAL
LOS
PODERES
JURÍDICOS,
ECONÓMICOS Y POLÍTICOS. SE CARACTERIZA
POR
LA
CONCENTRACIÓN
DE
LAS
ATRIBUCIONES
Y
FACULTADES
ADMINISTRATIVAS EN UN SOLO ENTE AL QUE
SE SUBORDINAN LOS DEMÁS INTEGRANTES
DE LA ORGANIZACIÓN.
TODAS LAS POTESTADES DERIVADAS
DE LAS RELACIONES ENTRE LOS ENTES
ADMINISTRATIVOS LOS CONCENTRA EL
ÓRGANO CENTRAL Y LOS EJERCE EL
TITULAR DE LA ADMINISTRACIÓN.
EL TITULAR DE LA ADMINISTRACIÓN
CENTRAL EJERCE LAS FACULTADES QUE
INVOLUCRA
ESTA
FORMA
DE
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
B).- LA DESCONCENTRACIÓN ES UNA
FORMA DE DILUIR EL PODER Y LA
COMPETENCIA PARA EL DESEMPEÑO DE LOS
NEGOCIOS PÚBLICOS. ES UNA POSICIÓN
ECLÉCTICA O INTERMEDIA ENTRE LAS
TENDENCIAS ORGANIZATIVAS EXTREMAS DE
LA
CENTRALIZACIÓN
Y
LA
DESCENTRALIZACIÓN, QUE CONSISTE EN EL
TRASLADO PARCIAL DE LA COMPETENCIA Y EL
PODER DECISORIO DE UN ÓRGANO SUPERIOR
A UN INFERIOR, CONSERVANDO LA RELACIÓN
DE JERARQUÍA ENTRE AMBOS.
EL ÓRGANO DESCONCENTRADO
CARECE
DE
PERSONALIDAD
JURÍDICA, PUESTO QUE ESTÁ
SUBORDINADO
AL
ÓRGANO
CENTRAL Y CUENTA CON UNA
PARTE
ALÍCUOTA
DE
LA
PERSONALIDAD DE ÉSTE.
C).- DESCENTRALIZACIÓN, ES CUANDO
EXISTE
DEPENDENCIA,
MÁS
NO,
SUBORDINACIÓN
DEL
ORGANISMO
DESCENTRALIZADO
HACIA
EL
ÓRGANO
CENTRAL. IMPLICA OTORGAR AL ÓRGANO
DESCENTRALIZADO PERSONALIDAD JURÍDICA,
PATRIMONIO PROPIO Y AUTONOMÍA ORGÁNICA
Y FUNCIONAL, PARA EJERCER SUS TAREAS DE
ÓRGANO ADMINISTRATIVO. TAMBIÉN PUEDE
HABER DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA, QUE
ENTRAÑA LA CESIÓN DEL PODER, Y
ECONÓMICA DE LA CUAL SE TRANSFIERE AL
ÓRGANO DESCENTRALIZADO FACULTADES DE
TOMA
DE
DECISIONES
DE
CARÁCTER
FINANCIERO.
LEY ORGÁNICA DE LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA FEDERAL
EL
PRESIDENTE
DE
LA
REPÚBLICA CUENTA CON UNA
SERIE DE ÓRGANOS AUXILIARES
QUE CONFORMAN LA APF.
EN LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
PARAESTATAL
SE
ENCUENTRAN LOS ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS,
LAS
EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN
ESTATAL.
ESAS INSTANCIAS DE ADMINISTRACIÓN PUEDEN
CREAR
ÓRGANOS
ADMINISTRATIVOS
DESCONCENTRADOS. EN MATERIA DE CONTROL
INTERNO, LAS SECRETARÍA DE ESTADO Y LOS
DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS TIENEN LA
ATRIBUCIÓN DE ESTABLECER SUS SERVICIOS DE
APOYO ADMINISTRATIVO EN MATERIA DE
PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN, PRESUPUESTO,
INFORMÁTICA Y ESTADÍSTICA, RECURSOS
HUMANOS,
RECURSOS
MATERIALES,
CONTABILIDAD, FISCALIZACIÓN, ARCHIVOS Y
LOS DEMÁS QUE SEAN NECESARIOS, EN LOS
TÉRMINOS QUE FIJE EL EJECUTIVO FEDERAL.
