del UPDF - Consejo General de Policía

LA POLICÍA
PRIMERO HABLA
Aplicación
del UPDF
LA POLICÍA
PRIMERO HABLA
Aplicación
del UPDF
Presentación
Si bien todos los funcionarios de la Policía Nacional Bolivariana han recibido la formación necesaria para la aplicación del
Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial (UPDF)
de acuerdo a lo establecido en los nuevos estándares para la
prestación del servicio de policía en el país, el Consejo General de Policía ha elaborado este librillo para el uso cotidiano
de los funcionarios y funcionarias policiales.
El objetivo es que sea recordatorio permanente del UPDF como
herramienta y de sus ventajas para los policías en el ejercicio
de su función en el marco del nuevo modelo policial que se rige
por principios humanistas, civiles y profesionales. Muy especialmente, recordar la importancia del uso del Informe de Uso de
Fuerza al Supervisor (ISUF) como parte de la aplicación de esta
herramienta que no sólo busca proteger al ciudadano sino a
todos y cada uno de los funcionarios y funcionarias.
Soraya El Achkar
Secretaria Ejecutiva
Consejo General de Policía
LA POLICÍA PRIMERO HABLA
El uso de la fuerza por parte de los
cuerpos de policía estará orientado
por el principio de afirmación
de la vida como valor supremo
constitucional y legal y el traspaso
en el uso de la fuerza mortal sólo
estará justificado para la defensa
de la vida de la funcionaria o
funcionario policial o de un tercero.
4
Aplicación del UPDF
Método de Uso Progresivo y Diferenciado
de la Fuerza Policial (UPDF)
La aplicación de este método
cursos de formación en UPDF,
está condicionada por la apli-
dictados por la Universidad Na-
cación de normas y principios
cional Experimental de la Segu-
sobre la base del conocimiento
ridad (UNES) o los Instructores
y habilidades adquiridas en los
de UPDF certificados por ésta.
5
LA POLICÍA PRIMERO HABLA
orientado por el principio de
Normas:
afirmación de la vida como
La Ley Orgánica del Servicio de
valor supremo constitucional y
Policía y del Cuerpo de Policía
legal, la adopción de escalas
Nacional Bolivariana establece
progresivas para el uso de
en el Capítulo II, sobre el Uso
la fuerza en función del nivel
de la Fuerza y el registro de
de resistencia y oposición de
armas, lo siguiente:
Artículo
68.
El
la
Uso
de
los
ciudadana
o
ciudadano,
procedimientos
de
la fuerza por parte de los
seguimiento y supervisión de
cuerpos
su uso, entrenamiento policial
de
policía
estará
6
Aplicación del UPDF
permanente
y
difusión
de
Oficial de la República Boliva-
instructivos entre la comunidad,
riana de Venezuela No. 39.390
a fin de facilitar la contraloría
de fecha 19 de marzo de 2009,
social en esta materia. El
cuyo cumplimiento es de carác-
traspaso en el uso de la fuerza
ter obligatorio para todos los
mortal sólo estará justificado
funcionarios y funcionarias de
para la defensa de la vida de
los cuerpos de policía del país.
la funcionaria o funcionario
Manual 2 de la Colección Ba-
policial o de un tercero.
quía. Tu Fuerza es mi Medida.
Igualmente fue publicada la Re-
Manual de Uso Progresivo y Di-
solución de UPDF en la Gaceta
ferenciado de la Fuerza Policial.
7
LA POLICÍA PRIMERO HABLA
Principios:
Necesidad:
Legalidad en la actuación
Es la respuesta a una situación
policial:
que represente una amenaza
Son todos los actos que realizan
y
los
que
requiera
de
una
funcionarios
policiales
acción inmediata para evitar
dentro del marco jurídico vigente
agravamiento en actos delictivos
nacional e internacional. El uso
o ilegales. El uso de la fuerza
de la fuerza debe estar dirigido
física y armas de fuego es
a lograr un objetivo legal.
necesario cuando no existe otra
forma de lograr un objetivo legal.
