Presentación de PowerPoint - DNP Departamento Nacional de

ABOGACIA DE LA
COMPETENCIA
FUNCIONES
Función preventiva y difusiva
CONCEPTO
CONVENIO
Instrumento de origen
legal cuyo objetivo
principal es la promoción
de la libre competencia al
interior del Estado
Función de coordinación interinstitucional
Función de participación en proyectos de
regulación
Función de asesoría en formulación de políticas
sobre competencia
MARCO NORMATIVO
Ley 1340 de 2009
Decreto 2897 de 2010
Resolución 44649 de
2010
El artículo 7 de la ley establece que la Superintendencia de
Industria y Comercio podrá rendir concepto previo sobre los
proyectos de regulación estatal que puedan tener incidencia
sobre la libre competencia en los mercados. Para estos
efectos las autoridades de regulación informarán a la
Superintendencia de Industria y Comercio de los actos
administrativos que se pretendan expedir.
Reglamenta el artículo 7 de la ley1340 de 2009.
Establece el cuestionario para la evaluación de la incidencia
de los proyectos de actos administrativos sobre la libre
competencia.
1. OBJETO (art.1)
Establecer las autoridades que deberán informar a la SIC sobre los proyectos de
actos administrativos con fines de regulación y las reglas aplicables para que la
SIC pueda rendir concepto previo acerca de la potencial incidencia de la
regulación sobre la libre competencia económica.
2. AUTORIDADES QUE DEBEN INFORMAR (art.2)
•Los Ministerios
•Departamentos Administrativos
•Superintendencias con o sin personería jurídica
•Unidades Administrativas Especiales con o sin personería jurídica
•Los establecimiento públicos del orden nacional.
DATOS ESTADÍSTICOS
CONVENIO
3. PROYECTOS QUE DEBEN INFORMARSE (art.3)
Deberán informarse los proyectos de actos administrativos con fines de regulación
que puedan tener incidencia sobre la libre competencia en los mercados.
Se entenderá que un acto tiene incidencia cuando, independientemente del objetivo
que persiga:
a)Tenga por objeto o pueda tener como efecto limitar el número o variedad de
competidores en uno o varios mercados relevantes, y/o
b)Imponga conductas a empresas o consumidores o modifique las condiciones en las
cuales serán exigibles obligaciones previamente impuestas por la ley o un acto
administrativo, cuando el acto tenga por objeto o pueda tener como efecto limitar la
capacidad de las empresas para competir, reducir sus incentivos para competir, o
limitar la libre elección o información disponible para los consumidores, en uno o
varios mercados relevantes relacionados .
4. EXCEPCIONES AL DEBER DE INFORMAR (art.4)
No se requerirá informar a la SIC los proyectos de regulación, en los siguientes
eventos:
1. Cuando el acto tenga origen en hechos imprevisibles y/o irresistibles a partir de
los cuales resulte necesario adoptar una medida transitoria con el fin de:
a)Preservar la estabilidad de la economía o de un sector; o
b) Garantizar la seguridad en el suministro de un bien o servicios público
esencial, sea o no domiciliario.
2. Cuando el acto busque solo ampliar plazos, aclarar condiciones exigibles o
corregir errores aritméticos o tipográficos.
3. Cuando se trate de un acto de carácter particular y concreto para resolver un
conflicto entre empresas.
4. Cuando resulte necesario cumplir una orden judicial o una norma legal o
reglamentaria de vigencia inmediata, si tal cumplimiento no es posible sin la
expedición del acto.
5. Cuando el acto establezca un área de servicios exclusivo según los artículo 40 y
174 de la ley 142 de 1994.
NOTA: En el acto administrativo se deberá dejar constancia
expresa de las razones que sustentan la aplicación de alguna de
las siguientes excepciones:
5. EVALUACIÓN QUE DEBE REALIZAR LA AUTORIDAD QUE PROYECTA EXPEDIR EL
ACTO (Art. 5):
La Autoridad deberá evaluar la posible incidencia del acto, con base en el
cuestionario que adopte la SIC mediante Resolución.
Para tal fin, la SIC expidió la Resolución No.44649 de 2010, “Por la cual se adopta
el cuestionario para la evaluación de la incidencia sobre la libre competencia de los
proyectos de actos administrativos expedidos con fines regulatorios, a que hacer
referencia el artículo 5 del Decreto 2897 de 2010”.
En caso de que la respuesta al conjunto de preguntas contenidas en el
cuestionario resulte negativa, la autoridad regulatoria que considere conveniente
que la SIC, realice una valoración en materia de libre competencia, podrá informar
el proyecto administrativo de conformidad con el artículo 6 del Decreto 2897 de
2010.
Artículo 1. Resolución 44649 de 2010
¿LIMITA EL NÚMERO DE COMPETIDORES?
¿LIMITA LA CAPACIDAD DE LAS EMPRESAS PARA COMPETIR?
¿REDUCE LOS INCENTIVOS DE LAS EMPRESAS PARA COMPETIR?