IMPORTA
DESTACAR
QUE
LA
SECRETARÍA DE CONTRALORÍA Y
DESARROLLO
ADMINISTRATIVO
CAMBIA
SU
NOMBRE
A
SECRETARÍA
DE
LA
FUNCIÓN
PÚBLICA Y SE LE ENCOMIENDA
ADEMÁS DE LAS FACULTADES CON
LAS
QUE
CONTABA,
DIRIGIR,
ORGANIZAR Y OPERAR EL SISTEMA
DEL SERVICIO PROFESIONAL DE
CARRERA DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA.
DEFINE
A
LOS
ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS
COMO
AQUELLOS CREADOS POR LEY O
DECRETO DEL CONGRESO DE LA
UNIÓN
O
POR
DECRETO
DEL
EJECUTIVO FEDERAL, DOTADOS DE
PERSONALIDAD
JURÍDICA
Y
PATRIMONIO PROPIOS. ENTRE LAS
EMPRESAS
ESTATALES
DE
PARTICIPACIÓN
ESTATAL
MAYORITARIA
UBICA
A
LAS
SOCIEDADES
NACIONALES
DE
CRÉDITO.
LEY FEDERAL DE LAS
ENTIDADES
PARAESTATALES
LA VIGILANCIA DE LOS ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS ESTÁ A CARGO DE UN
COMISARIO PUBLICO Y DE UN SUPLENTE,
DESIGNADOS POR LA SECRETARÍA DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA. ADEMÁS, ESA NORMA
ESTABLECE ALGUNOS LINEAMIENTOS EN
MATERIA DE CONTROL INTERNO. SUS
ÓRGANOS DE CONTROL INTERNO FORMAN
PARTE DE SU ESTRUCTURA, APOYAN LA
GESTIÓN DIRECTIVA Y EJERCEN SUS
FUNCIONES
CONFORME
LOS
LINEAMIENTOS, MISMO QUE EXPIDE LA
SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.
ÓRGANOS DE LA RELEVANCIA
CONSTITUCIONAL
AL LADO DE ESTA ADMINISTRACIÓN FEDERAL
“FORMAL” SE ENCUENTRAN LOS LLAMADOS “ÓRGANOS
DE RELEVANCIA CONSTITUCIONAL”, QUE SON AQUELLAS
INSTITUCIONES QUE SE CONTEMPLAN EN LA CPEUM, A
LOS QUE SE LES ENCOMIENDAN TAREAS DE ALTA
ESPECIALIZACIÓN TÉCNICA Y QUE, DEBIDO A LA
NECESIDAD DE CERTEZA Y PARCIALIDAD EN SUS
FUNCIONES, SE LES SEPARA DE LAS FUNCIONES
TRADICIONALES DEL ESTADO, OTORGÁNDOLES PODERES
DE DECISIÓN MAYORES DE LOS QUE SE LES
PROPORCIONA A LOS ÓRGANOS DESCONCENTRADOS, LO
QUE
LOS
ASEMEJA
A
LA
DESCENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA, CON LA SALVEDAD DE QUE NO SE
ENCUENTRAN SECTORIZADOS A NINGÚN ÓRGANO
CENTRAL, ESTO ES, SON TOTALMENTE AUTÓNOMOS.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL
PARA
LA
DOCTRINA
ES
UNA
FORMA
DE
DESCENTRALIZACIÓN POR REGIÓN.
EL MUNICIPIO ES UNA CÉLULA POLÍTICAADMINISTRATIVA QUE ES LA BASE DE LA
ORGANIZACIÓN DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.
TAMBIÉN SE LE VISUALIZA COMO UNA DE LAS
FORMAS DE DESCENTRALIZACIÓN DEL PODER Y DE
LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS.
EL MUNICIPIO CUENTA CON PERSONALIDAD
JURÍDICA, UN PATRIMONIO Y ÓRGANOS DE
REPRESENTACIÓN, SU NORMA BÁSICA ES LA LEY
ORGÁNICA MUNICIPAL
LOS
ÓRGANOS
DE
REPRESENTACIÓN
DEL
MUNICIPIO SON:
EL
PRESIDENTE
MUNICIPAL
Y
EL
AYUNTAMIENTO, INSTANCIAS QUE SE ELIGEN
DIRECTAMENTE
POR
LOS
CIUDADANOS
AVENCINDADOS EN EL MUNICIPIO.
