NOTAS 1 Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen

2.11.1 CONTRATAS Y SUBCONTRATAS
NOTAS
1
Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de dos o más empresas,
éstas deberán cooperar en la aplicación de la normativa sobre prevención de riesgos laborales. A tal
fin, establecerán los medios de coordinación que sean necesarios en cuanto a la protección y
prevención de riesgos laborales y la información sobre los mismos a sus respectivos trabajadores
(Artículo 24 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales).
Dicha coordinación de actividades empresariales sería precisa en los supuestos siguientes:
a) Cuando en un mismo centro o lugar de trabajo desarrollen actividades trabajadores de dos o
más empresas, cualquiera que sea la actividad de cada una de ellas y aunque no exista entre las
mismas otra relación que la derivada de compartir un mismo centro o lugar de trabajo.
b) Cuando en un mismo centro o lugar de trabajo desarrollen actividades trabajadores de dos o
más empresas, cualquiera que sea la relación jurídica que medie entre las mismas, siempre que
una de ellas sea, además, titular del centro o lugar de trabajo donde las actividades se
desarrollan.
c) Cuando una empresa contrate con otra u otras la realización de obras o servicios que no se
correspondan con la propia actividad de la primera y las actividades de una y otras se
desarrollen en un mismo centro o lugar de trabajo.
d) Cuando una empresa contrate con o subcontrate con otras la realización de obras o servicios
correspondientes a la propia actividad de la primera y las actividades de una y otras se
desarrollen en un mismo centro o lugar de trabajo.
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Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de dos o más empresas,
éstas deberán cooperar en la aplicación de la normativa sobre prevención de riesgos laborales. A tal
fin, establecerán los medios de coordinación que sean necesarios en cuanto a la protección y
prevención de riesgos laborales y la información sobre los mismos a sus respectivos trabajadores
(Artículo 24 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales).
Los deberes de cooperación y de información e instrucción deberían ser igualmente de
aplicación respecto de los trabajadores autónomos que desarrollen sus actividades, en
cualquiera de los supuestos de coordinación de actividad empresarial en los mismos centros de
trabajo. Dichos trabajadores autónomos deberían recibir la información y las instrucciones precisas
y quedar personalmente obligados a cooperar en la prevención de los riesgos existentes, pudiendo
participar igualmente en las reuniones conjuntas de los comités de seguridad y salud.
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Las empresas que vayan a desarrollar actividades en un mismo centro o lugar de trabajo
deberían informarse recíprocamente sobre los riesgos específicos de las actividades a
desarrollar, en particular en relación con aquellos riesgos que puedan verse agravados o
modificados por la concurrencia de las actividades en un mismo centro o lugar de trabajo.
Mientras se estén desarrollando actividades en un mismo centro de trabajo, los empresarios que las
desarrollen deberían:
a) Mantenerse recíprocamente informados sobre todas aquellas cuestiones relevantes que
pueden afectar a la prevención de riesgos laborales en el conjunto de las empresas
consideradas, y en particular sobre los accidentes de trabajo que se hubieran producido, y
sobre aquellos incidentes que hubieran podido poner en peligro la salud o la integridad física
de los trabajadores de las demás o de otras personas que se relacionen con ellas.
b) Mantener entre ellas la comunicación y la colaboración necesarias para la protección y la
prevención de los riesgos laborales comunes, disponiendo los medios que resulten necesarios
al efecto.
c) Informar de inmediato de cualquier situación de emergencia susceptible de afectar a la salud
o a la seguridad de los trabajadores de las demás empresas que se relacionen con ellas.
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En los siguientes supuestos:
• Cuando en un mismo centro o lugar de trabajo desarrollen actividades trabajadores de
dos o más empresas, cualquiera que sea la relación jurídica que medie entre las mismas,
siempre que una de ellas sea, además, titular del centro o lugar de trabajo donde las
actividades se desarrollan.
• Cuando una empresa contrate con otra u otras la realización de obras o servicios que no
se correspondan con la propia actividad de la primera y las actividades de una y otras se
desarrollen en un mismo centro o lugar de trabajo.
• Cuando una empresa contrate o subcontrate con otras la realización de obras o servicios
correspondientes a la propia actividad de la primera y las actividades de una y otras se
desarrollen en un mismo centro o lugar de trabajo.
