el trasvase tajo segura en el estatuto de autonomia de

EL TRASVASE TAJO SEGURA EN EL
ESTATUTO DE AUTONOMIA DE
CASTILLA LA MANCHA Y LA REGION
DE MURCIA
Abril 2010
2
INDICE
Exposición de motivos del presente informe ----------------------------------
3
I
Aspectos formales de la cuestión --------------------------------------
10
I.1.
De carácter general -----------------------------------------------
10
I.2.
De las diferencias entre el texto inicial (Disposición
Transitoria Primera) y el Preámbulo del texto aprobado
por la Ponencia ----------------------------------------------------
11
De la determinación de la “reserva de 4.000 Hm3” para
garantizar
el
cumplimiento
de
objetivos
medioambientales y las necesidades de Castilla La
Mancha ---------------------------------------------------------------
13
I.4.
De la nueva redacción del articulado del Estatuto --------
15
I.5.
De la Disposición Transitoria Primera ------------------------
16
De la gestión del agua -----------------------------------------------------
19
II.1.
Situación y déficit de la Cuenca del Segura ----------------
19
II.2.
Rentabilidad social y económica del Trasvase TajoSegura ----------------------------------------------------------------
24
Otros indicadores socioeconómicos --------------------------
28
Importancia económica del Trasvase Tajo-Segura para la
Región de Murcia y el Sureste ------------------------------------------
37
Repercusiones ambientales de la eliminación del Trasvase ----
40
IV.1. Sobreexplotación de aguas subterráneas -------------------
41
El desarrollo de los campos de golf en la Región de Murcia.
Eficiencia hídrica en la Cuenca del Segura --------------------------
46
I.3.
II
II.3.
III
IV
Anexo
3
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL PRESENTE INFORME
El día 8 de Abril actual la Ponencia encargada de redactar el Informe sobre la
propuesta de reforma del Estatuto de Autonomía de Castilla La Mancha, acordaba
admitirlo a trámite y elevarlo a la COMISION CONSTITUCIONAL, haciéndose constar
los votos favorables del PSOE, los de CiU (condicionada al acuerdo entre socialistas y
populares), el voto en contra de UPyD, la abstención del Partido Popular (interpretada
por su portavoz como “oportunidad” para “negociar” durante el debate ante la
Comisión Constitucional), y también de ER-IU-ICV, dando luz verde a la tramitación
parlamentaria. Con tales posicionamientos (1), la aprobación del texto, tras el estudio
de las enmiendas formalizadas, conduce a las siguientes concreciones en materia de
recursos hídricos:
A)
Se modifica el texto inicial del Preámbulo en el sentido de integrar en el
mismo (anuncian) la competencia en materia de agua, y concretamente
el seguimiento literal: “Se califica de “necesaria” la existencia de una
reserva de agua (en la Cuenca del Tajo) que garantice el cumplimiento
de objetivos ambientales y para atender las necesidades de Castilla La
Mancha, estimando que la misma se concretaría en 4.000 Hm3... y la
participación efectiva de la Junta de Comunidades en los órganos
permanentes de gestión y control del Trasvase Tajo-Segura mientras
1
Las intervenciones en la Ponencia resultan precisas para la adecuada interpretación del espíritu que
inspira las Enmiendas. Son las formuladas por el Grupo Socialista del Congreso las que producen las
modificaciones fundamentales del texto original en materia de aguas.
Procede consignar las anotaciones principales que las Enmiendas del Grupo Popular contienen:
• El Preámbulo demandaba (conviene) un “pacto nacional... contemplando los criterios de unidad
de Cuenca, sostenibilidad medioambiental, prioridad de uso de la propia Cuenca, garantía de
las necesidades presentes y futuras de la Cuenca natural y la solidaridad interterritorial”.
• El reconocimiento de la competencia Estatal, en el Art. 98.3 y 100.2, 102.1 y 102.2, resulta
explícita y reiterativa.
• Coincidencia con Grupo Socialista en Art. 100.1 (“... velar para evitar cualquier transferencia de
agua de las Cuencas hidrográficas en las que forme parte la Comunidad Autónoma que
perjudique los intereses de Castilla La Mancha...”.).
4
subsista”. Síntesis acertada del articulado y del espíeritu reflejado por los
Grupos Políticos.
Debe anotarse que la redacción última difiere y bastante de la propuesta
inicial del Grupo Socialista en la que aun se concretaba la caducidad.
B)
El Cap. II, sección 1ª, Arts. 98/105, está dedicado a “La Política del
Agua”, introduciendo, ahora, una serie de matizaciones, aclaraciones,
etc. que guardan relación con la reserva anunciada en el Preámbulo,
especialmente en los Arts. 100.2, 102.3 y 4, y 104, que abundan en ello y
agravan la interpretación. Tales modificaciones serán objeto de
consideración separada.
C)
Consecuencia de lo expuesto en apartados anteriores, se modifica el
contenido de la Disposición Transitoria Primera (en la que se fijaba la
caducidad del Trasvase en 2015) y se insta el cumplimiento de la
Disposición Adicional Primera en la Ley 11/2005, de 22 de julio, por la
que se modifica el PHN, el volumen de agua trasvasable desde el Tajo al
Segura (ha de ser acorde con los objetivos medioambientales y los
plazos referidos al buen estado ecológico...), además de concretar la
Planificación Hidrológica y la participación de la Junta de Comunidades.
Redacción final que difiere de la Enmienda del Grupo Socialista por cuanto la
propuesta que articula continua sancionando “la sustitución progresiva en los caudales
procedentes del Trasvase Tajo-Segura...”, coherente con el apartado 5º que utiliza la
frase “mientras subsista el Trasvase Tajo-Segura...” (2).
Referencia explícita a la Ley 11/2005 que traslada a la “reducción progresiva del
volumen de agua trasvasable desde el Tajo al Segura... en la forma que después se
concretará (Disposición Adicional Primera de la Ley mencionada)”. Igualmente la
2
B.O. de las Cortes Generales. Congreso de los Diputados. IX Legislatura, Serie B: proposiciones de
Ley, 19-2-2009, nº 18-11.
5
urgencia y viabilidad de obras previstas en el Anexo al PHN que permitan que Castilla
La Mancha pueda utilizar también el agua y la infraestructura del Acueducto TajoSegura.
-
La Planificación Hidrológica –competencia del Estado- se ordena a la
concreción de la “dotación suficiente para garantizar caudal ecológico y
necesidades presentes y futuras...
así como para atender las
necesidades presentes y futuras de Castilla La Mancha, en cumplimiento
del principio de prioridad en el aprovechamiento de los recursos hídricos
en dicha Cuenca”.
y, -
“La Junta de Comunidades será informada con carácter previo ante
cualquier trasvase, cesión o transferencia que afecte a las Cuencas
Hidrográficas de la Comunidad Autónoma...”
Para completar esta inicial exposición normativa procede consignar lo dispuesto
en la Disposición Adicional Primera del la Ley 11/2005, ya citada, y que se contrae a lo
siguiente:
-
El volumen trasvasable desde la Cabecera del Tajo se revisará en el
futuro, oídas las Comunidades afectadas, a medida que el Gobierno lleve
a cabo las inversiones precisas para que resulten adecuadamente
satisfechas las necesidades de la Cuenca del Segura.
