AMPARO INDIRECTO DEMANDA

AMPARO INDIRECTO
DEMANDA
Mediante la demanda de amparo se ejercita la acción de amparo, exigiéndole al órgano judicial el amparo de
la justicia federal, para que se restituya al gobernado en el pleno goce del derecho fundamental violado y se
repongan las cosas al estado que tenían antes de la violación a la Constitución. (1)
• CLASIFICACIÓN DE LA DEMANDA
De manera general podemos referir que las demandas se clasifican por razón de su forma: escritas (116 LA) ,
telegráficas (118 LA) y por comparecencia (117 LA); y por razón de su contenido: en penales, civiles,
administrativas del trabajo y mixtas, entendiéndose por éstas, aquellas que involucran en varias materias. (2)
• REQUISITOS DE LA DEMANDA
En todo caso, ya sea que se trate de demanda escrita, telegráfica o por comparecencia, o que se trate de una
demanda penal, civil, sea administrativa del trabajo o mixta, la demanda debe llenar los requisitos establecido
por el artículo 116 de la Ley de Amparo:
• DEMANDA ESCRITA 116LA inciso a.
El primer requisito consiste en que deberá formularse por escrito. Esto quiere decir que por medio de la
escritura se puede formular la demanda, esa escritura puede ser manuscrita, o con máquina de escribir,
computadoras, etc.
Esta demanda debe ser presentada con las copias correspondientes. En donde la ley dice: con la demanda se
exhibirá sendas copias para las autoridades responsables, el tercero perjudicado si lo hubiere, el Ministerio
público y dos para el incidente de suspensión si se pidiere ésta y no tenga que concederse de plano.
(1) GONGORA PIMENTEL, Genaro. Introducción al Estudio del Juicio de Amparo. Editorial Porrúa.
Décima Edición. México 2004. p.p. 451
El art. 120 LA, habla sobre que no se tendrá por presentada la demanda mientras que el quejoso no exhiba las
copias a que se refiere el párrafo anterior, y en los casos en que la ley señala término para la promoción del
amparo, se tendrá por no interpuesta en tiempo la demanda, si el quejoso no exhibiera las copias dentro de
dicho término, a excepción del amparo en materia agraria, en que la autoridad judicial mandará expedir las
copias faltantes.
• DEMANDA TELEGRÁFICA
Puede también solicitarse amparo por la vía telegráfica, llenado las exigencias del art. 116, según lo permite el
artículo 118 como se ha visto, con la circunstancia de que si trata de una demanda en materia penal, es decir,
si el acto reclamado es una orden de aprehensión, detención o de auto de formal prisión, la oficina telegráfica
no debe cobrar el importe de la comunicación según lo determina el art. 13 de la Ley de Amparo.
Solo se aplica en los casos en los que el actor encuentre algún inconveniente en la justicia local, de acuerdo a
como lo refiere la ley de la materia.
En materia civil o administrativa, debe procederse en los mismos términos, con el cuidado de precisar
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claramente el acto reclamado, señalar nombre, domicilio del tercero perjudicado y solicitar se conceda la
suspensión provisional por la vía telegráfica, autorizado a persona alguna para oír notificaciones y expensar
los gastos correspondientes, en virtud de que la comunicación telegráfica de la suspensión, es a costa del
interesado y previo acuerdo del Juez.
• RATIFICACIÓN DE LA DEMANDA TELEGRÁFICA
En todo caso y dentro del tercer día a partir del siguiente de la fecha en que se presentó la demanda
telegráfica, debe ratificarse por escrito, la pena de que, al no hacerlo, se tenga por no interpuesta la demanda,
imponiéndose al efecto una multa al quejoso. La ratificación debe contener una inserción del telegrama,
además de los requisitos ya antes mencionados.
• DEMANDA POR COMPARECENCIA
Como excepción a la regla general, se establece en el artículo 117 de la Ley de amparo que puede solicitarse
amparo por comparecencia, dicho artículo se refiere a los actos que importen peligro de privación de la vida,
ataques a la libertad personal fuera de procedimiento judicial, deportación, destierro o alguno de los
prohibidos por el artículo 22 constitucional.
En el referido supuesto se libra al promovente de la exigencia de formular conceptos de violación, aun se le
exime de señalar a la autoridad que ordenó el acto reclamado, si no lo sabe el promovente.
Ahora bien debe hacerse especial consideración, de que no basta que el quejoso diga que se pretende atacar su
libertad personal fuera de procedimiento judicial porque si entre las responsables existe alguna autoridad
judicial, debe presumirse, en este caso, que ya no se trata de una orden dictada fuera de procedimiento, dadas
las facultades de estas autoridades. Quedando el caso comprendido ante el Juez de Distrito y solicitar se
levante el acto correspondiente con las copias necesarias para integrar el expediente.
La Ley de Amparo no establece la posibilidad de formular la demanda por teléfono, porque no queda
constancia fehaciente de la misma.
Además, una voz puede simularse, por esas razones no puede formularse por teléfono una demanda de
amparo.