EL MUNICIPIO CUENTA CON FACULTADES
QUE SE PUEDEN AGRUPAR EN TRES CATEGORÍAS:
1.- FACULTADES PARA LA ADMINISTRACIÓN
DE LOS INTERESES LOCALES DEL MUNICIPIO;
2.- FACULTADES PARA EL MANEJO DE LA
HACIENDA PÚBLICA MUNICIPAL;
3.- FACULTADES DEL AYUNTAMIENTO COMO
PRIMER AUTORIDAD POLÍTICA DEL LUGAR.
EL AYUNTAMIENTO QUE ES UN
ÓRGANO
COLEGIADO
Y
DELIBERANTE, FORMADO POR
UN PRESIDENTE MUNICIPAL,
UNO O VARIOS SÍNDICOS Y EL
NÚMERO DE REGIDORES QUE
ESTABLEZCA
LA
LEY
ORGÁNICA MUNICIPAL
REFERENCIA AL MARCO
NORMATIVO DEL CONTROL
CADA
NIVEL
DE
GOBIERNO
ESTABLECE SUS PROPIAS NORMAS EN
LA MATERIA, POR LO QUE, TENEMOS
NORMAS DE CONTROL APLICABLE A LA
FEDERACIÓN, A LOS ESTADOS Y A CADA
MUNICIPIO,
LA
DINÁMICA
DE
LA
ADMINISTRACIÓN
PERMITE
QUE
COTIDIANAMENTE
SE
GENEREN
PRECEPTOS APLICABLES AL CONTROL
EN EL NIVEL FEDERAL LAS
NORMAS RELACIONADAS CON EL
CONTROL,
EN
FORMA
ENUNCIATIVA NO LIMITATIVA SE
ENCUENTRAN
EN LA CPEUM,
LOAPF, LEFP, UPA, LFTAIPG, LP,
LGDP, LPCGPF, LAASSP, LOPSRM,
LGBN, CFF, LSPCAPF, LFRSP,
LFRASP, ENTRE OTRAS.
LA CPEUM ESTABLECE QUE
NINGUNA
PERSONA
O
CORPORACIÓN PODRÁN DE
LOS EMOLUMENTOS QUE
LOS
QUE
SEAN
COMPENSANCIÓN
POR
SERVICIOS
PÚBLICOS
Y
ESTÉN SEÑALADOS EN LA
LEY.
LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO REGULA EL RÉGIMEN
JURÍDICO
DE
LOS
ACTOS
ADMINISTRATIVOS, SUS ELEMENTOS Y
REQUISITOS, LA NULIDAD Y ANUALIDAD
DEL ACTO ADMINISTRATIVO, SU EFICACIA
Y
EXTINCIÓN,
EL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO,
LAS
VISITAS
DE
VERIFICACIÓN, LA MEJORA REGULATORIA Y
SU COMISIÓN, EL REGISTRO FEDERAL DE
TRÁMITES
Y
REGISTROS,
LAS
INFRACCIONES
Y
SANCIONES
ADMINISTRATIVAS Y EL RECURSO DE
REVISIÓN
LA
LEY
FEDERAL
DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA GENERAL
PRETENDE
GARANTIZAR
EL
ACCESO A LA INFORMACIÓN EN
POSESIÓN DE LOS PODERES DE LA
UNIÓN,
ÓRGANOS
CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS
Y CUALQUIER OTRA AUTORIDAD
FEDERAL.
OTRA NORMA IMPORTANTE EN
LA NORMA DE CONTROL ES LA
LEY DE INGRESOS DE LA
FEDERACIÓN
PARA
EL
EJERCICIO
FISCAL
RESPECTIVO,
PORQUE
ESTABLECE
LOS
INGRESOS
ESTIMADOS PARA CUBRIR EL
GASTO PÚBLICO.