-
En todo caso, durante la presente legislatura no se modificaran las reglas
de explotación del Trasvase Tajo-Segura. (Adviértase que estamos en la
segunda legislatura del PSOE y que, por tanto, tales modificaciones
podrían llevarse a efecto en cualquier momento).
Se
formaliza
de
esta
manera
el
debate
que
ante
la
COMISION
CONSTITUCIONAL se producirá. Es decir. De prevalecer el texto transcrito puede
afirmarse que se pasa de lo que “era una amenaza” a “situación de riesgo cierto para
la terminación del Trasvase Tajo-Segura”, tanto cuantitativamente, como desde una
6
consideración procesal de las autorizaciones futuras. Por tanto, la gravedad de los
hechos aprobados por la Ponencia no pueden aceptarse pasivamente. Antes al
contrario. La reacción ha de ser inmediata, enérgica y firme en todas las direcciones:
política, económica, medioambiental, social y, desde luego, jurídica, en base a lo
siguiente:
A)
Políticamente, por cuanto es necesario obligar a definir posiciones de los
diferentes Grupos Políticos y, en todo caso, la que han de mantener las
representaciones de las CC.AA. de Valencia y Murcia, y parte de Andalucía (Almería),
para las que la denominada “disciplina de partido” no puede imponerse. Asumen una
responsabilidad que no pueden “maquillar”.
De otra parte. Debe plantearse una campaña informativa cerca de
representaciones de otras Autonomías para “enseñar la realidad del disparate
cometido en la Ponencia” y las consecuencias desastrosas para la Cuenca del Segura,
y para el conjunto del área mediterránea.
Otros aspectos políticos se expondrán en el siguiente cuerpo de escritura del
presente informe y que obligan a la coherencia con la demanda social y la obligada
defensa de intereses generales del área geográfica agredida. De aquí que tales
argumentos deben ser recordados y protagonizados por la SOCIEDAD CIVIL sin
perjuicio del liderazgo que corresponde a los representantes políticos.
B)
Económicamente, por dos razones: primera, la rentabilidad social y
económica que el Trasvase Tajo-Segura tiene acreditada en todos los sectores de
actividad, aunque de manera esencial en la Agricultura. Segunda por las nefastas
consecuencias que produciría la extinción del Trasvase, puestas de manifiesto en
recientes estudios de la Universidad de Elche, y a cuyo contenido se dedicará un
apartado especial. No es posible transigir con el estrangulamiento socioeconómico que
a la Región y al área mediterránea se produciría.
La publicidad del texto de la Ponencia ya esta provocando, de hecho, un
perjuicio irreparable por la desconfianza e incertidumbre que origina para iniciativas e
7
inversiones en todo los sectores. De modo que urgen las aclaraciones procedentes en
evitación de males mayores.
C)
Consecuencia inevitable de lo dicho en el apartado anterior sería –o
pueden empezar ya a provocar tales efectos por el ambiente generado- la destrucción
de puestos de trabajo directos e indirectos que originaría, el empobrecimiento de
familias dependientes de la agricultura y con repercusión en el estado de bienestar
social. “El agua es un bien que proporciona cohesión social... La disponibilidad de
caudales cumple los requisitos de sostenibilidad social...”, se ha dicho; valoración que
se comparte desde una perspectiva empresarial.
D)
Una parte importante de los actuales aprovechamientos esta amenazada
de extinción. Aproximadamente 50.000 Has. están regadas con aguas subterráneas
sobreexplotadas. Analistas en la materia, y el propio Libro Blanco del Agua, señalan
este hecho como uno de los principales problemas medioambientales que tiene la
Región y el Mediterráneo. Y ello es así hasta el extremo de que uno de los objetivos
del PHN era el de recuperar el equilibrio hídrico perdido por las amenazas que ofrecía
la sobreexplotación y agotamiento de las aguas subterráneas en el área mediterránea.
Naturalmente que se sumaría a los efectos (negativos) medioambientales que la
reducción de regadíos generaría. Cuestión de enorme trascendencia por cuanto
reduciría una parte importante de los volúmenes actualmente utilizados en la Cuenca.
E)
El jurídico ofrece un mayor alcance ya que conduce a la defensa en
distintas direcciones y entre otras: 1ª) en lo que de inconstitucionalidad tendría el
Estatuto al abordar temas de la competencia del Estado (planificación hidrológica,
establecimiento de reservas, etc.), que debe llevarse, en su caso, a las últimas
consecuencia aunque el daño ya habría comenzado a producirse; 2) por el respeto a
los derechos adquiridos, hecho que no puede ignorarse en ningún momento del
proceso que ha de observarse; y, 3) por la reclamación, en su caso, de indemnización
de daños y perjuicios.
F)
Se enuncia en este repertorio de razones el denominado PROGRAMA
AGUA como alternativa que fue ante la derogación del Trasvase del Ebro. La
8
evolución
registrada
hasta
el
momento
actual
proporciona
las
siguientes
consideraciones previas:
•
No existe, que se conozca, un “Programa” que tenga rango de obligar. Se
trata de un repertorio de obras, la mayoría de ellas recogidas en el Anexo II del PHN,
que no ha cumplido los plazos previstos, ni tampoco la producción asignada. En la
actualidad, las plantas desalinizadoras para atender la Cuenca del Segura alcanzarían
los 293 Hm3/año, de los que 166 estarían destinados a la Mancomunidad de Canales
del Taibilla para abastecimientos, y 127 Hm3/año para riegos, siempre que alcancen
los niveles de producción programados. Estas previsiones están muy lejos de haberse
alcanzado.
•
Con carácter general se asume: primero, que los abastecimientos
urbanos no tendrán problema de escasez, aunque siempre que se mantengan los
caudales procedentes del Tajo. Y, segundo, que las aguas desaladas no sirven, salvo
excepción, para regadíos, ni por calidad ni por precio.
Otra razón determinante: representa opinión igualmente generalizada que los
caudales procedentes de desalación tendrían carácter complementario y nunca
sustitutivos de los obtenidos de otras Cuencas.
•
Las aportaciones previstas mantendrían el déficit de la Cuenca del
Segura en 371 Hm3 según previsión de la revisión del Plan de Cuenca que elabora la
Confederación Hidrográfica del Segura, pero siempre y cuando se mantengan los
actuales. Ahora bien. Las perspectivas permiten señalar que el déficit sería mayor al
citado. Quiere decir que si la extinción del Trasvase del Tajo fuera una realidad, el
déficit de la Cuenca se situaría en torno a los 1.000 Hm3.
En definitiva. Ha de entenderse que el texto del Preámbulo y el Articulado del
Estatuto de Castilla La Mancha “cuestiona grave e irreparablemente el vigente
Trasvase Tajo-Segura” y condiciona no solo el desarrollo socioeconómico de la
Región, sino que promueve la destrucción de la riqueza creada, de gran parte de la
misma. De aquí la necesidad de instrumentar en lo necesario la defensa de los
9
intereses de la Región/Cuenca del Segura desde cualquier punto de vista. A tal
objetivo responde el presente informe de CROEM.
