85-EE-98

DIRECCION GENERAL DE ESTUDIOS ECONOMICOS
Al contestar esta nota refiérase
al No.
16 de marzo de 1998
85-DEE-98
Licenciada
Rosa I. Conejo Fernández, Abogada
DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS
Estimada señora:
Me refiero a su oficio No. 2137 (411-DAJ-98), mediante el cual nos solicita
criterio en relación con la fórmula matemática de reajuste del precio incluida en la
copia adjunta del contrato suscrito entre el Ministerio de Hacienda y la empresa
Radiográfica Costarricense S.A.
Al respecto me permito comunicarle que,
la fórmula matemática
sub-exámine no se ajusta a los requerimientos que sobre el particular ha
establecido esta Contraloría General por cuanto:
1.
Se pretende aplicar un mecanismo de reajuste de precios a montos fijados
en dólares de los Estados Unidos. En punto a este aspecto, si el costo
mensual de dar, el arrendamiento, la instalación y alquiler de equipos y
sistema de telecomunicaciones se fija en dólares, permite al contratista que
su precio automáticamente sea modificado (al ser convertido a colones), en
el momento en que se produzcan variaciones en el tipo de cambio de
referencia del colón con respecto al dólar, no justificando, en principio, de
modo alguno ningún otro mecanismo que cumpla con esa función.
A mayor abundamiento, sobre este aspecto, nos parece importante que se
le comunique a las partes contratantes lo siguiente:
A) Criterio general respecto a la incorporación de mecanismos de
reajustes
de precios a contrataciones en dólares.
Ha sido criterio reiterado de esta Contraloría General que, en lo que a
contrataciones en dólares se refiere, no se justifica la incorporación de un
mecanismo de reajuste del precio adicional, puesto que ello permitiría reconocerle
al contratista aumentos en el precio por partida doble.
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En efecto, al establecerse un precio en dólares, pagadero en colones al tipo
de cambio del colón con respecto al dólar, vigente al momento del pago, ello
produce que en forma automática el precio de la contratación (al convertirse a
colones) se modifique, cada vez que se hace un pago, según la variación que
muestre el tipo de cambio en el transcurso del año.
Lo anterior significa que el establecimiento de una renta o precio en
dólares, pagadero mensualmente al tipo de cambio de la fecha de pago, genera
implícitamente aumentos escalonados del precio base pactado en colones, lo
cual consideramos no justifica la aplicación de un mecanismo de ajuste adicional,
puesto que el objetivo de dicho mecanismo, a saber aumento escalonado del
precio, ya se ha venido cumpliendo durante la vigencia de la contratación, y por
ende, continuamente se estaría restableciendo el equilibrio económico-financiero
del contrato.
Consecuentemente autorizar reajustes basados en una fórmula matemática
amparada al artículo 18, inciso 3, de la Ley de Contratación Administrativa No.
7494 de 2 de mayo de 1994, equivaldría a otorgar dentro de la misma contratación
dos mecanismos - devaluación del colón con respecto al dólar y aplicación del
mecanismo de reajuste de precio en particular -, para lograr un mismo objetivo,
cuyo resultado, consideramos va en contra de la filosofía que gira en torno a esta
materia, a saber, mantener el equilibrio financiero en la relación
contratante-contratista.
Cabe aclarar que lo anterior, no implica de ninguna manera que el
contratista esté renunciando al reajuste de precio respectivo, puesto que
implícitamente el tipo de cambio está funcionando como un mecanismo que
cumple el fin primordial de las cláusulas de reajuste del precio, cual es restablecer
el equilibrio económico-financiero del contrato.
En este mismo sentido resulta importante citar lo mencionado por la
Dirección General de Asuntos Jurídicos en su oficio No. 5895 del 12 de mayo de
1995, dentro del cual se retoma lo expuesto por la Sala Constitucional en el voto
No. 7261-94, donde expresamente se indica que:
“En síntesis, los reajustes de precios no constituyen una indemnización que
reconoce el Estado voluntariamente y para el contratista, sino más bien, un
mecanismo jurídico de restitución del valor real de la obligación, de la restitución
del equilibrio financiero del contrato, de manera que se pague lo que previamente
se convino”.
B) Casos de excepción en lo que a esta materia se refiere
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Aparte de lo anterior, se deberá tener presente los casos particulares en los
cuales sí podrán implementarse mecanismos de reajustes de precios adicionales
al que propicia el tipo de cambio, a saber, situaciones en las cuales por las
características de la contratación, alguno de los elementos que componen el
precio está directamente relacionado y vinculado con incrementos de estos
elementos en el país de origen.
Un ejemplo claro de la anterior, donde se permitiría incorporar un
mecanismo de reajuste de precios aun cuando el precio se pacte en dólares, es
en los casos
donde la empresa que suministra el servicio incorpora insumos importados en la
prestación del mismo y a su vez éstos resultan ser importados directamente por el
contratista.
En estos casos, esta Dirección General considera que, aun cuando el
precio de la contratación se hubiese pactado en dólares, desde el punto de vista
económico-financiero, resulta procedente incorporar un mecanismo de reajuste
del precio amparado a la legislación vigente a fin de mantener el equilibrio
económico en la relación contratante-contratista, puesto que, el tipo de cambio
como tal no compensaría los posibles incrementos del precio que dicho insumo
podría tener en el país del cual es adquirido.
