DOCUMENTO OFICIAL DE RESPUESTAS A LAS CONSULTAS

DOCUMENTO OFICIAL DE RESPUESTAS A LAS CONSULTAS REALIZADAS AL CONCURSO DE
PROYECTOS DE RETENCIÓN Y REINSERCIÓN EDUCATIVAS 2015, SEGÚN Numeral 4.2. de las
Bases Administrativas contenidas en la Resolución Exenta 0927 de 11.02.2015
1.- En relación con los montos anuales establecidos en las Bases - $400.000.- por estudiante si
se trata de un estudiante en proceso de reinserción y $300.000.- si estuviera en proceso de
retención - es importante aclarar que no existen mínimos ni máximos predeterminados en los
recursos a que postulen los proyectos de retención que se presenten al concurso. Su número
depende, por una parte, de la cantidad de estudiantes que están fuera del sistema formal de
educación según las exigencias de las Bases y para el caso de retención educativa, de la
matrícula del establecimiento en el que se va ejecutar el proyecto entre 5º básico y 3er. año
medio. Para la modalidad regular de educación de adultos, para los estudiantes que cursen
entre 3er. nivel básico y 2º nivel de enseñanza media.
Cabe insistir en que los niveles considerados como de riesgo en las bases de retención se
encuentran entre 5º básico y 3er. año medio. No hay variaciones sobre este punto.
2.- La distribución de los recursos del proyecto según establece el numeral 13 de las Bases
Administrativas, refiere a un 70%, como mínimo, en recursos humanos, destinándose el resto
del monto a Gastos Operacionales y a Movilización de los estudiantes si fuere necesario.
Algunas consultas refieren al tipo de gasto en Movilización: al respecto, es importante
planificarlo en el contexto del 30% de recursos destinados también a Gastos Operacionales. Se
sugiere que en el rubro de movilización, se estime el gasto semanal por estudiante durante los
meses de ejecución del proyecto a fin de incorporarlo en el momento de postular el proyecto.
Si fuere necesario por las condiciones geográficas en que se desarrolla el proyecto, quien lo
coordine podrá autorizar gastos de movilización para los profesionales que se desempeñen en
el equipo ejecutor.
3.- Varias instituciones han consultado la posibilidad de diseñar un “proyecto base” asociado
con distintas comunas que atienda a varias escuelas en el contexto de la retención o a varios
grupos en el contexto de la reinserción.
En el ámbito de la retención, las Bases definen como condición la coordinación con el o los
sostenedores propietarios de los establecimientos a fin de proponer proyectos únicos y
originales (Numeral 4, Bases de Retención) pertinentes a fin de que se incorpore en detalle las
características de la población señalada en las mismas bases. Por tanto, la posibilidad de
postular proyectos en distintos territorios no está contemplada en esta convocatoria.
4.- En relación con los equipos profesionales, las instituciones que postulen a los proyectos
deberán decidir si es posible incorporar a profesionales en distintos espacios geográficos
siempre y cuando lo permitan los horarios que defina cada proyecto, las responsabilidades de
cada cual y la lejanía o cercanía entre proyectos. Las Bases Técnicas respectivas describen el
proceso que debiera desarrollarse tanto en retención como en reinserción educativa y que
ameritan un equipo conocedor de tales ámbitos, así como disponible a trabajar en procesos
complejos y desafiantes.
Cada proyecto que postula al concurso define el equipo de profesionales que se compromete a
trabajar en el caso que obtenga la adjudicación de fondos respectiva. Para ello, se incluye el
Anexo 2 en que cada institución detallará la información allí requerida respecto de cada
profesional.
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Como pudiera suceder que algún profesional- por diversas razones- no esté disponible cuando
el proyecto inicie efectivamente sus actividades, existe la alternativa de redefinir el equipo. El
Numeral 10.- de la Bases Administrativas señala los procedimientos para estos efectos.
Los horarios de trabajo de los equipos dicen relación con la necesidad de mantener un horario
a lo largo del año, tanto de atención a los grupos, como de monitoría o consejería. La
asignación horario del equipo profesional debe ser proporcional al número de estudiantes a
ser atendidos, contemplar la demanda proveniente de la definición del horario respectivo, así
como las funciones que cumplirá cada cual. En este punto, es necesario considerar lo
establecido en las bases técnicas respectivas: Numeral 4, línea de retención; Numeral 2, línea
de reinserción.
Se sugiere, para el caso de reinserción educativa, leer el Anexo 6 de las Bases que contiene
detallada información sobre la materia.