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Aplicación del UPDF
El método considera:
Proporcionalidad:
Sólo la actitud y conducta
La obligación del funcionario
de la persona sujeta a un
policial de actuar de acuerdo
procedimiento policial, en el
momento
del
desarrollo
a los principios universales de
de
legalidad, necesidad y propor-
dicha intervención, determina el
cionalidad.
nivel de fuerza a ser empleado
La Ley Orgánica del Servicio
por la policía.
de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana establece en su artículo 70 que
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LA POLICÍA PRIMERO HABLA
“las funcionarias y funcionarios
2. El uso diferenciado de la
policiales emplearán la fuerza
fuerza implica que, entre
física con apego a los siguien-
la intimidación psíquica y
tes criterios:
la
fuerza
potencialmen-
te mortal, la funcionaria o
1. El nivel del uso de la fuer-
funcionario
za a aplicar está determi-
graduará
su
utilización, considerando la
nado por la conducta de la
progresión desde la resis-
persona y no por la predis-
tencia pasiva hasta la agre-
posición de la funcionaria
sión que amenace la vida,
o funcionario.
por parte de la persona.
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Aplicación del UPDF
3. La funcionaria o funciona-
se la fuerza como forma de
rio policial debe mantener
castigo directo”.
el menor nivel del uso de la
La presencia, despliegue tác-
fuerza posible para el logro
tico y el diálogo deben ser los
del objetivo propuesto.
métodos habituales del funcio-
4. En ningún momento debe
nario policial para la solución de
haber daño físico innece-
los conflictos entre ciudadanas,
sario, ni maltratos morales
ciudadanos o grupos de éstos.
a las personas objeto de la
El uso de la fuerza física sólo se
acción policial, ni emplear-
justifica ante el agotamiento del
11
LA POLICÍA PRIMERO HABLA
despliegue táctico y el diálogo
cionalidad, así como la protec-
con sus respectivos subniveles
ción de los derechos humanos
(investigativo, persuasión, ad-
del ciudadano en toda circuns-
vertencia y amenaza).
tancia,
haciendo
el
mínimo
daño requerido para tener el
Las armas intermedias (como
control de la situación.
el bastón policial), pueden ser
utilizadas de manera defensiva
Las armas de fuego sólo se
y como herramienta disuasiva
deben utilizar en situaciones
manteniendo los principios de
excepcionales,
necesidad, legalidad y propor-
dadas las condiciones de la le12
donde
estén
Aplicación del UPDF
gítima defensa, accionarlas sólo
mente y la posibilidad de causar
se justifica para la defensa de la
daños físicos innecesarios.
vida de la funcionaria o funcio-
Todo uso abusivo o arbitrario de
nario policial o de un tercero.
la fuerza por parte de miembros
El funcionario policial debe abs-
de la policía es una violación
tenerse de provocar conductas
a los Derechos Humanos por
en la ciudadana, ciudadano o
tanto, toda funcionaria o fun-
grupos de éstos que propicien
cionario policial debe notificar
resistencia a la autoridad y ge-
lo sucedido a las autoridades
neren el uso de niveles de fuerza
competentes.
superiores al requerido inicial13
LA POLICÍA PRIMERO HABLA
No se impondrá ninguna sanción disciplinaria a las funcionarias o funcionarios que, en
cumplimiento de su deber, se
nieguen a acatar órdenes arbitrarias o contrarias a las leyes.
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Aplicación del UPDF
Pirámide niveles de fuerza
ACTIVA
DEFENSIVA
PASIVA
VIOLENCIA VERBAL
INDECISO
VERBALIZACIÓN
MORTAL
POTENCIALMENTE
MORTAL
ARMAS INTERMEDIAS
DURO
SUAVE
DIÁLOGO
DESPLIEGUE
INTIMIDACIÓN PSICOLÓGICA
PRESENCIA
CIUDADANO
POLICÍA
15
LA POLICÍA PRIMERO HABLA
Recuerde siempre:
El diálogo es la principal he-
El funcionario policial, al iniciar
rramienta a ser utilizada por el
el diálogo, se dirigirá a la ciuda-
funcionario policial, con el fin de
dana, el ciudadano o grupos de
resolver la mayoría de las situa-
éstos, en los términos de señor
ciones conflictivas. El diálogo
o señora u otros que permitan
como instrumento de fuerza,
entablar un diálogo cercano y
evita causar maltratos físicos
cordial, evitando la utilización
innecesarios a los ciudadanos
de palabras peyorativas o ame-
en conflictos mediante un trato
nazantes. Debe comenzar el
diálogo tendiendo la mano y
digno y respetuoso.
