Areas metropolitanas, asociaciones de municipios y distritos

Bogot!, D.E., 16 de abril de 1991
Doctor
CARLOS GARAVITO
Director Centro de Computo
E.
S.
D.
Estimado doctor:
Me permito hacerle llegar la ponencia de AREAS METROPOLITAS, del
Constituyente Héctor Pineda Salazar, para ser tenida en cuenta y no la
copia que se hizo llegar a su despacho con la carta del 5 de abril del
presenta afio numeral 80.
Atentamente,
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Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
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ASAMBLEA
~l
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NACIONAL
CONSTITUYENTE
Comisi6n Segunda
~~
Ponencia: Areas Metropolitanas, Asociaciones de Municipios y
Distritos Metropolitanos
constituyente: Bector Pineda Salazar
Exposici6n de Motivos.
I.Introducci6n.
Ningün precedente Constitucional serio en nuestra historia se .
aproxim6 a dar una soluci6n politico-administrativa a : los
complejos problemas que gener6 el proceso de urbanizaci6q
acelerada de la Naci6n Colombiana, ni los relacionado~ · ~on ~
cooperaci6n
de
municipios
para abordar conjuntamente la
prestaci6n de los servicios de su competencia y el progreso
general del territorio de su jurisdicci6n.
Todo el esfuerzo cientifico, técnico y juridico realizado en
las
(iltimas
décadas
concluye en
sefialar
la
presici6n
constitucional
de
las
figuras
de- Areas
Metropolitanas,
Asociaciones Municipales y Distritos Metropolitanos como los
instrumentos mas id6neos para lograr que las instituciones
politicas de la Naci6n en materia territorial interpreten la
realidad que rebas6 al viejo ordenamiento constitucional"
Para abordar el estudio de estas figuras se tomaron como
referencia 134 Propuestas y Ponencias presentadas a la Asamblea
Nacional Constituyente y se clasificaron en funci6n del
contenido del tema tratado, tal como ~stárelacionado en los
cuadros anexos.
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Se consultaron otros textos entre los cuales se destacó la
·Propuesta Normativa para la Asamblea Constituy~nte·,·Propuesta
de
Categorización
Municipal·,y
·Propuesta
sobre
Descentralizaci6n en Colombia- de la Fundaci6n Friedrich Ebert
de Colombia ,La Federaci6n Colombiana de Municipios y la
F.A.O.S ,al igual que la Conferencia del Dr.Cesar A.Castillo,
ante el Simposio Internacional sobre los Estatutos Jurídicos de
las Capitales Nacionales y de las Areas Metropolitanas,las
Propuestas de la Camara de Comercio de Barranquilla y la
presentada por la Escuela Superior de Administraci6n P6blica
titulada -Nuevo Régimen Legal de Areas "etropolitanas-~ entre
otros.
,
On fugaz acercamiento a las estadísticas nos informa sobre
cuan atrasado permaneci6 el viejo ordenamiento constitucional
respecto a una realidad Nacional desbordada.
Entre 1938 y 1985 la poblaci6n total ha pasado de 8.7 a 30
Millones
Sin embargo, la poblaci6n urbana creci6 8 veces,
pasando de 2.5 a 19.8 Millones.
En este lapso la distribuci6n espacial de la población se
invirtió completamente transformando el país rural
(70\
Campesinos y 30\ Urbano) en una Naci6n , de ciudades.
El
esquema político-administrativo de tipo autoritario y
centralista 10gr6 anular los rescoldos de las libertades
locales, impidiendo la autonomía territorial.
J
No l~raron las ciudades y sectores de mayor tamafio reorganiz~r
su sistema institucional 'para asumir los problemas que la
urbanizaci6n espont~nea y el ,deterioro de nucleos tradicionales
de las ciudades generar6n.
Nos corresponde- ahora lograr que la desmesura en ,el tamafio de
las ciudades y las desigualdades en el desarrollo de las
diferent~s áreas del país no anule las autonomías locales y las
libertades
ciudadanas,
viendo
la
complejidad
técnica
y
administrativa que la conurbación y la diversidad en el
desar~llo territorial demandan.
Una idea central orienta el proceso . de síntesis y aproximación
al consenso que hemos realizado sobre el tema: las autonomías
locales y la -democracia participativa constituyen el eje para
lograr administrar las Metrópolis,
fusión
de
ciudades
~
municipios asociados de Colombia.