Además de los aspectos recogidos anteriormente, el empresario titular del centro o lugar de trabajo
debería informar a los demás empresarios que vayan a desarrollar actividades en el mismo y el
empresario principal a los contratistas y subcontratistas, en el momento de la contratación, sobre los
siguientes aspectos:
a) Riesgos laborales comunes derivados del centro o lugar de trabajo, así como riesgos
propios de las actividades desarrolladas en el mismo que puedan afectar a los trabajadores
de las empresas señaladas.
b) Medidas de prevención a adoptar en relación con los citados riesgos, con inclusión de la
referencia a los equipos de protección individual que hayan de utilizarse, así como sobre las
medidas de emergencia a aplicar.
c) Medidas de Vigilancia de la Salud que deben adoptarse en función de los riesgos señalados,
especificando si, de conformidad con la normativa aplicable, tales medidas tienen carácter
obligatorio o voluntario para los trabajadores y su periodicidad.
FORMATO AVANZADO
Además de los aspectos recogidos anteriormente, antes del inicio de la actividad de las empresas que
vayan a desarrollar sus actividades en el mismo centro o lugar de trabajo y de las empresas
contratistas o subcontratistas a las que se refiere este apartado, el empresario titular del centro o
lugar de trabajo y el empresario principal deberían recabar de dichas empresas la acreditación de
que sus trabajadores han recibido las informaciones a que se refiere el apartado anterior.
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Las empresas que contraten o subcontraten con otras la realización de obras o servicios
correspondientes a la propia actividad de aquéllas y que se desarrollen en sus propios centros
de trabajo deberán vigilar el cumplimiento por dichos contratistas y subcontratistas de la
normativa de prevención de riesgos laborales.
Concepto de propia actividad: según establece la jurisprudencia, por obras de la misma actividad hay
que entender las operaciones laborales que sean inherentes a la producción de bienes o servicios
específicas que el comitente se propone prestar al público o colocar en el mercado, de tal modo que las
prestaciones laborales se incorporan al producto o al resultado final de la empresa o entidad comitente
La jurisprudencia, para decidir si la actividad de una contrata es la misma que la de la empresa
contratista, considera una serie de factores. Se valorará particularmente en cada caso, si alguno de los
siguientes podría considerarse como propia actividad
•
•
•
•
Cuando el puesto de trabajo de que se trate se desempeño en su día en la empresa, y
posteriormente se ha subcontratado con una empresa externa.
Si la empresa contratista realiza labores inherentes a la producción del producto que elabora la
empresa principal, o la instalación o estructura que fabrica, o del servicio que presta.
Cuando en la empresa principal existen puestos de trabajo muy similares a los que se
contratan (se contratan labores de limpieza de parte de una instalación, siendo que el resto de
ella se limpia con trabajadores propios).
Cuando la organización y dirección de los trabajos corresponda a la empresa principal.
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•
Cuando es mucha la antigüedad de esta labor en la empresa.
Además de los aspectos recogidos en los apartados anteriores, en el supuesto de que una empresa
contrate o subcontrate con otras la realización de obras o servicios correspondientes a la propia
actividad de la primera y cuyas actividades se desarrollen en su mismo centro de trabajo, el
empresario principal debería informar a los contratistas y subcontratistas, en el momento de la
contratación, sobre los siguientes aspectos:
a) Riesgos laborales específicos de las actividades o funciones contratadas o subcontratadas,
medidas de prevención a adoptar en relación con dichos riesgos y medidas de Vigilancia de
la Salud que deben adoptarse.
b) Formación en materia de prevención de riesgos laborales que deben poseer los
trabajadores.
Antes del inicio de la actividad de las empresas contratistas y subcontratistas, el empresario principal
se debería asegurar que tales empresas hayan realizado la pertinente evaluación de riesgos y
organizado los recursos necesarios para el desarrollo de sus actividades preventivas. Igualmente,
se debería asegurar de que los trabajadores de contratistas y subcontratistas que vayan a prestar
servicios en su centro de trabajo hayan recibido las informaciones relativas a los riesgos y medidas
preventivas comunicadas por aquella, posean la formación específica necesaria al respecto y
cuenten con un estado de salud compatible con el puesto de trabajo a desempeñar.
Los contratistas y subcontratistas a las que se refiere este apartado deberían antes del inicio de su
actividad:
a) Acreditar documentalmente a la empresa principal que sus trabajadores han recibido las
informaciones relativas a los riesgos y medidas preventivas comunicadas por aquella,
poseen la formación específica necesaria al respecto y tienen un estado de salud compatible
con el puesto de trabajo a desempeñar.
b) Acreditar documentalmente a la empresa principal la realización de la evaluación de riesgos y
la organización de los recursos necesarios para el desarrollo de sus actividades preventivas.
c) Poner a disposición del coordinador designado la información precisa para organizar la
coordinación de las actividades preventivas, recibiendo de este las instrucciones que, en su
caso, sean pertinentes.