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Aplicación del UPDF
con un saludo cortés acorde a la
Está subdividido en:
hora del encuentro, identifican-
Diálogo Investigativo:
do el cuerpo al que pertenece
es el que permite indagar la raíz
y manifestando la intención de
del problema, el contexto y di-
ayudar o resolver la situación
señar la estrategia persuasiva.
que demandó su presencia.
Diálogo Persuasivo:
es el que permite influenciar
sobre la persona a fin de que
desista de su actitud de manera
voluntaria, utilizando principal17
LA POLICÍA PRIMERO HABLA
mente para esto argumentos
Diálogo de Amenaza:
legales o morales.
consiste en informar de manera
imperativa a la persona o grupo
Diálogo de Advertencia:
de estos, que cumpla con las
consiste en informarle a la per-
instrucciones impartidas por el
sona de manera directa y clara
o la funcionaria policial o que
las consecuencias legales o
de lo contrario será detenido o
morales que puede acarrearle
aplicada la acción legal corres-
su conducta o nivel de resisten-
pondiente.
cia ante la autoridad.
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Aplicación del UPDF
Posicionamiento Táctico
•
El posicionamiento táctico está
Las manos deben estar li-
basado en la presencia, parada
bres y ubicadas en la parte
y posicionamiento del funcio-
frontal del cuerpo a fin de
nario o funcionaria policial ante
responder oportunamente
cualquier evento.
a una agresión física.
•
•
La presencia del funcio-
La parada del funcionario o
nario o funcionaria policial
funcionaria policial se refie-
debe ser erguido e impe-
re a la ubicación de los pies
cable.
en dos ejes distintos o en
19
LA POLICÍA PRIMERO HABLA
diagonal, que permitan definir la “posición fuerte”.
•
•
Evite la zona de peligro
Verifique siempre su espacio de maniobra
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Aplicación del UPDF
Presencia, parada y distancia
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LA POLICÍA PRIMERO HABLA
Posicionamiento táctico y zona de peligro
3
2 1/2
2 1/2
2
2
1
1
22
Aplicación del UPDF
Posicionamiento
Relativo
•
•
El posicionamiento relativo se fundamenta en la
Identifique los puntos vulnerables en el agresor,
ubicación del funcionario o
trate de ubicar mentalmen-
funcionaria en un plano su-
te la técnica más efectiva
perior al agresor.
según su complexión física
u otro indicador.
23
LA POLICÍA PRIMERO HABLA
Posicionamiento relativo
24
Aplicación del UPDF
2. Porta Bastón y bastón ex-
Correaje
•
tensible.
El uso correcto del correaje
3. Porta Esposas y esposas.
para una persona derecha
es enumerando el equipa-
4. Porta Cargador Horizontal
miento básico y colocándo-
y cargador. (De ser vertical
lo en el mismo sentido de
el suministrado cambiaría
las agujas del reloj. En el
de posición con el porta
caso de las personas zur-
esposas).
das irá al revés.
5. Pistolera o funda y arma de
1. Porta Radio y radio.
reglamento.