10
I.-
ASPECTOS FORMALES DE LA CUESTION:
I.1.-
De carácter general:
Los nuevos Estatutos de Autonomía han generado el riesgo de la denominada
“regionalización del agua” y provocado confrontación entre las Comunidades
Autónomas, varias de las cuales se han escenificado ante el Tribunal Constitucional,
entre ellas mismas y, en alguna ocasión, con participación del Estado. Con sentido de
coloquial interpretación de la CE-1978 siempre se ha dicho que “el agua es de todos...
y su distribución corresponde al Estado presidido por criterios de solidaridad”. Dicho de
otro modo: la decisión planificadora forma parte de la competencia estatal de
ordenación de los recursos hídricos, y es él quien ha de ejercerla. No haberlo hecho
hasta ahora es causa del desconcierto existente y de que cada Región (Autonomía)
utilice un sentido de propiedad y posesivo, más aun cuando las preferencias las tiene
formalmente reconocidas. Solo se pueden transferir “aguas excedentarias”, aunque en
su concreción puedan plantearse otros problemas.
En tan importante tema hay que remitirse al extraordinario trabajo de
investigación editado por la Fundación Instituto Euromediterráneo del Agua (IEA) y del
que son autores: D. Angel Garrorena Morales (Catedrático de Derecho Constitucional
de la Universidad de Murcia) y D. Antonio Fanlo Loras (Catedrático de Derecho
Administrativo de la Universidad de La Rioja). El libro lleva por título “LA
CONSTITUCIONALIDAD DE LOS NUEVOS ESTATUTOS EN MATERIA DE AGUAS”
(“A propósito de la propuesta de Estatuto de Autonomía de Castilla La Mancha)
(edición octubre 2008).
Basado en la STC 247/2007 (recaída en Recurso interpuesto por Gobierno de
Aragón contra el Art. 17.1 del Estatuto reformado de la Comunidad Valenciana,
aprobado por Ley O. 1/2006) realizan una exposición e interpretación de la misma,
rigurosa técnicamente, acerca del Art. 149.1 CE y en la que señala, a manera de cierre
argumental, que:
11
“Sin embargo, (f.j. 10) es obvio que esa posible regulación normativa estatutaria
no puede en ningún caso quebrantar el marco del Art. 149.1 CE, desnaturalizando el
contenido que sea propio de cada materia y que permita su recognoscibilidad como
institución. Lo importante, en este sentido, es que el Estatuto de Autonomía, por ser
norma de eficacia territorial limitada, si en ocasiones hubiere de realizar alguna
precisión sobre el alcance de las materias de competencia Estatal, lo haga para
favorecer la mayor concreción de las competencias autonómicas que se correlacionan
con ella y que, al hacerlo, no impida el despliegue completo de las funciones propias
de la competencia estatal regulada en el Art. 149.1 CE de que se trate. Solo si se
satisfacen estas exigencias, tal modo de proceder resultará acorde a la Constitución”.
No se trata de reproducir la línea jurisprudencial referida, ni la interpretación
dada a la misma. Lo que este informe pretende es exponer uno de los principios
fundamentales en el reparto de competencias entre el Estado y las Autonomías para
general conocimiento y para valoración de la desviación inconstitucional observada en
el Estatuto de que se trata. En todo caso se hace especial reserva argumentaria para
ante las instancias que correspondan.
De otra parte, el propio trabajo analiza el Articulado del Estatuto cuando aborda
temas de agua y concreta aquellos preceptos que considera inconstitucionales, otros
sobre los que mantiene dudas y los que estima ajustados a la Carga Magna. Entre los
primeros se encuentra la Disposición Transitoria Primera referida al Trasvase TajoSegura, además de los Arts. 21.g, 98.3, 100. 1 y 2, 101. 1 y 2, 102.1 (párrafo 3º) 102.2
(última frase), 102. 3 y 4, 102.5 (segunda frase), 102.6 (segunda parte), y otros
aspectos concretos de los Arts. 103, 104 y 148.1.d. Requerirá un estudio comparativo
a los fines de determinar el alcance de las modificaciones.
I.2.
De las diferencias entre el texto inicial (Disposición Transitoria
Primera) y el Preámbulo del texto aprobado por la Ponencia.
El Estatuto de Castilla-La Mancha fue aprobado por el Parlamento de dicha
Autonomía con una Disposición Transitoria Primera en la que se señala que “el
volumen de agua trasvasable desde el Tajo al Segura se reduzca progresivamente a
12
partir de la entrada en vigor del presente Estatuto hasta su definitiva extinción, que en
todo caso se producirá en 2015, coincidiendo con el plazo establecido para el
cumplimiento de objetivos medioambientales y los plazos referidos al buen estado
ecológico de las aguas superficiales establecidos por la Directiva Marco de Aguas
(DMA)...”.
Es decir. El punto de partida se fijaba en términos de caducidad absoluta. Sin
embargo, en la actualidad se suprime tal referencia para concretar, en el Preámbulo
del proyecto de ley, la RESERVA de 4.000 Hm3, en los términos expuestos con
anterioridad. Sin duda que tal variación es motivada por el inmediato debate público
que se suscitó con gran repercusión mediática.
Y, como al principio queda expuesto, también en el Preámbulo se abordan otras
cuestiones esenciales que se valorarán en el apartado siguiente.
La propia D.T. Primera, ha sido modificada por consecuencia de la fórmula
utilizada por la Ponencia. Resta el articulado. Pero se ha decidido incorporarla al
Proyecto como Preámbulo de la misma y, ha de entenderse, como ejercicio de la
facultad que confiere el Art. 114.2 del Reglamento del Congreso de los Diputados
(aprobado por el Pleno de 10 de febrero de 1982, BOE nº 55, de 5 de marzo), en
relación con el Art. 88 CE, y después de haberse modificado el articulado.
Planteada así la situación, y sin perjuicio de volver sobre ella una vez se analice
el texto articulado, procede abordar el “valor jurídico” de un Preámbulo de Ley. La
doctrina esta dividida sobre tan importante cuestión, si bien hay cierta coincidencia en
separar conceptualmente “Exposición de Motivos” y “Preámbulo”, ambos coinciden en
la significación de motivación, fundamentación, etc., del texto al que sirven. Ahora
bien. Mientras que la primera va dirigida al poder legislativo (Art. 88 CE) y es
preceptiva; el Preámbulo emana de éstos y tiene por destinatario a todos los
ciudadanos a los que la ley obliga. Dicho de otra forma: “la Exposición puede ser útil
para deducir de ella la intención y voluntad del autor de la norma”. En tanto que el
Preámbulo “cumple una función educativa o pedagógica que refuerza la legitimidad de
la norma e incrementa su fuerza integradora”. Por tanto, éste último tiene mayor
13
relevancia que aquella, más aun cuando se advierte en la letra del articulado la
persistencia en el concepto “reserva” aunque no se cuantifique.
