Comentarios a la STS de 30 de mayo de 2014 - Tecnourban

noticias jurídicas
Junio, 2014
EL TRIBUNAL SUPREMO SIENTA NUEVA DOCTRINA QUE IMPIDE A LOS AYUNTAMIENTOS
GIRAR EL IMPUESTO DE BIENES INMUEBLES SOBRE SUELO URBANIZABLE QUE NO
CUENTE CON ORDENACIÓN O INTRUMENTO DE ORDENACIÓN DE DESARROLLO
APROBADO
Sentencia del Tribunal Supremo 30 de mayo de 2014
Recientemente, la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal
Supremo, ha dictado Sentencia de 30 de mayo de 2014, por la que establece una nueva doctrina
jurisprudencial, que en síntesis impide legalmente a los Ayuntamientos considerar bienes
inmuebles de naturaleza urbana, a los suelos urbanizables, que aun encontrándose sectorizados,
no cuenten con ordenación o instrumento de ordenación de desarrollo aprobado.
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La STS de 30 de mayo de 2014, resuelve un recurso de casación en interés de Ley formulado por
la Abogacía del Estado, frente a la interpretación jurisprudencial establecida por la Sentencia del
Tribunal Superior de Justicia de Extremadura de 26 de marzo de 2013, en relación al artículo 7.2.
del Texto Refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario (TRLCI), aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, en la que se vino a establecer que sólo pueden considerarse
bienes "urbanos", a efectos catastrales, los inmuebles considerados por el Plan General como
urbanizables cuando el desarrollo de su actividad de ejecución no dependa de la previa aprobación
del instrumento urbanístico que tiene por finalidad su ordenación detallada.
A través de la tesis mantenida por la Administración del Estado en el recurso de casación se
pretendía que se fijara como doctrina legal por el Tribunal Supremo que “El art. 7.2 b) del Texto
Refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario no exige, a efectos de la consideración como suelo de
naturaleza urbana del suelo urbanizable incluido en sectores o ámbitos espaciales delimitados, la
aprobación de un instrumento urbanístico que determine su ordenación detallada".
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El artículo 7.2.b TRLCI, establece que se entiende por suelo de naturaleza urbana: “Los terrenos
que tengan la consideración de urbanizables o aquellos para los que los instrumentos de
ordenación territorial y urbanística prevean o permitan su paso a la situación de suelo urbanizado,
siempre que estén incluidos en sectores o ámbitos espaciales delimitados, así como los demás
suelos de este tipo a partir del momento de aprobación del instrumento urbanístico que establezca
las determinaciones para su desarrollo”.
La Sentencia del Tribunal Supremo realiza un análisis de la normativa catastral reguladora de la
determinación de los bienes de naturaleza urbana a efectos de su aplicación al Impuesto de Bienes
Inmuebles (sin perjuicio que dicha interpretación resulta a nuestro juicio extensible al Impuesto
sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana conocido como “Plusvalía”),
analizando su evolución normativa, y contraponiéndola a la normativa urbanística.
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La problemática suscitada tiene su raíz en la nueva regulación del suelo que introdujo la Ley
8/2007, de 28 de mayo, del Suelo, y su posterior Texto Refundido aprobado por Real Decreto
2/2008, de 20 de junio, que eliminó la anterior distinción de tres clases de suelo, urbano,
urbanizable y no urbanizable existentes hasta entonces, reduciendo la tipología de suelo a dos, el
que está en situación de urbanizado y el que está en situación de rural; y de otro lado, modifica el
método para valorar el suelo en función de esa situación física del terreno, con lo que se elimina la
consideración de las expectativas que se deriven de los procesos urbanísticos que estén o puedan
estar en curso.
Sienta el Tribunal Supremo, que la normativa catastral y urbanística deben ser interpretadas de una
manera coherente, ya que “si se desconectan completamente ambas normativas nos podemos
encontrar con valores muy diferentes, consecuencia de métodos de valoración distintos, de suerte
que un mismo bien inmueble tenga un valor sustancialmente distinto según el sector normativo de
que se trate, fiscal o urbanístico, no siendo fácil justificar que a efectos fiscales se otorgue al
inmueble un valor muy superior al que deriva del TRLS, obligando al contribuyente a soportar en
diversos tributos una carga fiscal superior, mientras que resulta comparativamente infravalorado a
efectos reparcelatorios, expropiatorios y de responsabilidad patrimonial”.