Sin embargo, el mecanismo de reajuste del precio que se incorpore a la
contratación únicamente podrá mostrar incrementos en el precio vía el elemento
insumos, es decir, solamente se le podrá asignar un índice de precios a dicho
elemento, los demás componentes del precio deberán permanecer constantes.
Así las cosas, la fórmula matemática en cuanto a expresión algebraica,
para un caso como el mencionado, sería la siguiente:
Pv = Pc ( IE iItv + MO + GA +IL + U )
iItc
donde:
Pv = Precio variado
Pc = Precio de cotización
IE = Porcentaje de insumos importados del precio de cotización.
iItv = Índice del costo de los insumos importados vigente al momento de la
variación.
iItc = Índice de insumos importados vigente al momento de la cotización.
MO = Porcentaje de mano de obra del precio de cotización.
GA = Porcentaje de gastos administrativos del precio de cotización.
IL = Porcentaje de insumos local del precio de cotización.
U = Porcentaje de utilidad del precio de cotización.
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Y donde en primera instancia, es de esperar, que la fuente del índice
asignada al elemento “insumos importados” sea tomada del país del cual procede
ese bien; definición del índice que todo caso deberá cumplir con los lineamientos
que sobre esta materia ha emitido esta Contraloría General.
A su vez, si el mecanismo de reajuste del precio que se incorpore a una
contratación en dólares y amparada al artículo 18, inciso 3 de la Ley de
Contratación Administrativa pretendiese lograr reajustes del precio de los demás
elementos que componen el precio asignándoles índices específicos a los
mismos, ello resultaría totalmente improcedente, puesto que, se daría el doble
reajuste acotado en el punto A) de este oficio.
C) Conclusión para el caso sub-exámine
De todo lo anterior se puede concluir que, para este caso en concreto, en lo
que a la cláusula de reajuste de precios se refiere, las partes contratantes podrían
proceder de dos formas, a saber:
I. Convertir el precio del servicio en dólares a colones, utilizando el tipo de
cambio de referencia del colón con respecto al dólar vigente al momento de la
cotización, y así plasmarlo en el contrato respectivo, y consecuentemente ligar
las futuras variaciones del mismo a una fórmula matemática como la plasmada en
la presente contratación.
En este sentido, no omitimos señalar que, una vez convertido el precio a
colones, según lo indicado en este oficio, a fin de que tanto la fórmula matemática,
como sus respectivos índices incorporados en el contrato de marras se ajuste
plenamente a los requerimientos establecidos por este Órgano Fiscalizador,
deberían realizarse las siguientes correcciones:
a- En cuanto a la fórmula matemática, después del término “Pc”, todos los demás
elementos deberán estar agrupados dentro de un paréntesis general.
b- En relación con las fuentes de los índices asignados a los elementos de
insumos
( I ) y gastos administrativos ( GA ) se tiene que:
 Para el caso de los insumos, se pretende utilizar un índice que en la actualidad
no es emitido por ninguna institución pública a saber, el Índice de Precios al
por Mayor. En este sentido se les recomienda que se vincule al citado
elemento el Índice General de Precios al Productor Industrial, emitido por el
Banco Central de Costa Rica
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 Para el elemento gastos administrativos, en lugar de utilizarse el Índice General
de Precios para los Consumidores de Ingresos Medios y Bajos para el Área
Metropolitana, deberá sustituirse por el índice de precios para los
consumidores.
c. Deberá indicarse expresamente dentro de la cláusula correspondiente, que el
servicio incluye tanto el arrendamiento como el mantenimiento del equipo
contratado.
II.
Mantener el precio en dólares, teniendo en consideración que, si la
contratación no se enmarca dentro de los casos excepcionales indicados
en el punto B) de
este oficio no podrá incorporarse mecanismo de
reajuste de precio alguno al contrato.
Ahora bien, cabe recalcar que, si eventualmente luego del análisis
respectivo, las partes contratantes considerasen que si se justifica la incorporación
de un mecanismo de reajuste para un precio pactado en dólares, el mismo deberá
cumplir con los lineamientos, en cuanto a este particular, esbozados en el punto
B) del presente oficio.
2. Finalmente, en cuanto a la cláusula quinta, específicamente el punto 5D,
debe quedar claro que, si la metodología para reajustar el precio de alquiler
mensual de las líneas dedicadas es como el esbozado en el citado punto a saber:
que “el precio de alquiler mensual de las líneas dedicadas será el que rige en el
momento en que se suscriba este convenio, las cuales, no obstante, podrán
reajustarse de conformidad con la variación del porcentaje que el Instituto
Costarricense de Electricidad establezca para sus tarifas por disposición de los
organismos reguladores y cuando estos últimos lo dispongan”, esta Contraloría
General no tiene objeción que hacer para que dicho precio se reajuste, por medio
de la aplicación del citado mecanismo, siempre y cuando el precio esté
expresados en colones. No obstante lo anterior, si el precio de alquiler de tales
líneas dedicadas se mantiene en dólares, deberá tenerse en consideración lo
expresado en cuanto a este particular, en el presente oficio.
Sin otro particular, se suscribe atentamente,
Lic. Rodolfo Orlando Mora Retana
DIRECTOR GENERAL
JGJJ:egs
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ci: Estudios Económicos
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