Si existe coincidencia en destacar el valor interpretativo de los “Preámbulos”. Es
así como obtiene un valor jurídico, no normativo. El TC (S. 36/1981, 12 de noviembre)
es clara al respecto: “... el Preámbulo no tiene un valor normativo” aunque es “un
elemento a tener en cuenta en la interpretación de las leyes” (3). En todo caso debe
advertirse: 1) que la redacción utilizada parece más un mandato que una justificación;
y, 2) que puesta en relación con la D. T. Primera, se observa su conexión sustancial
por utilizarse términos que conducen a la misma conclusión que la redacción inicial.
En definitiva. El Preámbulo forma parte de la Ley y sería susceptible de recurso
de inconstitucionalidad. Pero, en todo caso, si sirve a la interpretación es claro que la
aplicación práctica de la ley se verá condicionada por tales criterios. En consecuencia,
no debe aprobarse en tales términos, o, al menos, debe rechazarse de manera
categórica en la Comisión o el debate plenario.
I.3.-
De la determinación de la “Reserva de 4.000 Hm3” para garantizar el
cumplimiento de objetivos medioambientales y las necesidades de
Castilla La Mancha.
Desde el punto de visto competencial resulta inadmisible el establecimiento de
reservas de agua fuera del marco de la planificación hidrológica del Estado, que es el
único en el que tienen cabida según nuestro ordenamiento jurídico.
Aparte este principio general, existen otras razones para rechazar tal
pretensión, tanto de orden formal como técnico. Ambos son estudiados en trabajo
3
Por citar algunas posiciones sobre el valor jurídico de las “Exposiciones de Motivos y Preámbulos”,
éste informe se remite a: “Comentarios al Art. 88 CE”, Iniciativa Legislativa Gubernamental, publicada
en Comentarios a la CE 1978”, (dirigida por ALZAGA VILLAMIL, Oscar), del que es autor, DORREGO
DE CARLOS, Alberto, Letrado de las Cortes Generales. TAJADURA TEJADA, Javier, “Concepto y valor
de los Preámbulos en las Leyes”, Diario LA LEY, nº 6511, 2006. SANTAOLALLA LOPEZ, Fernando,
“Exposiciones de Motivos de las Leyes: Motivos por su eliminación”, Revista Española de Derecho
Constitucional, nº 33, 1991.
14
solicitado por la Asociación Valenciana de Empresarios (AVE) (4), en el que se dedica
apartado específico a la posibilidad de establecimientos de reservas cuando la
pretensión que se formalizó se cifraba en 6.000 Hm3 (ahora limitada a 4.000 Hm3). En
lo que a este informe se refiere interesa consignar las siguientes consideraciones:
a)
No es posible establecer reservas demaniales indeterminadas, sin
concreción de los fines a que se destinan ni de sus plazos de materialización. (Ha de
recordarse, dicen los autores, que las reservas de agua son un mecanismo legal para
preservar recursos que se prevé utilizar en el futuro... La Ley de Aguas prevé que son
fijadas por los Planes Hidrológicos de Cuenca y que se inscriben en el registro de
aguas correspondiente, mientras se desarrolla el aprovechamiento y se otorgan las
oportunas concesiones).
Argumento avalado por STS de 16 de mayo 2003 (RJ 2003/4057) que,
precisamente, resuelve Recurso planteado contra determinaciones del P.H. de la
Cuenca del Tajo, aprobado por RD 1664/1998, de 24 de julio, y en la que se estimó,
parcialmente, el citado recurso a no autorizar una reserva de 60 Hm3 por no concretar
destino y plazo para su materialización. Evidente resulta que tampoco ahora la fórmula
utilizada parece afortunada. “Si se generalizase la figura de la reserva de agua
autonómica, el resultado práctico sería la supresión de hecho del concepto de dominio
público hidráulico estatal, que quedaría relegado a una figura puramente teórica...”.
b)
En lo que a cantidad se refiere, resultan expresivas las cifras que se
utilizan en este informe. Fijar en 4.000 Hm3 la reserva es completamente arbitrario
–como lo fue la inicial de 6.000 Hm3 pretendidos-, careciendo de soporte técnico que
la avale. Cuestión que resulta igualmente inaceptable.
“Los
recursos
hídricos
naturales
totales
renovables,
superficiales
y
subterráneos, generados en todo el territorio de Castilla La Mancha, se han evaluado
4
“Agua y Estatutos de Autonomía, el caso castellano-manchego”, 2010, del que es autor CABEZAS
CALVO-RUBIO, Francisco (Director de la Fundación Instituto Euromediterráneo del Agua, Murcia),
CABRERA MARCET, Enrique (Catedrático de Mecánica de Fluidos, ITA. Universidad Politécnica de
Valencia), y MORELL EVANGELISTA, Ignacio (Catedrático de Hidrogeología. Instituto Universitario de
Plaguicidas y Agua. Universidad Jaime I de Castellón).
15
en unos 7.000 Hm3/año, mientras que la suma de todas las demandas consuntivas
actuales de abastecimientos y regadíos dentro del territorio castellano-manchego es
próxima a los 2.300 Hm3/año, a los que habría que sumar las asignaciones ya
existentes y consolidadas en otros territorios con los que se comparten las Cuencas
hidrográficas (Tajo, Guadalquivir, Segura, Júcar y Guadiana, y ello sin contar con los
compromisos internacionales con Portugal en los Ríos Tajo y Guadiana, regulados por
el Convenio de Albufeira”.
Incluso se plantearía la viabilidad de la reserva, y afectaría, en su caso, a
Madrid, Comunidad Valenciana, Andalucía, Extremadura, a Murcia y Alicante. Ello,
además de requerir las necesarias infraestructuras de almacenamiento y transporte de
grandes dimensiones... para las que se carece de ubicaciones factibles. Razones a las
que debería incorporarse la “necesidad de una cierta recuperación de costes”.
En definitiva. Se generaría un grave problema para el conjunto de España,
aunque conviene ratificar la legitimidad de Castilla La Mancha para defensa de sus
intereses generales, su preferente derecho en el aprovechamiento de caudales que no
peligra en ningún supuesto. Pero de ello al hecho de cuantificar las reservas sin
cumplir los requisitos exigibles, media un abismo.
I.4.-
De la nueva redacción del articulado del Estatuto.
Es necesario conocer y valorar el Cap. II, Sección 1ª, Arts. 98 a 105, del
Estatuto que ha salido de la Ponencia que, sin duda, ha sufrido alteración respecto de
la redacción inicial. El cotejo realizado proporciona la siguiente versión principal:
1ª
Como fórmula que podría superar la inconstitucionalidad de algunos de
los preceptos, se incorpora en los mismos la frase “... en los términos establecidos en
la Constitución y en la legislación estatal...”, aplicándola al “uso preferente de los
recursos hídricos...” (Art. 98.3); “... planificación de recursos de la Cuencas
hidrográficas...” (Art. 100.2 y 102.1); respecto de participación en los órganos de
gestión de “Cuencas hidrográficas intercomunitarias...” (Art. 103.1); “competencias
sobre obras hidráulicas...” (Art. 104.2 apartado a) y b)).