25
LA POLICÍA PRIMERO HABLA
Correaje
26
Aplicación del UPDF
El posicionamiento del equipo
daños corporales al funcionario.
cumple un rol importante para
Por su parte, el bastón policial
la utilización correcta de esta
debe estar a un lado de las es-
técnica.
posas, hacia parte posterior del
Las esposas deben estar en la
cuerpo, lo que permitirá esgrimir
parte frontal del cuerpo, en el
esta arma de forma adecuada y
lado contrario a la mano fuerte
alcanzar mayor protección y ve-
del funcionario, para que éstas
locidad de respuesta ante algún
puedan ser utilizadas oportuna-
evento.
mente sin interferir con el porte
Finalmente, se colocará el por-
y uso del arma de fuego y evitar
27
LA POLICÍA PRIMERO HABLA
taradio y el radio. El portacar-
Técnicas de
Esposamiento:
gador acompañará al arma de
reglamento en el lado contrario
Esposamiento es la técnica que
del cuerpo y cerca de la mano
utiliza el funcionario o funciona-
con la que la utilizará.
ria policial para inmovilizar a un
El bastón policial es un arma
ciudadano en conflicto.
primordialmente defensiva di-
Esposamiento de Pie:
señada para neutralizar las
se emplea para esposar per-
agresiones activas y le permite
sonas cooperativas que no re-
al funcionario policial garantizar
presenten riesgos potenciales
un espacio de protección.
28
Aplicación del UPDF
para el oficial.
Esposamiento Cúbito Abdominal (Tendido):
Esposamiento de Rodilla:
es realizado ante ciudadanos
se aplica a ciudadanos con ac-
no cooperativos y que poten-
titudes indecisas, que puedan
cialmente representen alto ries-
representar peligro de fuga o
go para el oficial o terceros.
posibles riesgos físicos para
éstos.
29
LA POLICÍA PRIMERO HABLA
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Aplicación del UPDF
Informe de Uso de Fuerza al Supervisor
(ISUF)
•
Se utiliza cuando se haya usado
la fuerza física para controlar la
resistencia de la ciudadana,
ciudadano o grupos de éstos
y comprende los siguientes
casos:
31
Disparos con o sin contacto
•
Estrangulamiento
•
Uso de técnica de bastón
•
Técnicas duras y suaves
sanguí-
neo unilateral de cuello
policial
de control
LA POLICÍA PRIMERO HABLA
•
El funcionario o funcionaria
progresivo y diferenciado de la
involucrado debe hacer el
fuerza, que implique contacto
ISUF
físico, el cual será sometido a
la consideración del supervisor
El ISUF, según el artículo 6
correspondiente.
de la resolución publicada en
Gaceta Oficial No. 39.390 del
19 de marzo de 2009, es un
informe escrito y circunstanciado del funcionario o funcionaria
policial que haya aplicado el uso
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Aplicación del UPDF
sujeto a las instalaciones hospi-
Descripción del ISUF
talarias y/o policiales.
El informe realizado por el funcionario o funcionaria policial
Se deben realizar dos copias:
debe narrar los hechos ocu-
una dirigida al supervisor in-
rridos, indicando hora y lugar
mediato y otra a la Oficina de
del suceso, cómo se abordó el
Control de la Actuación Policial
hecho, las acciones del sujeto
(OCAP). Se recomienda realizar
implicado en el acontecimiento,
dos copias adicionales una de
las acciones concretas del fun-
recibo para el funcionario o fun-
cionario o funcionaria policial y
cionaria policial y otra para el expediente de la actuación policial.
finalmente el traslado de dicho
33
LA POLICÍA PRIMERO HABLA
El ISUF debe contener infor-
la táctica aplicada, las accio-
mación detallada sobre el fun-
nes del ciudadano: si ofreció
cionario, su nombre, placa y
resistencia si estaba armado,
cuerpo de policía la que per-
las acciones del funcionario:
tenece y debe detallar infor-
uso del bastón policial u otras
mación acerca de como fue su
herramientas de UPDF y el
llegada al lugar, si recibió una
procedimiento de traslado: en
llamada o llegó como parte
qué unidad fue trasladado y
de su recorrido de patrullaje,
qué medico o en qué centro de
cómo fue su acercamiento al (a
salud fue atendida la persona;
los) ciudadano(s), incluyendo
así como cualquier otro detalle
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Aplicación del UPDF
que pueda ayudar a la investigación posterior.