• REPRESENTACIÓN OFICIOSA
Una modalidad en muchos casos, es la representación oficiosa. Cualquier persona, con o sin parentesco,
aunque sea extraña al quejoso, podrá pedir amparo telegráfico, escrito o por comparecencia, en los casos
establecidos por los arts. 4º y 17º de la ley de Amparo, esto es, cuando se trate de actos que importen peligro
de privación de vida, ataque a la libertad, etc...
• AMPARO SOLICITADO POR DEFENSORES
Si el acto reclamado procede de una causa criminal, puede solicitar amparo el defensor, según lo establecen
los artículos 4º y 16. Bastará para su admisión que el defensor manifieste tener ese carácter; en ese caso, se
mandará a pedir, a la autoridad responsable que remita la certificación correspondiente, aunque sería más
conveniente acompañar la constancia de referencia.
• AMPARO SOLICITADO POR MENORES DE EDAD
Desde luego debe establecerse como regla general que los legítimos representantes de los menores debe
solicitar amparo a nombre de ellos; y son legítimos representantes los padres o quienes ejerzan la patria
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potestad, en cuyo caso deberá acreditarse con las pruebas correspondientes, por lo común atestados del
Registro del Estado Civil, la calidad de representante legítimo del menor, el art. 6º de la ley de amparo
establece una excepción que consiste en que si faltase el citado representante, por estar ausente o impedido, el
menor puede pedir el amparo por si.
Segundo requisito de la demanda de acuerdo al artículo 116:
b) El nombre y domicilio del quejoso y de quien promueva en su nombre
El maestro Genaro Góngora Pimentel define al quejoso como toda persona física o moral de derecho privado,
o moral, oficial, que sufre una afectación por la ley o acto violatorio de sus derechos fundamentales por
parte de una autoridad, o por la ley o acto de una autoridad federal que viole la soberanía local, o por la ley o
actos de una autoridad local que vulnere o restrinja la soberanía federal. (3)
La Suprema Corte de Justicia de la Unión en el texto consultado refiere que: Quejoso es siempre aquél en
cuyo beneficio se solicita la protección de la justicia federal, y ésta puede ser impetrada precisamente por el
propio interesado o por otra persona en su representación, lo que pone de manifiesto que es erróneo
denominar, como frecuentemente ocurre, quejoso a quien promueve, así se trate de su representante. (4)
(3) GONGORA PIMENTEL, Genaro. Introducción al Estudio del Juicio de Amparo. Editorial Porrúa.
Décima Edición. México 2004. pp. 453.
(4) SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION. Manual de Juicio de Amparo. Editorial Themis.
Vigésima Reimpresión a la segunda Edición. México. 2003. pp. 76
c) El nombre y domicilio del tercer perjudicado
El tercer requisito es el nombre y domicilio del tercer perjudicado. (116, f. II).
La existencia o inexistencia de tercer perjudicado no es esencial para la fijación de la litis. Hay juicios de
amparo en que no existen tercer perjudicado.
No solamente debe señalarse el nombre, sino también el domicilio del tercer perjudicado.
Si la autoridad manifiesta que no pudo notificar porque el tercer perjudicado no señaló domicilio en los autos
que tramita, debe darse vista al quejoso para que promueva lo conducente, que es pedir que se haga la
notificación en los términos del artículo 315 del Código Federal de Procedimientos Civiles, tal como lo hace
la autoridad local en casos similares, mandando notificar por el boletín judicial.
Por otra parte, el tercer perjudicado puede pedir que se deseche la demanda antes de ser emplazado, cuando
comparece en el juicio de amparo justificándose como parte en él, antes de que reciba la notificación y copias
relativas, solicitando que se deseche la demanda al quejoso por determinada causa comprobada de
improcedencia de cualquiera de las que contiene el artículo 73 de la Ley de Amparo.
Cuando no haya tercero perjudicado, su inexistencia debe puntualizarse en el texto mismo de la demanda para
evitar que el juzgador acuerde que el promovente sea requerido para que aclare su demanda al respecto y
apercibido de que, si no satisface el requerimiento, se tendrá por no interpuesta dicha demanda. (Artículo
146).
d) La autoridad o autoridades responsables
El cuarto requisito consiste en la autoridad los autoridades responsables; aquí el quejoso deberá señalar a los
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titulares de los órganos de Estado a los que la ley encomiende su promulgación, cuando se trate de amparos
contra leyes (116, f. III).
Es fundamental designar a la autoridad responsable, porque la demanda de amparo se hace precisamente
respecto de sus actos. Agrega la ley que el quejoso debe señalar a los titulares de los órganos del Estado a los
que la ley encomiende su promulgación, cuando se trate de amparos contra ley. Esta exigencia es
extrañamente correcta. Decimos eso, porque en el artículo 11, el legislador dispuso que es autoridad
responsable la que dicta, promulga, publica, ordena, ejecuta o trata de ejecutar la ley o acto reclamado.
