RESOLUCION NÚMERO 531-000549 DE 2006

RESOLUCION NÚMERO 531-000549 DE 2006
Por la cual se adopta el Manual de Cobro Ejecutivo por Jurisdicción Coactiva
de la Superintendencia de Sociedades.
SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES
El Superintendente de Sociedades, en ejercicio de sus facultades legales y, en
especial, de las conferidas por el artículo 112 de la Ley 6ª de 1992 y el artículo 2°,
numeral 31, del Decreto-ley 1080 de 1996, y
CONSIDERANDO:
Primero. Que la Constitución Política de Colombia, en su artículo 209, señala que “la
función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones”.
Segundo. Que la Constitución Política de Colombia, en su artículo 116, establece que
excepcionalmente la ley podrá atribuir funciones jurisdiccionales a determinadas
autoridades administrativas.
Tercero. Que la Ley 6ª de 1992, artículo 112, otorgó la facultad de cobro coactivo a las
entidades públicas del orden nacional, tales como Ministerios, Departamentos
Administrativos, Organismos adscritos y vinculados, Contraloría General de la
República, Procuraduría General de la Nación y Registraduría Nacional del Estado
Civil, para hacer efectivos los créditos exigibles a favor de las mencionadas entidades
o de la Nación.
Cuarto. Que el Decreto-ley 1080 de 1996, artículo 2°, numeral 31, facultó a la
Superintendencia de Sociedades para ejercer las funciones que en materia de
jurisdicción coactiva le asigne la ley.
Quinto. Que mediante la Resolución número 100-400 del 19 de marzo de 1999,
modificada por la Resolución número 100-000431 del 18 de marzo de 2004, expedidas
por el Superintendente de Sociedades, fueron asignadas las funciones del Grupo de
Trabajo de Jurisdicción Coactiva y Cobro Persuasivo.
Sexto. Que para el manejo efectivo del cobro coactivo, esto es, obtener el
cumplimiento de los créditos exigibles a favor de la Superintendencia de Sociedades
y/o el Tesoro Nacional, es necesario reglamentar y adoptar un Manual de Cobro por
Jurisdicción Coactiva.
Séptimo. Que con mérito en lo anteriormente expuesto, este Despacho,
RESUELVE:
Artículo 1º. Adoptar el siguiente Manual de Cobro Ejecutivo por Jurisdicción Coactiva
de la Superintendencia de Sociedades:
MANUAL PARA EL COBRO EJECUTIVO
POR JURISDICCION COACTIVA
CAPITULO I
LA JURISDICCION COACTIVA EN GENERAL
1.1 ASPECTOS GENERALES
1.1.1 Objetivo del Manual
1.1.2 Marco Jurídico
1.1.3 Principios
CAPITULO II
DEL PROCEDIMIENTO DE COBRO PERSUASIVO
2.1 ASPECTOS GENERALES
2.2 ALTERNATIVAS
CAPITULO III
DEL PROCEDIMIENTO DE JURISDICCION COACTIVA
3.1 ASPECTOS GENERALES
3.1.1 Definición
3.1.2 Finalidad de la jurisdicción coactiva
3.1.3 Funcionario ejecutor
3.1.4 Partes
3.1.4.1 Sujeto activo
3.1.4.2 Sujeto pasivo
3.2 DE LA ACCION EJECUTIVA
3.2.1 Aspectos generales
3.2.1.1 Definición
3.2.1.2 Título ejecutivo
3.2.1.3 Clases
3.2.2 Desarrollo práctico
3.3 DEL MANDAMIENTO DE PAGO
3.3.1 Aspectos generales
3.3.1.1 Definición
3.3.1.2 Contenido
3.3.2 Desarrollo práctico
3.3.2.1 Notificación del mandamiento de pago
3.3.2.2 Notificación por conducta concluyente
3.3.2.3 Notificación del mandamiento ejecutivo cuando el deudor reside en otra ciudad
3.3.2.4 Emplazamiento y notificación personal al curador ad litem
CAPITULO IV
DE LAS EXCEPCIONES
4.1 ASPECTOS GENERALES
4.1.1 Clases y fin alidad
4.2 DESARROLLO PRACTICO
4.2.1 Excepciones previas
4.2.2 Excepciones de mérito o de fondo
4.2.3 Excepciones que pueden proponerse
CAPITULO V
DE LOS RECURSOS
5.1 ASPECTOS GENERALES
5.1.1 Definición
5.2 DESARROLLO PRACTICO
5.2.1 Clases de recursos
5.2.1.1 Reposición
5.2.1.2 Apelación
5.2.1.3 Queja
CAPITULO VI
DE LAS NULIDADES
6.1 ASPECTOS GENERALES
6.1.1 Definición
6.2 DESARROLLO PRACTICO
6.2.1 Oportunidad y trámite para proponerlas
6.2.2 Declaración oficiosa de la nulidad
6.2.3 Efectos de la nulidad declarada
6.2.4 Apelación de autos que decreten nulidades
CAPITULO VII
DE LAS MEDIDAS CAUTELARES
7.1 ASPECTOS GENERALES
7.1.1 Finalidad
7.1.2 Clases
7.2 EL EMBARGO
7.2.1 Desarrollo práctico
7.2.2 Bienes inembargables
7.2.2.1 Ingresos inembargables
7.2.2.2 De personas de derecho privado
7.2.2.3 De personas de derecho público
7.2.3 Perfeccionamiento del embargo
7.3 EL SECUESTRO
7.3.1 Oposición a la diligencia de secuestro
CAPITULO VIII
INTERRUPCION Y SUSPENSION DEL PROCESO
8.1 SUSPENSION
8.2 INTERRUPCION
CAPITULO IX
DE LA SENTENCIA
9.1 ASPECTOS GENERALES
9.1.2 Definición
9.2 SENTENCIA QUE ORDENA LLEVAR ADELANTE LA EJECUCION
9.3 LIQUIDACION DEL CREDITO Y DE LAS COSTAS
9.3.1 Aprobación o modificación
CAPITULO X
AVALUO Y REMATE DE BIENES
10.1 AVALUO
10.1.1 Trámite del avalúo
10.2 REMATE DE BIENES
10.2.1 Trámite del remate
10.2.2 Aviso y publicación
10.2.3 Depósito para hacer la postura
10.2.4 Acta de remate
10.2.5 Pago del precio e improbación del remate
10.2.6 Causas que invalidan el remate
10.2.7 Aprobación del remate
10.2.8 Entrega del bien rematado
CAPITULO XI
TERMINACION Y ARCHIVO DEL PROCESO
11.1 TRAMITE
11.1.1 Antes del remate
11.1.2 Otras formas de terminación del proceso
11.1.3 Después del remate
11.2 ARCHIVO
CAPITULO XII
OTRAS DISPOSICIONES
12.1 MANEJO DE CUENTAS DE DEPOSITOS JUDICIALES PARA EL PROCESO DE
JURISDICCION COACTIVA
12.1.1 Aspectos generales
12.2 TITULOS DE DEPOSITO JUDICIAL
12.2.1 Depósitos judiciales
12.2.2 Títulos
12.2.3 Circunstancias que originan los depósitos en el proceso de jurisdicción coactiva
12.2.3.1 En caso de embargos
12.2.3.2 En caso de posturas para el remate
12.2.4 Depósito por secuestre
12.2.5 Fraccionamiento de títulos de depósitos judiciales
12.2.6 Conversión de títulos de depósitos judiciales
CAPITULO I
La jurisdicción coactiva en general
1.1 ASPECTOS GENERALES
1.1.1 Objetivo del Manual
Ha expresado la jurisprudencia del Consejo de Estado que “lo ordinario, lo normal y
regular es que el acreedor persiga el pago del deudor moroso creando una relación
procesal común mediante la demanda dirigida a juez independiente de las partes en
conflicto, que ha de terminar con el pago o con sentencia sobre excepciones. A varias
entidades de derecho público se les ha reconocido el privilegio excepcional de
perseguir a través de sus propios dependientes el cobro coactivo de ciertos casos y
por motivos muy restringidos de interés público, la Ley permite que sea el propio
acreedor el que ejecute a su deudor” (C. E., Sección Cuarta, Sentencia del 15 de
febrero de 1973).
En tal sentido, este manual tiene como objetivo orientar el trámite de las actuaciones
administrativas y procesales que deben seguirse para el cobro por jurisdicción coactiva
en la Superintendencia de Sociedades, responsable del recaudo de las obligaciones a
su favor y de la Nación, en cumplimiento del artículo 112 de la Ley 6ª de 1992 y de su
Decreto Reglamentario 2174 de 1992, y normas concordantes del Código Contencioso
Administrativo y Código de Procedimiento Civil.
1.1.2 Marco Jurídico
El Capítulo V del Código Contencioso Administrativo relacionado con la jurisdicción
coactiva, en su artículo 252, subrogado por el artículo 63 del Decreto 2304 de 1989,
determina que los procesos ejecutivos por jurisdicción coactiva se rigen por el Código
de Procedimiento Civil, a excepción de las competencias para conocer de las
apelaciones contra las sentencias que resuelven las excepciones que son las
establecidas por el Código Contencioso Administrativo en sus artículos 128, 129, 131,
132, 133 y 184 (C. E., Sección Quinta, Auto del 12 de diciembre de 2005).
