¿qué hacer y qué no hacer bajo el nuevo régimen de zonas

¿Qué hacer y qué no hacer bajo el nuevo
régimen de Zonas Francas?
10°Congreso de Zonas Francas
8 de abril de 2016
Principios de las Zonas Francas
1.
Principio de extraterritorialidad
2.
Principio de exclusividad
3.
Principio de especialidad
4.
Principio de doble base imponible
5.
Principio de no inicio de actividades
6.
Principio de no relocalización
7.
Principio de que el Plan Maestro sea “ley” para el usuario
8.
Principio de continuidad en el área y de área mínima
9.
Principio de que los servicios son distintos a los bienes
10. Principio de régimen excepcional
¿Por qué son importantes los principios?
Los principios parten de la Ley Marco (art. 2, Ley 1004 de 2005), pero deben reconocer
el Marco Internacional de las Zonas Francas
El Decreto establece criterios de interpretación (art. 2)
El Decreto reconoce que una Zona Franca implica:
Área + tratamiento tributario, aduanero y de comercio exterior especial = noción de
empresa
Estructura del nuevo decreto de Zonas Francas
Titulo I. Zonas Francas
Capitulo I. Disposiciones Generales
Capitulo II Declaratoria de Zonas Francas
Capitulo III. Requisitos para la Declaratoria
Capitulo IV. Procedimiento de Declaratoria
Capitulo V Pérdida de Calificación
Capítulo VI. Zonas Francas Transitorias
Capítulo VII. Ampliación, Extensión y Reducción
Capítulo VIII. Usuario Operador
Capítulo IX. Usuarios Industriales y Comerciales
Capítulo X. Infracciones de los Usuarios
Titulo II. Operaciones de Comercio Exterior en Zonas Francas
Titulo III. Régimen Sancionatorio de las Operaciones de Comercio Exterior
1. Principio de extraterritorialidad
No es absoluto
Bienes prohibidos y restringidos (art. 9)
Potestad Aduanera (art. 76)
2. Principio de exclusividad (art.6)
Usuario Operador
Frente al Objeto Social
Frente a otra calificación, en los términos de la vinculación del Cod. de Comercio
Usuarios Industriales de Bienes y Servicios
En (i) la instalación, (ii) el desarrollo de su objeto social y (iii) la actividad
generadora de renta
Relativo: posibilidad de contar con (i) Órganos de Gobierno o administración fuera
del área declarada, (ii) bienes en el TAN y (iii) empleados en ZF Especial de
Servicios – población vulnerable
Permanencia de la mercancía sujeta a la actividad o actividades para las cuales
fueron calificados (art. 80)
Empresas de Apoyo (No Aplica)
¿Qué quiere decir “servicios que se requieran para el apoyo de la operación de la
zona franca”? (art. 5)
¿Todos requieren autorización del Usuario Operador y del MINCIT?
Excepción: personales naturales o jurídicas que utilicen consultorios o locales
comerciales para la prestación de servicios médicos (art. 35)
3. Principio de especialidad
Normas colombianas: Decreto ZF – Decreto 390 de 2016 (en lo aduanero)
Artículo 19: “En lo no dispuesto de manera especial por este Decreto, se aplicará en la
zona franca el mismo régimen existente en el resto del territorio nacional; y en
relación a las condiciones, términos y plazos de las operaciones de comercio exterior,
desde y hacia una zona franca, se regirán por lo establecido en la regulación
aduanera.”
Posibilidad expresa de celebrar negocios con empresas beneficiarias de
instrumentos de comercio exterior (art. 8) / Régimen crediticio: acceso en las
mismas condiciones (art. 17)
Manejo de terrenos se rige por normas generales (art. 12)
Contratación de servicios públicos (art. 17):
¿Se habilita al Usuario Operador para comprar energía en masa?
¿Usuario Operador como empresa de servicios públicos? (parágrafo, art. 22)
¿Qué efectos tiene la inclusión de la noción de Operador de Comercio Exterior en la
definiciones del nuevo régimen de Zonas Francas?
4. Principio de la doble base imponible
Salida de materia primas o insumos nacionales o nacionalizados sólo requiere
Formulario si es con el 100% de los mismos (art. 100)
Esto debe armonizarse con la aplicación de derechos e impuestos (art. 101)
5. Principio de no inicio de actividades
Relativo
Inversiones y empleo previos a la declaratoria (art. 25)
¿Debe ser posterior a la radicación?
¿Cerramiento?
Debe ser antes de inicio actividades propias de zona franca (numeral 13, art. 28)
Se mantiene posibilidad de declaratoria de empresa que ya está desarrollando
actividades (art. 37) y se regula el ingreso de maquinaria mientras se adquiere calidad
(art. 81)
6. Principio de no re-localización
No es absoluto – nueva persona jurídica
¿Puedo comprar activos fijos reales productivos previamente usados dado que estos no
se consideren nueva inversión? (art. 1)
Inversiones deben estar relacionadas con el Plan Maestro (art. 25)
¿Puedo arrendar activos fijos reales productivos en la medida que no van a ser parte
de mi patrimonio?
7. Principio de que el Plan Maestro sea “ley” para el usuario
En virtud de nueva definición de Plan Maestro, ¿puede la Comisión evaluar si estamos
ante “buenas prácticas de gestión empresarial”?
La Comisión aprueba el Plan Maestro (art. 20) y sus modificaciones (numeral 1,
art. 21)
¿Niega por motivos de “inviabilidad técnica, financiera o económica? (numeral 2,
art. 24)
Las inversiones deben estar “directamente relacionadas” con el Plan Maestro (art. 25)
Modificaciones al Plan Maestro (parágrafo 2, art. 27)
Requiere autorización: número total de empleos a distancia / Monto de la
inversión / Número usuarios instalados / Actividad económica – ampliación de la
misma / Cronogramas de Compromiso de Inversión y empleo / Instalación de
Activos Fijos (casos extraordinarios, hechos posteriores)
Requiere Información: los demás - ¿incluye Puesta en Marcha?
Perdida de calificación: Proyecto se “desvié sustancialmente” de lo aprobado en el
Plan Maestro (art. 41)
8. Principio de continuidad en el área y de área mínima
Relativo
Área Mínima
Excepción: Zonas Francas Exclusivas de Servicios (art. 28)
No aplica para Zonas Francas Permanentes Especiales
Vía pública, accidente geográfico, construcción y/o espacio público
No más de 1 km de separación
9. Principio que los servicios son distintos a los bienes
Usuarios industriales pueden ostentar ambas calidades, de servicios y de bienes (art. 4)
10. Principio de régimen excepcional
Tratándose de proyectos de alto impacto económico y social podrá declarar existencia
de Zonas Francas Permanentes Especiales (art. 20)
¿Las prórrogas de las Zonas Francas Permanentes Especiales cambian?
¿No es 30+30 sino hasta 30? (art. 24)
¿Cómo se maneja el tema de Terminación de la Operación (art. 82)? ¿Importación
o abandono?
Funciones de la Comisión: recomendar políticas relacionadas con sectores estratégicos
(numeral 4, art. 21)
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