16
Con ello se logra una conexión con la legislación estatal y la propia
Constitución, y con tal precisión se alinea con la prevalencia competencial superior, tal
y como entienden los Profesores GARRORENA y FANLO, antes citados; y que afecta
a la eficacia de las normas, basándose en la doctrina sentada por la STC 247/2007,
también expuesta con anterioridad (véase pags. 87 y ss. de la obra citada). Razones
de “seguridad jurídica” aconsejan revisar tales criterios porque la práctica puede dar
lugar a problemas de jerarquía normativa. Estamos, pues, ante una polémica
compleja, de carácter técnico que obliga a la mayor cautela jurídica, más aun cuando
se trate de Cuencas intercomunitarias, para las que Castilla La Mancha carece de
competencias.
2ª
Este apartado requeriría de análisis más extenso, y así se realizará en
próximas fechas para su integración en el Informe definitivo que se emita para su
remisión a los Sres. Diputados del Congreso de los Diputados. Pero no puede
obviarse ahora el uso que se hace del término “reservas”: Art. 99.1 (... velará por la
reserva de las masas de agua necesarias...); Art. 102.1 (participación en la adopción
de decisiones de asignación o reserva de los recursos hídricos disponibles); 102.2 (la
Junta de Comunidades dispondrá de las reservas de recursos hídricos...). En
definitiva, se pretende ejercer un control pleno de las “reservas”.
I.5.-
De la Disposición Transitoria Primera.
Ha variado, lógicamente, el contenido inicial en la que se establecía la
caducidad del trasvase en 2015. Los aspectos esenciales de la nueva redacción
serían:
a)
La referencia inevitable a la D. Adicional Primea de la Ley 11/2005, de 22
de junio, por la que se modifica el PHN, pero en el sentido de mandatar a los poderes
públicos velar por el cumplimiento de la misma. Es decir; “que el volumen trasvasable
desde el Tajo al Segura sea acorde con los objetivos medioambientales y los plazos
referidos al buen estado ecológico por las aguas superficiales establecidas por la
normativa estatal y comunitaria”.
17
¿Qué significa tal modificación en términos jurídicos?.
Una primera lectura determina: que se trataría de dos leyes las que regulan,
una Orgánica y otras Ordinaria (la Estatal); que la de ámbito nacional no se deroga;
que, en consecuencia, se mantienen las prescripciones de aquellas, que son:
• que Castilla La Mancha pueda utilizar también el agua y la infraestructura
del Acueducto Tajo-Segura.
• que el volumen trasvasable desde la Cabecera del Tajo se revisará en el
futuro, oídas las Comunidades Autónomas afectadas, a medida que el Gobierno
lleve a cabo las inversiones precisas para que resulten adecuadamente
satisfechas las necesidades de la Cuenca del Segura.
De otra parte, los apartados 2 y 3 de la referida Disposición, especifican:
•
“que la Planificación Hidrológica de la Cuenca del Tajo concretará la
dotación suficiente de agua para garantizar el caudal ecológico del río a su paso
por Castilla La Mancha, así como para atender las necesidades presentes y
futuras de esta Región...”.
y, • “La Junta de Comunidades será informada con carácter previo ante
cualquier trasvase, cesión o transferencia que afecte a las Cuencas Hidrográficas
de la Comunidad Autónoma, a fin de que emita preceptivamente un informe, que
será objeto de respuesta motivada”.
Dicho de otro modo. Por un lado, aprovecha los derechos dimanantes de la Ley
11/2005. Y, por otro, asume las competencias para la concreción de caudales
necesarios a través del Plan de Cuenca del Tajo. De aquí que no solo sea necesario el
seguimiento de la Reforma Estatutaria pretendido, sino que, a un tiempo, deberá
prestarse máxima atención al contenido del Plan de Cuenca correspondiente.
18
En cualquier caso, en el apartado 1 de la Disposición Transitoria Primera se
produce una intromisión en competencias estatales al requerir a los poderes públicos
condiciones sobre cuestiones de su exclusiva competencia (volúmenes trasvasables).
Además, se alude únicamente al trasvase Tajo-Segura, debiendo, en su caso,
aplicarse idénticamente el Trasvase Tajo-Guadiana. La referencia al Tajo sería, en
todo caso, obligada para todos los ríos de España, incluido el Segura, que también
debe disponer de agua en cantidad y calidad suficiente para alcanzar sus objetivos
medioambientales.
En el apartado 2 se produce una nueva intromisión en las competencias
estatales de planificación hidrológica al aludir a condiciones del Plan del Tajo. Lo que
se afirma es una obviedad que debiera, en su caso, suscribirse para todos los ríos de
España. Además, introduce estatutariamente el principio de prioridad de la Cuenca
cedente, pacíficamente admitido hasta ahora en la regulación del Tajo-Segura, pero no
previsto de forma genérica en la legislación de aguas ni en la Constitución Española, y
que no puede autoatribuirse por la vía estatutaria.
En cuanto al apartado 3 debe hacerse constar que es el Estado el competente
en trasvases, cesiones o transferencias y es, por tanto, el Estado el que debe
establecer los procedimientos y trámites concretos para ejercer esa competencia.
Estos procedimientos están establecidos en la normativa vigente, que contempla
debidamente los mecanismos de participación de las Comunidades Autónomas,
mecanismos que, además, han sido ya constitucionalmente avalados. No cabe fijar
unilateralmente procedimientos específicos para algunos, debiendo todas las
Comunidades y ciudadanos recibir idéntico tratamiento.
19
II.-
DE LA GESTION DEL AGUA
La defensa del pretendido Estatuto de CASTILLA LA MANCHA ha descansado
en materia de agua (política hídrica, competencias, etc.) haciendo expresas
acusaciones sobre el destino y gestión de los caudales recibidos, uso abusivo en riego
de campos de golf, además de la legítima defensa de sus preferentes derechos. Este
hecho obliga a consignar los datos oficiales y objetivos de los registros que provoca la
Región de Murcia (5), o la Cuenca del Segura.
II.1.- Situación y déficit de la Cuenca del Segura.
A)
Históricamente la Cuenca del Segura se ha presentado como la de
mayor déficit en recursos hídricos. Este incontrovertible hecho provocó el proyecto
para trasvasar aguas desde el río Tajo, con toma en su cabecera. Inicialmente se
concretó la cifra en 1.000 Hm3 provenientes de dicha Cuenca, aunque se reconocían
600 Hm3/año en primera fase y el resto (400 Hm3) más adelante. Lo que permanece
son los primeros con destino a los siguientes usos:
Hm3
Para regadíos
* Murcia
* Alicante
* Almería
Para abastecimientos
Pérdidas transporte y distribución
400
260
125
15
110
90
Ahora bien. Las transferencias realmente recibidas en ningún caso alcanzaron
las cifras máximas, tal y como se observa en la serie estadística que se consigna a
continuación, debiéndose hacer notar que los abastecimientos urbanos se aproximan
más a las previsiones, en tanto que el total para riegos –para el conjunto de la
5
En la sesión del Congreso de los Diputados, Diario de Sesiones, nº 34, 14 octubre 2008, el Sr. Molina
Sánchez, señalaba: que pretendían ahorrar 200 Hm3/año mediante un plan especial para el Alto
Guadiana; que la superficie que dedica a regadío representa el 11% de la superficie agraria útil mientras
que en España alcanza el 19%; además, el 80% de la superficie regada se hace con sistemas
eficientes... esa cifra en España alcanza el 60%.