La Constitución Política de 1991, artículo 116, inciso tercero, estableció que
excepcionalmente la ley podrá atribuir funciones jurisdiccionales, en materias precisas,
a determinadas autoridades administrativas.
La Ley 6ª de 1992, artículo 112, facultó a las entidades del orden nacional y a otras,
para el cobro por jurisdicción coactiva de los créditos exigibles a su favor y del Tesoro
Nacional.
El Decreto 2174 de 1992 reglamentó el artículo 112 de la Ley 6ª del mismo año, en
cuanto autorizó organ izar grupos de trabajo de cobro por jurisdicción coactiva,
estableciendo, en su artículo 4°, que el procedimiento legal por seguir será conforme a
lo establecido en el Código de Procedimiento Civil, y las normas que lo modifiquen o
adicionen.
El Decreto 1080 del 19 de junio de 1996, artículo 2°, numeral 31, facultó a la
Superintendencia de Sociedades para adelantar los procesos de jurisdicción coactiva.
La Resolución número 100-400 del 19 de marzo de 1999, modificada por la
Resolución número 100-000431 del 18 de marzo de 2004, expedidas por el
Superintendente de Sociedades, asignó las funciones al Grupo de Trabajo de
Jurisdicción Coactiva y Cobro Persuasivo.
Del Código de Procedimiento Civil, además de los artículos 561 a 568 que
reglamentan directamente el cobro ejecutivo de obligaciones fiscales, aplican para el
procedimiento de jurisdicción coactiva todas las normas generales del proceso
ejecutivo, esto es, mandamiento de pago, notificaciones, cauciones, medidas
cautelares, excepciones, recursos, remate, liquidaciones, etc.
Del Código Contencioso Administrativo deben tenerse en cuenta los artículos 68, 79,
128, 129, 131, 132, 133, y concordantes, modificados por la Ley 446 de 1998, en
concordancia con la Ley 954 de 2005, en especial respecto de la competencia
excepcional del Consejo de Estado y de los Tribunales Contenciosos Administrativos
para conocer de recursos, consultas y de las apelaciones de las sentencias que
resuelvan las excepciones que se formulen dentro del trámite de la jurisdicción
coactiva.
El Decreto-ley 196 de 1971 y el artículo 63 del C. P. C. establecen que las personas
que hayan de comparecer al proceso deberán hacerlo por conducto de abogado titular
de tarjeta profesional vigente, excepto en los casos en que la ley permite su
intervención directa, por ejemplo, en los ejecutivos de mínima cuantía.
1.1.3 Principios
Las actuaciones en el proceso de cobro por jurisdicción coactiva serán desarrolladas
con arreglo a los principios de economía procesal, celeridad, eficacia, imparcialidad,
publicidad y contradicción, de conformidad con lo establecido por el artículo 3° del
Código Contencioso-Administrativo.
Así mismo, las dudas que surjan en la interpretación de las normas sobre jurisdicción
coactiva deberán aclararse o subsanarse mediante la aplicación de los principios
generales del derecho procesal y la jurisprudencia emanada de la Jurisdicción
Contenciosa Administrativa, de manera que se cumpla con la garantía constitucional
del debido proceso, el respeto al derecho de defensa, de equidad e igualdad.
CAPITULO II
Del procedimiento de cobro persuasivo
2.1 ASPECTOS GENERALES
Este mecanismo, que se caracteriza por ser prejudicial y administrativo, busca invitar
al obligado a que cancele las deudas a su cargo y a favor de la Superintendencia de
Sociedades y/o el Tesoro Nacional.
El cobro persuasivo constituye la oportunidad en la cual la entidad de derecho público
acreedora, invita al deudor a cancelar sus obligaciones previamente al inicio del
proceso de cobro por jurisdicción coactiva, con el fin de evitar el trámite judicial, los
costos que conlleva esta acción y, en general, solucionar el conflicto de una manera
consensual y beneficiosa para las partes. Puede realizarse a través de los siguientes
mecanismos:
• Invitación Formal: Es la sugerencia cordial y diplomática, sin amenazas ni coacciones
fastidiosas, que hace el Funcionario Ejecutor a través de oficio o telegram a dirigido al
deudor para recordarle la obligación a su cargo o de la sociedad que representa, la
necesidad de su pronta cancelación y el deseo de la entidad acreedora de solucionar
el asunto mediante un acuerdo amistoso sin necesidad de acciones judiciales de
ninguna naturaleza. En esta comunicación debe informársele al deudor el nombre del
funcionario a cuyo cargo está el cobro, sitio en donde puede atendérsele, plazo límite
para efectuar el pago de la obligación y la salvedad de que si no concurre a esta
citación, la entidad se verá en la penosa obligación de iniciar proceso ejecutivo por
jurisdicción coactiva.
• Llamada Telefónica: Posteriormente al envío del oficio o telegrama, el funcionario a
cargo procederá a llamar al deudor para constatar si ha recibido el oficio y concertar
fecha y hora de la entrevista. Es importante determinar qué persona acudirá a la cita y
su cargo o vínculo contractual o personal con la persona natural o jurídica deudora. El
proceso de negociación debe desarrollarse con el propio deudor o con su mandatario
que tenga plena facultad de decisión y, preferiblemente, deberá llevarse a cabo en las
instalaciones de la Superintendencia de Sociedades. En caso de que no pueda
realizarse allí, deberá intentarse en la residencia o en el lugar de trabajo del deudor.
• Entrevista y Negociación: El proceso de negociación debe efectuarse en un ambiente
apropiado y observando siempre elementales normas de cortesía que permitan al
deudor sentir un clima de confianza para que presente una propuesta de pago. La
actitud del Funcionario no debe ser hostil, ni tampoco demasiado formal y debe
buscarse un punto de equilibrio entre la diplomacia y la firmeza. No debemos expresar
nuestra posición desde el comienzo, y es importante darle margen a la contraparte
para que nos muestre la suya. Es conveniente y práctico que el deudor tome la
iniciativa, que haga la primera propuesta dándole tiempo para que exponga sus puntos
de vista, sin mostrar nosotros, inicialmente, las cartas que vamos o demos a jugar.
El funcionario debe prepararse para exponer la situación concreta y tener claro el
origen de la acreencia, valor adeudado, intereses y demás aspectos que se
consideren necesarios.
De la forma como expongamos el tema y del manejo hábil y sensato que le demos al
diálogo, dependerá el provecho que obtengamos de la entrevista.
2.2 ALTERNATIVAS
El deudor puede proponer las siguientes alternativas:
• Pago de la obligación: Para este efecto se le indicarán al deudor las gestiones que
debe realizar, las cuales consisten en consignar el valor adeudado a favor de la
Superintendencia de Sociedades y/o del Tesoro Nacional. Este dinero deberá ingresar
a las cuentas abiertas para tales fines, y el recibo de consignación anexarse al
expediente. Al liquidar la obligación, la cuantificación debe ser igual al capital más los
intereses moratorios liquidados hasta la fecha acordada para el pago.
Cumplidos estos trámites, y satisfecha en su totalidad la obligación, será archivado el
expediente.
• Solicitud de plazo: Si el deudor solicita plazo para pagar la obligación podrá
concedérsele mediante acuerdo suscrito entre las partes y teniendo en cuenta la
cuantía de la obligación, la pérdida de fuerza ejecutoria y la prescripción, la real
situación económica del deudor, las garantías que ofrezca, y otras circunstancias que
el abogado sustanciador deberá tener en cuenta, bien para mantener una posición
inflexible o para ceder hasta el máximo posible si es conveniente, todo ello para que el
resultado sea eficaz y práctico para la Superintendencia.
• Renuencia al pago: Si el deudor no muestra interés en el pago de su obligación, no
quiere comprometerse o manifiesta su imposibilidad material de hacerlo, debe dejarse
constancia escrita de estas circunstancias y luego despedirse al deudor cordialmente.
De inmediato procede a iniciar el proceso ejecutivo por jurisdicción coactiva.
CAPITULO III
Del Procedimiento de Jurisdicción Coactiva
3.1 ASPECTOS GENERALES
3.1.1 Definición
Es la función asignada a un organismo estatal y, por delegación, a un funcionario
ejecutor para que sin recurrir a los estrados judiciales ordinarios, hagan efectivas, por
la vía ejecutiva, las obligaciones expresas, claras y exigibles a favor de la entidad
pública que ejerce dicha jurisdicción o de la Nación.
3.1.2 Finalidad de la jurisdicción coactiva
La jurisdicción coactiva tiene por finalidad el cobro de los créditos exigibles y en mora
a favor de la Superintendencia de Sociedades y/o de la Nación, mediante un
procedimiento judicial excepcional ejercido directamente por la Superintendencia sin la
intervención de la jurisdicción civil ordinaria, con el objetivo de lograr en el menor
tiempo el recaudo de recursos económicos que permitan equilibrar el presupuesto de
la entidad y cumplir la ejecución de sus programas.
3.1.3 Funcionario ejecutor
Es el funcionario encargado de ejercer la jurisdicción coactiva. En el caso de la
Superintendencia de Sociedades, le fue conferida esta facultad, por delegación, al
Coordinador del Grupo de Jurisdicción Coactiva y Cobro Persuasivo, y a los
Intendentes Regionales quienes tendrán las mismas funciones que le corresponden al
juez en los procesos ejecutivos de mayor, menor y mínima cuantía establecidos en el
Código de Procedimiento Civil.