Si en la demanda de garantías se señala a la autoridad ordenadora del acto que se combate, no se reclama la
ejecución del mismo, ni se conoce qué autoridad o autoridades pudieran ser ejecutoras, deberá tramitarse el
asunto por lo que hace a la autoridad y acto reclamado que sí están precisados, ya que en ese aspecto sí se ha
cumplido con los requisitos que establece el artículo 116, de la Ley de Amparo en su fracción III y, en todo
caso, si no se señalan ni autoridades ejecutoras, ni actos de ejecución, respecto de ello nada se deberá proveer,
y si ya se proveyó, y no se señala la parte quejosa requerida ni autoridades ejecutoras ni actos de ejecución, no
deberá tramitarse la demanda en esos aspectos.
La exigencia de señalar a los titulares de los órganos de Estado encargados legalmente de promulgar las leyes,
es reciente; fue establecida en las reformas que entraron en vigor el 15 de enero de 1988 (antes de tal reforma
la invocada fracción solamente requería el señalamiento de La autoridad o autoridades responsables)
Debe indicarse entonces, que cuando haya autoridades ordenadoras y ejecutoras, es conveniente que el
quejoso puntualice, si le es posible, quiénes son aquéllas y quiénes éstas, pues, además de que tal distinción
permitirá determinar con una mejor precisión los efectos de la sentencia que conceda la protección deseada,
resulta particularmente orientadora cuando se solicita la suspensión, ya que ésta opera exclusivamente por lo
que atañe a los actos de ejecución. (5)
(5) SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION. Manual de Juicio de Amparo. Editorial Themis.
Vigésima Reimpresión a la segunda Edición. México. 2003. pp. 79
e) Necesidad de expresar la ley o acto que de cada autoridad se reclame.
La protesta de decir verdad respecto de los hechos o abstenciones que le consten al promoverte.
IV. La Ley o acto que de cada autoridad se reclame; el quejoso manifestará, bajo protesta de decir verdad,
cuáles son los hechos o abstenciones que le constan y que constituyen antecedentes del acto reclamado o
fundamentos de los conceptos de violación.
El quinto requisito se refiere a la necesidad de expresar en la demanda la ley o acto que de cada autoridad se
reclame; debiendo el quejoso manifestar, bajo protesta de decir verdad, cuáles son los hechos o abstenciones
que le constan y que constituyen antecedentes del acto reclamado o fundamentos de los conceptos de
violación. (116, f− IV).
Respecto de la ley o acto que de cada autoridad se reclame, esa exigencia significa que el agraviado debe
indicar en su demanda, lo más claramente que pueda, qué ley y qué acto reclama a las distintas autoridades
responsables que señale.
En cuanto a la protesta de decir verdad, se ordena que el quejoso la haga en relación a los hechos y
abstenciones que le constan y que constituyen antecedentes del acto reclamado o fundamentos de los
conceptos de violación.
La finalidad de este requisito es vincular a las partes; quejoso o tercero perjudicado, a la responsabilidad
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establecida en el artículo 211 de la Ley de Amparo, que se refiere a que se sancionara al quejoso con prisión y
multa, cuando afirme hechos falsos u omita otros, designe autoridad ejecutora a una que no lo sea y presente
documentación o testimonios falsos, siendo este supuesto también aplicable para el tercero perjudicado
(Excep 17 LA).
Y, por lo que ve a la protesta de decir verdad, es pertinente destacar que la misma debe asentarse a propósito
de la narración de los hechos o abstenciones que consten al promovente del juicio y que sean antecedente de
los actos reclamados, y no como algo que condicione la exposición de los demás capítulos de la demanda,
como erróneamente suele hacerse.
La protesta que requiere el precepto, no necesita de solemnidad o fórmula sacramental alguna para expresarse,
independientemente de la forma en que se haga, debe quedar claro que se trata de la manifestación de
conducirse con la verdad respecto de los hechos o abstenciones que consten al quejoso.
Por tanto, no es suficiente la fórmula: Protesto lo necesario, que acostumbra ponerse al final de los escritos,
para estimar satisfecho el requisito.
La omisión de la aludida protesta de decir verdad sólo produce el efecto de ser sancionada conforme a lo
dispuesto por el artículo 211, fracción I, de la Ley de Amparo, y no determina la improcedencia de la acción
de amparo. Por tanto, el sobreseimiento que algunos jueces de distrito dictan con fundamento en que falta la
protesta de decir verdad, es infundado. (Juicio de amparo promovido por Romualdo Tellería, contra actos del
Secretario de Relaciones Exteriores.− Toca 5453−954.− Fallado el 18 de abril de 1955. Amparando.− Informe
de 1995.−Segunda Sala. Págs. 26−7).
Ahora bien, la omisión de esa declaración, puede llevar al juzgador a tener por no interpuesta la demanda,
en caso de qué el solicitante del amparo no llene ese requisito cuando sea prevenido para ello, de conformidad
con el artículo 146 de la Ley de Amparo.
f) La expresión de los preceptos constitucionales que contengan las garantías individuales que el
quejoso estime violadas, así como el concepto o conceptos de las violaciones.
V. Los preceptos constitucionales que contengan las garantías individuales que el quejoso estime violadas,
así como el concepto o conceptos de las violaciones, si el amparo se pide con fundamento en la fracción I del
artículo 1º. de esta ley.
