Real Decreto Legislativo 8/2015 por el que se aprueba el texto

Real Decreto Legislativo
8/2015 por el que se
aprueba el texto
refundido de la Ley
General de la Seguridad
Social
Noviembre 2015
Alerta Informativa
Raúl García
Socio de Laboral EY
Gracia Rivas
Asociada de Laboral EY
Introducción
El presente documento menciona las novedades relevantes que ha introducido
el Real Decreto Legislativo 8/2015 por el que se aprueba el texto refundido de
la Ley General de la Seguridad Social, que entra en vigor el día 2 de enero de
2016.
El último texto refundido de la LGSS se aprobó en 1994, y entre esa fecha y
2015 se han aprobado más de 100 modificaciones. Por lo que, existía la
necesidad de confeccionar un nuevo texto con el objetivo de integrar la
disgregación normativa. De esta forma, con la nueva refundición se procede a:
►
Actualizar el texto refundido de 1994.
►
Ordenar, aclarar y armonizar el contenido de las normas ya existentes. De
esta forma incorpora a su articulado buena parte de las normas
actualmente contenidas en las disposiciones adicionales del texto
refundido de 1994 o que se encontraban dispersas en otras normas
legales.
►
Integrar en un solo texto legal todas las normas de rango legal en materia
de Seguridad Social que se han publicado desde 1994.
del sistema de la Seguridad Social a la evolución
de la esperanza de vida de los pensionistas, a
través de una fórmula establecida en el artículo,
ajustando de esta forma las cuantías que
percibirán aquellos que se jubilen en condiciones
similares en momentos temporales diferentes.
Novedades legislativas
A continuación se resumen las novedades introducidas por el
Real Decreto legislativo 8/2015 que entrará en vigor el
próximo 2 de enero de 2016.
El contenido del Real Decreto Legislativo 8/2015 es, en
resumen, el siguiente:
►
►
El artículo único aprueba el texto refundido de la Ley
General de la Seguridad Social.
La disposición adicional única establece que todas las
referencias efectuadas en otras normas a las
disposiciones que se integran en el nuevo texto
refundido de la Ley General de la Seguridad Social que
se aprueba, han de considerarse realizadas a los
preceptos correspondientes del texto refundido.
►
La disposición derogatoria única ofrece un listado de
la derogación de todas las disposiciones de igual o
inferior rango opuestas al Real Decreto Legislativo.
►
En último lugar, a través de la disposición final última
se establece la fecha de entrada en vigor del RD
legislativo, y con él, del nuevo texto refundido. De
esta forma, como se indicaba en líneas anteriores, la
entrada en vigor se producirá el 2 de noviembre de
2016 con las siguientes excepciones:
►
►
El complemento por maternidad por aportación
demográfica a la Seguridad Social (art. 60) se
aplicará a partir del 1 de enero de 2016, respecto
de las pensiones causadas a partir de dicha fecha.
Dicho complemento se reconocerá a las mujeres
que hayan tenido hijos biológicos o adoptados y
sean beneficiarias en cualquier régimen del
Sistema de la Seguridad Social de pensiones
contributivas de jubilación, viudedad o
incapacidad permanente. Dicho complemento
(que tendrá a todos los efectos naturaleza
jurídica de pensión pública contributiva)
consistirá en un importe equivalente al resultado
de aplicar a la cuantía inicial de las pensiones un
determinado porcentaje en función del número de
hijos.
En el mismo sentido, el factor de sostenibilidad de
las pensiones de jubilación (art. 211) se aplicará
únicamente a las pensiones de la misma
modalidad que se causen a partir del 1 de enero
de 2019. En este sentido, el factor de
sostenibilidad se define en el artículo como un
instrumento que con carácter automático permite
vincular el importe de las pensiones de jubilación
El nuevo texto refundido abarca un total de 435
disposiciones:
►
373 artículos.
►
26 disposiciones adicionales.
►
25 disposiciones transitorias.
►
8 disposiciones finales.
Nueva estructura
El nuevo texto refundido se estructura en 6 títulos,
subdivididos a su vez en capítulos, secciones y subsecciones.
De esta forma, se mantienen tres de los títulos ya existentes
que recogen la normativa generada en estos años en relación
a:
►
Título I: Normas generales del sistema de la Seguridad
Social.
►
Título II: Régimen General de la Seguridad Social.
►
Título III: Protección de desempleo.
Se crean otros tres títulos que completan la norma básica de
la Seguridad Social:
►
Título IV: Régimen Especial de Trabajadores por
cuenta propia o Autónomos.
►
Título V: Prestación por cese de actividad.
►
Título VI: Prestaciones no contributivas.
Entre las normas que integra el nuevo texto destacan las
siguientes:
►
Ley 29/2012 de 28 de diciembre que recoge la
mejora de gestión y protección social en el Sistema
Especial de Empleados de Hogar.
►
Las medidas dispuestas en el Real Decreto-Ley
5/2013, de 15 de marzo para favorecer la continuidad
de la vida laboral de los trabajadores de mayor edad y
promover el envejecimiento activo.
►
Ley 23/2013, de 23 de diciembre en cuyas
disposiciones se regula el factor de sostenibilidad y del
índice de revalorización del sistema de pensiones de la
Seguridad Social.
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►
Ley 28/2003 de 29 de septiembre, reguladora del
Fondo de Reserva de la Seguridad Social.