A pesar ,d e las dificultades·
estructurales que tienen los
' países en desarrollo para mod1ficar las tendencias a las
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I
I
----3-
desigualdades econ6micas regionales,- es posible en el ambito de
una noci6n moderna y civilizada de Estado, avanzar en una
integraci6n regional en sanos criterios de democracia y
autonomía.
En
el
caso
colombiano,
la
desigualdad
del
desarrollo
regional además de tener, como una de sus particularidades I~
heterogen-e idad en muchos 6rdenes de la formaci6n ttocial, se
causa circularmente con un ordenamiento pol!tico-administrativo
en el que las actividades econ6micas y los benefici08 del
crecimiento son desigualmente distribuidas, tant.o en lo social
como en lo geopolítico.
Entre tanto la funci6n del Estado, de regulador e intermediador
de las desigualdades - inter-regionales y de grupos sociales y
poblaciones, queda subordinada a las presiones de agentes
sociales y regionales dominantes quienes políticamente libran
una puja distributiva que hace mfi.s dram~tica la desigualdad
entre los centros _Y; las periferias del pais.
Esta caracteristica que en nuestro medio ha pretendido ser
resuelta bajo el esquema centralizaci6n-descentralizaci6n ha
generado
una
red
de
sistemas,
organismos Y normas
de
intervenci6n püblicos, que al obviar el asunto de la democra5fa
ciudadana y municipal no han trascendido la formalidad legal y
los buenos oficios administrativos de sus autoridades, por lo
que
no
se
logra
incidir
en
los factores politicos y
estructurales que determinan el estancamiento - y marginalidad
regional Y muni<;.ipal.
----A partir de la vigencia de la nueva Constituci6n ser~ necesario
modificar la concepci6n que orienta a la administraci6n pGblica
en la casi totalidad de las entidades territoriales o formas
asociativas para fomentar el desarrollo y lograr el acceso de
todos los ciudadanos a un bienestar mas equitativo y justo.
II.AREAS METROPOLITANAS Y ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS.
A partir de la Reforma Constitucional de 1968, se intent6
una aproximaci6n a la soluci6n de los problemas de conurbaci6n
y cooperaci6n entre muicipios, al autorizar al legislador a-efectos de la mejor administraci6n del territorio o la
prestaci6Q de los servicios pGblicos para organizar como Areas
Metropolitanas a dos o más municipios del mismo departamento.
~
J
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En igual sentido autoriz6 a los Municipios para asociarse entre
at en la prestaci6n de los servicios p6blicos y facult6 a las
para
hacer
obligatoria
dicha
Aaambleas
Departamentales
cooperaci6n.
El deaarrollo legal del Arttculo 198 de la Constituci6n
Nacional s6lo se concret6 una·d6cada despu6s a traves de Ley 61
y el Decreto Extrordinario 3104 de 1979 para el caso de las
Areas Metropolitanas y por la Ley 1 de 1975 y el D~creto 1390
de 1976 para las Asociaciones de Municipios.
El articulado de la antigua Constituci6n y Legislaci6n sobre la
materia definen un r6gimen administrativo especial cuyo rasgo
caractertstico es la asociaci6n de dos o más Municipios para la
prestaci6n, planificaci6n y coordinaci6n de los servicios
p6blicos de los Municipios que se asocian.
La diferencia entre unas y otras reside en que las Areas fueron
concebidas para resolver tanto los problemas de fusi6n de
ciudades
como
los
de
crecimiento
metropolitano y
las
asociaciones de municipios se ; proponen resol ver problemas de
·trestaci6n de servicios p6bliC::os . ,
independientemente del
grado de desarrollo urbanistico de las ciudades y aldeas que
los constituyen.
En el desarrollo legal de la norma se establecen un conjunto ~e
requisitos para Areas y Asociaciones, relativos a aspectos
ftsicos, demográficos, econ6micos, sociales y culturales y
definen
sus
6rganos
de
Gobierno
y
Administraci6n:
estableciendo, una junta y un Alcalde Metropolitano. as1- como
competencias en - materia de planeaci6n, prestaci6n de .servicios
ptiblicos
coordinaci6n
administrativa,
contribuci6n a
la
valorizaci6n polttica fiscal y otras funciones relacionadas con
su operatividad.
La
Ley
11
de
1986
consigna
lo correspondiente a
la
participaci6n de representantes de la comunidad en las Juntas
Administradoras Locales y en las Juntas Directivas de
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las Empresas de Servicios.