El sexto requisito de la demanda de amparo indirecto, ordena que en ésta se expresen los preceptos
constitucionales que contengan las garantías individuales que el quejoso estime violadas, así como el concepto
o conceptos de las violaciones, si el amparo se pide con fundamento en la fracción del artículo 1º. de esta ley.
(116, f.V).
Los preceptos constitucionales que contengan las garantías individuales que el quejoso estime violadas, son
necesarios en la demanda, porque debe ésta fundada, lo que se logra indicando qué preceptos se violan de la
Ley Suprema, pero si se advierte por el juez de amparo, que los preceptos constitucionales se citaron
erróneamente, puede corregirlos, pues esa facultad se la da el artículo 79 de la ley. (6)
El concepto de violación según la Suprema Corte, debe ser la relación razonada que el quejoso ha de
establecer entre los actos desplegados ante las autoridades responsables y los derechos fundamentales que
estime violados, demostrando jurídicamente la contravención de éstos por dichos actos, expresando, en el
caso, por qué la ley impugnada, en los preceptos citados, conculca sus derechos públicos individuales.
Si el particular quejoso no expresa en la demanda ningún concepto de violación enderezado as impugnar el
procedimiento que reclama, es causa de improcedencia al no ser posible, jurídicamente, hacer el examen de la
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constitucionalidad de dicho acto en caso de que el promovente sea un particular, en que el asunto es de
estricto derecho; por ello se debe sobreseer el juicio y no pronunciar sentencia negando el amparo.
Si los quejosos no cumplieron con el artículo 116 de la Ley de Amparo, porque los conceptos de violación
aducidos no reúnen las condiciones necesarias para que sean considerados como tales, faltando conceptos de
violación considerados éstos como esenciales en el juicio de garantías, por ser el medio eficaz y único para
establecer la violación o violaciones.
Es conveniente, para una mejor presentación de la demanda, que el señalamiento de los preceptos
constitucionales que contengan las garantías violadas se haga escuetamente, sin deslizar consideración alguna
acerca de por qué, en opinión del quejoso, fueron infringidas; y que, en un capítulo separado, se expongan
todos los razonamientos que estime pertinente expresar y que precisamente tiendan a demostrar que tales
garantías resultan vulneradas por los actos reclamados, que es lo que estriban los conceptos de violación. (7)
(6) GONGORA PIMENTEL, Genaro. Introducción al Estudio del Juicio de Amparo. Editorial Porrúa.
Décima Edición. México 2004. pp. 461.
(7) SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION. Manual de Juicio de Amparo. Editorial Themis.
Vigésima Reimpresión a la segunda Edición. México. 2003. pp. 81
g) Requisitos de la demanda en caso de invasión de esferas
Conforme al artículo 124 constitucional, las facultades que no están expresamente concedidas por la
Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados; por esa razón se habla de
facultad reservada a los Estados y de precepto de la Constitución que contenga la facultad de la autoridad
federal que hubiera sido vulnerada.
Esos son todos los requisitos que pide el artículo 116 para la demanda de amparo indirecto.
h) ¿Es la firma un requisito de la demanda de amparo?
¿Es la firma un requisito de la demanda de amparo? Lo cierto es que el artículo 116 no lo menciona como tal.
El juicio constitucional se rige por el principio de instancia de parte agraviada, es decir, la exigencia de que el
particular a quien se afecte en su esfera de derechos por el acto de autoridad, sea quien presente el escrito de
demanda de amparo en calidad de promovente, y la única manera de que el particular inste al órgano
jurisdiccional para que conozca de la contienda constitucional, es presentando la demanda de amparo firmada
por la parte quejosa. Un escrito de demanda presentada sin firma, equivale a un anónimo que no obliga al
órgano jurisdiccional a realizar ningún acto procesal tendiente a darle curso legal, pues la falta de firma, en
lugar de ser una deficiencia que pueda ser corregida, constituye una ausencia en la expresión de la voluntad
del actor de presentar la demanda. El obligar al juez a otorgar al promovente el término de tres días para
subsanar esa formalidad, autorizaría la práctica de presentar demandas oportunas sin firma, subsanando la
omisión de la voluntad de promover, con grave daño de la seguridad jurídica. Por tanto, resulta correcta la
conducta del juez de distrito al desechar de plano la demanda presentada sin firma de la parte quejosa.
Sin embargo, hay quien opina que desechar de plano una demanda por falta de firma es una exageración,
porque la falta de firma constituye una irregularidad que el juez de distrito debe mandar subsanar de oficio
antes de dar el trámite legal, como lo dispone el artículo 146 de la Ley de Amparo. Precepto que se refiere a
irregularidades en el escrito de demanda, mismas que se separa claramente de la omisión de requisitos del
artículo 116, que no contiene en su texto como requisito la firma de la demanda. Cuando el juez de amparo no
procede en esos términos, incurre en una violación a las reglas esenciales que norman el procedimiento del
juicio de garantías y, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 91, fracción IV, de la Ley de Amparo, deberá
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revocarse el desechamiento de la demanda y decretar la reposición del procedimiento, aun de oficio, cuando
se estudie la resolución del juez en revisión, pues conforme a lo preceptuado por el artículo 76 bis, fracción
VI, las autoridades que conozcan de los agravios formulados en los recursos que la ley establece, deberán
suplir su deficiencia, cuando adviertan que ha habido en contra del particular recurrente una violación de la
ley que lo haya dejado sin defensa, como la hay en el caso planteado.