3.1.4 Partes
3.1.4.1 Sujeto activo
Es la entidad pública ejecutante, para nuestro caso la Superintendencia de
Sociedades, representado mediante delegación por el funcionario ejecutor, que es un
funcionario administrativo a quien la ley le ha dado, por excepción, la categoría de juez
y parte para ejercer el cobro coactivo.
3.1.4.2 Sujeto pasivo
Es el deudor u obligado, es decir, la persona natural o jurídica demandada.
3.2 DE LA ACCION EJECUTIVA
3.2.1 Aspectos generales
3.2.1.1 Definición
El artículo 488 del C. P. C. señala que pueden demandarse ejecutivamente las
obligaciones expresas, claras y exigibles que consten en documentos que provengan
del deudor o de su causante y constituyan plena prueba contra él, o las que emanen
de una sentencia de condena proferida por juez o tribunal de cualquier jurisdicción o
de otra providencia judicial que tenga fuerza ejecutiva conforme a la ley, o de las
providencias que en procesos contencioso administrativos o de policía aprueben
liquidación de costas o señalen honorarios de auxiliares de la justicia.
La confesión hecha en el curso de un proceso no constituye título ejecutivo, pero sí la
que conste en el interrogatorio previsto en ella (artículo 294 del C. P. C.).
3.2.1.2 Título ejecutivo
Es un documento público o privado emanado de las partes o por decisión judicial, en el
que consta una obligación clara, expresa y exigible. Es clara cuando no da lugar a
equívocos, es decir, están plenamente identificados el deudor, el acreedor, la
naturaleza de la obligación y los factores que la determinan. Que sea expresa significa
que en el documento esté plasmada la obligación sin que sea necesario hacer un
análisis lógico para inferirla. Que sea exigible significa que no media plazo ni condición
para el pago de la misma.
3.2.1.3 Clases
En concordancia con el artículo 488 del C. P. C., norma que en forma general define la
acción ejecutiva y la clase de documentos que pueden ser objeto de esta excepcional
acción, los artículos 562 del Código de Procedimiento Civil y 68 del Código
Contencioso-Administrativo determinan en forma específica algunas de las
obligaciones que prestan mérito ejecutivo a favor del Estado, así:
• Artículo 68 del C.C.A.
1. Todo acto administrativo ejecutoriado que imponga a favor de la Nación, de una
entidad territorial, o de un establecimiento público de cualquier orden, la obligación de
pagar una suma líquida de dinero en los casos previstos en la ley.
2. Las sentencias y demás decisiones jurisdiccionales ejecutoriadas que impongan a
favor del Tesoro Nacional, de una entidad territorial, o de un establecimiento público
de cualquier orden, la obligación de pagar una suma líquida de dinero.
3. Las liquidaciones de impuestos contenidas en las providencias ejecutoriadas que
practiquen los respectivos funcionarios fiscales, a cargo de los contribuyentes, o de las
liquidaciones privadas que hayan quedado en firme, en aquellos tributos en los que su
presentación sea obligatoria.
4. Los contratos, las pólizas de seguros y las demás garantías que otorguen los
contratistas a favor de entidades públicas que integran títulos ejecutivos con el acto
administrativo de liquidación final del contrato, o con la resolución ejecutoriada que
decreta la caducidad, o la terminación según el caso.
5. Las demás garantías que a favor de las entidades públicas se presenten por
cualquier concepto, las cuales se integrarán con el acto administrativo que declare la
obligación.
6. Las demás que consten en documentos que provengan del deudor.
• Artículo 562 del C. P. C.
1. Los alcances líquidos declarados por las Contralorías contra los responsables del
erario, contenidos en providencias definitivas y ejecutoriadas.
2. Las liquidaciones de impuestos señaladas en providencias ejecutoriadas que
practiquen los respectivos funcionarios fiscales, a cargo de los contribuyentes, las
certificaciones expedidas por los administradores de impuestos nacionales sobre el
monto de las liquidaciones correspondientes, y la copia de la liquidación privada del
impuesto de renta y complementarios para el cobro de las cuotas vencidas.
3. Las resoluciones ejecutoriadas de funcionarios administrativos o de policía, que
impongan multas a favor de las entidades de derecho público, si no se ha establecido
otra forma de recaudo.
4. Las providencias ejecutoriadas que impongan multas a favor de entidades de
derecho público en procesos seguidos ante las autoridades de la rama jurisdiccional
del Estado.
3.2.2 Desarrollo práctico
Debe adelantarse el siguiente procedimiento:
Recepción, revisión y análisis de los títulos ejecutivos (resoluciones; cuentas de cobro
por concepto de contribuciones; contratos; escrituras públicas que contienen
hipotecas; pagarés), los cuales deben contener obligaciones expresas, claras y
actualmente exigibles, y los sujetos pasivos de dichas obligaciones deben estar
debidamente identificados de acuerdo con la Circular Interna número 028 del 23 de
septiembre de 1999.
En el evento en que tales títulos no reúnan los requisitos señalados en la citada
Circular, debe procederse a efectuar la devolución de los mismos al grupo
correspondiente, mediante memorando, a efectos de que subsane las posibles
inconsistencias.
3.3 DEL MANDAMIENTO DE PAGO
3.3.1 Aspectos generales
3.3.1.1 Definición
El mandamiento ejecutivo es un auto interlocutorio que da inicio al proceso ejecutivo
por jurisdicción coactiva, el cual equivale al auto admisorio de la demanda en otros
procesos. Consiste en la orden de pago que dicta el Funcionario Ejecutor contra el
deudor para que cancele la suma de dinero a que está obligado, más los respectivos
intereses desde que son exigibles, multas y sanciones.
3.3.1.2 Contenido
El mandamiento ejecutivo de pago debe contener:
A. Parte motiva:
• Ciudad y fecha
• Nombre de la entidad ejecutora (Superintendencia de Sociedades)
• Descripción de los documentos que integran el título ejecutivo con su número y fecha
• Nombre e identificación del demandado
• Constancia de ejecutoria de los actos administrativos o judiciales que conforman el
título
• Valor de la suma adeudada
• La citación de las disposiciones legales que le confieren facultades coactivas al
Funcionario Ejecutor
• Otros hechos que se consideren necesarios
• El embargo preventivo de los saldos bancarios y/o cuentas de ahorro que posea el
demandado
• La orden de librar los oficios correspondientes a todos los bancos y entidades
financieras de la ciudad.
B. Contenido de la parte resolutiva:
• Librar orden de pago por la vía ejecutiva de jurisdicción coactiva a favor de la
Superintendencia de Sociedades y/o del Tesoro Nacional, según sea el caso, en
contra de la persona natural o jurídica que aparezca como deudora en la parte motiva,
con su documento de identificación, por la(s) suma(s) de dinero.
• El monto de la obligación principal.
• La mención de los intereses legales causados hasta el pago de la obligación.
• La orden de notificar el auto de mandamiento de pago al ejecutado, con la
advertencia de que debe cancelar la suma cobrada más sus intereses dentro de los
cinco (5) días siguientes a la fecha de notificación, al tenor de lo dispuesto en el
artículo 498 del C. P. C.
• El aviso al ejecutado del recurso de reposición que procede contra la providencia.
• Notifíquese y cúmplase.
En este auto debe ordenarse la citación al deudor en la forma prevista en el artículo
564 del C. P. C.
3.3.2 Desarrollo práctico
Una vez verificado que los títulos ejecutivos reúnen los requisitos legales, debe
procederse de inmediato a dictar el mandamiento ejecutivo de pago. Simultáneamente
el Funcionario Ejecutor decreta las medidas cautelares sobre los bienes de propiedad
del deudor.
3.3.2.1 Notificación del mandamiento de pago
La notificación del mandamiento de pago deberá hacerse de conformidad con lo
previsto en el artículo 564 del C. P. C.
Acto seguido procede a enviarse un oficio de citación a la dirección que figura
registrada en esta Superintendencia, el cual contiene el nombre del deudor, la
dirección a la cual debe presentarse, el auto a notificar, el plazo de que goza para dar
cumplimiento a la citación y la prevención de que si no comparece, el Funcionario
Ejecutor le nombrará curador ad lítem.
Si el deudor responde a la citación y comparece, procede la notificación personal del
auto de mandamiento ejecutivo en los términos indicados en el artículo 315 del C. P.
C., modificado por el artículo 29 de la Ley 794 de 2003.
Si el citado no se presenta al Despacho del Funcionario Ejecutor a recibir notificación
personal dentro del término de cinco (5) días a partir de la fecha de la certificación
postal, o de la entrega del oficio, procede a notificarse por aviso en un diario de amplia
circulación del lugar, concediéndosele un término de quince (15) días a partir de dicha
publicación a efectos de que se presente a notificarse personalmente; en el evento de
no presentarse, la Superintendencia le nombrará curador ad litem, con quien continúa
el proceso. Si al deudor le es designado curador y este se notifica y contesta el
mandamiento, pero posteriormente comparece el demandado, el proceso continuará
con el deudor.
En la misma forma será la citación para notificar los títulos ejecutivos y el
mandamiento de pago a los herederos del deudor.
3.3.2.2 Notificación por conducta concluyente
Cuando una parte o un tercero manifieste que conoce determinada providencia o la
menciona en escrito que lleve su firma, o verbalmente durante una audiencia o
diligencia, si queda constancia en el acta, se considerará notificada personalmente de
dicha providencia en la fecha de presentación del escrito o de la audiencia o de la
diligencia. Los demás casos están previstos en el artículo 330 del C. P. C., modificado
por el artículo 33 de la Ley 794 de 2003.