Los desarrollos que ha tenido la practica de la Asociaci6n
Municipal, con las caracterlsticas de Areas y Asociaciones, han
sido
adversos
a
los
propósitos
e
intenciones
de
solidaridad,equidad,concertaci6n y eficacia en materia de
administraci6n
y
prestaci6n
de
servicios
p6blicos, y
fundamentalmente
respecto a
los
criterios
de
Autonomla
Municipal. - Esta situaci6n es resultado de la incongruencia
entre la normatividad legal y la vida municipal y ciudadana y
se refiere a la dinÁmica de crecimiento urbano y las tendencias
estructurales
que
inducen
un
desarrollo
socio-econ6mico
desigual
de
las regiones que determinan sus niveles de
estancamiento.
~
La tendencia - a la concentraci6n de los frutos del desarrollo y
estancamiento municipal y regional, son reforzados en
nuestro medio por la infinidad de costumbres, valores y
practicas
polltico-partidistas
entronizadas
en
la
Administraci6n
P6blica que
inhiben
las bondades de un
desarrollo Democr~tico fundado en principios éticos y de
solidaridad, que bajo claros criterios de racionalidad hagan
posible el desarrollo ,equilibrio y una mayor integraci6n de la
vida municipal y regional del pals.
Resultan
asl
l69icos,
los
mayores
beneficios para los
-Municipios
·Nucleo·
en
las
Areas Metropolitanas y
los
Municipios ·Principales- en lo concerniente a su desarrollo
global, prestaci6n de servicios p6blicos y manejo presupuestal.
La tendencia a la concentraci6n, con la simplificaci6n de l¡a
conocida din~mica centro-periferia, en el Area Metropolitana es
opuesta a la Autonomla Municipal y la distribuci6n y equilibrio
de los beneficios del desarrollo. En estas circunstancias, la
participaci6n cJudadana aparece como un agregado formal - tle la
Estructura Metropolitana, sin capacidad de decisi6n y control,
desvirtuando el eje central de la autonomla.
La formulaci6n Constitucional de la funci6n Administrativa de
las
Areas
Metropolitanas
que
proponemos
parte
del
fortalecimiento de la Autonomla y el equilibrio municipal.
En tal sentido ser~ conveniente avanzar en su desarrollo y la
precisión de su objeto en la legislaci6n reglamentaria de esta
Constituci6n, definiendo la participaci6n y control ciudadano
, de la - Administraci6n p6blica en funci6n de la eficiencia, la
concertaci6n,la responsabilidad compartida y la eq
equidad en la planificaci6n del desarrollo y la prestación de
los servicios públicos de acuerdo a las Leyes org~nicas deordenamiento territorial y de presupuestos.
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DB AR~ICULADO SOBRE ARRAS
ASOC1ACIONBS DB MUNICIPIOS.
III.PROPOES~A
METROPOLI~ARAS
y
Con fundamento en los criterios expuestos I
proponemos
siguiente articulado a la consideraci6n de la Comisi6n:
-Proyecto de Articulado
Asociaciones de Municipios.-
sobre
Areas
Metropolitanas
el
y
Articulos del Título de Ordenamiento Territorial.
Comisi6n Segunda.
Del
R~gimen
Articulo
(
Administrativo y territorial.
)
:
AREAS METROPOLITANAS
MUNICIPIOS.
y
ASOCIACIONES
DE
Para
la
ejecuci6n
de
obras,
la
mejor
administraci6n o la prestaci6n de servicios pGblicos de dos o
más Municipios que puedan o no pertenecer al mismo Departamento
, y cuyas relaciones den al conjunto las características de un
Ares Metropolitana~ la Ley de ordenamiento territorial sefialará
' las condiciones para organizarlas como tales, bajo autoridades
y regimenes especiales, con su propia personería, garantizando
' una adecuada participaci6n de las autoridades municipales en
dicha organizaci6n.
l
La iniciativa para la creaci6n de Areas Metropolitanas
corresponde a los Alcaldes y a los Concejos de los Municipios
interesados. El acto de creaci6n debe ser sometido a referendum
popular entre los ciudadanos de los Municipios que conformarían
el Area Metropolitana.
La Ley de Ordenamiento territorial reglamentar§ lo concerniente
a los mecanismos para su creaci6n.
En el Area Metropolitana habr§ una Junta Metropolitana', cuya
composici6n, nGmero de miembros, período y forma de su elecci6n
reglamentar§ la ley.