La falta de firma en la demanda debe considerarse como una irregularidad de la misma y no ser una causa
manifiesta de improcedencia. Son excepcionales las ocasiones en que a un abogado se le olvida firmar una
demanda o digamos, la contestación a la demanda, o un recurso, o bien una promoción cualquiera. Pero,
cuando esto sucede y el juez la desecha de plano, se causan perjuicios muy graves. (8)
AMPLIACION DE LA DEMANDA.−
Raúl Chávez Castillo la define como: Acto por virtud del cual el quejoso formula un agregado a su demanda
de amparo en cualquier parte de la misma, en dos casos: uno, cuando la autoridad responsable no haya rendido
su informe con justificación y se esté dentro del término legal para pedir amparo; y otro, cuando del informe
con justificación rendido por la autoridad responsable aparezcan otras autoridades responsables que
intervengan en la ejecución de los actos reclamados . (9)
• GONGORA PIMENTEL, Genaro. Introducción al Estudio del Juicio de Amparo. Editorial Porrúa. Décima
Edición. México 2004. pp. 467.
(9) CHAVEZ CASTILLO, Raúl. Juicio de Amparo. Diccionario Jurídicos temáticos: editorial Oxford.
Primera Edición. México 2000. pp. 5
Por lo que entonces una vez presentada la demanda sólo hay dos momentos en que ésta puede ser ampliada o
corregida:
1º. Antes del informe justificado de la autoridad responsable; la jurisprudencia de la Corte ha establecido al
respecto, expresamente, que mientras tal informe no se rinda el agraviado puede ampliar su demanda o
modificarla en cuanto a sus derechos convenga, siempre que éste dentro del término legal para pedir amparo.
2º. Después de rendido dicho informe, pero antes de verificarse la audiencia constitucional, cuando del
informe aparece que tienen intervención en los actos reclamados otras autoridades distintas, o cuando apenas
se conocen los fundamentos del acto reclamado por el mismo informe. (10)
AUTO INICIAL EN EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO.
Presentada la demanda de Amparo Indirecto, con la misma se da cuenta al juez, para que éste dicte un acuerdo
en el que, de conformidad con los artículos 145, 146 y 147 de la Ley de Amparo, deseche la demanda, emita
una prevención o aclaración al quejoso, o admita la demanda de garantías.
Para José Moisés Vergara Tejada, El auto Inicial en el Juicio de amparo Indirecto, es considerado como el
acto procesal en el cuál, el Órgano de Amparo, una vez que analiza la demanda del quejoso, resuelve sobre su
admisión o no, lo que desde luego hará con base en los ordenamientos Constitucionales y legales que rigen e
fondo y la forma de nuestro Juicio de Amparo.
De acuerdo con Genaro Góngora Pimentel, el primer Auto en el Juicio de Amparo Indirecto, es el acto
procesal por medio del cual el juez examina la demanda de amparo presentada por el quejoso. Dicho pueda
dar lugar a tres supuestos: El Auto de desechamiento de plano, El Auto aclaratorio y El Auto de Admisión; o
bien un auto de incompetencia en los términos de los artículos 49, 50 y 54 de la Ley de Amparo.
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(10) GONZALEZ COSIO, Arturo. El Juicio de Amparo. Editorial Porrúa. Sexta Edición. México 2001. pp.
177−178.
Según lo señalado por Carlos Arellano García, el Auto inicial del Juicio de Amparo Indirecto, es el momento
en el que el Juez de Distrito examina la demanda de amparo para dictar el auto correspondiente. En este Auto
Inicial, el Juez decide si admite la demanda, si ordena aclararla, o si la misma se desecha. Por lo tanto, hay
tres tipos de autos iniciales: Auto que admite la demanda de Amparo; Auto que ordena aclarar la demanda, y
Auto que desecha la demanda.
Para Ignacio Burgoa, el Auto Inicial es el acto primero con que se inicia el procedimiento jurisdiccional y que
proviene de la actividad de una de las partes de la relación jurídico−procesal, o sea, del actor o quejoso, recae
un proveído emanado del Juez de Distrito. Dicho Auto se puede manifestar en tres especies, a saber: como una
resolución que acepta o admite la demanda, como la que la desecha y como la que la manda aclarar.
Por lo anterior, y de conformidad con los artículos 145, 146 y 147 de la Ley de Amparo, una vez que el Juez
ha analizado la demanda, dicta un auto que da inicio al Juicio de Amparo Indirecto, pudiendo ser de tres tipos:
Auto
de Desechamiento, Auto que ordena la aclaración, y Auto que admite la demanda.
• Conforme a lo dispuesto por el artículo 148 de la Ley de Amparo, Recibida la demanda de Amparo
Indirecto, el Juez de Distrito dicta el acuerdo inicial del Juicio de Amparo Indirecto dentro de las 24
horas siguientes en que fue presentada la demanda, para resolver sobre si admite o desecha la misma,
consistiendo dichos acuerdos en:
A) El Auto de Desechamiento Definitivo o de Plano de la Demanda de Amparo Indirecto.− En atención a lo
dispuesto por el artículo 145 de la Ley de Amparo, El Juez de Distrito examina el escrito de demanda, y si
encuentra motivo manifiesto e indudable de improcedencia, la desecha de plano, sin suspender el acto
reclamado.