►
Ley 18/2007, de 4 de julio, por la que se integran los
trabajadores por cuenta propia del Régimen Especial
Agrario al Régimen Especial de los Trabajadores
Autónomos.
►
superpuestas en varios regímenes, (iv)el cómputo de
ingresos y (v) las consecuencias de la exigencia de
residencia.
►
Se centralizan en el artículo 82 las particularidades de
las prestaciones y servicios gestionados por las
mutuas colaboradoras con la Seguridad Social, entre
las que se incluye la gestión de la prestación
económica por incapacidad temporal derivada de
contingencias comunes.
►
Se puntualiza en el artículo 99.2 que las
reclamaciones a la mutua a la que estén adheridos los
empresarios asociados, sus trabajadores y los
trabajadores por cuenta propia, que tengan por objeto
o fundamento en prestaciones y servicios de la
Seguridad Social, se sustanciarán ante el orden
jurisdiccional social de conformidad con lo establecido
en la Ley reguladora de la jurisdicción social.
►
Se introduce al Título I, un capítulo específico (el VIII)
encargado de regular los procedimientos y
notificaciones en materia de la Seguridad Social,
generalizando el uso de medios electrónicos.
►
En cuanto a los procesos de incapacidad temporal, se
incluye el artículo 170 encargado de regular las
“competencias sobre los procesos de incapacidad
temporal” en los primeros 365 días y en los
posteriores. En este sentido se establece lo siguiente:
Ley 32/2010 por el que se establece el sistema
específico de protección por cese de actividad de los
autónomos.
Novedades más significativas
El nuevo texto tiene un contenido más amplio que el anterior,
debido en gran parte a que incorpora la regulación legal de
los Regímenes Especiales regulados por Ley (salvo el
Régimen Especial de Trabajadores del Mar que cuenta con su
normativa específica) como es el Régimen Especial de los
Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos (RETA), al
tiempo que se incorpora también la regulación de los sistemas
especiales de los trabajadores por cuenta ajena agrarios y de
los empleados de hogar.
Para mejorar la sistemática y la seguridad jurídica, el
contenido de la mayor parte de las disposiciones adicionales
del texto anterior se traspasa al articulado del nuevo texto. Lo
mismo ocurre con las disposiciones complementarias
recogidas en leyes diferenciadas.
Algunas de las novedades más destacables son las siguientes:
►
►
►
Se incorpora en el artículo 16 relativo a afiliación,
altas y bajas y variaciones de datos, la obligación del
empresario de comprobar, con carácter previo al
inicio de la prestación de la actividad contratada o
subcontratada, la afiliación y alta en la Seguridad
Social de cada uno de los trabajadores que ocupen.
Esta obligación se hallaba anteriormente recogida en
el RDL 5/2011.
Se añade como causa de interrupción de la
prescripción el inicio de las actuaciones de la
Inspección de Trabajo con conocimiento formal del
empresario al que se refiere la Ley 23/2015 de 21 de
julio, Ordenadora del Sistema de Inspección de
Trabajo y Seguridad Social en su artículo 20.
En el capítulo IV del Título I se introduce una nueva
Sección llamada “reconocimiento, determinación y
mantenimiento del derecho a las prestaciones”
encargada de regular los requisitos y condiciones para
el reconocimiento de las prestaciones económicas de
la Seguridad Social: (i)estar al corriente en el pago de
las cotizaciones, (ii) la transformación de los plazos de
la ley en días, (iii)el efecto de las cotizaciones
►
►
Durante los primeros 365 días, el Instituto
Nacional de la Seguridad Social (INSS) ejercerá
las mismas competencias que la Inspección de
Servicios Sanitarios de la Seguridad Social u
órgano equivalente, para emitir el alta médica a
todos los efectos.
►
Cuando se haya expedido el alta por el INSS, este
será el único competente para emitir una nueva
baja médica por la misma o similar patología en
los ciento ochenta días siguientes al alta.
►
Transcurridos los 365 días indicados, el INSS será
el único competente para reconocer la situación
de prórroga, emitir el alta o iniciar un expediente
de incapacidad permanente. De igual modo, el
INSS será el único competente para emitir una
nueva baja médica por la misma o similar
patología.
El artículo 211 se encarga de reproducir la Ley
23/2013 introduciendo el factor de sostenibilidad
mencionado en líneas anteriores.
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►
En el nuevo artículo 262 se incluye como objeto de la
protección por desempleo la suspensión del contrato
de trabajo. De esta forma, no solo queda protegida la
pérdida de empleo o la reducción del contrato.
►
En el artículo 267 relativo a la situación legal de
desempleo, se incluye que, durante la tramitación de
un recurso contra la sentencia que declare la
improcedencia del despido del trabajador, se
considerará a dicho trabajador en situación de
desempleo involuntario, y tendrá derecho a percibir
las prestaciones correspondientes.
►
En relación a las disposiciones transitorias, se incluyen
algunas que reproducen lo incluido en la Ley General
de la Seguridad Social, y algunas otras se derogan,
como es el caso de los derechos transitorios derivados
de la legislación anterior a 1967, en la que se
establecía, entre otras cosas, que las prestaciones del
Régimen General causadas con anterioridad al 1 de
enero de 1967 continuaban rigiéndose por la
legislación anterior.
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