LA LEY GENERAL DE BIENES
NACIONALES,
REGULA
LO
RELACIONADO CON LOS BIENES
DE
DOMINIO
PÚBLICO
Y
PRIVADOS DE LA FEDERACIÓN,
EL REGISTRO PÚBLICO DE LA
PROPIEDAD FEDERAL Y EL
CATÁLOGO E INVENTARIO DE
LOS BIENES Y RECURSOS DE LA
NACIÓN.
ORGANOS DE CONTROL INTERNO
SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.CUENTA CON FACULTADES PARA ORGANIZAR Y
COORDINAR EL SISTEMA DE CONTROL Y
EVALUACIÓN
GUBERNAMENTAL,
INSPECCIONAR EL EJERCICIO DEL GASTO
PÚBLICO FEDERAL Y SU CONGRUENCIA CON EL
PRESUPUESTO
DE
EGRESOS,
LAS
DISPOSICIONES QUE EMITEN LA MATERIA SE
APLICAN A TODA LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA FEDERAL
a)
b)
c)
d)
e)
DE FISCALIZACIÓN;
DE NOMBRAMIENTO;
DE COORDINACIÓN;
JUSTICIA ADMNISTRATIVA;
GESTIÓN ADMINISTRATIVA.
SERVICIO PROFESIONAL
DE CARRERA;
f) GESTIÓN ADMINISTRATIVA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y GOBERNADOS
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SE ENCARGA DE
PRESTAR LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y DE
REALIZAR UNA SERIE DE ACTOS JURÍDICOS QUE
PRESERVAN LA ESTABILIDAD DE LA SOCIEDAD. LA
CARA VISIBLE DE LA ADMINISTRACIÓN SON LOS
SERVIDORES PÚBLICOS, PUESTO QUE CON ELLOS
SE RELACIONA DIRECTAMENTE EL CIUDADANO AL
DEMANDAR SERVICIOS, AL PAGAR IMPUESTOS, AL
REQUERIR
INFORMACIÓN,
AL
DIRIMIR
CONFLICTOS, ETCÉTERA
ES
EVIDENTE
QUE
LA
OPERACIÓN
DEL
APARATO
ADMINISTRATIVO
GENERA
ACTOS MATERIALES Y ACTOS
JURÍDICOS.
EL
ACTO
DE
CONTROL AL SER ACCESORIO
DE
LA
OPERACIÓN
SE
COMUNICA
DE
LA
NATURALEZA DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS.
EL CONTROL DE LOS SERVIDORES
PÚBLICOS REGULA Y ENCAUSA EL
EJERCICIO DE LAS FUNCIONES Y
ATRIBUCIONES PÚBLICAS QUE POR
MANDATO
LEGAL
LES
CORRESPONDEN, Y CONSIDERA QUE
EL
CONTROL
LEGAL
DE
LOS
GOBERNANTES SE EJERCE A TRAVÉS
DE LOS MEDIOS JURÍDICOS, ESTO ES,
LAS LEYES, LOS RECURSOS Y LOS
JUICIOS EXISTENTES EN EL DERECHO
VIGENTE O LAS RESPONSABILIDADES
DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.
FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS Y
JURISDICCIONAL
DE LOS ÓRGANOS
INTERNOS DE
CONTROL.
„
Función legislativa
A la función legislativa le corresponde
emitir los llamados actos legislativos.
es una manifestación de voluntad del
órgano facultado para generar normas
que producen efectos jurídicos generales;
sus notas distintivas son: generalidad,
abstracción, imperatividad y coercibilídad.
Los actos jurisdiccionales son aquellos que
emite el llamado "poder" Judicial.
supone una situación de duda o conflicto
preexistente, por lo que su primer
elemento no tiene carácter jurídico; en
cambio, el segundo elemento, la
sentencia, si produce efectos de derecho,
porque hace cesar el conflicto y ordena
restituir y respetar el derecho ofendido.
La función pública tiene por objeto
resolver las controversias jurídicas que se
plantean entre dos o más partes
contrapuestas y que deben someterse al
conocimiento de un órgano del Estado, el
cual las decide de manera imperativa e
imparcial.
La imparcialidad es una conducta que se
vincula con el comportamiento del ser
humano, esto es, un acto de carácter
ético. La nota de "objetividad" en el juicio
se predica del individuo, no del concepto.
Habrá acto jurisdiccional cuando la ley
permita
a
esos
órganos
resolver
controversias entre partes emitiendo una
resolución o sentencia.