De acuerdo con Alberto Del Castillo Del Valle, Para dictar este tipo de auto, el Juez debe estar plenamente
convencido de la existencia de la causal de improcedencia que lo orille a desechar la demanda. Por ello debe
analizar cuidadosamente la demanda para verificar la existencia de alguna causal de improcedencia señaladas
dentro del articulo 73 de la Ley de Amparo.
Para José Moisés Vergara Tejada, mediante este tipo de Auto el Órgano de garantías rechaza totalmente la
solicitud de amparo presentada por el quejoso, por actualizarse una causal de improcedencia del Juicio de
Amparo Indirecto.
De acuerdo con Ignacio Burgoa, el auto de desechamiento definitivo de la demanda de amparo es el proveído
contrario u opuesto al de la admisión de la misma. Consiguientemente, tiene que fundamentarse en las
circunstancias antagónicas a las que sirven de base al auto de admisión. Por lo que si apareciere alguna causa
de improcedencia, que siempre deberá ser notoria, o sea, manifiesta e indudable, deberá dictar un auto de
desechamiento de la demanda de amparo.
Este tipo de auto deberá de contener la causa de improcedencia que el Juez de Distrito aprecia, fundando su
resolución con base a la cita del precepto legal o tesis jurisprudencial. Este tipo de resolución se conforma con
los siguientes apartados:
1.− La fecha del auto;
2.− Orden de que se registre el escrito de demanda;
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3.− Indicación de quien promueve y con que calidad lo hace;
4.− Mención de que la misma es improcedente;
5.− Indicación de las causales de improcedencias que se han notado;
6.− Fundamentos de la resolución (preceptos constitucionales, y/o
Legales, y/o tesis jurisprudenciales que contemplan la causal de
improcedencia y el artículo que alude al desechamiento de la demanda,
que en este caso es el artículo 145 de la Ley);
7.− Manifestación expresa de que se desecha la demanda;
8.− Orden de notificar ka resolución al quejoso en forma personal, y
9.− Firma del auto por el Juez y el secretario que dé fe.
B) El Auto de Prevención o Aclaración de la Demanda de Amparo Indirecto.− De acuerdo con el artículo 146
de la Ley de Amparo, en caso de haber alguna irregularidad en el escrito de demanda, si se hubiere omitido en
ella alguno de los requisitos a que se refiere el artículo 116 de la Ley, si no se hubiese expresado con precisión
el acto reclamado o no se hubiesen exhibido las copias para las autoridades responsables, el tercero
perjudicado si lo hubiere, el Ministerio Público y para la tramitación del incidente de suspensión, el Juez de
Distrito mandará prevenir al promovente que llene los requisitos omitidos, haga las aclaraciones que
corresponda, o presente las copias dentro del termino de tres días, expresando en el auto relativo las
irregularidades o deficiencias que deben llenarse, para que el promovente pueda subsanarlas a tiempo.
Alberto del Castillo del Valle, manifiesta que este tipo de auto es pronunciado por el Juez de Distrito, cuando
la demanda de amparo Indirecto es obscura, adolece de alguno de los requisitos señalados en el artículo 116
de la Ley de amparo, no se exhiben todas las copias de la misma, o no se determina con exactitud el acto
reclamado, por lo que el Juez prevendrá al quejoso para que aclare su escrito de demanda de garantías.
De acuerdo con Ignacio Burgoa, señala que entre el auto de desechamiento definitivo de la demanda de
Amparo, y el de su admisión, existe la posibilidad de que a aquélla, recaiga otro proveído judicial que se
denomina auto aclaratorio o de perfeccionamiento. Este primer auto para Ignacio Burgoa, implica un
desechamiento de la demanda de amparo, pero no con el carácter definitivo a que alude el artículo 145 de la
Ley de amparo, sino provisional, en
el sentido de que mientras el quejoso no explicite su demanda o no llene los requisitos omitidos, ésta no se le
admitirá.
Para Raúl Chávez Castillo, después de que el Juez ha estudiado la demanda de amparo, y si de la misma no
cumple con alguno de los requisitos señalados en los artículos 116 y 120 de la Ley de Amparo, o si existe
alguna obscuridad o irregularidad en la propia demanda, el Juez va a prevenir al promovente para que dentro
del plazo de tres días llene los requisitos omitidos, haga las aclaraciones que correspondan o presente las
copias faltantes.
Para José Moisés Vergara Tejada, a través de este primer Auto en el Juicio de Amparo Indirecto, el Juez no
desecha la demanda, pero tampoco la admite, sino que una vez analizada la misma, si el Juez no advierte
motivos manifiestos e indudables de improcedencia indicados por la Ley, pero si encuentra en la demanda
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omisiones de requisitos esenciales para la instrucción del juicio, el Órgano conocedor va a prevenir al quejoso
para que los colme, de tal suerte que al llenar tales exigencias, el Juicio de amparo Indirecto se substancie
legalmente.