La cancelación de los honorarios de los profesionales – dada la brevedad de la ejecución del
proyecto- se ha realizado históricamente vía boleta de honorarios. Si por alguna razón, la
institución necesitara realizar otro tipo de contrato, deberá concordarlo previamente con la
Coordinación de Inclusión y Diversidad del Ministerio de Educación, teniendo en cuenta que
los recursos son acotados y que la duración del trabajo también lo es.
5.- Respecto de las edades de los y las estudiantes que siendo estudiantes de la modalidad
regular de educación de adultos y jóvenes sobrepasa los 18 años, es necesario considerar,
según lo establece el Numeral 1 de las Bases Técnicas de Retención, los niveles que esos
mismos estudiantes cursan (3er. Nivel Enseñanza Básica; 1er. y 2º Nivel Enseñanza Media). A lo
anterior, se agregan las condiciones establecidas en el numeral 2.3 de las Bases respecto de
las condiciones educativas de los destinatarios del mismo proyecto. El cruce de ambas
variables dará como resultado el número final de postulantes.
Así mismo, la edad de los postulantes a reinserción educativa es de 17 años al 31 de marzo del
presente año, fecha de cierre de las postulaciones 2015.
6.- En relación a los proyectos de retención ejecutados en conjunto por un sostenedor del
sistema educativo y una institución de la sociedad civil, es indispensable adjuntar el
compromiso, redactado y firmado por ambas partes, en que se declara que conocen la
iniciativa, la comparten y están disponibles para trabajar coordinadamente a lo largo del año
escolar 2015, firmada por los representantes de ambas institucionalidades. Es un documento
elaborado entre las partes que participarán en la ejecución del proyecto, conocedoras ambas
del contenido, objetivos e intenciones.
Lo anterior implica que el trabajo de retención se realiza en el local de la escuela o liceo que se
compromete con el desarrollo del proyecto. Siendo así, los estudiantes participantes recibiráncuando corresponda- los beneficios de alimentación y de apoyo en textos y material educativo
de parte del establecimiento.
7.- Respecto de los destinatarios de los proyectos de retención están definidos en los
numerales 1 y 2 de las Bases Técnicas respectivas. Allí se señala que estando matriculados en
una escuela o liceo, tienen en su trayectoria educativa varias repitencias, un bajo promedio de
notas y una persistente inasistencia a clases (Numeral 2, Bases de Retención). Los
establecimientos establecen un porcentaje mínimo de asistencia a clases y su reglamento de
evaluación, define cuáles son las notas mínimas exigibles para avanzar en la trayectoria
educativa. Esas son las referencias para definir qué estudiantes ameritan participar en un
proyecto de retención.
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Los estudiantes que sean postulados al proceso de reinserción educativa no deben estar
matriculados en el sistema formal (Numeral 2 Bases de Reinserción), debieran tener, al
menos, 2 años de rezago educativo, situación que se comprobará en el SIGE oportunamente.
Se reitera la consulta referida a la participación en proyectos de reinserción de estudiantes que
reprobaron sus exámenes el año 2014. Al respecto, se aplican las mismas condiciones puestas
por el Numeral 2 arriba citadas: no estar matriculado en el sistema formal el presente año y
tener, al menos, dos años de rezago educativo.
Cabe aclarar, además, que la experiencia obtenida a través del desarrollo de los proyectos de
retención y reinserción en la última década señala que es recomendable no ejecutar proyectos
con estudiantes de distintas modalidades, por ejemplo, diurna y vespertina. Sus edades e
intereses son distintos; pero más específicamente, su currículo es también diferente. Al
respecto, es necesario atenerse a las indicaciones contenidas en las Bases sobre este punto.
8.- Distintas instituciones que ejecutan la modalidad flexible han consultado sobre su
idoneidad para participar en este concurso. Para tal efecto, es importante tener en cuenta que
el concurso convoca a sostenedores e instituciones educativas con experiencia en la materia
que cumplan con los requisitos administrativos y de existencia legal establecidos en el numeral
5 de las Bases Administrativas. Si cumpliere con esos requisitos, se está en condiciones de
postular. Sin embargo, es necesario insistir en que este Fondo no financia a la modalidad
flexible, en tanto ésta cuenta con otra fuente de financiamiento. Si las nóminas de estudiantes
fueran coincidentes y el proyecto es seleccionado en el concurso, se anulará su ejecución
según lo establece el Numeral 12 de las Bases Administrativas.