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Todas las empresas que intervienen en la obra deben cumplir con las exigencias del Real
Decreto 1627/1997, ya sean:
•
Empresas contratistas.
•
Empresas subcontratistas.
•
Trabajadores autónomos.
MODELO AVANZADO
6.1
Los Delegados de Prevención de la empresa titular del centro o lugar de trabajo o de la empresa
principal o, en su defecto los representantes legales de los trabajadores, deberían ser
informados sobre la existencia de contratas y subcontratas o de otras empresas que vayan a
desarrollar actividades en el centro o lugar de trabajo.
Los Delegados de Prevención, o en su defecto los representantes legales de los trabajadores, de la
empresa titular del centro o lugar de trabajo o de la empresa principal deberían ser consultados sobre
la adopción de las decisiones relativas a la organización del trabajo de las empresas contratistas y
subcontratistas o de otras empresas que desarrollen sus actividades en el centro o lugar de trabajo en
todo lo relacionado con las consecuencias que esta pudiera tener para la seguridad y la salud de los
trabajadores.
En particular, deberían ser consultados con carácter previo sobre la designación del coordinador de
las actividades preventivas.
A fin de ejercer las competencias y facultades reconocidas en la Ley de Prevención de Riesgos
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Laborales, los Delegados de Prevención, o en su defecto los representantes legales de los trabajadores
de la empresa principal podrán realizar visitas a los lugares de trabajo para ejercer una labor de
vigilancia y control del estado de las condiciones de trabajo en relación con la actividad desarrollada por
los trabajadores de las empresas presentes en los mismos, de igual manera que si afectara a sus
representados, pudiendo acceder a cualquiera de sus zonas y comunicarse durante la jornada y en el
centro de trabajo con los Delegados de Prevención de las empresas correspondientes, o en su defecto
con los representantes legales de los trabajadores de éstas o, en defecto de ambos, directamente con
los trabajadores de éstas que presten servicio en tales centros de trabajo.
6.2
El Real Decreto 1627/1997 sobre disposiciones de seguridad y salud en las obras de
construcción establece una serie de obligaciones para quien promueve una obra de
construcción. A este respecto conviene recordar que el artículo 2 del Real Decreto define:
“Promotor: cualquier persona física o jurídica por cuenta de la cual se realice una obra.”
Y en cuanto a lo que es una obra de construcción en el ANEXO I aporta una:
“Relación no exhaustiva de las obras de construcción o de ingeniería civil:
a) Excavación
b) Movimiento de tierras
c) Construcción
d) Montaje y desmontaje de elementos prefabricados
e) Acondicionamiento o instalaciones
f) Transformación
g) Rehabilitación
h) Reparación
i) Desmantelamiento
j) Derribo
k) Mantenimiento
l) Conservación. Trabajos de pintura y de limpieza
m) Saneamiento”
De esta manera se deduce que aquella la empresa que va a realizar una obra en sus instalaciones
es una “persona física o jurídica por cuenta de la cual” se realizan trabajos de “acondicionamiento o
instalaciones”, “transformación”, “mantenimiento”, “conservación, trabajos de pintura y de limpieza”,...
(es decir, aquellos trabajos que se realizan siempre que se hace una cualquier obra o modificación de
instalaciones), es a todos los efectos un promotor de una obra de construcción, y tendrá la
responsabilidad de:
6.3
•
Que se elabore un proyecto de obra cuando la normativa municipal y la Ley 38/99 de
Ordenación de la Edificación así lo exija.
•
Designar a los coordinadores de seguridad en fase de proyecto (si existe más de un
proyectista) y de ejecución (cuando en la ejecución de la obra intervengan más de una
empresa, o una empresa y trabajadores autónomos, o varios trabajadores autónomos).
•
Que las empresas contratistas y subcontratistas se encuentren al corriente en cuanto las
obligaciones impuestas por la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (evaluación inicial
de riesgos, organización de prevención,...).
•
Asegurarse de que el coordinador de seguridad en el proyecto elabora o hace elaborar bajo su
responsabilidad el estudio de seguridad y salud o el estudio básico, según proceda.
•
Asegurarse de que los contratistas elaboran el Plan de Seguridad.
•
Asegurarse de que antes del inicio de los trabajos se ha realizado el aviso previo a la
autoridad laboral.
En los siguientes supuestos:
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•
•
•
Cuando en un mismo centro o lugar de trabajo desarrollen actividades trabajadores de
dos o más empresas, cualquiera que sea la relación jurídica que medie entre las mismas,
siempre que una de ellas sea, además, titular del centro o lugar de trabajo donde las
actividades se desarrollan.