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El cambio normativo introducido en la legislación del suelo, ha provocado que cada legislación
autonómica establezca las condiciones para desarrollar y transformar el suelo de rústico a urbano,
encontrándonos en las mismas diferentes distinciones formales de suelo urbanizable. Así, como
indica la Sentencia, algunas leyes autonómicas distinguen suelo urbanizable sectorizado y suelo
urbanizable no sectorizado; otras entre suelo urbanizable delimitado y no delimitado; otras suelo
urbanizable priorizado y suelo urbanizable no priorizado; otras en fin, entre suelo urbanizable
programado y suelo urbanizable no programado. Incluso dentro del suelo urbanizable sectorizado,
existen normativas que establecen como suelo sectorizado ordenado y no ordenado.
Esta disparidad de tipologías de suelo establecidas en la legislación autonómica, obliga según el
Tribunal Supremo a interpretar el artículo 7.2.b) con independencia de la concreta terminología
urbanística que pueda englobar a esta clase de inmuebles, pero distinguiendo si se encuentra
ordenado o no, ya que el legislador catastral quiso diferenciar entre suelo de expansión inmediata,
donde el plan delimita y programa actuaciones sin necesidad de posteriores tramites de
ordenación, de aquel otro, que aunque sectorizado carece de tal programación y cuyo desarrollo
urbanístico queda pospuesto para el futuro.
Por ello, la Sentencia sienta como doctrina que “sólo pueden considerarse suelos de naturaleza
urbana el suelo urbanizable sectorizado ordenado así como el suelo sectorizado no
ordenado a partir del momento de aprobación del instrumento urbanístico que establezca
las determinaciones para su desarrollo. Antes de ese momento el suelo tendrá, como dice la
sentencia recurrida, el carácter de rústico”.
Esta aseveración implica que, a efectos catastrales, y por tanto, del pago de los impuestos locales
(tanto del Impuesto de Bienes Inmuebles como del Impuesto sobre el Incremento de Valor de los
Terrenos de Naturaleza Urbana) en los que es necesario determinar legalmente si nos
encontramos ante bienes de naturaleza urbana, habrá que acudir a la legislación urbanística
autonómica de que se trate y al planeamiento urbanístico a fin de determinar, si el suelo se
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encuentra sectorizado o delimitado, y si el mismo cuenta con ordenación, o instrumento de
ordenación urbanística aprobado que establezca las determinaciones para su desarrollo.
Esta Sentencia, supone un gran varapalo a las Haciendas Locales ya que las ponencias de valores
en la gran mayoría de los casos no reconocen la realidad urbanística, y como sienta la Sentencia,
“podríamos encontrarnos con inmuebles urbanizables sectorizados no ordenados con valor
catastral superior al del mercado, con posible vulneración del principio de capacidad económica,
que no permite valorar tributariamente un inmueble por encima de su valor de mercado, porque se
estaría gravando una riqueza ficticia o inexistente”.
En la actualidad los Ayuntamientos están girando impuestos sobre la base de considerar suelos de
naturaleza rústica como urbanos por su mera consideración formal de urbanizables en el
planeamiento urbanístico. Por ello, esta Sentencia abre la posibilidad, tanto de revisar todos
aquellos impuestos girados en periodo voluntario de pago, como aquellos anteriores que se hayan
ingresado indebidamente a fin de solicitar la devolución del ingreso indebido conforme a la
normativa fiscal.
*****
Sin perjuicio de la extraordinaria relevancia de la Sentencia, su aplicación práctica exige la
realización de un estudio urbanístico de cada inmueble a fin de determinación su situación
urbanística y casuística concreta a fin de analizar la aplicación de la Sentencia.
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Tecnourban dispone de técnicos y abogados especialistas en Urbanismo, Derecho administrativo y
Haciendas Locales, pudiendo prestar sus servicios y colaboración profesional frente a las entidades
locales implicadas, asumiendo el asesoramiento y defensa jurídica en todo el procedimiento
tendente a la impugnación del Impuesto de Bienes Inmuebles o Impuesto sobre el Incremento de
Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana, o, en su caso, solicitud de devolución del ingreso
indebido; todo ello, tanto en vía administrativa como judicial.
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