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
„
La función administrativa corresponde al
Poder Ejecutivo, y tienen por finalidad la
prestación de un servicio público o la
realización de las demás actividades que
le corresponden en sus relaciones con
otros entes públicos o con los particulares,
reguladas por el interés general y bajo un
régimen de policía o control.
„
La
función
jurisdiccional
recae
necesariamente en la solución de una
controversia, la función administrativa no
necesariamente dirime controversias; por
tanto se distingue de la administrativa
porque en ésta no se recurre a la idea del
motivo o fin, como sucede en la primera.
„
„
„
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DE LA SECRETARÍA DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
Actos de planeación, organización; inspección del
ejercicio del gasto; auditorias; actos tendentes a la
expedición de normas que regulen los instrumentos y
procedimientos de control.
Imposición de sanciones; opinar sobre la consolidación
de adquisiciones, arrendamientos y servicios; emitir
reglas generales para establecer qué controversias se
someten al compromiso arbitral; emitir bases para la
integración y funcionamiento de los comités de
adquisiciones, arrendamientos y servicios.
Dictar las disposiciones administrativas para el exacto
cumplimiento de la Ley, establecer los procedimientos y
requisitos en obras públicas y servicios relacionados con
éstas financiados con créditos externos o con el aval del
gobierno federal; emitir reglas para determinar que
controversias son materia de compromiso arbitral
„
„
Disposiciones de racionalidad y austeridad
presupuestarias
contenidas
en
el
Presupuesto de Egresos de la Federación
Medidas sobre las responsabilidades que
afecten la Hacienda Pública Federal,
derivadas de visitas, auditorias e
investigaciones, pliegos preventivos y
pliegos de observaciones, y dispensar las
responsabilidades.
„
Las atribuciones relacionadas con el poder
disciplinario legal emanan del titulo cuarto
de la Constitución Política de los Estados
Unidos
Mexicanos,
"De
las
responsabilidades de los servidores
públicos", en el que se plasman los
principios constitucionales relacionados
con las responsabilidades administrativas
de los servidores públicos.
„
El artículo 108 establece quiénes deben
ser reputados como servidores públicos,
para responsabilizarlos por los actos u
omisiones en que incurran en el
desempeño de su empleo, cargo o
comisión cuando vulneren el orden
jurídico. En general servidor público es
toda persona que desempeñe un empleo,
cargo o comisión de cualquier naturaleza
en la administración pública federal o en
el Distrito Federal, así como a los
servidores del Instituto Federal Electoral.
„
La Secretaría de la Función Pública cuenta
con atribuciones en materia de justicia
administrativa, la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal le permite
atender quejas e inconformidades que
presenten los particulares con motivo de
convenios o contratos que celebren con
las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal.
„
Medidas para enfrentar la corrupción en la
administración pública.
a) Evitar que la toma de decisiones se
concentre en un solo individuo
(estructuras colegiadas)
b) Efectiva vigilancia de la actividad de los
inferiores jerárquicos
c) Dividir la toma de decisiones por temas
plenamente diferenciados
CONTROL EXTERNO DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA.
TODA ENTIDAD PÚBLICA REQUIERE DE UN
CONJUNTO DE MEDIOS PARA LLEVAR A CABO SUS
COMETIDOS, (LA FISCALIZACIÓN EXTERNA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA) Y REQUIERE DE UNA
SERIE DE RECURSOS QUE LE PERMITAN
SATISFACER LAS NECESIDADES INTERNAS DE SU
ORGANIZACIÓN.
POR ELLO, SE REQUIERE DEL DERECHO
FINANCIERO, MISMO QUE SE DEFINE COMO EL
CONJUNTO DE NORMAS JURÍDICAS QUE REGULAN
LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO ENTRE
SUS TRES MOMENTOS EN EL ESTABLECIMIENTO
DE TRIBUTOS Y OBTENCIÓN DE DIVERSA CLASE
DE RECURSOS EN LA GESTIÓN O MANEJO DE SUS
BIENES PATRIMONIALES Y EN LA EROGACIÓN DE
LOS RECURSOS PARA CUBRIR EL GASTO PÚBLICO.