Con base en la prevención o aclaración de la demanda realizada por el Juez de Distrito, va a decidir si admite
o desecha la demanda. Es por ello, que con motivo de este auto, el Juez proporciona al quejoso un plazo de
tres días para aclarar la demanda, haciéndole saber en el mismo auto la causa de la obscuridad de la misma,
apercibiéndole que en caso de no desahogar la vista y aclararla, esta se tendrá por no interpuesta.
De lo anterior, tal y como se desprende al segundo párrafo del artículo 146 de la Ley de Amparo, que dice que
en caso de que el promovente no llenare los requisitos omitidos, no hiciere las aclaraciones conducentes o no
presentare las copias dentro del término señalado, el Juez de Distrito tendrá por no interpuesta la demanda,
cuando el acto reclamado sólo afecte al patrimonio o derechos patrimoniales del quejoso.
Sin embargo, fuera de los casos a que se refiere el párrafo anterior, transcurrido el término señalado sin
haberse dado cumplimiento a la providencia relativa, el Juez mandará correr traslado al Ministerio Público
Federal, por 24 horas, y en vista de lo que éste exponga, admitirá o desechará de la demanda dentro de otras
24 horas, según fuera procedente. En este sentido, en los supuestos de afectación de la vida, la libertad, o la
integridad
física o moral, cuando el promovente haga caso omiso a la prevención, para que el Juez admita o desecha la
demanda de amparo, primeramente tiene que oír al Ministerio Público, quien tendrá que alegar lo que
legalmente considere oportuno.
Con este auto de prevención o aclaratorio, es para el afecto de que el Juez prevenga al promovente de la
demanda de garantías, para que dentro del plazo señalado por la Ley llene los requisitos omitidos, presente las
copias faltantes o haga las aclaraciones correspondientes, apercibiéndolo que en caso de no hacerlo se tendrá
por no interpuesta la demanda de amparo, siempre y cuando el acto reclamado únicamente afecte al
patrimonio o derechos patrimoniales del quejoso.
El desechamiento provisional de la demanda de amparo a que refiere Ignacio Burgoa, se convierte en
definitivo cuando el promovente no cumple con el auto aclaratorio, dentro del término de tres días, siempre y
cuando se afecten intereses patrimoniales.
Respecto de las irregularidades que pudiese presentar la demanda de Amparo Indirecto, y diere lugar al auto
de prevención o aclaración de la misma, estás pueden consistir en la falta de precisión en el señalamiento del
acto reclamado, ya que las Autoridades responsables no podría dar el
Informe correcto, o los terceros perjudicados no sabrían claramente de qué defenderse, o la sentencia no
tendría una ejecución sobre la verdadera razón de ser del amparo. Es por ello, que el Juez de Distrito debe de
ser muy claro al especificar la irregularidad u obscuridad que adolece la demanda de amparo, ya que en el
Auto a que nos referimos le hará mención al promovente, en que consiste dicha irregularidad para efecto de
que sea subsanada dentro del plazo señalado por la Ley.
El auto de prevención o aclaración de la demanda de amparo, como he venido diciendo, se dicta cuando la
demanda es obscura por carecer de alguno de los requisitos legales, requiriendo el Juez de distrito al
promovente para que colme dichas deficiencias en el plazo señalado por la Ley, debiendo contener dicho auto
los siguientes apartados:
1.− El juez ordena se forme un cuaderno auxiliar, por lo que ni admite ni desecha la demanda;
2.− Especifica concreta y claramente, cuál es la omisión o la irregularidad de que adolece la demanda, y que
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es lo que debe reunir el quejoso, a fin de que desahogue la prevención o aclaración referida.
3.− Otorga al quejoso un término de tres días hábiles siguientes al en que surte efectos la notificación del
requerimiento, para dar cumplimiento con el mandato judicial;
4.− Le hace saber que debe desahogar la prevención por escrito;
5.− Requiere que la aclaración la haga acompañando tantas copias de ese ocurso, como partes sean en el juicio
de amparo, ya que el escrito aclaratorio forma parte de la demanda de garantías;
6.− Se percibe al quejoso de que en caso de no aclarar su demanda dentro del termino fijado, se tendrá o no
interpuesta, solo en tratándose de afectación de intereses patrimoniales, o se desecha la misma, previa vista
que se dé al Ministerio Público Federal, y
7.− Manda notificar personalmente ese auto al quejoso.
C) Auto Admisorio de la demanda de Juicio de Amparo Indirecto.− De conformidad con el artículo 147 de la
Ley de Amparo, si el Juez de Distrito no encontrare motivo de improcedencia, o se hubiesen llenado los
requisitos omitidos, admitirá la demanda y, en el mismo auto pedirá informe con justificación a las
autoridades responsables y hará saber dicha demanda al tercero perjudicado, si lo hubiere; señalara día y hora
para la celebración de la audiencia, a más tardar dentro del término de treinta días y dictará las demás
providencias que procedan con arreglo a la Ley. Al solicitarse el informe con justificación a la autoridad
responsable, se le remitirá copia de la demanda, si no se hubiese enviado al pedirle informe previo. Al tercero
perjudicado se le entregará copia de la demanda por conducto del actuario o del Secretario del Juzgado de
Distrito o de la autoridad que conozca del juicio, en el lugar en que éste se siga; y fuera de él, por conducto de
autoridad responsable, la que deberá remitir la constancia de entrega respectiva, dentro del término de 48
horas.