A continuación, un ejemplo hipotético de ISUF para servirles
de guía en su elaboración.
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LA POLICÍA PRIMERO HABLA
Informe de Uso de Fuerza
Logo de la
gobernación
o Alcaldía
Lugar:
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
(Nombre de la gobernación o Alcaldía)
(Nombre del Cuerpo de Policía)
Logo del
Cuerpo de
Policía
INFORME DE USO DE FUERZA
PARA:
DE:
ASUNTO:
ENCABEZADO / Gráfico tomado del ejemplo de ISUF de la Practiguía de UPDF
36
Aplicación del UPDF
Tengo el honor de dirigirme a usted con la finalidad de hacer de su conocimiento lo siguiente:
1. Arribo del Funcionario:
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
2. Acercamiento:
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
3. Acciones del Sujeto:
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
CONTENIDO / Gráfico tomado del ejemplo de ISUF de la Practiguía de UPDF
37
LA POLICÍA PRIMERO HABLA
4. Acciones del Funcionario:
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
5. Procedimiento de Traslado:
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
CONTENIDO / Gráfico tomado del ejemplo de ISUF de la Practiguía de UPDF
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Aplicación del UPDF
Uso Progresivo y Diferenciado de Fuerza Policial (Resistencia y Control)
DEFENSIVA
Placa: ___________________
PASIVA
VIOLENCIA VERBAL
Firma: ___________________
INDECISO
INTIMIDACIÓN PSICOLÓGICA
CIUDADANO
VERBALIZACIÓN
MORTAL
ACTIVA
Oficial ___________________
POTENCIALMENTE
MORTAL
ARMAS INTERMEDIAS
DURO
SUAVE
DIÁLOGO
DESPLIEGUE
PRESENCIA
POLICÍA
PIE DE PÁGINA / Gráfico tomado del ejemplo de ISUF de la Practiguía de UPDF
39
LA POLICÍA PRIMERO HABLA
Ejemplo de Informe de Uso de Fuerza
REPÚBLICA BOLIVA RIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PA RA RELACIONES
INTERIORES Y JUSTICIA
CUERPO DE POLICIA NACIONAL DE VENEZUELA
DISTRITO METROPOLITANO DE CARACAS
MUNICIPIO LIBERTADOR
PARROQUIA SUCRE
INFORME DE USO DE FUERZA
Caracas: Jueves 18 de Febrero de 2010,
PNB -AUF -00125-2010
PARA: Comisionado Jefe Héctor Noriega, Director de la OCAP
DE: Oficial Fernando Campillo, placa: 043.
ASUNTO: Procedimiento Caso El Amparo.
ENCABEZADO / Gráfico tomado del ejemplo de ISUF de la Practiguía de UPDF
40
Aplicación del UPDF
Tengo el honor de dirigirme a usted con la finalidad de hacer de su conocimiento lo siguiente:
1. Arribo del Funcionario: Siendo aproximadamente las 00:30 horas de la noche, realizaba
labores de patrullaje por la avenida 50, calle calle 71 del sector El Blandín, correctamente
uniformado y en la unidad policial PNB-010, cuando la Central de comunicaciones informó
que en la calle 25 del Barrio El Amparo, el Oficial Kelvin Boscán , Placa 195, solicitaba apoyo
ya que estaba en presencia de un ciudadano que bajo influencia alcohólica y con un objeto
contundente le amenazaba de muerte, por lo que me trasladé de inmediato al lugar de los
acontecimientos.
2. Acercamiento: Al llegar al lugar pude ver al ciudadano antes mencionado quien estaba en
visible estado de ebriedad, con una botella en sus manos en posición amenazante, el Oficial
Boscan se encontraba en posicionamiento táctico numero 1 en relación al ciudadano dándole
instrucciones verbales con su bastón extensible desplegado y en posición de guardia.
3. Acciones del Sujeto: Gritaba a vi va voz Maldito Policía no me llevarás preso, primero te
parto la cabeza y luego te mato, al mismo tiempo que amenazaba con abalanzarse con la
botella en la mano sobre el Oficial Boscán.
