Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 21 de octubre de 2011

Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 21 de octubre de 2011.-
VISTO:
La actuación nº 4674/11, iniciada padre de alumnas de la Escuela
Primaria nº 11 del Distrito Escolar 8º “Presidente Marcelo T. de Alvear”, sita en
Avda. Juan Bautista Alberdi 163 de esta Ciudad, quien habiendo advertido que
el registro de alumnos/as en el establecimiento al que asisten sus hijas estaba
confeccionado por género, solicitó se elaboraran por estricto orden alfabético,
obteniendo de parte de las instancias intervinientes del Ministerio de Educación
del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires una respuesta que
consideró insuficiente, razón por la cual decidió radicar reclamo en esta
Defensoría del Pueblo.
Y CONSIDERANDO QUE:
a.- El reclamo
A fs. 3, luce presentación ante esta Defensoría del
Pueblo, en la que señala: “...Como padre de dos alumnas de la Escuela Nº 11
D.E. 8º, de la calle Juan B. Alberdi 163, de esta Ciudad, presenté en el
Ministerio de Educación, el 26 de enero de 2011, una nota solicitando que los
listados de los distintos grados de las escuelas de la Ciudad se realizaran por
estricto orden alfabético. Dicha nota generó el expediente nro. 113471/2011. El
motivo de tal expediente surgió a partir de que en la escuela a la que asisten
mis hijas los listados siempre fueron confeccionados por género (primero
los varones y luego las mujeres) y sólo dentro del género los apellidos han
sido ordenados alfabéticamente. En el mes de septiembre, el supervisor de
educación primaria del Distrito Escolar Nº 8, Jorge A. Albertini Cánepa, se
comunicó conmigo en forma telefónica para hacerme saber que se había dado
curso favorable al expediente, y solicitándome que concurriera para notificarme.
Al día siguiente, a casi 9 meses del inicio del trámite, concurrí a la Supervisión
para firmar. El problema que surge a partir de la finalización del trámite es que
los actuados sólo se refieren a la escuela de mis hijas y al Distrito 8º, pero con
ello no se responde a mi solicitud de que el ordenamiento alfabético se realice
en todas las escuelas públicas de la Ciudad. Mi nota original claramente decía
en uno de sus párrafos: ‘se tenga en cuenta la obligatoriedad del
ordenamiento alfabético de los alumnos de todas las escuelas públicas de
la ciudad’. Sin embargo el tema quedó reducido a la escuela de mis hijas.
1
Teniendo en cuenta que dentro de la resolución, a fs. 9 se lee: ‘La modalidad
que aplicaría la escuela mencionada para la confección de los listados de los
alumnos, se contrapone con la perspectiva de género que promueve este
Ministerio en concordancia con lo señalado por la Constitución de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires en su Artículo Nro. 38’, solicito a Ud. que arbitre los
medios necesarios para que la confección de las listas de los alumnos se realice
obligatoriamente por orden alfabético, en todas las escuelas de gestión pública
de la Ciudad...” (lo resaltado es propio).
A fs. 4/15 se acompaña copia del Expediente nº
113.471/2011 iniciado en el Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, con fecha 26 de enero de 2011, en el cual se
destaca a fs. 9 la Providencia nº 207.752-DGCLEI-2011 de fecha 16 de febrero
de 2011, elaborada por el Director de Asuntos Jurídicos de la Dirección General
de Coordinación Legal e Institucional, doctor Martín Andrés Galante: “...2....padre de dos alumnas que concurren a la Escuela Nº 11 D.E. 8º, en la cual
‘...se confeccionan las listas de los alumnos por género (primero los varones y
luego las mujeres) y dentro de cada género por orden alfabético...’. El
presentante propone que los listados sean confeccionados por riguroso orden
alfabético, sin distinción de sexo. 3.- Ciertamente, no existe norma específica
alguna que estipule cómo deben confeccionarse los registros de
asistencia de alumnos. 4.- Sin embargo, la inquietud del Sr. BEDRUNE
permitiría reflexionar sobre ciertos usos y costumbres que se repiten
automáticamente sin perseguir una finalidad determinada. 5.- Por lo
expuesto, esperando haber contestado acabadamente la consulta, se
remiten los presentes para su conocimiento...” (lo resaltado es propio).