3.3.2.3 Notificación del mandamiento ejecutivo cuando el deudor reside en otra ciudad
En este caso deberá notificarse dicho mandamiento ejecutivo por comisionado, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 568 del C. P. C.
3.3.2.4 Emplazamiento y notificación personal al curador ad litem
Como lo prescribe el artículo 564 del C. P. C., si el deudor no comparece en el plazo
fijado, dentro del término de 15 días a partir de la publicación del aviso en un periódico
de amplia circulación nacional, contados desde la fecha de la certificación postal o de
la entrega del oficio, el funcionario ejecutor le nombrará un curador ad litem. Si el
curador ad litem designado no manifiesta en un tiempo prudencial, en forma escrita, su
aceptación del cargo, el Funcionario Ejecutor procederá a su relevo y al nombramiento
de uno nuevo. Cuando el curador ad litem acepte el cargo, el Funcionario Ejecutor le
notifica personalmente el mandamiento ejecutivo en igual forma que al deudor, y con
él debe continuarse el trámite del proceso.
CAPITULO IV
De las excepciones
4.1 ASPECTOS GENERALES
4.1.1 Clases y finalidad
Las excepciones son previas y de mérito, conocidas también estas últimas como de
fondo, y constituyen un medio de defensa para quien las alega, esto es, la parte pasiva
de todo proceso judicial. Su finalidad es la de atacar el derecho del demandante por
fallas de procedimiento, incapacidad jurídica, falta de jurisdicción o competencia, etc.,
(previas), o de controvertir la validez de la obligación que se cobra o, en general, de
los documentos que sustentan las pretensiones de la parte activa (excepciones de
mérito o de fondo).
4.2 DESARROLLO PRACTICO
4.2.1 Excepciones previas
Una vez notificado el demandado del mandamiento de pago podrá proponer, dentro de
los 3 días siguientes (término para la reposición), excepciones previas, de conformidad
con el numeral 2 del artículo 509 del C. P. C. De prosperar alguna que no implique
terminación del proceso, el juez adoptará las medidas respectivas para que el proceso
pueda continuar; o, si fuere el caso, concederá al ejecutante un término de cinco (5)
días para subsanar los defectos o presentar los documentos omitidos, so pena de que
sea revocada la orden de pago, imponiendo condena en costas y perjuicios. El auto
que revoque el mandamiento ejecutivo es apelable en el efecto diferido, salvo en el
caso de haberse declarado la excepción de falta de competencia, que no es apelable.
Las excepciones previas se encuentran taxativamente señaladas en el artículo 97 del
C. P. C.
4.2.2 Excepciones de mérito o de fondo
Las excepciones de mérito o de fondo atacan la validez de la obligación que es
cobrada, y constituye factor enervante de la ejecución por ineficacia del título. Estas
deben proponerse por el demandado dentro de los diez (10) días siguientes a la
notificación del mandamiento ejecutivo, expresando los hechos en que es fundada.
Al escrito deberán acompañarse los documentos relacionados con aquellas y
solicitarse las demás pruebas que se pretendan hacer valer.
4.2.2.1 Excepciones que pueden proponerse
Cuando el título ejecutivo consista en una sentencia o un laudo de condena
(resolución), o en otra providencia que conlleve ejecución, solo podrán alegarse las
excepciones de:
1. Pago
2. Compensación
3. Confusión
4. Novación
5. Remisión
6. Prescripción
7. Transacción
Presentado oportunamente el escrito por medio del cual son propuestas las
excepciones, el Funcionario Ejecutor procede a dar traslado por el término de 10 días
conforme a lo establecido en el artículo 510 del C. P. C.
Surtido dicho traslado el funcionario ejecutor decretará las pruebas que fueren
procedentes y las que de oficio estime necesarias por un término de 30 días. Vencido
el término probatorio, será concedido a las partes uno común por 5 días para que
presenten sus alegatos de conclusión.
El trámite de las excepciones está previsto en el artículo 510 del C. P. C., modificado
por el artículo 51 de la Ley 794 de 2003.
Todo lo referente a las excepciones está determinado en los artículos 97, 98, 99, 100,
101, 333, 335, 509, 511 y 512 del C. P. C. y 164 y 252 del C. C. A.
NOTA: Cabe advertir que mediante Auto del 12 de diciembre de 2005, el Honorable
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, se declaró
incompetente para resolver sobre las excepciones que sean presentadas en los
procesos de jurisdicción coactiva y ordenó que la Superintendencia de Sociedades
resuelva las excepciones contra sus procesos de jurisdicción coactiva.
CAPITULO V
De los recursos
5.1 ASPECTOS GENERALES
5.1.1 Definición
Los recursos son los medios legales de impugnación que puede utilizar el ejecutado
contra los actos procesales susceptibles de ellos.
La finalidad de los recursos es la de atacar jurídicamente los elementos formales y los
esenciales en que se fundamenta el Funcionario Ejecutor para dictar el mandamiento
ejecutivo, o cualquier otra providencia.
5.2 DESARROLLO PRÁCTICO
5.2.1 Clases de recursos
Ante la jurisdicción coactiva pueden proponerse los siguientes recursos:
5.2.1.1 Reposición
Procede contra los autos dictados dentro del proceso ejecutivo por jurisdicción
coactiva con el fin de que sean revocados o reformados. El recurso deberá
interponerse por escrito con la expresión de las razones que lo sustenten, ante el
Funcionario Ejecutor, dentro de los tres (3) días siguientes al de la notificación del auto
que libró el mandamiento de pago, excepto cuando este haya sido dictado en
audiencia o diligencia, caso en el cual deberá interponerse en forma verbal
inmediatamente sea pronunciado el auto (artículos 348 y 349 del C. P. C.).
El auto que decide la reposición no es susceptible de ningún recurso, salvo que
contenga puntos no decididos en el anterior, caso en el cual podrán interponerse los
recursos pertinentes respecto de los puntos nuevos.
5.2.1.2 Apelación
Procede contra las sentencias de primera instancia y contra los autos proferidos en
esa misma instancia taxativamente determinados en el artículo 351 del C. P. C. y 352,
modificado por el artículo 36 de la Ley 794 de 2003.
Debe interponerse ante el Funcionario Ejecutor que dictó la providencia, en el acto de
su notificación personal o por escrito dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la
notificación de la sentencia o del auto proferido.
En la jurisdicción coactiva, y por la razón de que el Funcionario Ejecutor no tiene en su
dignidad un superior inmediato, la apelación se surte ante la jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo, según lo dispuesto mediante Auto del 12 de diciembre de
2005, por el honorable Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Sección V, donde señaló que le compete a dicha jurisdicción conocer en segunda
instancia de las apelaciones contra la sentencia que resuelve excepciones, el auto
aprobatorio de liquidación del crédito y el auto que decrete nulidades procesales.
Este recurso tiene por objeto que el Superior (Contencioso Administrativo), estudie la
cuestión decidida en la providencia de primer grado, para que sea revocada o
reformada.
El apelante deberá sustentar el recurso ante el juez o tribunal que deba resolverlo, a
más tardar dentro de la oportunidad establecida en los artículos 359 y 360, so pena de
que sea declarado desierto. Para la sustentación del recurso, será suficiente que el
recurrente exprese en forma concreta las razones de su inconformidad con la
providencia.
Interpuesto el recurso, el Funcionario Ejecutor lo concede en el efecto que
corresponda para ante el Superior, mediante auto que debe notificarse por estado y de
conformidad con lo dispuesto en los artículos 321, 324, 356, 505 y 561 del C. P. C. y
artículos 129 y 133 del C. C. A.
5.2.1.3 Recurso de queja
Este recurso procede cuando el Funcionario Ejecutor deniegue el recurso de
apelación. El recurrente puede, entonces, interponer el de Queja ante la Jurisdicción
Contencioso Administrativa.
Si el Funcionario Ejecutor concede el recurso de apelación en un efecto diferente al
que prescribe la ley, el apelante podrá interponer el recurso de queja para que la
Jurisdicción Contencioso Administrativa lo corrija (artículos 337 y 338 del C. P. C., y
182 del C.C.A.).
Para efectos del trámite del recurso de queja debe cumplirse lo estipulado en el
artículo 378 del C. P. C.
CAPITULO VI
De las nulidades
6.1 ASPECTOS GENERALES
6.1.1 Definición
Nulidad es la declaración judicial de que un acto o un negocio jurídico, un
procedimiento u otros actos similares carecen de validez y/o no tienen efectos
jurídicos. Están taxativamente enunciadas en los artículos 140 y 141 del C. P. C.
6.2 DESARROLLO PRACTICO
6.2.1 Oportunidad y trámite para proponerlas
De conformidad con el artículo 142 del C. P. C., las nulidades podrán alegarse en
cualquiera de las instancias antes de que sea dictada sentencia, o durante la
actuación posterior a esta si ocurrieron en ella.
La solicitud será resuelta previo traslado por tres (3) días a las otras partes, cuando el
juez considere que no es necesario la práctica de alguna prueba que le haya sido
solicitada y no decreta otra de oficio; en caso contrario será tramitado incidente.
Los artículos 143 y 144 del C. P. C. señalan los requisitos para alegar la causal de
nulidad y los casos en que es considerada saneada, respectivamente.