El auto inicial de admisión de la demanda del juicio de Amparo Indirecto, para José Moisés Vergara Tejada,
consiste en que una vez analizado de manera exhaustiva el escrito de demanda, al no encontrar motivos
indiscutibles de improcedencia, o falta de requisitos, o se hubiesen subsanado, el Juez admitirá la demanda,
dictando este auto que da inicio al desarrollo del Juicio de garantías.
De acuerdo con Alberto del Castillo del Valle, el auto admisorio es la resolución judicial que se emite, cuando
la demanda de amparo no es notoriamente improcedente, ni existe irregularidad u obscuridad en ese escrito o
que, existiendo esa irregularidad o algún vicio en el ocurso, el mismo ha sido subsanado por el quejoso, por lo
que debe dársele trámite al juicio de garantías.
A través del auto admisorio se da entrada a la demanda de amparo, motivando el juez que se inicie el juicio, a
fin de que el juez de Distrito determine si el acto de autoridad cuya inconstitucionalidad se alega por el
quejoso, viola o no la Constitución.
Ignacio Burgoa, señala que el auto de admisión se dicta por el Juez de Distrito una vez que ha examinado la
demanda de Amparo, con el resultado o conclusión de que la acción en ella ejercida no adolece de ningún
vicio manifiesto de improcedencia, de que es lo suficientemente clara y explícita y de que su presentación
reúne todos los requisitos exigidos por la Ley.
El auto de admisión se dicta cuando el juez determina que la acción de amparo es procedente, o siendo
improcedente la causa no es notoria y absoluta. Asimismo, cuando la demanda no es obscura, y reúne los
requisitos legales, y cuando se han acompañado todas las copias de ella, o habiéndose mandado aclarar, el
quejoso haya desahogado la prevención respectiva.
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Se señala que el auto de admisión ha lugar cuando no hay motivos de improcedencia notorios y absolutos, ya
que los esotéricos o los ocultos se elucidan en el curso del procedimiento, originando una
Sentencia definitiva de sobreseimiento. En caso de que la demanda presente motivos notorios de manifiesta
improcedencia, entonces ha lugar al auto de desechamiento por notoria improcedencia.
Una vez que el Juez de distrito ha admitido la demanda, haciendo la declaración respectiva en el mismo auto
en que ésta se contenga, se señalarán los siguientes acuerdos:
1.− El juez ordenará formar el expediente;
2.− Ordena que se registre en el Libro de Gobierno;
3.− Tiene por presentada a la persona que promueve;
4.− En su caso, se le reconoce la personalidad con que comparece a juicio;
5.− Decreta la admisión de la demanda de amparo indirecto;
6.− Requiere de la responsable la rendición de sus respectivos informes justificados;
7.− Tener o no por autorizados para oír y recibir notificaciones en los términos del segundo párrafo del
artículo 27 de la Ley de Amparo, a las personas que se señalan en la demanda de amparo;
8.− Manda emplazar al tercero perjudicado, si existe;
9.− Da vista al Ministerio Público de la Federación;
10.− Señala fecha (dentro de los 30 días siguientes al de la admisión de la demanda) y hora para que tenga
verificativo la audiencia constitucional, y
11.− Dicta todas las demás providencias conforme a cada caso concreto. Por ejemplo ordena la formulación
del duplicado del cuaderno del incidente de suspensión, se tienen por anunciadas las pruebas ofrecidas por el
quejoso, etc.
NOTIFICACIÓN AL TERCERO PERJUDICADO.
De conformidad con los artículos 30, 120 y 147 de la Ley de amparo, cuando exista tercero perjudicado en el
juicio de amparo Indirecto, en el auto de admisión de la demanda, el Juez de Distrito ordenará el
emplazamiento al juicio de garantías promovido por el quejoso, al tercero perjudicado en el domicilio
proporcionado por la parte promovente, corriéndole traslado con una copia de la demanda de garantías para
que pueda comparecer al juicio de Amparo a efecto de manifestar lo que a sus intereses convenga; haciéndole
saber para ello, el día y la hora en que tendrá lugar la audiencia constitucional.
Además del emplazamiento de la demanda, se le notificará personalmente el auto de admisión de la misma,
para que tenga conocimiento de la fecha, hora y lugar de la celebración de la audiencia constitucional. En el
supuesto en que no se lleve a cabo dicho emplazamiento al 3ero. perjudicado, y en caso de que se dicte
sentencia, ello provocaría la reposición del procedimiento desde el momento procesal en que se incurrió en
dicha violación.
BIBLIOGRAFIA
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SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION. Manual de Juicio de Amparo. Editorial Themis.
Vigésima Reimpresión a la segunda edición. México. 2003.
Legislación
Ley de Amparo
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