A fs. 10 obra informe de la Subsecretaría de Inclusión
Escolar y Coordinación Pedagógica, que expresa: “...2.- La modalidad que
aplicaría la escuela mencionada para la confección de los listados de los
alumnos, se contrapone con la perspectiva de género que promueve este
Ministerio en concordancia con lo señalado por la Constitución de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires en su Artículo Nº 38...” (lo resaltado es
propio).
A fs. 13, la Directora de la Escuela nº 11 del Distrito
Escolar 8º, Graciela Viviana Roca, elabora Informe nº 54 de fecha 5 de abril de
2011 por el que comunica a la Supervisión del Distrito Escolar 8º que “...los
listados de alumnos en el registro de grado se habrían confeccionado
teniendo en cuenta el instructivo que se registra en el establecimiento...”
(lo resaltado es propio).
A fs. 14 el Supervisor del Distrito Escolar 8º,
licenciado Jorge Armando Albertini Cánepa, eleva a la Dirección de Educación
Primaria el Informe nº IF-2011-01418435-DGEGE de fecha 18 de agosto de
2011, expresando que “...2.- Esta instancia informa que la Supervisión Adjunta
del D.E. 8º en reunión de Maestros Secretarios, al inicio del presente ciclo
lectivo, procedió a dar las instrucciones respectivas para la confección de la
documentación administrativa de las distintas unidades educativas. 3.- Se
explicitó en dicha oportunidad que para la confección de los Registros de
grado se tuviera en cuenta el ordenamiento alfabético de los alumnos, sin
2
discriminación por género. 4.- Es de hacer notar al mismo tiempo que varias
instituciones educativas ya tenían elaborado los listados discriminando a
los alumnos por género. El criterio sustentado en esta oportunidad fue que la
institución que ya lo hubiera confeccionado lo dejara así, por vía de excepción y
al sólo efecto de no provocar una erogación mayor a los establecimientos
educativos. 5.- Por otro lado esta Supervisión Escolar ha observado que en los
‘Instructivos’ de los Registros de grado de diversos proveedores de formularios
escolares NO se ha modificado el criterio de género para su confección...”.
b.- Normativa aplicable al caso
La Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires incorporó el Capítulo Noveno “Igualdad entre varones y mujeres” (arts. 36,
37 y 38), estableciendo en este último que “La Ciudad incorpora la
perspectiva de género en el diseño y ejecución de sus políticas públicas y
elabora participativamente un plan de igualdad entre varones y mujeres.
Estimula la modificación de los patrones socioculturales estereotipados
con el objeto de eliminar prácticas basadas en el prejuicio de superioridad
de cualquiera de los géneros; promueve que las responsabilidades familiares
sean compartidas; fomenta la plena integración de las mujeres a la actividad
productiva, las acciones positivas que garanticen la paridad en relación con el
trabajo remunerado, la eliminación de la segregación y de toda forma de
discriminación por estado civil o maternidad; facilita a las mujeres único sostén
de hogar, el acceso a la vivienda, al empleo, al crédito y a los sistemas de
cobertura social; desarrolla políticas respecto de las niñas y adolescentes
embarazadas, las ampara y garantiza su permanencia en el sistema
educativo...” (lo resaltado es propio).
A su vez, por Ley 175 (B.O.C.B.A. nº 692 del día 12
de mayo de 1999) se creó el Programa de Reflexión y Capacitación sobre la
igualdad de oportunidades y responsabilidades de mujeres y varones en los
ámbitos públicos y privados, para los docentes de todas las áreas y niveles
dependientes de la entonces Secretaría de Educación del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Son objetivos del mencionado Programa
(art. 3º): “...Capacitar a los/las docentes para el cumplimiento de lo previsto en la
Ordenanza nº 48.829, B.M. 19.955, Publ. 17/1/95, que incorpora al Diseño
Curricular de las escuelas de nivel primario, con carácter de actividad sugerida,
la realización de experiencias de reflexión sobre la igualdad de oportunidades y
responsabilidades entre mujeres y varones. Capacitar a los/las docentes de
otras áreas y niveles para incorporar a sus asignaturas esta perspectiva,
promoviendo además la igualdad y la no discriminación desde su actividad
concreta. Promover el conocimiento del marco conceptual de la perspectiva
de género, mediante la lectura y comentario de bibliografía pertinente.