6.2.2 Declaración oficiosa de la nulidad
De acuerdo con el artículo 145 del C. P. C., en cualquier estado del proceso, antes de
dictar sentencia, el juez (Funcionario Ejecutor) deberá declarar de oficio las nulidades
insanables que observe. Si la nulidad fuere saneable, ordenará ponerla en
conocimiento de la parte afectada por auto que le será notificado como lo indican los
numerales 1 y 2 del artículo 320 del C. P. C. Si dentro de los tres (3) días siguientes al
de la notificación, dicha parte no alega la nulidad, esta quedará saneada y el proceso
continuará su curso; en c aso contrario, el juez la declarará.
6.2.3 Efectos de la nulidad declarada
De conformidad con el artículo 146 del C. P. C., la nulidad solo comprenderá la
actuación posterior al motivo que la produjo y que resulte afectada por este. Sin
embargo, la prueba practicada dentro de dicha actuación conservará la validez y
tendrá eficacia respecto a quienes tuvieron la oportunidad de contradecirla.
El auto que declare una nulidad indicará la actuación que debe revocarse y condenará
en costas a la parte que dio lugar a ella.
6.2.4 Apelación de autos que decreten nulidades
En la jurisdicción coactiva, y como quiera que el Funcionario Ejecutor no tiene en su
dignidad un superior inmediato, la apelación de las nulidades debe surtirse ante la
jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, según lo dispuesto mediante Auto del 12
de diciembre de 2005, del honorable Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Sección V, donde señaló que le compete a dicha jurisdicción conocer
en segunda instancia de las apelaciones contra el auto que decrete nulidades
procesales.
CAPITULO VII
De las medidas cautelares
7.1 ASPECTOS GENERALES
7.1.1 Finalidad
Las medidas cautelares tienen como finalidad la inmovilización comercial de los bienes
del deudor, con el objeto de proceder a su venta o adjudicación, una vez determinados
e individualizados y precisado su valor mediante avalúo, facultad consagrada en el
artículo 2492 del C. C., el cual establece que salvo las excepciones relativas a bienes
inembargables, los acreedores podrán exigir que sean vendidos todos los bienes del
deudor hasta la concurrencia de sus créditos, incluidos los intereses y las costas de
cobranza, para que con su producto sea satisfecho íntegramente el crédito si fuere
posible.
Previa o simultáneamente con el mandamiento de pago, el funcionario podrá decretar
el embargo y secuestro preventivo de los bienes que haya comprobado sean de
propiedad del deudor, medida que será decretada por medio de auto de cúmplase, el
cual no se notifica. Luego serán enviados los oficios de embargo a las oficinas
pertinentes para que procedan a registrar la medida y sacar el bien del comercio.
7.1.2 Clases
El artículo 513 del C. P. C. determina dos clases de medidas cautelares: el embargo y
el secuestro, que son concomitantes, es decir, la una es consecuencia de la otra.
7.2 EL EMBARGO
Es el acto procesal mediante el cual se busca inmovilizar comercial y jurídicamente el
bien que es propiedad del deudor, con el fin de que quede fuera del comercio (artículo
1521 del C. C.), e impedir toda negociación o acto jurídico sobre dicho bien. En estas
condiciones, del bien solo podrá disponer el Estado por medio del juez (Funcionario
Ejecutor), quien autoriza la venta o adjudicación a terceros o su restitución jurídica a
su legítimo propietario.
7.2.1 Desarrollo práctico
El valor de los bienes embargados no podrá exceder del doble del crédito cobrado con
sus intereses y costas razonablemente calculadas, y el de sumas de dinero no podrá
exceder del valor del crédito y las costas más un 50%. Practicado el avalúo de los
bienes y antes de que sea fijada fecha para remate, el ejecutado podrá solicitar que
sean excluidos del embargo determinados bienes por considerarlo excesivo. El
Funcionario Ejecutor decretará el desembargo parcial, si del avalúo aparece que
alguno o algunos de los bienes son suficientes para el pago del crédito y las costas,
teniendo en cuenta la anterior proporción y las condiciones determinadas en el artículo
517 del C. P. C., modificado por el artículo 53 de la Ley 794 de 2003, para la reducción
y/o el cambio de bienes embargados. Igualmente, el juez, en este caso el Funcionario
Ejecutor, podrá reducir el valor de lo embargado, de acuerdo con lo señalado en el
artículo 513 del C. P. C. Estas facultades son privativas del Funcionario Ejecutor.
Así mismo, el ejecutado podrá solicitar la cancelación y levantamiento de las medidas
previas a cambio de una caución en dinero efectivo o constituir garantía bancaria o de
compañía de seguros, cuya cuantía y plazo para otorgarla serán fijados por el
Funcionario Ejecutor (artículo 519 del C. P. C.).
7.2.2 Bienes inembargables
Por regla general todos los bienes e ingresos son embargables, pero en algunos casos
específicos la ley ha prohibido el embargo en razón a la naturaleza de los bienes, o de
las personas naturales o jurídicas poseedoras de los mismos, o por su finalidad y uso.
7.2.2.1 Ingresos inembargables
Entre los ingresos inembargables están los siguientes:
• Las rentas y los recursos incorporados en el Presupuesto General de la Nación, de
conformidad con la Ley Anual de Presupuesto.
• Las dos terceras (2/3) partes de la renta bruta de los departamentos, distritos
especiales, capitales y municipios.
En relación con la tercera (1/3) parte embargable, debe tenerse especial cuidado en
establecer que dentro de la misma no existan recursos provenientes del Presupuesto
General de la Nación, ya que estos recursos son inembargables.
• Las sumas que para la construcción de obras públicas hayan sido anticipadas o
deban anticiparse por las entidades de derecho público a los contratistas de ellas,
mientras no hubiere concluido su construcción.
• Los salarios y las prestaciones sociales de los servidores públicos y trabajadores
particulares en la proporción prevista en la ley. Solo es embargable hasta una quinta
(1/5) parte de lo que exceda del salario mínimo legal o convencional.
7.2.2.2 De personas de derecho privado
Son inembargables, entre otros, los siguientes:
• Los lugares y edificaciones destinados a cementerios.
• Los utensilios de cocina, comprende los necesarios para preparar y servir los
alimentos, tales como ollas, sartenes, estufas, platos, cubiertos, etc. No pueden
incluirse como necesarios entre los utensilios de cocina, aparatos tales como nevera,
licuadora, batidora, congelador y demás implementos eléctricos suntuarios, que sí son
embargables.
• Los bienes destinados al culto religioso, tales como ornamentos, cálices, custodias,
vestidos, arcas, candelabros, campanas, cirios, bancas para el ritual, catedrales,
capillas, etc.
Están excluidos y son embargables los demás bienes que posean las organizaciones
religiosas, tales como bonos, tierras, créditos, acciones, vehículos, etc.
• Los muebles de alcoba ubicados en la casa de habitación del ejecutado, tales como
cama, cobijas, mantas, mesas de noche, armarios o cómodas y tocador. No incluyen
radios, radiolas, televisores, relojes y demás artículos suntuarios, que sí son
embargables.
• Los objetos que se posean fiduciariamente, esto es, cuando el poseedor o propietario
fiduciario tiene el encargo de transferir la propiedad a un tercero cumplida una
condición. En consecuencia, quien tiene propiedad en fiducia no es el titular de ella y
de allí que no pueda ser embargado dicho bien. Los frutos que produzca el bien en
fiducia sí son embargables.
• Los derechos personalísimos como el de uso y habitación.
• Los bienes de quienes estén en proceso de concordato, quiebra, concurso de
acreedores o intervención administrativa.
7.2.2.3 De personas de derecho público
No se pueden embargar:
• Los bienes de uso público, esto es, aquellos cuyo dominio pertenece a la República y
su uso a todos los habitantes del territorio nacional, tales como las calles, plazas,
puentes, caminos, parques, monumentos, lagos, playas, etc.
• Los destinados a un servicio público cuando el servicio lo presta directamente un
Departamento, Distrito Especial o Capital, Municipio, o un Establecimiento Público o
un concesionario de estos.
Todo lo referente a los bienes e ingresos inembargables está reglamentado por el
artículo 684 del C.P.C., en concordancia con los artículos 682 y 794 ibídem, 1677 del
C. Civil, los artículos 3° y 4° de la Ley 11 de 1984, y los artículos 154, 155, 156 y 157
del Código Sustantivo del Trabajo.
7.2.3 Perfeccionamiento del embargo
La medida cautelar de embargo y secuestro se perfecciona, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 681 del C.P.C. y los artículos 28, 1441 y 1 1908 del C. de
Comercio.
El artículo 681 del C.P.C. establece las diferentes formas de perfeccionar el embargo,
luego de la providencia que lo decreta, de donde puede advertirse que el embargo es
un acto complejo que se inicia con la decisión del funcionario ejecutor hasta el acto de
inscripción o de notificación o de recepción de comunicación escrita, según la clase de
embargo. Debe registrarse cuando sean bienes inmuebles y bienes muebles sujetos a
registro como automotores, naves, aeronaves y acciones sujetas a esta modalidad.
Para perfeccionar el embargo de especies muebles corporales, inanimados y
semovientes no sujetos a registro, es necesario el secuestro.