A) INGRESOS DEL
ESTADO;
B) GASTO PÚBLICO;
C) CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL,
D) CONTROL INTERNO Y
EXTERNO DE LA
ACTIVIDAD FINANCIERA
DEL ESTADO.
LOS INGRESOS DEL ESTADO MEXICANO TIENE
SUS GÉNESIS JURÍDICA EN EL ARTÍCULO 31
FRACCIÓN IV DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS QUE
SEÑALA QUE ES UNA OBLIGACIÓN DE LOS
MEXICANOS CONTRIBUIR EN LA FORMA
PROPORCIONAL
Y
EQUITATIVA
QUE
DISPONGAN LAS LEYES DEL GASTO PÚBLICO;
CONSTITUYE ESTIMACIÓN DE LOS INGRESOS
NECESARIOS PARA FINANCIAR LOS EGRESOS
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
LOS EGRESOS DEL ESTADO ES EL DESTINO QUE SE
DAN A LOS INGRESOS QUE OBTIENE EL ESTADO A
TRAVÉS DE RECAUDACIÓN FISCAL, ES UN CONTROL DE
LA HACIENDA PÚBLICA QUE CONSTITUYE UN ACTO
LEGISLATIVO POR TENER ORIGEN EN ÓRGANOS
ENCARGADOS DE DICTAR LEYES;
EL PRESUPUESTO CONSTITUYE LA AUTORIZACIÓN
INDISPENSABLE PARA QUE EL PODER EJECUTIVO
EFECTÚE LA INVERSIÓN DE LOS FONDOS PÚBLICOS;
CONSTITUYE LA BASE PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS
QUE EL PODER EJECUTIVO DEBE DE RENDIR AL
LEGISLATIVO; PRODUCE EL EFECTO DE DESCARGAR LA
RESPONSABILIDAD
AL
EJECUTIVO
COMO
TODO
MANEJADOR DE FONDOS SE DESCARGA CUANDO OBRA
DENTRO DE LAS AUTORIZACIONES QUE LE OTORGA
QUIEN TIENE PODER PARA DISPONER DE SUS FONDOS.
EL PRESUPUESTO SE SUSTENTA EN UNA SERIE DE
PRINCIPIOS:
A) EL DE UNIVERSALIDAD, IMPLICA QUE TODOS
LOS GASTOS DEBEN DE ESTAR PLASMADOS EN ÉL;
B) UNIDAD ESTABLECE QUE SOLO HAY UN
PRESUPUESTO;
C) ESPECIALIDAD LAS PARTIDAS PRESUPUÉSTALES
NO DEBEN SER GENERALES SINO DETALLADAS;
D) ANUALIDAD EL PRESUPUESTO DEBE ABARCAR
LAS ACCIONES DE UN AÑO FISCAL;
E) PLANIFICACIÓN LO QUE IMPLICA QUE SE DEBEN
FORMULAR OBJETIVOS PROGRAMÁTICOS ANUALES;
F)
CLARIDAD
EL
PRESUPUESTO
DEBE
COMPRENDERSE Y SISTEMATIZARSE ORGANIZANDO Y
USANDO LOS MEDIOS CON LOS QUE CUENTE
ADMINISTRACIÓN;
G) PUBLICIDAD, PUBLICAR EN EL ÓRGANO DE
DIFUSIÓN OFICIAL.
LA RENDICIÓN DE CUENTAS SE DEFINE
COMO LA OBLIGACIÓN PERMANENTE DE
LOS
MANDATARIOS
O
AGENTES
DE
INFORMACIÓN A SUS MANDANTES O
PRINCIPALES DE LOS ACTOS QUE SE LLEVAN
A CABO COMO RESULTADO DE UNA
DELEGACIÓN DE AUTORIDAD QUE SE
REALIZA MEDIANTE UN CONTRATO FORMAL
O INFORMAL Y QUE IMPLICA SANCIONES EN
EL CASO DE INCUMPLIMIENTO.
PARA QUE EXISTA UNA VERDADERA
CULTURA
DE
RESPONSABILIDAD
SE
REQUIERE NECESARIAMENTE QUE LOS
AGENTES DEL ESTADO INFORMEN A LA
CIUDADANÍA SOBRE EL USO Y DESTINO DE
LOS RECURSOS PÚBLICOS.
