DIRECCIÓN GENERAL DE NOTIFICADORES

LA NOTIFICACIÓN JUDICIAL
PROYECTO DE PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE LA
DIRECCIÓN GENERAL DE NOTIFICADORES DEL PODER
JUDICIAL EN EL ESTADO DE COLIMA
Licda. Edith Bautista de la Vega
SUMARIO: I. Introducción. II.- Aspectos Generales. III. La notificación Judicial. IV. El fin
de las notificaciones. V.- Obligación de los Notificadores. VI. El procedimiento de la
notificación. VII. Formalidad de la Notificación. VIII. Las notificaciones en el Estado de
Colima. IX. Conclusiones.
Introducción
El contenido de la propuesta académica tiene como fin crear una Dirección
General de Notificadores dependiente del Poder Judicial del Estado de Colima,
institución que funcionará de manera independiente a los órganos que emiten los
acuerdos y resoluciones, dada la importancia que tiene el hacer del conocimiento de las
partes de un litigio de manera oportuna y eficaz, bajo condiciones de equidad e
igualdad y también para que exista un mismo criterio en la forma de notificar, pero
también una sola oficina encargada de garantizar la igualdad procesal.
Aspectos Generales
El poder Judicial del Estado de Colima, está estructurado desde el punto de vista
Jurisdiccional en Pleno, Salas del Supremo Tribunal de Justicia, Juzgados de Primera
Instancia de distintas materias Civil, Mercantil, Familiar, Mixtas y Penal y Juzgados de
Paz.
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Todas estas instituciones dentro de su desempeño laboral, tienen que estar
dando a conocer a las partes que intervienen las resoluciones que emiten, por conducto
de su personal encargado para tal efecto, al que comúnmente se le llama Notificador,
pues las partes en el proceso tienen que estarse enterando de lo resuelto por los
Tribunales en relación a las peticiones que formulan.
La forma en que se hacen dichas notificaciones es conforme al Código de
Procedimientos Civiles para el Estado de Coima, Código de Comercio, Código Procesal
Penal, Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado y toda reglamentación interna del
mismo poder.
Sin embargo, se puede apreciar que la forma en como se notifica a las partes, es
muy variada, y esta genera muchos problemas de índole jurídico y social, pues los
abogados litigantes se quejan de que los Tribunales notifican en forma distinta a como
lo señala la Ley, pues lo hacen fuera de tiempo, además las notificaciones personales
se hacen en los domicilios no autorizados por la Ley, notificaciones que deben ser por
lista, se hacen de manera personal, se cometen violaciones procesales que inciden en
la defensa de los promoventes y genera desconfianza en la impartición de justicia, en la
forma de cómo se notifica, provocando que se estén promoviendo constantemente
incidentes de nulidad por defectos en la notificación, así como juicios de amparo, en
donde con frecuencia dejan sin efecto las resoluciones de juicios, es por ello, que
socialmente existe un problema que se tiene que resolver.
En el estado de Colima, las Leyes Procesales Civil, Penal, Código de Comercio,
establecen la forma en como se deben de notificar las resoluciones que emiten los
órganos jurisdiccionales, donde cada uno de los Tribunales notifican de manera
independiente de conformidad con la Ley Procesal de la Materia, sin embargo, existe
una diversidad de criterios, dependiendo del Juzgado, su personal (Juez, Secretarios y
Actuarios), de la forma en como se notifica, pues depende de ellos y no de un solo
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criterio jurídico, por lo tanto, existe una serie de problemas procesales que se
convierten en violaciones a las garantías constitucionales de las partes y que inciden en
perjuicio de los derechos de las partes, todo ello con base en un desorden en el
cumplimiento de la forma a notificar de las resoluciones de los Tribunales del Estado de
Colima, sin duda afecta a la calidad de justicia de quienes se ven involucrados en
procesos jurisdiccionales.
Por lo anterior, es necesario que se respeten los principios del derecho procesal,
en beneficio de las partes que intervienen en los litigios.
Es importante mencionar que la propuesta contempla una delimitación específica
en cuanto a la solución de los problemas que se generan al notificar los procesos
judiciales únicamente en el Estado de Colima y de aquellos órganos jurisdiccionales
que dependen del Poder Judicial del Estado de Colima, con el objeto de unificar
criterios para que no se violen las garantías procesales de las partes que se ven
involucradas en los procesos.
Si el Estado de Colima, contara con una Dirección General de Notificadores,
dentro de su estructura normativa, que tuviera como único fin controlar la forma en que
se notificaran las resoluciones de los órganos jurisdiccionales del Poder del Estado,
bajo el mismo criterio y respetando las garantías procesales de las partes, evitaríamos
la violación a derechos constitucionales de los involucrados en el litigio y se respetaría
eficazmente la institución de la notificación judicial.