6. REGLAS APLICABLES PARA INFORMAR UN PROYECTO DE ACTO
ADMINSITRATIVO(Art.6):
La Autoridad que se proponga expedir el acto, aplicará las siguientes reglas:
1.Cuando la respuesta al conjunto de las preguntas centrales contenidas en el cuestionario
resulte negativa, el regulador podrá considerar que el proyecto de acto de regulación no
plantea una restricción indebida a la libre competencia. Sin embargo, la Autoridad podrá
informarlo y corresponde a la SIC decidir si pronunciarse o no.
2.Cuando las respuestas al cuestionario resulten positivas, la Autoridad puede modificar el
proyecto o considerar otras opciones regulatorias; y procurará compensar o mitigar las
restricciones a la libre competencia en las propuestas regulatorias que pretenda expedir. Si
después de realizar los ajustes considera que el proyecto aún produce alguno de los efectos
que prevé el cuestionario, deberá informar a la SIC.
3.Para responder el cuestionario y respaldar los análisis previstos, el regulador realizará los
estudios necesarios.
4.Cuando considere que el proyecto puede tener efectos sobre la libre competencia que no
puedan evaluarse de acuerdo con los criterios del artículo 3 del Decreto y con el cuestionario,
informará a la SIC sobre el proyecto e indicará la naturaleza y el alcance de sus efectos. En tal
caso, la SIC podrá evaluar la incidencia previsible del proyecto y rendir concepto previo
teniendo en cuenta: i) el impacto en la estructura del mercado, ii) el proceso competitivo, y/o
iii)el efecto del acto en los consumidores.
7. MOTIVACIÓN (Art.7):
En todo acto administrativo con fines regulatorios que pueda tener
incidencia sobre la libre competencia en los mercados, la autoridad que lo
expida deberá dejar constancia expresa en la parte considerativa acerca de si
consultó a la SIC o no, y si ésta emitió concepto o no.
8. DOCUMENTOS QUE LA UTORIDAD DEBE SUMINISTRAR A LA SIC (Art.8):
a) El proyecto de acto administrativo que se propone expedir.
b) La respuesta dada al cuestionario y las opciones de regulación de que
trata el numeral 2 del artículo 6, cuando sea el caso.
c) Los estudios técnico-económicos realizados sobre el proyecto, que
deberán incluir el análisis a que se refiere el numeral 3 del artículo 6.
d) Las observaciones y sugerencias que haya recibido de terceros
interesados, si las hubo.
FACULTADES DE LA SIC
Rendir concepto
favorable, si el
proyecto no
tiene impacto
negativo sobre la
competencia.
Advertir los
riesgos
potenciales para
la competencia
ocasionados por
los proyectos.
Abstenerse de
rendir concepto,
caso en el cual se
considerará que
no tiene
observaciones
sobre el
proyecto.
CONVENIO
CONSECUENCIAS DE NO REMITIR O ACATAR CONCEPTOS SIC
No remitir un
proyecto de acto
administrativo con
fines de regulación
CONVENIO
Nulidad del acto
administrativo
(Consejo de Estado.
Sala de Consulta y
Servicio Civil)
No acatar las
recomendaciones de
la SIC, sin explicar en
la decisión los
motivos para
apartarse
9. PLAZO PARA RENDIR CONCEPTO (Art.10):
1.Cuando el proyecto lo remita cualquier autoridad, DIFERENTE de las Comisiones
de Regulación:
•10 días hábiles siguientes a la fecha en la que se remita el proyecto con todos los
documentos exigidos.
2. Cuando se trate de una Comisión de Regulación:
a) Si el proyecto se refiere a tarifas: 30 días hábiles siguientes a la fecha en la que la
Comisión de Regulación suministre el documento final preparado por el Comité de
Expertos.
b) Si el proyecto se refiere a un asunto diferente a tarifas: 10 días hábiles siguientes
a la fecha en que la Comisión remita el proyecto junto con los demás documentos
exigidos.
CASO PRÁCTICO: CONCEPTO ANH
EMPRESA “A”
-Operador-
Intercambio de
información
EMPRESA “B”
-Socio(productor-comercializador)
CONVENIO
El proyecto de regulación contenía disposiciones relativas al
suministro de información por parte de los productorescomercializadores al operador de cada campo productor, para
que este último recopile el dato del precio de venta promedio
ponderado por cantidades de gas comercializado. Lo anterior,
con el fin de que la ANH pueda determinar el precio base de
liquidación para las regalías de gas recaudadas en dinero.
Exploración + Explotación + Comercialización
En la comercialización, las empresas deben actuar
de forma independiente (se vuelven competidoras).
Resolución CREG 019 de 2013
CASO PRÁCTICO: CONCEPTO ANH
FIRMAS DE
ABOGADOS
MINHACIENDA
ECOPETROL
CONVENIO
CÍRCULO
VIRTUOSO
ACP
ANH
(Gremio)
REGULADOR
ENERGÉTICO
CASO PRÁCTICO: CONCEPTO ANH
CONVENIO
RECOMENDACIÓN:
La SIC le sugiere a la ANH considerar la
posibilidad de que se adopte un modelo de
recolección de información necesaria para
la liquidación de las regalías que no
implique el intercambio de información
sensible entre competidores.