No obstante, cuando son embargados derechos reales que recaen sobre cosas
corporales muebles, el embargo se perfecciona en el momento en que el funcionario
ejecutor retiene los bienes y los entrega al secuestre.
El embargo de otra clase de bienes se perfecciona según lo que establecen los
diferentes numerales del artículo 681 del C.P.C., a saber: numeral 2, mejoras o
cosechas; numeral 4, créditos; numeral 5, créditos y otros derechos que se persiguen
en un proceso; numeral 6, acciones y títulos; numeral 7, el interés de un socio en
sociedad colectiva, de responsabilidad limitada u otra de personas; numeral 8, interés
de un socio comanditario; numeral 9, interés de un socio en sociedades civiles;
numeral 10, salarios; numeral 11, dineros en establecimientos bancarios o similares;
numeral 12, derechos pro indiviso en bienes muebles.
El de bienes sujetos a registro será comunicado al respectivo registrador, aportando
mediante oficio los datos necesarios par a el registro. Luego de inscrito, el oficio de
embargo debe remitirse directamente al funcionario ejecutor junto con un certificado en
el que conste la situación jurídica del bien. Si el bien no pertenece al ejecutado, el
registrador se abstendrá de inscribir el embargo y así lo comunicará al funcionario.
El embargo de las sumas depositadas en cuenta corriente afectará tanto el saldo
actual, en la hora y fecha en que el banco reciba la comunicación del funcionario
ejecutor, como las cantidades depositadas con posterioridad hasta el límite indicado
en la orden respectiva. (C. Co. artículo 1387).
Tratándose de vehículos automotores, el embargo se perfecciona con la inscripción
ante las autoridades de tránsito y está sujeto a lo dispuesto en el numeral 1 del artículo
681 del C. P. C.
7.3 EL SECUESTRO
El secuestro es un acto procesal por el cual el Funcionario Ejecutor quita o sustrae a
su legítimo propietario y/o poseedor la tenencia y disfrute y goce de un bien mueble o
inmueble, con el fin de impedir que por obra del ejecutado sean ocultados o
menoscaben los bienes, se deterioren o destruyan, o disponga de sus frutos,
productos y rendimientos, incluso arrendamientos. En el momento de la diligencia el
Funcionario Ejecutor deposita el bien en manos de un tercero, llamado secuestre,
quien adquiere la obligación de cuidarlo, guardarlo y finalmente restituirlo cuando así le
sea ordenado, respondiendo hasta de culpa leve (artículos 2273 a 2281 del C. Civil, y
682 y 683 del C.P.C.).
7.3.1 Oposición a la diligencia de secuestro
En desarrollo de la diligencia de secuestro de bienes de cualquier naturaleza es
frecuente que el ejecutado o terceras personas presenten oposición a la medida
alegando derechos privilegiados sobre el bien que, según los opositores, hacen
nugatorio el derecho de quien solicitó y obtuvo la medida de secuestro. Además del
ejecutado, pueden presentarse opositores que alegan tenencia y/o posesión personal,
o a nombre de un tercero, etc. Todo el trámite de la oposición está reglamentado en el
artículo 686 del C.P.C., el cual es aplicable en los procesos ejecutivos por jurisdicción
coactiva.
CAPITULO VIII
Interrupción y Suspensión del Proceso
8.1 SUSPENSION
La suspensión tiene su origen en una exigencia propia e interna del proceso y
proviene de un acto inherente a su contenido, a su estructura o al trámite del mismo.
Cuando es decretada la suspensión el proceso se paraliza, no se acaba, es decir,
continúa con vida, pero en “estado de inmovilización”.
Las causales de suspensión del proceso están específicamente señaladas en el
artículo 170 del C.P.C. La más importante de estas causales es la de la prejudicialidad
penal, que aplica cuando iniciado un proceso penal el fallo que corresponda dictar en
dicho proceso haya de influir necesariamente en la decisión del civil, a juicio del juez
que conoce de este. También es frecuente en la jurisdicción coactiva la prejudicialidad
contencioso administrativa, que ocurre cuando el acto que sirve de base al ejecutivo
es demandado. El tiempo máximo de la suspensión es de tres años.
El decreto de la suspensión del proceso, sus efectos, la reanudación del proceso y la
suspensión de una determinada providencia están señalados en los artículos 171, 172
y 173 del C. de P. C.
8.2 INTERRUPCION
La interrupción del proceso tiene su origen en un hecho externo al mismo, al que por lo
general son ajenos los litigantes, y que ocasiona la contención del proceso a partir del
hecho que la produce. El proceso es interrumpido por:
• Muerte o enfermedad grave del ejecutante o ejecutado que no haya estado actuando
por conducto de apoderado judicial, representante o curador ad litem.
• Muerte o enfermedad grave del apoderado judicial del ejecutado, o por exclusión del
ejercicio de la profesión de abogado o suspensión en él.
• Muerte del deudor, en el caso contemplado en el artículo 1434 del Código Civil.
• Por muerte o enfermedad grave del representante o curador ad litem que esté
actuando en el proceso y que carezca de apoderado judicial.
La interrupción ocurre a partir del hecho que la origine, pero si este sucede estando el
expediente al Despacho, surtirá efectos a partir de la notificación de la providencia que
se pronuncie seguidamente. Durante la interrupción no correrán términos y no podrá
ejecutarse ningún acto procesal, con excepción de las medidas urgentes y de
aseguramiento (artículo 168 del C.P.C.).
El Funcionario Ejecutor por jurisdicción coactiva inmediatamente tenga conocimiento
del hecho que origina la interrupción, ordenará citar al cónyuge, a los herederos, al
albacea con tenencia de bienes o al curador de la herencia yacente, o al ejecutado
cuyo apoderado falleció o fue excluido o suspendido del ejercicio de la profesión,
según fuere el caso.
Los citados deberán comparecer al proceso personalmente o por conducto de
apoderado dentro de los diez (10) días siguientes a su notificación. Vencido este
término, o antes cuando concurran o designen nuevo apoderado, será reanudado el
proceso.
El albacea, el cónyuge, el curador de la herencia yacente y los herederos serán
notificados como lo prevén los numerales 1 y 2 del artículo 320 del C.P.C., en la
dirección denunciada por la parte para recibir notificaciones personales; la parte
mediante telegrama dirigido al mismo lugar, cuando en la sede del Despacho existe el
servicio, y en su defecto como lo disponen los citados numerales.
Quienes pretendan apersonarse en un proceso interrumpido, deberán presentar las
pruebas que demuestren el derecho que les asista. La petición debe formularse y
tramitarse como lo establece el artículo 52 del C.P.C.
Si la parte favorecida con la interrupción actúa en el proceso después de que esta se
produzca, sin que alegue la nulidad prevista en el numeral 5 del artículo 140, esta
quedará saneada (artículo 169 del C.P.C.).
CAPITULO IX
De la Sentencia
9.1 ASPECTOS GENERALES
9.1.1 Definición
La sentencia es la providencia de grado mayor que, una vez ejecutoriada y en firme,
pone fin al proceso, que en esta forma adquiere la categoría de cosa juzgada. La
sentencia dictada en los procesos ejecutivos no debe notificarse por edicto, sino por
estado.
9.2 SENTENCIA QUE ORDENA LLEVAR ADELANTE LA EJECUCION
Si no son propuestas excepciones dentro del término y el deudor no hubiere pagado,
el Funcionario Ejecutor dictará sentencia que ordene lo siguiente:
• Seguir adelante la ejecución.
• Practicar la liquidación del crédito.
• Condenar en costas al ejecutado, y
• Avaluar y rematar los bienes embargados.
Esta sentencia será notificada por estado y contra ella procede el recurso de apelación
ante la Jurisdicción Contenciosa Administrativa.
Si son propuestas excepciones dentro del término y resueltas de manera desfavorable
al deudor, será dictada sentencia siguiendo adelante la ejecución y se notificará por
edicto. La apelación también será surtida ante la Jurisdicción Contenciosa
Administrativa.
Si son propuestas excepciones y estas prosperan, será ordenado el desembargo de
los bienes del deudor y se dará por terminado el proceso.
9.3 LIQUIDACION DEL CREDITO Y DE LAS COSTAS
Dentro de los diez (10) días siguientes a la ejecutoria de la sentencia o a la notificación
del auto que ordena cumplir lo resuelto por el superior, según el caso, será realizada la
liquidación específica del capital, los intereses y las costas, de acuerdo con lo
dispuesto en el mandamiento ejecutivo.
Para efectos de las costas debe aplicarse lo dispuesto en los artículos 392 y 393 del
C.P.C., modificado por el artículo 43 de la Ley 794 de 2003, y para la liquidación del
crédito lo señalado en el artículo 521 ibídem.
De dicha liquidación debe darse traslado al ejecutado por tres (3) días, mediante auto
que no tendrá recursos, dentro de los cuales podrá formular objeciones y acompañar
las pruebas que estime necesarias.
9.3.1 Aprobación o modificación
Vencido el término del traslado, el Funcionario Ejecutor decidirá si aprueba o modifica
la liquidación, mediante auto que es apelable ante la jurisdicción contenciosa
administrativa, en el efecto diferido, recurso que no impedirá efectuar el remate de los
bienes, ni la entrega de dineros a la Superintendencia, según fuere el caso (Ley 446
de 1998, modificada por la Ley 954 de 2005).