20
Cuenca- no la supera, excepción hecha del periodo 1999/2001. Es más. Desde 2006
las cantidades transferidas son mínimas habiendo provocado situaciones extremas de
sequía que demandaron medidas excepcionales para combatir sus efectos.
Trasvase Tajo - Segura. Volumen aprobado en origen (Bujeda)
AÑO
ABAST.
ABAST.
TOTAL
TOTAL
HIDROLÓGICO
TAIBILLA
ALMERIA
ABASTEC.
RIEGO
(Hm³)
1978-1979
22
22
41
63
1979-1980
10
10
26
36
1980-1981
88
88
165
253
1981-1982
137
137
207
345
1982-1983
57
57
37
94
1983-1984
70
70
71
141
1984-1985
118
118
232
350
1985-1986
119
119
234
353
1986-1987
133
133
217
350
1987-1988
141
141
234
375
1988-1989
138
138
212
350
1989-1990
124
124
126
250
1990-1991
122
122
178
300
1991-1992
139
139
108
247
1992-1993
135
135
50
185
1993-1994
135
135
115
250
1994-1995
137
137
55
192
1995-1996
130
130
213
343
1996-1997
132
8
140
325
465
1997-1998
130
130
317
447
1998-1999
145
9
154
392
546
1999-2000
145
10
155
416
571
2000-2001
146
10
156
445
600
2001-2002
146
10
156
361
517
2002-2003
146
10
156
334
489
2003-2004
146
10
156
362
517
2004-2005
146
9
155
268
423
2005-2006
139
10
149
38
187
2006-2007
137
10
147
31
178
2007-2008
108,26
10
118,26
60,4
178,66
2008-2009
106,6
10
116,6
128,5
265,1
En 2008-2009, hay una transferencia de 20 hm3 a las tablas de Daimiel
Fuente: Confederación Hidrográfica del Segura y Sindicato Central de Regantes
% Riego /
Total
65,1
71,5
65,1
60,1
39,6
50,3
66,3
66,2
62,1
62,4
60,7
50,2
59,3
43,7
27
46
28,7
62,1
69,9
70,9
71,8
72,9
74,1
69,9
68,2
69,9
63,4
20,4
17,4
33,8
48,5
El otro sumando que permite valorar la situación lo representan las
aportaciones internas de la cabecera de la Cuenca. Publicaciones recientes señalan el
37% del total, equivalente a 215 Hm3/año. Baste saber que en la estadística sobre el
estado de Embalses por Cuencas, la del Segura suele situarse (junto a la del Júcar)
21
entre las que menos porcentaje de reservas presentan respecto a su capacidad
potencial.
El conjunto de aportaciones se refleja en el gráfico siguiente, en el que puede
observarse que los caudales procedentes del Tajo representan la principal fuente.
APORTACIONES A LA CUENCA DEL SEGURA POR AÑO HIDROLÓGICO
3
Aportaciones a la Cuenca del Segura (Hm )
Origen de las aportaciones a la Cuenca del Segura.
Periodo 1998-2009. % del total
493
600
307
242
266
155
200
170
213
174
300
238
379
414
Trasvase
63%
212
219
400
363
500
100
0
2003- 2004- 2005- 2006- 2007- 2008- Med. 6
2004 2005 2006 2007 2008 2009 Años
Aportac. Internas Cuenca
Aportaciones Trasvase (Abastecimiento+Regadío)
Aport.
Internas
37%
Fuente: Confederación Hidrográfica del Segura
Independientemente de los caudales computados, en la Cuenca del Segura se
REUTILIZAN aguas procedentes de depuradoras en cantidad en torno a los 100
Hm3/año.
En cuanto al “PROGRAMA AGUA” diseñado por el Ministerio de Medio
Ambiente, hoy también del Medio Rural y Marino, para la DESALINIZACION DE
AGUA, solo aportó, durante 2009 68,5 Hm3. Dicho de otra forma, las desalinizadoras
solo cubren una pequeña parte de la asignación máxima de la asignación óptima del
Tajo (600 Hm3). Las previsiones para esta anualidad son: el comienzo de las obras
de ampliación de la desalinizadora de Valdelentisco, que aportará un total de 70 Hm3
22
para los regantes que han comprado agua, con finalización prevista para 2011; la
finalización en 2010 de la planta de Águilas, que aportará 70 Hm3; y de Torrevieja que
aportarán 80 Hm3 (40 para regadío); también está prevista la ampliación de la Estación
Desaladora de Aguas Salobres de el Mojón (6 Hm3); y, finalmente, existe el proyecto
de construcción de otra en Guardamar del Segura.
Las cuestiones básicas de esta modalidad de captación de recursos hídricos
son: 1) Siempre han tenido carácter complementario, nunca se consideró como fuente
principal y que permitiera sustituir el trasvase tal y como determinaba el PHN; 2) no es
utilizable en riegos, tanto por el precio que alcanzaría como por la calidad de las
aguas; 3) solo ofrece la ventaja de acabar, en su caso, con el déficit de la
Mancomunidad de Canales del Taibilla; 4) Su alto consumo energético hace que el
precio del agua dependa estrechamente del precio de la energía, previsiblemente
creciente en el futuro.
B)
a)
Demanda y déficit
En el Plan de Cuenca del Segura, aprobado por R.D. 1664/1998, se
consignaba (Cap. IV, Arts. 11 y ss.) que los Recursos disponibles eran de 1.553
Hm3/año, integrados por los Renovables propios (860), Trasvasados (540),
Reutilizados (118) y otros (Desalación) (40).
La demanda total se cifraba en 2.013 Hm3/año, que se descomponen en:
urbana (255 Hm3), industrial (38), medioambiental (60) y agraria (1.660).
Resultaba, pues, un balance deficitario de 460 Hm3/año. Pero esta cifra
descansaba en la certeza de obtener los recursos antes expuestos, es decir, los
provenientes del Tajo. En la medida en que se reduzcan aquellos, el déficit final será
mayor.
b)
Siguiendo el orden cronológico, el PHN (Ley aprobaba el Trasvase del
Ebro para el Mediterráneo, y fijaba para la Cuenca del Segura la cantidad de 450
Hm3), pero con independencia del Trasvase del Tajo y la programación de plantas
23
desalinizadoras, modernización, reutilización, etc.. Cantidad que se corresponde con la
figurante en el Plan de 1998.
c)
El periodo de una década ha supuesto: de una parte, la derogación del
Trasvase del Ebro, y, de otra, la revisión que se está haciendo del Plan de Cuenca del
Segura y que debiera haber sido aprobado en el 2009. Tanto los borradores de este
Plan como el del Tajo no han sido aún presentados para su discusión pública que ha
de aprobarse en la presente anualidad, pero cuyo análisis requiere de atención
especial que ha de prestarse al que se determine para la Cuenca del Tajo.
En los estudios realizados hasta ahora –aun no definitivos- se concreta en 371
Hm3/año el déficit de la Cuenca (6).