Son atribuciones exclusivas de los Concejos Metropolitanos
las siguientes:
A.-Expedir las normas de planeaci6n del Area Metropolitana.
B.-Decretar los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones.
C.-Diseñar
la
política
de
tarifas
de
servicios
pGblicos
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-7correspondientes al Area Metropolitana.
La ley de ordenamiento territorial establecerá las condiciones
y normas bajo las cuales los Municipios puedan asociarse entre
si, para la prestaci6n de servicios p6blicos.
Par'grafo : Los ciudadanos, mediante consulta popular y de
acuerdo a la Ley de Ordenamiento ~erritorial, podr'n decidir la·
conversi6n de un Area Metropolitana en Distrito Metropolitano.
xv.
DISTRI~
~ROPOLI~AHOS.
La
figura
del
.Distrito
Metropolitano
como
Entidad
Territorial
y
divisi6n
polltico-administrativa busca responder a la necesidad de
avanzar en la modernizaci6n del Estado y la Sociedad en
concordancia con un fen6meno
territorial de crecimiento
econ6mico, demográfico y cultural que en los 6ltimos afios no ha
tenido soluciones adecuadas para su consolidaci6n y desarrollo
en materias constitucionales y legales.
Existe
en
Colombia
un
tipo
especial
de
Municipios
Urbanos, referido a : _~.~_ __ una docena de grandes o
especiales ciudades que han llegado a formar, junto con varios
Municipios vecinos, verdaderas unidades territoriales complejas
que son centros Nacionales y aGn Internacionales, de lt
Actividad Industrial,Comercial,Financiera y Administrativa)_
Es
en
estas
unidades
espaciales
donde
se
expresa
la
urbana en sentido estricto, la cual afecta a once
Iy medio millones de personas, exactamente el 37.7 ,
de- la
poblaci6n Colombfana y el 6S , de las gentes que viven en los
centros poblados.
p~oblematica
..
El punto de p~rtida de los Distritos Metropolitanos se
encuentra en la,noci6n de Areas Metropolitanas que existe en el
actual ordenamiento jurIdico.
.
Sin embargo, la redacci6n del Articulado de 1968 no interpret6
las intenciones del legislador expresadas en la Exposici6n de
"otivos del proyecto de acto legislativo.
~111 se sefiala que :v. el tipo de Area Metropolitana adoptada
¡entonces y en' norlllas posteriores, corresponde a una unidad
erritorial, geográfica y socio16gica que supone, por lo tanto,
ecindad de los Municipios y estrecha interrelaci6n entre sus omponentes.
~a legislaci6n vigente sobre Areas Metropolitanas, a pesar
~
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su racionabilidad, no ha logrado nunca ser puesta en práctica
salvo especificas y parciales excepciones. Las ra~ones de este
fracaso son de orden politico-administrativo. El r~gimen
existente, donde el Alcalde Metropolitano es el mismo del
municipio principal y la junta, presidida por él alcanza un
máximo de cinco a seis miembros, significa una subordinaci6n en
la pr'ctica de los municip~os ' aledaftos al ·principal-. En estas
circunstancias es muy dificil obtener aquiesencia de los
-municipios interesados·.
Luego de las reformas de la descentralizaci6n que han~otorgado
autonomía a los municipios, esta dificultad ha llegado a ser un
imposible politico ya que la reglamentaci6n del funcionaaifénto
de tales Areas corresponde a las Asambleas Departamentales por
iniciativa del Gobernador, competencia que rehusan acatar los'
alcaldes popularmente elegidos.
La propuesta que formulamos no se reduce a una autorizaci6n
constitucional, utilizable a voluntad, si no que avanza en la
creaci6n de una nueva unidad territorial o divisi6n polico
-administrativa con un Alcalde y un Concejo Metropolitano
elegidos en la jurisdicci6n del Distrito.
Los ~ntiguos
municipios anexados tendrán el mismo estatus que otras nuevas
unidades que resultaran de subdividir el Municipio -principalen
secciones
con
relativa
autonomia
presu~uestal~
administrativa y política.
I
En el articulado constitucional se estableceran criterios de
flexibilidad, equidad y eficiencia que habrán de tenerse en
cuenta por la Comisi6n de Ordenamiento Territorial y la
legislaci6n que 10 desarrollle respecto a una mayor presici6n
de las funciones de los Distritos e identificaci6n "de sus
categorías básicas. En tal sentido el consenso obtenido sugiere
que los Distritos Metropolitanos se e"leven a la categoría de
los departamentos para todos los efectos jurídicos a excepci6n
de los relacionados con el r~gimen electoral y de las ~entas
departamentales que le causen en su territorio.