Reflexionar acerca de los mecanismos de discriminación sociocultural y
laboral y la reproducción de estereotipos en la educación familiar y en el
ámbito escolar. Promover la capacidad de lectura crítica de los
estereotipos discriminatorios en los libros de texto, en la literatura en
general y en los diversos medios de comunicación” (lo resaltado es propio).
3
Conforme lo establecido en el art. 4º de la
mencionada norma “El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, en forma
conjunta con la Secretaría de Educación y la Dirección de la Mujer de la
Secretaría de Promoción Social, elaborarán materiales de apoyo que incluyan el
marco conceptual de la perspectiva de género, y las resoluciones fundamentales
de los tratados internacionales relacionados con los derechos de las mujeres,
entre ellos la Convención para la Eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer, la plataforma de acción de la IV Conferencia
Internacional sobre la Mujer llevada a cabo en Beijing, 1995 y los artículos 36,
37 y 38 de la Constitución de la Ciudad”.
En igual sentido, la Ley 481 de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, sancionada en el mes de agosto de 2000, creó en el ámbito de
la entonces Secretaría de Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, el “Programa para la eliminación de estereotipos de género
en textos escolares y materiales didácticos”, a fin de hacer efectivo
cumplimiento del art. 36, capítulo IX de la Constitución de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, en cuanto garantiza en el ámbito público y promueve en el
ámbito privado la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres. “Son
objetivos específicos del Programa creado en el artículo precedente:
a. Contribuir a crear conciencia para la identificación y transformación de
los mensajes y pautas culturales que tienden a la discriminación por
razones de género y a la diferencia de trato entre varones y mujeres en el
ámbito educativo.
b. Elaborar estrategias para la difusión y promoción de principios que apunten a
la igualdad de oportunidades y trato entre todas las personas sin discriminación
de ninguna naturaleza.
c. Promover la progresiva superación de estereotipos de género en textos
escolares y materiales didácticos” (art. 2º).
A los efectos de dar cumplimiento a los objetivos
previstos, la autoridad de aplicación del Programa creado por Ley 481 debe
implementar las siguientes acciones:
“...a. Análisis de los libros de texto y materiales didácticos editados, a fin de
identificar en los mismos la presencia de estereotipos de género y de toda otra
forma de discriminación.
b. Realización de una convocatoria anual a los editores de textos y fabricantes
de materiales didácticos con el objeto de recomendar la incorporación de los
principios constitucionales que garantizan la igualdad de trato entre varones y
mujeres y la eliminación de estereotipos de género y de toda otra forma de
discriminación.
c. Difusión en las instituciones educativas de la Ciudad de Buenos Aires de las
investigaciones efectuadas en el marco del Programa y las realizadas por
entidades y organismos especializados que identifiquen la presencia de
estereotipos de género en los textos escolares editados y materiales didácticos.
d. Capacitación a los docentes a fin de que puedan identificar estereotipos de
género y toda otra forma de discriminación en los textos escolares y materiales
didácticos y contribuir a su superación” (art. 3º).
Por último, cabe mencionar también la Ley 2110 de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (B.O.C.B.A. nº 2569 del día 20 de
noviembre de 2006) que en el art. 3º define que la Educación Sexual Integral
4
“...comprende el conjunto de actividades pedagógicas destinadas a favorecer la
salud sexual, entendida como la integración de los aspectos físicos,
emocionales, intelectuales y sociales relativos a la sexualidad, para promover el
bienestar personal y social mediante la comunicación y el amor”.
Conforme lo establecido en el art. 4º de la
mencionada Ley, la Educación Sexual Integral se basa en los siguientes
principios: “...El reconocimiento y la valoración del derecho de las niñas y niños,
adolescentes y jóvenes a ser especialmente amados/as, protegidos/as y
cuidados/as. El reconocimiento de la perspectiva de género en los términos
del art. 38 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires...” (lo
resaltado es propio).
Según lo establecido en el art. 5º de la ley, son
objetivos de la Educación Sexual Integral: “...e. Promover la modificación de
los patrones socioculturales estereotipados con el objeto de eliminar
prácticas basadas en el prejuicio de superioridad de cualquiera de los
géneros. (Segundo párrafo, art. 38 - Constitución de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires)...” (lo resaltado es propio).