Las conclusiones que permite la exposición que antecede son: 1ª) que se
mantienen los caudales procedentes del Tajo; 2) que aun así, en el horizonte 2015, la
Cuenca del Segura seguiría siendo deficitaria en la cantidad consignada; y, 3) que en
el supuesto que se declarara la caducidad del Trasvase o se materializara
incrementando hasta 4.000 Hm3 la reserva estratégica (que lo haría impracticable), el
balance final llegaría hasta los 900/1.000 Hm3 con las consecuencias de todo orden
que se provocarían, especialmente en el orden socioeconómico. En suma. Si hoy se
padece de garantía a todas luces insuficientes en cuanto a los recursos trasvasados,
es evidente que mañana, desde el momento mismo en que se adopten decisiones que
limiten, condicionen o hagan inviable las transferencias, se generaría una situación de
parálisis de la actividad que daría al traste con el sector primario en la región de
Murcia e incidiría en la práctica totalidad de los grupos de actividad económica.
6
Es dato que se consigna en el Documento de Revisión del Plan de Cuenca que elabora la CHS, en el
Esquema de Temas Importantes. No se trata de estimaciones del sector empresarial, sino de cifras
oficiales.
24
II.2.- Rentabilidad social y económica del Trasvase Tajo-Segura.
A partir de la llegada de caudales procedentes del Tajo (finales de la década de
los setenta, de manera real y efectiva), la Región de Murcia –y en general los
territorios de Alicante y Almería que se integran en la Cuenca del Segura- inició una
etapa de desarrollo socioeconómico susceptible de ser medido en términos de
crecimiento, es decir, de empleo y riqueza. Así, pasó de ser una provincia emisora de
mano de obra a no solo detener esa corriente migratoria, sino a ser receptora, como lo
prueban las estadísticas referentes a movimientos de población. El impacto que
supuso la disponibilidad del volumen de agua afectó al conjunto de la economía
regional, tanto en su sector agrario como en la industria, la construcción y los
servicios. Todo eso en un escenario de déficit y de reivindicación permanente para
obtener caudales procedentes de otras Cuencas excedentarias, situación reconocida
en Planes principales que corrijan los desequilibrios entre “la España húmeda y la
España seca”.
Los
indicadores
que
después
se
expondrán
probarán
la
evolución
experimentada. Sin embargo, parece oportuno dejar constancia de los siguientes
hechos:
1º.-
El agua procedente del Tajo no ha sido gratuita. Se ha pagado
religiosamente en cada anualidad y conforme a Tarifas aprobadas. Beneficiarios han
sido las CC.AA. de Castilla-La Mancha, Madrid y Extremadura, siendo las cantidades
que siguen:
25
Cantidades remitidas a la Cuenca del Tajo
C. LA MANCHA
MADRID
EXTREMADURA
TOTAL
1986
4.796.166
3.597.124
2.398.083
10.791.373
1987
3.178.304
2.383.728
1.589.152
7.151.184
1988
4.481.513
3.361.135
2.240.756
10.083.404
1989
4.093.622
3.070.217
2.046.811
9.210.650
1990
3.935.949
2.951.962
1.967.974
8.855.884
1991
3.447.605
2.585.704
1.723.803
7.757.112
1992
4.879.668
3.659.751
2.439.834
10.979.254
1993
3.089.697
2.316.645
1.544.430
6.950.772
1994
1.040.003
780.002
520.001
2.340.007
1995
3.421.465
2.566.099
1.710.733
7.698.297
1996
3.273.252
2.454.939
1.636.626
7.364.817
1997
5.709.294
4.281.970
2.854.647
12.845.911
1998
5.560.417
4.170.313
2.780.209
12.510.939
1999
5.804.235
4.353.176
2.902.117
13.059.529
2000
6.522.958
4.892.219
3.261.479
14.676.656
2001
5.374.166
4.030.625
2.687.083
12.091.875
2002
3.380.365
2.535.274
1.690.183
7.605.822
2003
4.090.410
3.067.810
2.045.210
9.203.430
2004
5.093.740
3.820.300
2.546.870
11.460.910
2005
6.660.756
4.995.567
3.330.378
14.986.702
2006
3.735.434
2.801.576
1.867.717
8.404.727
2007
3.886.000
2.914.000
1.943.000
8.743.000
95.455.021
71.590.136
47.727.097
214.772.255
TOTAL
Fuente: Estudio “El Trasvase Tajo-Segura: debate, impacto y propuestas”, de Israel Sancho Portero, de
la Universidad de Murcia.
El destino de tales cantidades era la “Ejecución de Obras Hidráulicas y de
Ingeniería Sanitaria en la Cuenca cedente”. No hay constancia acerca de cumplimiento
de tal finalidad.
A los pagos señalados hay que unir las cantidades satisfechas por el concepto
de amortización de las obras (acueducto e instalaciones), que son igualmente
importantes como puede acreditarse.
2º.-
El ya reiterado principio de recuperación de costes, sancionado por la
Directiva Marco del Agua se está cumpliendo seis años antes de su trasposición a la
legislación española:
26
Grado de Recuperación de Costes (%) en
la Cuenca del Segura. 2002
100
86,0
98,2
92,6
91,9
Uso
industrial
Total
80
60
40
20
0
Uso urbano Uso agrario
Fuente: Confederación Hidrográfica del Segura
Así lo reconoce el Observatorio de Sostenibilidad (7), destacando que “los
logros conseguidos en materia de calidad, eficiencia y productividad del agua
pueden considerarse ejemplares”. Tales reconocimientos no se extienden a ninguna
de las restantes Cuencas peninsulares.
3º.-
Las inversiones en infraestructuras y modernización han supuesto
auténtico esfuerzo, abarcando ED, modernización de regadíos, renovación de redes
de abastecimiento, etc., cuyo total podrá acreditarse. Baste señalar ahora los
siguientes indicadores:
La gestión urbana del agua en la Región, la eficiencia queda
acreditada en la Encuesta sobre Suministro y Saneamiento del INE (año 2007),
en la que, en cuanto a porcentaje de pérdida en red, aparece con un 21,6%,
cuando la media nacional es del 24%.
7
Informe sobre el Agua, Observatorio de Sostenibilidad – Diario La Verdad, 4/12/2008
27
% de agua perdida en la red y evolución España vs Murcia
Ceuta y Melilla
Aragón
Castilla y León
Comunitat Valenciana
Extremadura
Cantabria
Castilla-La Mancha
Rioja (La)
Canarias
Galicia
España
Andalucía
Baleares
Asturias
Murcia
Cataluña
Madrid
Navarra
País Vasco
35%
30%
25%
20%
15%
10%
R. Murcia
5%
España
0%
0
10
20
30
40
50
60
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: elaboración propia a partir de Encuesta sobre el suministro y saneamiento del agua (INE)
El precio unitario del agua (€/m3), según la misma fuente, la
Región de Murcia se presentan como la que más paga en España (1,95 €/m3),
un 51% más cara que el promedio nacional, superando incluso los territorios de
Canarias y Baleares pese a su condición de insularidad.