La ley de Ordenamiento Territorial deberá asignar; a los
Distritos Metropolitanos funciones de las que hov corresponden
a la naci6n y entidades territoriales superiores," tomando. co-·
mo base las que. la nueva Carta establezca para los Municipios.
Los Distritos tendrán un Alcalde y un Concejo elegidos por
votaci6n popular.
Los Municipios que integran el Distrito "
conservaran
sus
autoridades
y
competencias,
buscando
cooordinarlas con las Metropolitanas: tendrán riguroso r€gimen
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~ -~
-
-9-
de inhabilidades e incompatibilidades de sus autoridades y una
estricta presici6n en su funci6n.
Tendrán plena autonom1a
fiscal, siendo posible la asiganaci6n de funciones y rentas de
las que hoy corresponden a la naci6n y otras entidades
territoriales cuya reglamentaci6n serán objeto de la ley de
Ordenamiento TerritorialJ' que entre otras cosas p~omovera lo
relativo
al
situado
fiscal
para
salud y
educaci6n y
transferencias del IVA.
Tales recursos deberá destinarlos la
Ley para la distribuci6n interna de los Distritos potenciando
el régimen tributario y el manejo de las rentas de su
jurisdicci6n.
Esta autonom1aes válid~ en las desiciones del
9asto~ en
el marco de la ley 6rganica de presupuesto y
ordenamiento territorial.
v.
PROPUESTA ARTICULADO SOBRE DISTRITOS tmTROPOLITANOS.
Con fundamento en los criterios expuestos, proponemos
siguiente articulado a cbnsideraci6n de la Comisi6n :
el
·Proyecto de Articulado Sobre Distritos Metropolitanos.'.
Articulos del t1tulo
~e
Ordenamiento Territorial.
Comisi6n Segunda.
Del régimen politico-administrativo territorial.
ARTICULO
( ) : - DE LOS DISTRITOS METROPOLITANOS.
Los
Distritos
Metropolitanos
son entidades
territoriales
conformadas por uno o más municipios, a los cuales por razones
de extensi6n, poblaci6n y condiciones econ6micas y sociales la
Constituci6n y las Leyes otorgan un régimen administrativo
especial distinto al previsto par~ el resto de municip ~o5 del
pais.
Como unidad politico-administrativa tendrán
las
categorías que
los Departamentos para todos los
, jurídicos/exceptuando lo relacionado con lo electoral.
mismas
efectos
PARAGRAFO : Los Distritos de Cartagena y Santa Marta mantendrán
su r~gime~ y se elevarán a la categorfa de Metropo l itanos.
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I
-10-
AR-rlCULO :
()
DE LAS COKPftBRCIAS DE LOS DIStiUr05
ftftROPOLI-rAROS.
Los Distritos gozaran de plena autonomla para el manejo de sus
asuntos en el marco de la Constituci6n y ejerceran la
siguientes funciones:
l~ Oredenar y reglamentar el desarrollo flsico y urbanistico
del Distrito, determinado el uso y finalidad de su espacio
territorial,
pudiendo
decretar
restricciones , limitaciones
extinciones de dominio y .expropiaci6n con indemnizaci6n para
tales· efectos.
2. Dictar las normas necesarias para la conservaci6n del
orden
pGblico,
prestando el
serVICIO de Polic1a Civica
Metropolitana, en su carácter de agente del Estado.
3. Prestar los servicios pGblicos en forma directa o por
asociaci6n con los particulares, bajo criterio de eficiencia,
manteniendo el ; control y la direcci6n en la prestaci6n del
servicio • .
4.
Promover
acti vidaddes
econ6micas
y
sociales que
interesen al desarrollo y bienestar de sus habitantes por
medio de establecimientos pGblicos o a traves de las diferentes
formas
de participaci6n comunitaria y conceder estimulos
especiales a la inversi6n en su territorio, todo ello de
conformidad con los planes de desarrollo.
S. Dictar lis normas necesarias para la conservaci6n del
medio ambiente y de los recursos naturales de conformidad con
la Constituci6n y la Leyes.
-
6. En concurrencia con la naci6n administrran los puertos y
aereopuertos ubicados en su terri torio atendiendo a criterios
de eficiencia y , bienestar comunitario.