Por lo tanto, considero necesario que se reforme la Ley Orgánica del Poder
Judicial del Estado, para que se emita un reglamento que tenga como objetivo,
reglamentar la función de los actuarios y notificadores del Poder Judicial del Estado de
Colima.
La notificación judicial
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La institución de la notificación judicial, es una garantía procesal que el órgano
administrativo impartidor de Justicia, debe cuidar que ésta no se vulnere, pues a través
de ella, entera a las partes del contenido de la resolución que emite.
En ese sentido, el órgano jurisdiccional adquiere la obligación de cumplir
eficazmente con la garantía Constitucional para que las partes que intervienen en el
litigio se involucren en el principio de prosecución judicial, y sean ellas quienes a través
del conocimiento que el propio Tribunal les da a conocer le estén dando continuidad a
las etapas de todo procedimiento jurisdiccional.
Sin duda, la obligación del impartidor de justicia, es hacer efectivo el acto
administrativo que lleva a cabo el personal de su Juzgado al hacer saber el efecto de la
sentencia o resolución que ha dictado, sobre todo que se cumplan con las formalidades
procesales para que de manera igual y equitativa, sean tratadas las partes.
El fin de las notificaciones
La principal finalidad de la notificación judicial es que las partes se enteren de la
resolución jurisdiccional emitida por el Tribunal, para ello, es necesario que el
notificador cumpla con la formalidad esencial de hacer saber a las partes el efecto de la
resolución, para ello, tendrá que leer e interpretar el sentido completo del acuerdo o
resolución que ordena el responsable del Tribunal (Juez), pues dependiendo de la
resolución que se emite, así resulta la forma y términos en que se llevará esta.
Lo anterior es así, porque tomando en cuenta el efecto de la resolución podrá
hacerse de manera personal, por edictos, por lista, entre otras y la misma Ley, debe
señalar los requisitos formales para que ésta quede debidamente cumplida, sin
embargo, la finalidad de la notificación siempre será la buena intención del Juez de que
las partes involucradas tengan conocimiento exacto y oportuno del contenido resuelto,
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es por ello, que el notificador, debe procurar cumplir con esa finalidad de la Ley, pero
también el Juez, debe calificar y preocuparse por la Legalidad y conservación del
principio de igualdad de la notificación, ya que la violación al principio de igualdad en las
notificaciones, debe ser inmediatamente reparado por el Juez y ordenar al notificador
que se cumpla con el objetivo específico de la notificación eficaz.
Obligación de los Notificadores
La principal obligación del personal encargado de hacer saber las resoluciones
del Tribunal, es enterar de manera oportuna y eficaz a las partes del proceso, con el
objeto de que éstas se impongan de su contenido y evitar cualquier confusión en cuanto
al contenido de la notificación, lo anterior en virtud, de que cualquier violación al no
notificar correctamente puede transgredir los derechos de las partes del juicio y éstos
tendrán que acudir ante el propio tribunal u otro de carácter jurisdiccional según el daño
causado, a pedir la nulidad de la notificación que no haya cumplido con las
formalidades de Ley, ocasionando con ello, un retraso en la impartición de justicia,
objetivo contrario que persiguen las instituciones de Justicia, es por ello, que en los
actuarios encargados de llevar a cabo las notificaciones, descarga una enorme
responsabilidad, en cuanto a que tienen la obligación ética de llevar a cabo su función
con estricto apego a las normas jurídicas y morales que lo rigen, en sus actuaciones se
encuentra la estructura del sustento de la institución procesal que de equivocarse de
nada servirá el esfuerzo y legalidad en que estén sustentadas las resoluciones del
Tribunal.
Garantía procesal de la notificación judicial
Una garantía procesal fundamental, en todo juicio, es la igualdad de las partes,
ésta debe de ser cuidada por el notificador al momento de realizar su función, para ello,
es necesario que desde que tiene para notificar el expediente, debe enterar a las partes
interesadas, para que oportunamente y sin ninguna preferencia bajo trato igual, se les
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haga saber de la resolución, así como también informarlas de su contenido y
entregarles una copia de la resolución que se notifica, pero principalmente cerciorarse
de que esta se entregue al litigante o su defensor y que ellos queden enterados de su
contenido.