9.- Se ha consultado respecto de la situación de estudiantes menores de 11 años y que no
asisten a la escuela por razones diversas, siendo varios de ellos analfabetos. Al respecto, cabe
hacer presente que el numeral 2.3 de las Bases Técnicas de Reinserción establecen el tramo
de edad de los postulantes: 11 a 17 años. Y lo anterior, a fin de que quiénes tengan menos de
esa edad, se integren a la escuela y tengan la oportunidad de vivir esa experiencia de
aprendizaje y socialización a la que tienen derecho todos los niños y niñas del país.
Los sistemas de protección territoriales- conformados por distintas instancias- serán
responsables de ofrecer esa oportunidad de inclusión en el sistema educativo formal a la
población escolar con menos de 11 años de edad.
10.- Los gastos operacionales refieren a gastos relacionados con el desarrollo del proyecto
respectivo y sus acciones planificadas y detalladas en el formulario. Si surgieren actividades en
el desarrollo del proyecto que no estaban previstas, quien lo coordine deberá analizar la
situación con el máximo de cuidado, antes de tomar una decisión, tomando en cuenta que los
recursos son acotados y su ejecución debe ser eficiente en relación con el objetivo del
proyecto. Por ejemplo, la participación en acciones del territorio que impliquen gastos de
recursos imprevistos, salidas a terreno onerosas en relación con el presupuesto disponible,
impresión de material no educativo, pago de servicios diversos, bienes inventariables, entre
otros.
Cabe destacar que el gasto originado por los documentos de garantía exigibles en las bases son
de responsabilidad de cada institución adjudicataria. No corresponde incorporarlos a los
gastos operacionales.
El uso de los recursos (Numeral 13 de las Bases Administrativas) señala con claridad el destino
que ellos tienen y las condiciones necesarias de cumplir si es del caso realizar un ajuste en la
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distribución de los mismos o bien, la necesidad de disponer de autorización de parte del
Ministerio de Educación para realizar gastos como pago de luz, agua, teléfono o gas.
11.- El plazo final de admisión de los proyectos es el día 31 de marzo. Si alguna institución
ubicada en regiones envía su postulación con poco margen de tiempo, se sugiere enviar al mail
[email protected] el escáner de la constancia del envío con indicación de la fecha
a fin de tener en cuenta esa variable en el momento de la recepción de la misma.
12.-Los resultados esperados de la ejecución de estos proyectos señalan un 80% de
continuidad en los proyectos de retención (Numeral 5, Bases Técnicas Retención) y un 60% en
el caso del proceso de reinserción (Numeral 3, Bases Técnicas Reinserción). Para este efecto,
las sugerencias contenidas en las Bases respecto del equipo profesional y de sus roles en
ambas modalidades es necesario incorporarlas en los proyectos (número de estudiantes por
tutor, horarios de trabajo, incorporación de los 4 sectores del currículo, entre otras).
En este contexto, es fundamental que el equipo de profesionales responsables de la ejecución
del proyecto realice las acciones pedagógicas necesarias para que ese porcentaje se logre, en
beneficio de los estudiantes que han participado en cada una de las iniciativas, sea de
retención o de reinserción.
13.- Las Bases Administrativas convocan, en su numeral 1.- a “instituciones públicas y privadas
con experiencia comprobable en trabajo con población infanto-juvenil en situación de riesgo
de abandono de la escuela o que haya abandonado la escuela”. Por tanto, pueden participar
establecimientos particular subvencionados, así como establecimientos de la modalidad
regular de educación de adultos y jóvenes.
14.- El Certificado de las entidades como receptora de los recursos fiscales los otorga el
Ministerio de Justicia.
15.- Las consultas sobre la modalidad de entrega de recursos están respondidas por el
numeral 9 de las Bases Administrativas del Concurso. No hay variaciones al respecto.
16.- Sobre la normativa que rige la devolución de los recursos obtenidos por cada proyecto,
se refieren los numerales 12 y 13 de las Bases Administrativas. No hay variaciones sobre el
tema.
17.- Las consultas realizadas sobre los formularios de Retención y Reinserción (Anexo 3 de las
Bases), están todas contestadas en esos mismos documentos, por lo que se sugiere revisarlos a
fin de responder a la información que allí se solicita. Por ejemplo, sólo se solicitan tres
experiencias anteriores de trabajo en el mismo ámbito; se incorporan sólo tres objetivos; se
solicita que la extensión sea de un máximo de 20 líneas, entre otras indicaciones.
18.- La presentación de las nóminas de los estudiantes se ha normado de la siguiente forma
en las Bases 2015:
- en el momento de postular, tanto los proyectos de retención como de reinserción, señalarán
con precisión el número de participantes que serán atendidos considerando las variables
establecidas para cada situación.