CAPITULO X
Avalúo y remate de bienes
10.1 AVALUO
10.1.1 Trámite del avalúo
Una vez practicado el embargo y secuestro, y en firme la sentencia que ordena seguir
adelante la ejecución, debe procederse a la práctica del avalúo, conforme a lo
dispuesto en el artículo 516 del C.P.C. y a los lineamientos generales sobre prueba
pericial, es decir, que el Funcionario Ejecutor designa de la lista de auxiliares de la
justicia un perito avaluador, fijándole un término prudencial para rendir el dictamen y
quien, como primera actuación, debe tomar posesión del cargo. Rendido el dictamen,
se corre traslado por el término legal de tres (3) días, para efecto de que, si lo
consideran necesario, las partes soliciten que dicho experticio sea complementado o
aclarado, o para objetarlo por error grave. Para este efecto es necesario seguir el
trámite determinado en el artículo 238 del C.P.C.
10.2 REMATE DE BIENES
10.2.1 Trámite del remate
Mediante esta diligencia se logra obtener el cabal cumplimiento de la obligación no
atendida oportunamente por el deudor. Su objeto es lograr el pago de la obligación con
la venta de un bien.
Una vez en firme la sentencia, la liquidación del crédito y las costas, el Funcionario
Ejecutor dicta un auto, inapelable, por medio del cual ordena el remate de los bienes,
siempre que éstos hayan sido embargados, secuestrados y avaluados, y señala la
fecha, día y hora para llevar a cabo la primera licitación de la diligencia en pública
subasta. En el auto será determinada la base de la licitación, la cual es del 70% del
avalúo.
En el evento de quedar desierta la primera licitación por falta de postores, el
Funcionario Ejecutor señalará fecha y hora para una segunda licitación, cuya base
será el 50% del avalúo. Si en la segunda licitación tampoco hubiere postores, será
establecida una nueva fecha para el remate, con una base del 40% del valor del
avalúo. Si tampoco se presentaren postores en esta ocasión, será repetida las veces
que fuere necesario, y se podrá, incluso, solicitar un nuevo avalúo (artículo 533 del
C.P.C.).
10.2.2 Aviso y publicación
El remate debe anunciarse al público mediante aviso, el cual contendrá lo siguiente:
• Fecha y hora de inicio de la licitación.
• Los bienes materia del remate con indicación de su clase, especie y cantidad, si son
muebles; si son inmuebles, la matrícula de su registro si existiere, el lugar de
ubicación, nomenclatura o nombre y a falta del último requisito, sus linderos.
• El avalúo correspondiente a cada bien o grupo de bienes y la base de la licitación.
• El porcentaje que deba consignarse para hacer la postura.
El aviso será publicado por una vez, con antelación no inferior a diez (10) días a la
fecha señalada para el remate, en un periódico de amplia circulación en el lugar y en
una radiodifusora local si la hubiere; la página del diario en que aparezca la
publicación y la constancia del administrador o funcionario de la emisora sobre su
transmisión serán agregadas al expediente antes de darse inicio a la subasta. Con la
copia o la constancia de la publicación del aviso, deberá allegarse un certificado de
tradición y libertad del inmueble actualizado, expedido dentro de los cinco (5) días
anteriores a la fecha prevista para la diligencia de remate.
En la secretaría será fijado el aviso durante los diez (10) días anteriores al remate y se
agregará al expediente con constancia del secretario sobre las fechas de fijación y
desfijación. (artículos 141, 525, modificado por el artículo 55 de la Ley 794 de 2003,
526, modificado por el artículo 56 de la Ley 794 de 2003, 530 y 533 del C.P.C.)
10.2.3 Depósito para hacer la postura
De conformidad con lo establecido por el artículo 526 del C.P.C., modificado por el
artículo 56 de la Ley 794 de 2003, toda persona que pretenda hacer postura en
subasta pública, deberá consignar previamente en el Banco Agrario de Colombia o en
el que haga sus veces, el cuarenta por ciento (40%) del valor del avalúo del respectivo
bien, indicando el nombre del proceso. Esta consignación debe hacerse a órdenes de
la Superintendencia.
Sin embargo, quien sea único ejecutante o acreedor ejecutante de mejor derecho,
podrá rematar por cuenta de su crédito los bienes materia de la subasta, sin necesidad
de consignar el porcentaje del 40%, siempre que aquel equivalga por lo menos al
veinte por ciento (20%) del avalúo. En caso contrario, consignará la diferencia.
De conformidad con el artículo 527 del C.P.C., modificado por el artículo 57 de la Ley
794 de 2003, llegados el día y la hora señalados para el remate, el Funcionario
Ejecutor del Grupo de Jurisdicción Coactiva y Cobro Persuasivo para el efecto,
anunciará en alta voz las ofertas a medida que sean hechas. Transcurridas al menos
dos (2) horas desde el comienzo de la licitación, el Funcionario Ejecutor adjudicará al
mejor postor los bienes materia de la subasta, luego de haber anunciado por tres (3)
veces que de no existir mejor oferta declarará cerrada la subasta.
En la misma diligencia serán devueltos los títulos de tales sumas depositadas a
quienes las consignaron, excepto la que corresponda al rematante, que se reservará
como garantía de sus obligaciones para los fines del artículo 529. Igualmente, debe
procederse en forma inmediata a la devolución cuando por cualquier causa no se lleve
a cabo el remate.
10.2.4 Acta de remate
Efectuado el remate será elaborada un acta haciendo constar lo siguiente:
• La fecha y hora en que tuvo lugar la diligencia.
• Designación de las partes del proceso.
• Las dos últimas ofertas realizadas y el nombre de los postores.
• La designación del rematante, la determinación de los bienes rematados y la
procedencia del dominio del ejecutado si son bienes sujetos a registro.
• El precio del remate.
Si la licitación quedare desierta por falta de postores, de ello quedará testimonio en el
acta.
10.2.5 Pago del precio e improbación del remate
De conformidad con lo dispuesto por el artículo 529 del C.P.C., modificado por el
artículo 59 de la Ley 794 de 2003, el procedimiento que debe seguir el Funcionario
Ejecutor para efectos de la forma como el rematante debe pagar el precio del remate
es el siguiente:
Dentro de los tres (3) días siguientes a la diligencia, el rematante deberá consignar el
saldo del precio, descontada la suma que depositó para hacer postura, y presentará el
recibo de pago del impuesto que prevé el artículo 7° de la Ley 11 de 1987.
Vencido el término sin que se hubiere hecho la consignación y el pago del impuesto, el
juez improbará el remate y decretará la pérdida de la mitad de la suma depositada
para hacer postura a título de multa.
10.2.6 Causas que invalidan el remate
El artículo 530 del C.P.C., modificado por el artículo 60 de la Ley 794 de 2003, faculta
al Funcionario Ejecutor para invalidar el remate en el evento de incumplimiento de las
formalidades prescritas en los artículos 523 al 528 del C.P.C., por ejemplo:
• Que no sea publicado el aviso en legal forma.
• El no anexar al expediente la página del diario y la constancia de la emisora, de la
publicación del aviso.
• El no señalar fecha, hora y lugar del remate.
• No realizar el remate personalmente el Funcionario Ejecutor, etc.
10.2.7 Aprobación del remate pagado oportunamente el precio y cumplidas las
formalidades previstas en los artículos 523 al 528 del C.P.C., el Funcionario Ejecutor
aprueba el remate mediante auto en el cual ha de disponer, de conformidad con el
artículo 530 del C.P.C., modificado por el artículo 60 de la Ley 794 de 2003, lo
siguiente:
• La cancelación de los gravámenes prendarios o hipotecarios que afecten el objeto
del remate.
• La cancelación del embargo y secuestro que gravan al bien rematado.
• La expedición de copia del acta de remate y del auto aprobatorio. Si son bienes
sujetos a registro dicha copia será inscrita y protocolizada en la notaría
correspondiente al lugar del proceso, y copia de la escritura será agregada luego al
expediente.
• La entrega por el secuestre al rematante de los bienes rematados.
• La entrega al rematante de los títulos de la cosa rematada que el ejecutante tenga en
su poder.
• La expedición o inscripción de nuevos títulos al rematante de las acciones o efectos
públicos nominativos que hayan sido rematados, y la declaración de que quedan
cancelados los extendidos anteriormente al ejecutado.
• La entrega al acreedor del producto del remate, hasta la concurrencia de su crédito y
las costas, y del remanente al ejecutado, si no estuviere embargado. En el caso del
ejecutivo por jurisdicción coactiva, no da lugar la entrega al acreedor, pues en este
caso el acreedor es el mismo ejecutante, es decir, la Superintendencia, a favor del
cual ya fue consignado el valor del remate.
La comunicación al secuestre para que entregue los bienes debe hacerse conforme al
artículo 688 del C.P.C.
El auto que aprueba el remate es apelable en el efecto diferido, de acuerdo con el
artículo 538 del C.P.C.
10.2.8 Entrega del bien rematado
Le corresponde al secuestre entregar los bienes materia del remate dentro de los tres
(3) días siguientes a la orden de entrega. Si no lo hace, el Funcionario Ejecutor,
mediante auto, que se notifica personalmente o por aviso y que no es susceptible de
recurso alguno, fija fecha y hora para la entrega de tales bienes, la cual hará en forma
personal.
En la diligencia de entrega no serán admitidas oposiciones de ninguna naturaleza, ni el
secuestre podrá, en ningún caso, alegar derecho de retención (artículo 531,
modificado por el artículo 61 de la Ley 794 de 2003, y 688 del C.P.C.).