7. Fijar y recaudar las tasas por el mayor valor generado
en los inmuebles ubicados en su jurisdicci6n por concepto de
~ctividades qu~ realicen la naci6n, sus entidades territoriales
~ los establecimientos pGblicos en general de acuerdo como 10
oetermine la Ley.
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-118. Dividir su territorio en secciones, zonas o comunas que
tendrán autonomia presupuestal, administrativa y politica.
9.
Las
asignadas
por
la Constitución
Ordenamiento Territorial a los Municipios.
y
la
Ley
de
10. Las demás funciones que le se6alen la Constitución y las
Leyes.
AR~ICULO
( ) : DE LAS AUTORIDADBS
DISTRI~ALES.
En cada Distrito Metropolitano habrá un alcalde distri tal,
quien será el Jefe de la Administración, elegido por el voto
directo, universal y secreto de los ciudadanos residentes en el
Distrito, para un periodo de cuatro afios.
El Cocejo Distri tal, los Concejos Comuneros o zonales, los
Alcaldes de los Municipios integrados y los de Zona o Comuna
serán elegidos por el voto popular en concordancia con la Ley
de Ordenamiento Territorial.
ARTICULO
( ) : RBGIMEN FISCAL.
Los Distritos Metropolitanos se darán su propio régimen fiscal,
de conformidad con la Leyes.
PARAGRAFO : Las-ren~as del órden departamental causadas en las
jurisdicciones de los Distritos serán del Departamento de cuyo
territorio formen parte.
ARTICULO
( ) : DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES.
I
Las autoridades distritales tendrán
inhabilidades e incompatibilidades:
el
siguiente
régimen
de
A. EL ALCALDE DEL DISTRITO METROPOLITANO :
1. El Alcalde del Distrito Metropolitano antes de su
posesión declarará ante un Juez municipal sus intereses
económicos y sociales as! como el monto de su patrimonio con
las respectivas constancias sustantivas, hasta el cuarto grado
de consaguinidad, segundo de afinidad y primero civil.
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
-12declaraci6n constara en acta pGblica a la cual tendrán
acceso los ciudadanos. La inconsistencia de la informaci6n
tipificara el -delito de falsedad en documento pGblico y será
~ausal de nulidad de la elecci6n.
Cuando a un Alcalde le corresponda decidir aspectos que afecten
sus intereses propios, lo comunicara al Gobernador para que
nombre Alcalde A Doc.
~al
2. Desde el momento de su elecci6n y hasta cuando~pierda su
investidura por vencimiento del periodo constitucional para el
cual
fue
elegido,
no podrá hacer directamente ni -o por
interpuesta persona, contrato alguno con la administraci6n
pGblica: ni gestionar en nombre propio o ajeno negocios que
tengan relaci6n con el Gobierno de la Naci6n y las entidades
territoriales, ni ser apoderados o gestores ante entidades
oficiales y descentralizadas.
3. No
siguiente.
podrá
ser
reelegido
para
el
periodo
inmediato
B. DE LOS CONCEJALES DEL DISTRITO METROPOLITANO.
Los Concejales Distritales tendrán el mismo r€gimen de
inhabilidades e incompatibilidades que el Alcalde y los
miembros del legislativo nacional, las cuales serán extensivfs
a
los
Secretarios
Gerentes
y
Directores
de
entidades
descentralizadas del Distrito.
AR~ICULO
( ) : DEL EQUILIBRIO MUNICIPAL.
Los
Municipios
que
integran
un
Distrito
Metropolitano
mantendrán las competencias en los asuntos propios.
Los
ingresos mayoritarios que se tributen en cada uno _ de los
Munic;i pios serán invertidos por los respectivos Concejos en el
marcode la Ley orgánica del presupuesto.
De igual manera mantendrán los servicios de registros, notarias y jueces
municipales.
ARTICULO
( ) : TRANSITORIO.
~ºmJ_sj6n
de Ordenamiento Territorial propondrá la creaci6n,
previa consulta ciudadana, de Distritos Metropolitanos.
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
-13Honorables Constituyentes:
El pueblo de Colombia nos ha. conferido el mandato de organiza r
las instituciones que determinaran su vida en el final del
milenio y las primeras decadas del pr6ximo siglo.
En un país
en constante transformaci6n, nos corresponde garantizar ·
las
autonomías locales y la participaci6n ciudadana para q\ .- la
desmesura y complejidad de las metropolis no asfixie, sino que
emancipe , al objeto central de todo nustro trabajo: ~ EL HOMBRE
COLOMBIANO.
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.