- Luego, si el proyecto es seleccionado, y cuando le corresponda enviar el Primer Informe,
deberá entregar la nómina definitiva (Numeral 10.1 de las Bases Administrativas).
- Dicha nómina sólo podrá rectificarse, justificadamente, solo una vez hasta 30 días de iniciado
el proyecto y previa autorización del Ministerio de Educación a través de la Coordinación de
Inclusión y Diversidad.
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19.- Las Bases Administrativa, Numeral 5.2 establecen que la propuesta debe ser “original,
concebida y preparada por cada institución” en concordancia con la población estudiantil a ser
atendida. En este contexto, no existen “proyectos de continuidad”. Sólo existirían si fueran
exactamente los mismos estudiantes, en las mismas condiciones personales y sociales y con las
mismas necesidades de desarrollo educativo a ser atendidas.
20.- Respecto de los gastos en arriendo, las siguientes aclaraciones:
- los proyectos de retención deberán funcionar en los establecimientos respectivos, ya sea que
los ejecute cada establecimiento o bien que sea de responsabilidad de una institución externa.
El acuerdo de desarrollo del proyecto entre el sostenedor y una institución ejecutora
incorporará esa opción a fin de constituirse en una instancia de complemento y apoyo de la
tarea educativa del establecimiento
- los proyectos de reinserción, por lo general funcionan en los locales de propiedad de cada
institución. Si así no fuere, será necesario planificar el gasto de arriendo en la presentación del
proyecto y documentarlo en el momento de las respectivas rendiciones económicas,
considerando que el ítem asciende sólo a un 30% del total.
21.- Respecto de las firmas que debe contener el proyecto- representante legal, coordinador
del proyecto y, al menos, dos profesionales de la institución-, cada proponente decidirá cuál
profesional firmará la propuesta. No hay condiciones preestablecidas para ello.
22.- En relación con la fecha probable de inicio del proyecto, es importante considerar el
cronograma de la implementación del Concurso contenido en el Anexo 1 de las Bases. La fecha
de elaboración de los Convenios tiene como límite el día 22 de abril. Luego, hay un período
que corresponde a la tramitación del Convenio que es- aproximadamente- de dos a cuatro
semanas. Cada institución puede iniciar sus actividades, por tanto, una vez firmado el
Convenio con el Ministerio de Educación, antes de su total tramitación.
23. Respecto de los informes, el Numeral 10 de las Bases Administrativas se explaya en
relación con este tema y no ha tenido variaciones.
No obstante lo anterior, con el fin de complementarla se debe considerar que:
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el Primer Informe es requisito para el pago de la primera cuota, por lo que debe ser
enviado al Ministerio de Educación- según pauta elaborada oportunamente por esa
entidad- dentro de los 5 días hábiles luego de la tramitación total del acto administrativo
que aprueba el convenio entre la institución y el Ministerio de Educación.
El Segundo Informe- según formato elaborado por el Ministerio de Educación- se solicitará
durante el desarrollo del proyecto y corresponde al momento en que cada institución ha
gastado el 80% del monto correspondiente a la primera cuota. Este Segundo Informe es
condición para la entrega de la segunda cuota del monto total adjudicado y debe ser
aprobado por el Ministerio de Educación.
El Tercer Informe y final se presenta con la evaluación y la proyección del proceso
desarrollado por cada iniciativa, según formato que será entregado oportunamente. Este
Tercer Informe permite cerrar la ejecución del proyecto y su aprobación, deja en
condiciones a las instituciones de postular a próximos concursos. Todas las instituciones
ejecutoras deben cumplir con este cronograma que está vinculado a la entrega de los
fondos adjudicados.
23.- Las Bases Administrativas, en su Numeral 9.5 referido a financiamiento señalan,
equivocadamente, las condiciones de quiénes pueden participar en proyectos de reinserción
educativa (1 año fuera del sistema escolar o 1 año asistiendo a espacios educativos
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especializados en reinserción). Las condiciones válidas exigidas por las presentes Bases
Administrativas vigentes en el concurso 2015 están contenidas en el Numeral 2.3. de las Bases
Técnicas de Reinserción Educativa: niños, niñas y jóvenes de 11 a 17 años que estén fuera del
sistema escolar; niños, niñas y jóvenes que presenten un rezago educativo de 2 años o más;
adolescentes embarazadas que cumplan con los requisitos anteriores y madres y padres
adolescentes que estén fuera del sistema escolar y que presenten rezago educativo.
Coordinación de Inclusión y Diversidad
División de Educación General, Ministerio de Educación
Santiago, 17 de marzo, 2015.
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