Según expresara esta Defensoría del Pueblo en la
Resolución nº 2906/10 “...Las circunstancias que rodean la vida humana son las
que entendemos como perspectiva. El género es una categoría superadora del
sexo, que no responde a una diferenciación biológica, sino a una construcción
cultural. La perspectiva de género propone una antropología que pone lo
masculino y lo femenino como dimensiones dadas por la cultura y no por lo
biológico. Consiste en una forma de entender las relaciones sociales, familiares,
de poder, etc. superadoras de las viejas categorías del orden patriarcal...”.
En ese entendimiento, el pasado 3 de octubre de
2011 esta Defensoría del Pueblo dictó la Resolución nº 2411/11, a fin de
promover se incorpore en el espacio destinado a la firma de los Documentos de
Evaluación de los/as estudiantes la figura, hasta ahora inexplicablemente
ausente, de la madre. En aquella oportunidad al igual que en la presente, cabe
advertir que el tema en análisis no debiera minimizarse ni reducírselo a
cuestiones semánticas, y la forma de abordar y resolverlo merece especial
atención por dirimirse en el campo educativo, con todas sus implicancias y
significaciones.
La presentación efectuada por el señor Horacio
Bedrune permitió develar que los registros de grado, no existiendo norma
específica, son confeccionados según los usos y costumbres de las escuelas y/o
“Instructivos” que indicarían se ordenen según la modalidad implementada en el
establecimiento educativo al que asisten las hijas del vecino presentante
(primero los varones y luego las mujeres)1.
Más allá que en el caso en análisis, luego de la
presentación del vecino ante la Supervisión Escolar se habría modificado la
modalidad de registro hasta entonces implementada en ese establecimiento, la
pretensión que originó la presente, compartida por esta Defensoría del Pueblo,
1
Informe nº 54, de la Escuela nº 11 del Distrito Escolar 8º, ya citado, obrante a fs. 13.
5
es que los registros de todas las escuelas de la jurisdicción se elaboren por
estricto orden alfabético, evitando que por tradición, rutina o cuestiones
económicas, se continúen naturalizando en el sistema educativo prácticas que
reproducen estereotipos superados por la normativa y el progreso social.
Corresponde, en consecuencia, recomendar a la
Subsecretaría de Inclusión Escolar y Coordinación Pedagógica del Ministerio de
Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, arbitre las
medidas y acciones tendientes a garantizar para el próximo ciclo lectivo que los
registros de grado de los establecimientos educativos de todos los niveles y
modalidades de la jurisdicción se confeccionen por orden alfabético.
La presente se dicta de acuerdo a las facultades
otorgadas a esta Defensoría del Pueblo por el art. 137 de la Constitución de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el cual reza en su parte pertinente: “...Es su
misión la defensa, protección y promoción de los derechos humanos y demás
derechos e intereses individuales, colectivos y difusos tutelados en la
Constitución Nacional, las leyes y esta Constitución, frente a los actos, hechos u
omisiones de la administración o de prestadores de servicios públicos...”, así
como por el art. 36 y concordantes de la Ley 3 de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
POR TODO ELLO:
LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES
RESUELVE:
1) Recomendar a la Subsecretaria de Inclusión Escolar y Coordinación
Pedagógica del Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, profesora Ana María Ravaglia, arbitre las medidas y acciones
tendientes a garantizar para el próximo ciclo lectivo que los registros de grado
de los establecimientos educativos de todos los niveles y modalidades de la
jurisdicción se confeccionen por orden alfabético.
2) Fijar en 10 días el plazo previsto en el art. 36 de la Ley 3 de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.2
3) Notificar, registrar, reservar en el Area para su seguimiento y oportunamente,
archivar.
2
Ley 3, art. 36: Con motivo de sus investigaciones, el Defensor o Defensora del Pueblo puede formular advertencias, recomendaciones,
recordatorios de los deberes de los funcionarios, y propuestas para la adopción de nuevas medidas. Las recomendaciones no son
vinculantes, pero si dentro del plazo fijado la autoridad administrativa afectada no produce una medida adecuada, o no informa de las
razones que estime para no adoptarla, el Defensor o Defensora del Pueblo puede poner en conocimiento del ministro o secretario del
área, o de la máxima autoridad de la entidad involucrada, los antecedentes del asunto y las recomendaciones propuestas.
Si tampoco así obtiene una justificación adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o especial a la Legislatura, con mención de
los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud.
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Código 401
EDU/GL
gv./D/MLM
RESOLUCION Nº 2580/11
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