Cuando una empresa contrate con otra u otras la realización de obras o servicios que no
se correspondan con la propia actividad de la primera y las actividades de una y otras se
desarrollen en un mismo centro o lugar de trabajo.
Cuando una empresa contrate o subcontrate con otras la realización de obras o servicios
correspondientes a la propia actividad de la primera y las actividades de una y otras se
desarrollen en un mismo centro o lugar de trabajo.
Antes del inicio de la actividad de las empresas que vayan a desarrollar sus actividades en el mismo
centro o lugar de trabajo y de las empresas contratistas o subcontratistas a las que se refiere este
artículo, el empresario titular del centro o lugar de trabajo y el empresario principal deberían designar
a una persona encargada de la coordinación de las actividades preventivas, notificándolo a las
otras empresas.
La empresa que lleve a cabo la designación debería notificar formalmente por escrito a las demás
empresas el nombre de la persona designada como coordinador de las actividades preventivas y las
funciones específicas que, en su caso, le haya atribuido. Cada empresa debería comunicar dicha
información a sus trabajadores respectivos.
6.4
El coordinador de las actividades preventivas deberá disponer de los medios y del tiempo
necesarios para el desempeño de estas funciones.
Ya que la legislación no impone criterios que nos permitan definir cuando dispone de los medios y
tiempo necesarios, podemos establecer un criterio similar al tiempo de dedicación de los Servicios de
Prevención Ajenos que sean Mutuas de accidentes de trabajo para con sus empresas
La Resolución de 22 de diciembre de 1998 fija los criterios a seguir en relación con la compensación
de costes para las Mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en el desarrollo de
actividades de prevención de riesgos laborales como Servicio de Prevención Ajeno de las empresas
asociadas. Esta resolución fija los tiempos mínimos por trabajador de dedicación del personal técnico
de prevención o facultativo, necesarios según la actividad a desarrollar en cada empresa por la mutua
como Servicio de Prevención Ajeno basándose en unas tablas contenidas en el anexo de la citada
resolución.
Para determinar el contenido mínimo de horas del contrato que una empresa concierte con el Servicio
de Prevención Ajeno de una Mutua de accidentes, deben definirse los siguientes conceptos:
•
•
•
•
Actividad de la empresa: construcción, industria y diversos u oficinas.
Necesidad de Higiene Industrial en el caso de Industria y diversos: higiene alta para
actividades incluidas en el anexo I del Reglamento de los Servicios de Prevención, y
trabajadores que efectúen tareas con riesgo laboral que tengan normativa específica de
aplicación e higiene baja en el resto de los casos.
Tamaño de la empresa (número de trabajadores).
Necesidad de horas de médico por trabajador, necesidad alta para actividades incluidas en el
anexo I del Reglamento de los Servicios de Prevención, y trabajadores que efectúen tareas
con riesgo laboral que tengan normativa específica de aplicación y necesidad baja en el resto
de los casos. En el primer caso se aplica un factor de corrección de 1,13 y en el segundo caso
se aplica el factor de corrección de 0,56.
Basándose en estos datos, y utilizando las tablas del anexo de la resolución se alcanza un número
mínimo de horas para concertar el denominado “Servicio de Prevención completo”.
En el caso de que la empresa quiera concertar actividades puntuales, por ejemplo la evaluación de
riesgos y la planificación o la formación de los trabajadores, la elaboración del Plan de emergencia,
etc., debe aplicarse el peso relativo correspondiente sobre el las horas mínimas obtenidas para el
contrato que hemos definido anteriormente como “completo”. La tabla III del anexo de la resolución
permite conocer el peso relativo de cada actividad, por ejemplo la evaluación de riesgos supone el 34
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2.11.1 CONTRATAS Y SUBCONTRATAS
% del total del contrato
Estos criterios son los que regulan el funcionamiento de las Mutuas en el desarrollo de las actividades
de prevención de riesgos laborales, no afectan en principio a los trabajadores designados como
coordinadores de la actividad preventiva, sin embargo si pueden considerarse un criterio adecuado
a la hora de determinar si los recursos disponibles por dicho trabajador son o no suficientes.
6.5
El coordinador de la actividad preventiva debería poseer una formación en materia preventiva
adecuada a los riesgos propios de las actividades a coordinar, contando, al menos, con la
capacitación necesaria para el desempeño de las funciones preventivas de nivel básico, conforme al
artículo 35 del Reglamento de los Servicios de Prevención. No obstante, en el caso de las actividades
del anexo I de dicho Reglamento el coordinador debería contar con la capacitación necesaria para el
desarrollo de las funciones de nivel intermedio del artículo 36 del Reglamento de los Servicios de
Prevención..
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