CAPITULO XI
Terminación y archivo del proceso
11.1 TRAMITE
11.1.1 Antes del remate
Si existiere liquidación en firme del crédito y las costas, y el ejecutado presenta título
de consignación de dichos valores a favor de la Superintendencia, el Funcionario
Ejecutor declarará terminado el proceso, una vez que apruebe y sea pagada la
liquidación adicional a que hubiere lugar, y dispondrá la cancelación de los embargos y
secuestros, si no estuviere embargado el remanente.
Cuando sean ejecuciones por sumas de dinero y no esté la liquidación del crédito y las
costas, podrá el ejecutado presentar dicha liquidación con el objeto de pagar su
importe, acompañándola del título de su consignación a órdenes de la
Superintendencia, caso en el cual el Funcionario Ejecutor estudia la liquidación, y si
está conforme, la aprueba mediante auto; en esa providencia será declarada la
terminación del proceso, y si no estuviere embargado el remanente, también será
dispuesta la cancelación de los embargos y secuestros vigentes. Este auto es
susceptible de los recursos de reposición y de apelación, de conformidad con el
artículo 537 del C.P.C.
11.1.2 Otras formas de terminación del proceso
Además de la terminación del proceso, antes del remate, por la causal del pago total
de la obligación, puede también concluir por las siguientes causas:
• Terminación del proceso por revocatoria del título ejecutivo;
• Terminación del proceso por revocatoria del mandamiento de pago;
• Terminación del proceso por haber prosperado las excepciones.
11.1.3 Después del remate
Si el deudor nunca pagó, y los bienes que garantizaban el crédito fueron rematados y
su valor ya está consignado a órdenes de la Superintendencia, el Funcionario Ejecutor
elaborará la liquidación definitiva del crédito, intereses, costas, etc. Posteriormente
procede a entregar el remanente al ejecutado, si lo hubiere y no está embargado por
otra autoridad judicial, y finalmente dicta una providencia para dar por terminado el
proceso y ordenar el archivo del expediente.
11.2 ARCHIVO
Concluido el proceso, será archivado el expediente en el Despacho judicial, esto es, el
Grupo de Jurisdicción Coactiva y Cobro Persuasivo, mediante auto motivado que no
es susceptible de ningún recurso.
CAPITULO XII
Otras Disposiciones
12.1 MANEJO DE CUENTAS DE DEPOSITOS JUDICIALES PARA EL PROCESO DE
JURISDICCION COACTIVA
12.1.1 Aspectos generales
El Funcionario Ejecutor de Jurisdicción Coactiva deberá registrar su firma en el Banco
Agrario de Colombia.
La persona natural o jurídica obligada a hacer la consignación depositará la cantidad
señalada por el Funcionario Ejecutor, en el Banco Agrario de Colombia, según el
número de la cuenta asignada, y dicho banco remitirá el título de depósito judicial
directamente al Grupo de Jurisdicción Coactiva y Cobro Persuasivo, a órdenes de
dicha dependencia para su custodia y seguridad.
La dependencia de jurisdicción coactiva debe llevar un registro de control manual o
sistematizado, para registrar los pormenores del movimiento de depósitos judiciales,
con los siguientes detalles:
• Número del proceso
• Nombre del ejecutado
• Fecha de la consignación
• Número de cada título
• Cantidad de cada ingreso
• Cantidad de cada egreso
• Saldo
Las operaciones serán registradas tan pronto se produzcan.
12.2 TITULOS DE DEPOSITO JUDICIAL
12.2.1 Depósitos judiciales
Son las cantidades que en dinero efectivo se consignan en la cuenta denominada
“depósitos judiciales”, para que estando a su disposición sean cancelados los créditos
a favor de la entidad, así como las costas que hayan sido demandadas, respetando
siempre la prelación que para el pago de créditos ha señalado el Código Civil.
La cuenta es alimentada de los embargos que sean efectuados a las cuentas de
ahorro y saldos bancarios del ejecutado en las diferentes entidades financieras como
consecuencia del proceso de cobro coactivo que adelanta la Superintendencia.
12.2.2 Títulos
Son los documentos con alcance de certificados que expide el banco donde haya sido
realizado el depósito (Banco Agrario de Colombia), como prueba de que allí existen
dineros para que la Superintendencia disponga de ellos y hagan efectivo su reembolso
a través de estos títulos.
Las cuentas de depósitos judiciales son acreditadas, básicamente, con las
consignaciones realizadas y ordenadas por el cobro coactivo de la entidad, mediante
providencia que decreta el embargo de cuentas bancarias y similares de los
ejecutados y demás embargos en dinero en efectivo. Igualmente, con las
consignaciones de terceros, cómo postores, para poder participar en futuras
diligencias de remates, así como los dineros recaudados mediante el remate.
En caso de que prospere el proceso de jurisdicción coactiva a favor de la entidad, ya
sea en la sentencia de seguir adelante con la ejecución o por la sentencia que falla las
excepciones y ordena la ejecución, los títulos de depósitos judiciales deberán
endosarse, por el funcionario ejecutor a órdenes de la Superintendencia previa la
liquidación del crédito.
En caso contrario, cuando el proceso ha sido fallado o han prosperado las
excepciones a favor del ejecutado, debe endosarse el título de depósito judicial, de
acuerdo con el procedimiento anteriormente señalado, a nombre del ejecutado, junto
con el oficio suscrito por el Funcionario Ejecutor, autorizando al banco para que haga
efectivos los títulos. Sin embargo, debe dejarse fotocopia del título en el expediente y
del oficio en mención de recibo del mismo.
12.2.3 Circunstancias que originan los depósitos en el proceso de jurisdicción coactiva
12.2.3.1 En caso de embargos
Si el título es enviado por parte del Banco Agrario de Colombia al Grupo de
Jurisdicción Coactiva y Cobro Persuasivo de la Superintendencia de Sociedades como
consecuencia de un embargo, es radicado en el sistema.
12.2.3.2 En caso de posturas para el remate
Terceras personas efectúan un depósito equivalente al 40% del avalúo de los bienes
que van a rematarse, hecho que los habilita para ser postores en la subasta pública.
Del mismo modo, consignan el saldo a quienes les hayan sido adjudicados los bienes.
12.2.4 Depósito por secuestre
Cuando los secuestres de bienes reciban dineros con ocasión de su encargo y como
resultado de la enajenación de los bienes o de sus frutos, deberán hacer la
consignación respectiva en la cuenta de depósitos judiciales a la orden del funcionario
ejecutor, como lo señala el artículo 10 del C. P. C. Así mismo, en esta cuenta son
consignadas las cauciones y depósitos, para levantar medidas cautelares y las demás
que autorice la ley.
12.2.5 Fraccionamiento de títulos de depósitos judiciales
Cuando una suma depositada deba entregarse en diferentes montos de dinero, el
Funcionario Ejecutor podrá solicitar de la entidad depositaria que se convierta la suma
global en varios depósitos de menor valor, según el número de personas o montos de
dinero que deban repartirse.
Una vez recibidos los nuevos títulos de depósitos judiciales ya fraccionados en los
montos indicados, serán endosados al respaldo del título, dando la orden clara y
precisa sobre su pago, identificando la persona a quien deba pagársele, relacionando
la providencia que así lo ordenó. Serán firmados o endosados por quienes tengan
registradas las firmas ante el Banco Agrario de Colombia donde está abierta la cuenta
de depósitos judiciales.
Lo anterior puede ocurrir cuando, por ejemplo, prospera una excepción de pago y
existen embargos de dineros, o cuando decretado el embargo de saldos bancarios,
este se hace efectivo en más de una entidad bancaria por la cantidad ordenada, la
cual no podrá exceder el valor del crédito y las costas, más un cincuenta por ciento,
por la limitación que dispone el artículo 681, numeral 11, del C.P.C., o en el caso de
los títulos remitidos producto del embargo de salarios que superan el total de la
obligación. En estos casos, debe enviarse el oficio en que sean anexados los títulos al
banco, con el fin de que estos se fraccionen y emitan nuevos títulos con las mismas
especificaciones, según el caso, para realizar la devolución de lo excedido.
12.2.6 Conversión de títulos de depósitos judiciales
Si es efectuado el depósito en una cuenta diferente a la que le corresponde a la
dependencia de jurisdicción coactiva, esta proferirá oficio anexando el título de
depósito judicial al Banco Agrario de Colombia, con el fin de que proceda a la
conversión del mismo a la cuenta correcta, con las mismas especificaciones del título
primario y continuar así con el trámite correspondiente
Otro caso que ocurre es cuando el proceso de jurisdicción coactiva culmina mediante
la sentencia que ordena seguir adelante la ejecución o mediante el auto que falla las
excepciones y ordena la ejecución a favor de la Superintendencia y/o el Tesoro
Nacional; en este evento, el funcionario competente proferirá oficio anexando el título
de depósito judicial al Banco Agrario de Colombia, ordenando la conversión de los
títulos originales a las cuentas corrientes respectivas, según la clase del título,
anotando el número de la cuenta y debidamente firmada por los funcionarios
autorizados, en los espacios correspondientes que se tienen para ello en el respaldo
de los títulos.
Artículo 2°. La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición.
Publíquese y cúmplase.
Rodolfo Daníes Lacouture.
(C.F.)