CONTENIDO / Gráfico tomado del ejemplo de ISUF de la Practiguía de UPDF
41
LA POLICÍA PRIMERO HABLA
4. Acciones del Funcionario: Me desplacé hacia el ciudadano colocándome en posicionamiento
táctico numero 3, sin que el ciudadano notara mi presencia, debido a que el sujeto nunca desistió
de su actitud tornándose más agresivo, desplegué mi bastón policial y le di un golpe de onda
fluida de choque a nivel del antebrazo derecho, el ciudadano soltó de inmediato la botella
producto de la disfunción motora, acto seguido le apliqué una técnica de conducción a brazo
extendido, Llevándolo al suelo mientras le gritaba a viva voz que depusiera su actitud y se
calmara, luego el oficial Boscán lo esposo .
5. Procedimiento de Traslado: Inmediatamente el Oficial Boscán lo montó en mi unidad
policial y lo trasladé hasta la emergencia del hospital Universitario, donde al llegar el ciudadano
quedó identificado como Jorge Luis Sara, nacionalidad Colombiana, Titular de la cédula de
identidad número C.- 81,214,321, oficio comerciante 48 años de edad, residenciado en el
Barrio el Amparo avenida 25, casa sin nomenclatura, frente a la panadería La Notto, siendo
atendido por el Galeno de Guardia Dr. Pedro Casanova, titular de la cédula de identidad número
V.-13.652.964, Matrícula del Colegio de Médicos: 21533, quien le diagnosticó, trauma por objeto
contundente en antebrazo derecho sin aparentes complicaciones, por último lo trasladé hasta la
Sede de nuestro Despacho, durando todo el procedimiento de traslado 25 minutos.
CONTENIDO / Gráfico tomado del ejemplo de ISUF de la Practiguía de UPDF
42
Aplicación del UPDF
Uso Progresivo y Diferenciado de Fuerza Policial (Resistencia y Control)
DEFENSIVA
Placa: ___________________
PASIVA
VIOLENCIA VERBAL
Firma: ___________________
INDECISO
INTIMIDACIÓN PSICOLÓGICA
CIUDADANO
VERBALIZACIÓN
MORTAL
ACTIVA
Oficial ___________________
POTENCIALMENTE
MORTAL
ARMAS INTERMEDIAS
DURO
SUAVE
DIÁLOGO
DESPLIEGUE
PRESENCIA
POLICÍA
PIE DE PÁGINA / Gráfico tomado del ejemplo de ISUF de la Practiguía de UPDF
43
LA POLICÍA PRIMERO HABLA
Fuente:
Tu Fuerza es mi medida. Manual de Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policiales, elaborado por el CGP como parte de
la colección Baquía y entregado a cada funcionario policial activo
del país en 2011.
44
Miembros del Consejo General de Policía
Tareck El Aissami
Ministro del Poder Popular para Relaciones
Interiores y Justicia
Edgar Barrientos
Viceministro del Sistema Integrado de Policía
Rafael Isea
Gobernador del estado Aragua
José Luis Rodríguez
Alcalde del municipio Carrizal
Mercedes Prieto
Textos:
Coordinación de Políticas Comunicacionales
Carla Morales
Asesoría:
Comisario Pedro Tang
Gianni Noto (Supervisor PNB)
Diseño Gráfico:
Astrid Bastidas
Representante del Ministerio Público
Larry Devoe
Representante de la Defensoría del Pueblo
Luis Fernández
En representación de la Policía Nacional Bolivariana
Pedro Tang
En representación de los cuerpos de policía
municipales y estadales
José Enrique González
En representación de los cuerpos de policía
municipales y estadales
Soraya El Achkar
Secretaria Ejecutiva del Consejo General de Policía.
DISTRIBUCION GRATUITA
Consejo General de Policía
Av. Urdaneta, Esq. Platanal,
sede el Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia,
piso 8. Caracas-Venezuela.
Tlf. (0212)506.1111
www.consejopolicia.gob.ve