LA CUENTA PÚBLICA.
EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 74 FRACCIÓN IV DE
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA CORRESPONDE DE
MANERA EXCLUSIVA A LA CÁMARA DE DIPUTADOS
EXAMINAR, DISCUTIR Y APROBAR ANUALMENTE EL
PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN.
LA CUENTA PÚBLICA ES EL DOCUMENTO JURÍDICO
FINANCIERO POR EL CUAL EL ÓRGANO EJECUTIVO
INFORMA AL LEGISLATIVO SOBRE EL EJERCICIO DE
LAS FACULTADES LEGALES DE RECAUDACIÓN, GASTO
Y DE GESTIÓN PROGRAMÁTICA PRESUPUESTAL, CON
EL CUAL SE INICIA EL CICLO DE CONTROL POLÍTICO.
LA FUNCIÓN MÁS IMPORTANTE DE LOS
ÓRGANOS DE FISCALIZACIÓN INTERNA
Y EXTERNA ES LA VERIFICACIÓN DE LA
REGULARIDAD NORMATIVA DE LAS
OPERACIONES
DE
UNA
ENTIDAD
PÚBLICA, POR LO QUE LA AUDITORIA
COMO UN ACTO DE AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA SUJETA EL PRINCIPIO
DE LEGALIDAD, CONSTITUYE UNA
ESPECIE DE ACTOS ADMINISTRATIVOS,
POR LO QUE SE DEBE APLICAR NORMAS
DE ESA NATURALEZA.
FISCALIZAR EN FORMA POSTERIOR
LOS INGRESOS Y EGRESOS, EL
MANEJO
LA
CUSTODIA
Y
LA
APLICACIÓN DE FONDOS Y RECURSOS
DE LOS PODERES DE LA UNIÓN Y DE
LOS ENTES PÚBLICOS FEDERALES ASÍ
COMO EL CUMPLIMIENTO DE LOS
OBJETIVOS CONTENIDOS EN LOS
PROGRAMAS FEDERALES COMO A
TRAVÉS DE LOS INFORMES QUE SE
RENDIRÁN
EN
LOS
TÉRMINOS
LEGALES.
LA REVISIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA ESTÁ A
CARGO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS LA CUAL SE
APOYA PARA TALES EFECTOS, EN LA ASF Y
REFRENDA QUE ÉSTA TIENE A SU CARGO LA
FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE LA PROPIA CUENTA
PÚBLICA Y GOZA DE AUTONOMÍA TÉCNICA Y DE
GESTIÓN PARA DECIDIR SU ORGANIZACIÓN
INTERNA; LA CUENTA PÚBLICA SE INTEGRA POR
LOS
ESTADOS
CONTABLES,
FINANCIEROS
PRESUPUESTARIOS,
ECONÓMICOS
Y
PROGRAMÁTICOS, INFORMACIÓN QUE MUESTRE EL
REGISTRO DE LAS OPERACIONES, LOS EFECTOS O
CONSECUENCIAS DE LAS MISMAS OPERACIONES Y
DE OTRAS CUENTAN EN EL ACTIVO Y PASIVO DE LA
HACIENDA PÚBLICA FEDERAL.
EL AUDITOR SUPERIOR SE AUXILIA DE
TRES AUDITORES ESPECIALES, QUE SON DE
CUMPLIMIENTO
FINANCIERO,
DE
DESEMPEÑO
Y
DE
PLANEACIÓN
E
INFORMACIÓN, LAS FACULTADES DEL
AUDITOR SON REPRESENTAR A LA
AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN
ANTE LAS ENTIDADES FISCALIZADAS,
AUTORIDADES FEDERALES Y LOCALES,
MUNICIPIOS Y DEMÁS PERSONAS FÍSICAS Y
MORALES, ELABORAR EL PROYECTO DE
PRESUPUESTO ANUAL Y RESOLVER SOBRE
LA ADQUISICIÓN Y ENAJENACIÓN DE
BIENES MUEBLES Y LA PRESTACIÓN DE
SERVICIOS
ASÍ TAMBIÉN GESTIONAR LA
INCORPORACIÓN DE BIENES Y
DOMINIO PÚBLICO DE LA
FEDERACIÓN,
EXPEDIR
MANUALES DE ORGANIZACIÓN
Y PROCEDIMIENTOS QUE SE
REQUIERAN PARA LA DEBIDA
ORGANIZACIÓN
Y
FUNCIONAMIENTO DE LA ASF.