El procedimiento de la notificación
La persona encargada para llevar a cabo la notificación es el funcionario estatal
habilitado por el Poder Judicial del Estado para notificar a las partes de la resolución
emitida, comúnmente llamado Secretario Actuario, Notificador o simplemente actuario,
tienen fe pública para asentar en el acta correspondiente todo lo concerniente a la
forma de cómo llevan a cabo la función de la notificación; sin embargo, tradicionalmente
dentro de los poderes judiciales del Estado, existen diversos procedimientos para hacer
saber las resoluciones judiciales, el más común es cuando el funcionario judicial con
nombramiento específico, depende directamente de los Tribunales jurisdiccionales y
estos apoyados en una Ley Procesal Civil, Ley Orgánica del Poder Judicial o incluso
reglamentaria, llevan a cabo su función conforme al mismo, sin embargo, son ellos, en
quienes descansa la responsabilidad y obligación para interpretar el mandato del Juez,
y éste dependiendo de sí mismo, levanta el acta y queda hecha del conocimiento de las
partes; otras instituciones jurisdiccionales cuentan con organismos independientes a la
estructura del órgano jurisdiccional que emite la resolución, encargados exclusivamente
de notificar las sentencia o resoluciones de los tribunales, normalmente tienen un
representante común, quien se encarga de llevar la organización y
control de las
notificaciones, buscando con ello que las partes queden mejor notificadas, en ese
sentido podríamos encontrar varias entidades de la república mexicana que hasta el
momento les ha dado resultados, como por ejemplo:
-
Aguascalientes a través de su Reglamento de la Dirección de Ejecutores.
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-
Querétaro a través de su Reglamento de Actuarios y Peritos del Tribunal
Superior de Justicia de Querétaro.
-
Zacatecas a través de su Central de los Notificadores de los Juzgados Civiles,
Familiares y Mercantiles del Distrito Judicial de la Capital.
-
San Luis Potosí a través de su Reglamento de la Central de Actuarios.
-
Nayarit a través de su Reglamento de la Central de Notificadores del Poder
Judicial del Estado de Nayarit.
Estos estados establecen en su reglamentación interna los procedimientos para
notificar las resoluciones judiciales, sin duda ambas formas tienen como fin
constitucional de enterar a las partes de lo resuelto durante el procedimiento, pero los
resultados sí son diferentes, por ello, dependiendo del sistema al que pertenezca el
notificador, deberá cumplir con la parte procesal que establezca su Ley interna.
Formalidad de la Notificación
Un requisito fundamental de la notificación es que ésta, es formal, significando
que la actuación del funcionario judicial, debe cumplir con ciertas reglas específicas
para que se considere válidamente hecha, dicha formalidad consiste en que tiene que
ser por escrito, el funcionario debe llevarla a cabo, levantará una acta en donde
señalará la hora, lugar, persona con la que la entiende, identificarse como funcionario
jurisdiccional, identificar a la persona que busca, asentar las intervenciones de las
partes y ceñirse exclusivamente al mandato del Juez, así como también es el
representante del Estado para asentar en el acta que se le concedieron a las partes los
derechos que les corresponde en el momento de llevar a cabo la notificación,
asegurando el principio de certeza, de legalidad y constitucionalidad, sin estos
requisitos formales, la notificación sería inválida, por ello, es que dicho funcionario tiene
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una responsabilidad importante en la Legalidad de todo el proceso jurisdiccional que
como garantía procesal debe tener todo juicio.
Las notificaciones judiciales en el Estado de Colima
El sistema de notificaciones judiciales en el Estado de Colima, es el tradicional,
pues cada uno de los Juzgados e instituciones que integran el poder judicial, llevan a
cabo la notificación a través de Secretarios y actuarios, su normativa interna es el
Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Colima, careciendo de una
unicidad de criterio en la forma de notificar, generando problemas de seguridad legal de
que las resoluciones realmente sean enteradas a los litigantes, o incluso con diversas
problemáticas de notificación, incluso de retraso de la realización de la misma.
Conclusiones
Dadas las condiciones anteriores, considero que el Estado de Colima, debe
modernizar el sistema de llevar a cabo la notificación judicial para cumplir con el fin
constitucional de certeza, constitucionalidad y legalidad, por lo que se propone la
creación de una Dirección General de Notificadores, que dependa del Poder Judicial,
pero que éstos estén por separado de la institución que emite la resolución, el único fin
es que existe un mismo criterio para hacer respetar el derecho al conocimiento procesal
del juicio y también que tenga una estructura independiente, haciendo más ágil la
tramitación de los juicios para que se cumpla con el principio de justicia completa,
pronta y expedita
en términos del artículo 17 de la Constitución General de la
República, porque creo que ésta dirección se encargaría específicamente de hacer
respetar las garantías esenciales de igualdad y eficacia de los derechos de las partes
en el litigio, pero también evitar las violaciones procesales que comúnmente pueden
cometer los notificadores sin experiencia y que no cuentan con un encargado que revise
la legalidad y prontitud de sus notificaciones, en cambio esta dirección estaría
encargada a un Director que vigilaría específicamente la legalidad oficial de los
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notificadores al notificar las resoluciones de los tribunales jurisdiccional del Poder
Judicial del Estado de Colima.
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