¾ CORRUPCIÓN = MONOPOLIO
+ DISCRECIONALIDAD –
RESPONSABILIDAD.
¾ CONTROL
= CONJUNTO DE MEDIOS
UTILIZADOS PARA DISCIPLINAR LA
ACCIÓN ADMINISTRATIVA.
¾ FISCALIZACIÓN
ACTIVIDAD
QUE
DESARROLLAN
LOS
ÓRGANOS
ENCARGADOS DE LA ACTIVIDAD DE
REVISIÓN Y VIGILANCIA DE LA
GESTIÓN ADMINISTRATIVA.
¾ En
un sentido lato, la conducta es un
hacer, positivo o negativo, de un individuo
a la que el derecho le asigna
consecuencias.
¾
La conducta en la administración pública
será el comportamiento voluntario del
servidor público, positivo o negativo,
encaminado a un objetivo o fin.
¾ Los
tipos
administrativos
son
descripciones de conductas punibles en la
esfera administrativa plasmados por el
legislador en las normas.
¾ Tipicidad es la adecuación de la conducta
con la descripción típica establecida en la
ley.
código ético aplicable al
servicio público se sustenta
en
los
principios
de
legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia.
¾El
¾
¾
¾
¾
¾
LEGALIDAD: cumplir la leyes
HONRADEZ: utilizar los recursos y las
facultades que le hayan sido atribuidas para el
desempeño de su empleo, cargo o comisiòn,
rendir cuentas sobre el ejercicio de sus
funciones.
LEALTAD: abstenerse de cualquier acto u
omisión que implique abuso o ejercicio indebido
del empleo.
IMPARCIALIDAD: excusarse de intervenir en
asuntos en los que tenga interés.
EFICIENCIA: cumplir el servicio y abstenerse de
cualquier acto u omisión que cause su
suspensión o deficiencia.
¾ La
auditoria o censura de cuentas es la
comprobación de los estados financieros
de una entidad, realizada de conformidad
con normas y procedimientos técnicos,
con el fin de expresarse sobre la
veracidad y credibilidad con que estos
estados presentan la información en ellos
contenida.
¾
¾
¾
PLIEGOS: Es el resumen de las faltas que
aparecen en un expediente en contra del
funcionario a quien se le comunica que puede
contestar defendiéndose.
Pliegos preventivos se levantan cuando se
descubre un ilícito que lleve la responsabilidad
material valuada en pesos por suestimaciones
de obra, faltante de almacenes,, compras
ficticias, pagos excesivos, y usos indebido de
los activos.
Pliegos definitivos son el resultado del trámite
de pliego preventivo de responsabilidad que no
se ha solventado en el lapso del tiempo
estipulado.
¾ Oficio-circular
da
a
conocer
los
lineamientos y procedimientos para el
control, seguimiento y cobro de las
sanciones económicas, multas y pliegos
de responsabilidades.
¾ Son pliegos de responsabilidades las
resoluciones emitidas por la Secretaría de
la Función Pública.
¾
¾
¾
¾
RESPONSABILIDAD.- Es la situación en la que
se encuentra un individuo imputable para
responder por sus actos.
RESPONSABILIDAD POLÍTICA: se orienta a
reprimir aquellas en que incurren los servidores
públicos violando el orden jurídico.
RESPONSABILIDAD CIVIL: es aquella en la
que incurre un servidor público al producir daño
o perjuicios en ejercicio de su función
RESPONSABILIDAD CONTABLE: es una
especie de responsabilidad civil, en la que
incurren quienes originan un menoscabo en los
caudales o efectos públicos, a consecuencia de
una conducta que supone la infracción de leyes
especificas.
¾ SANCIÓN
DISCIPLINARIA.- es la pena o
castigo que se impone a quien incumple
una ley o norma, en el ámbito de la
administración pública.
¾ El derecho penal disciplinario es un
conjunto de normas que asocian a las
infracciones de naturaleza administrativa
en que interviene la potestad jerárquica,
con una sanción que reviste el caràcter de
pena.