Valor unitario del agua (€/m3) y evolución España vs Murcia
Murcia
Baleares
2,50
Canarias
Comunidad Valenciana
Cataluña
Aragón
Navarra
España
Madrid
Castilla y León
Andalucía
2,00
Extremadura
Rioja
Ceuta y Melilla
Cantabria
1,00
Asturias
Castilla - la Mancha
0,50
1,50
Murcia
España
País Vasco
Galicia
0,00
0
0,5
1
1,5
2
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: elaboración propia a partir de Encuesta sobre el suministro y saneamiento del agua (INE)
28
En reutilización de agua se ha realizado un considerable esfuerzo,
de manera que el 97% de la población está conectada a Depuradora, y el 87%
de las aguas tratadas son reutilizadas. De hecho, Murcia es la comunidad
autónoma española con el porcentaje de reutilización más elevado.
Por la singular e improcedente denuncia sobre el uso de agua procedente del
Trasvase del Tajo a riego de campos de golf, se adjunta anexo en el que se explicita y
acredita todo lo contrario.
II.3.- Otros indicadores socioeconómicos:
A fin de completar la perspectiva socioeconómica del agua en la Región de
Murcia, se recogen los siguientes indicadores:
AGRICULTURA MURCIANA: Un elemento de cohesión social.
a)
La Encuesta sobre Superficies (8) señala un total de 471.611 Has. de
cultivo, de las que 303.781 Has (64%) son de Secano, y el resto 161.263 (34%) de
Regadío. Quedaría un resto de 6.567 (1,4%) de Invernadero.
Del total de riego la superficie afectada por las aguas del Tajo serían 147.255
Has. brutas, y 126.505 Has. netas, en las que operan 70.000 Regantes agrupados en
80 Comunidades.
8
Ministerio de Medio Ambiente y del Medio Rural y Marino.
29
Atendiendo a los sistemas de riego, nada más expresivo que los datos
que arroja la Encuesta del INE y que se refleja en los gráficos que a continuación se
exponen, si bien aclarando que se corresponden con la anualidad 2007:
Distribución del agua por técnica de Riego.
Región de Murcia. Año 2007.
Distribución del agua por técnicas de riego.
España. Año 2007
Gravedad
45,2%
Goteo
86,1%
Gravedad
11,3%
Otros
0,1%
Aspersión
1,9%
Goteo
33,2%
Aspersión
21,5%
Otros
0,2%
Fuente: Encuesta sobre el uso del agua en el sector agrario (INE)
Pese al esfuerzo realizado resulta preocupante la reducción de casi 4.000 Has
de regadío en los últimos años, al tiempo que se han incrementado los “invernaderos
vacios”, según refleja la encuesta del Ministerio, antes citada.
b)
La Región ha adquirido, además, una elevada especialización en una
serie de cultivos que caracterizan la Huerta del Segura. Las estimaciones de
producción para 2009, atendiendo a igual registro ministerial, son las que siguen:
30
ESTIMACIONES DE PRODUCCIÓN PARA 2009
Producción 2009
(Miles de
toneladas)
% del Total
Nacional
(2008)
Hortalizas
Alcachofa
Coliflor
Tomate (Oct-Dic)
Pimiento Conserva
Sandía
Melón
80
175
190
10
88
235
40,2
46,1
25,8
80,2
10,6
23,4
Cítricos
Naranja Dulce
Limón
185
342
5,4
47,3
Frutales
Albaricoque
62
Melocotón
275
Ciruela
38
Uva de mesa
155
Fuente: Avance de Superficies y Producciones
64,2
22,4
19,0
53,0
De hecho, Murcia produce casi las dos terceras partes (62%) del albaricoque
cosechado en España; aproximadamente la mitad del limón (47%) y de la uva de
mesa (53%); en torno al 40% de la coliflor y la alcachofa; y el 20% del tomate recogido
entre octubre y diciembre, melocotón y melón.
La orientación de mercado queda constatada con el volumen exportador de
productos de alimentación, que en 2009 ascendió a 2.539 M/€, representando más de
la mitad de las exportaciones murcianas, y en torno al 10% de las ventas de alimentos
de España al exterior. En particular, las exportaciones de Frutas y Legumbres
alcanzaron los 1.933 millones de euros, lo que supone el 19% de las nacionales,
según datos de la Secretaría de Estado de Comercio.
A ello se añade el comercio interior que la Región de Murcia realiza con otras
regiones españolas en productos de alimentación. De hecho, las ventas de
productos agrícolas murcianos en otras comunidades asciende a 979,1 millones
de euros (el 8% del total de todas las Comunidades), a lo que habría que sumar
1.740,1 millones (el 4,6%) en productos de industria agroalimentaria (9).
9
Datos elaborados por C-intereg, correspondientes al promedio 1995 – 2007.
31
Ventas de productos de alimentación de la Región de Murcia
A Otros Países (2009)
Frutas y Legumbres
Preparados Alimenticios
Bebidas
Otros
A Otras CCAA
Agricultura, silvic. y pesca
Industria agroalimentaria
Millones
% del total
Euros
nacional
2.539,8
10,2%
1933,3
18,6%
179,1
9,6%
131,2
5,8%
296,2
2,8%
2.719,2
979,1
1.740,1
5,4%
8,0%
4,6%
Fuente: Secretaría de Estado de Comercio y C-intereg
En vista de cuanto antecede, es posible afirmar que se ha conformado una
agricultura extremadamente competitiva, con reducidas subvenciones públicas y con
una clara vocación de mercado, cuyas características principales son:
El Valor Añadido del sector primario representa 1.215 millones de
euros en 2009, cifra que rondaría los 2.000 si se incluyen las industrias
agroalimentarias.
Así, Agricultura representa el 4,8% del Valor Añadido total de la
Región de Murcia (y el 8,8% si se incluye la industria agroalimentaria), y el 5,1% del
VAB Agrario de España.
c)
Pero, más allá de las implicaciones económicas del sector agrario, debe
tenerse presente su dimensión social.
En este sentido, hay que señalar que en el año 2008 contaba con 43.600
puestos de trabajo a tiempo completo, que representan el 7,2% del regional y el 4,8%
del empleo agrario nacional, según datos de la Contabilidad Regional.
Con fuentes que permiten una visión más actualizada, hay que remarcar que
Murcia cuenta con un total de 4.005 empresas que desarrollan su actividad en el
32
sector primario, y que dan trabajo a 77.084 trabajadores (afiliados a la Seguridad
Social), de los que 45.150 (el 58%) son de origen extranjero.
A ello se unen los trabajadores del Régimen Agrario de Alicante (20.711) y
Almería (44.524), para conformar un colectivo de más de 142.000 efectivos en el
campo de la Cuenca del Segura, además de los Regantes propiamente dichos.
Por otra parte, y circunscribiéndonos al ámbito de la Región de Murcia, se
contabilizan 1.137 empresas dedicadas a la industria agroalimentaria, que dependen
directamente de la actividad primaria que les sirve de proveedora.
Los resultados que anteceden ponen de relieve la extraordinaria importancia de
la riqueza agrícola de la Cuenca, no solo desde el punto de vista cuantitativo, sino
también del cualitativo porque representa una fuente de suministro al resto del país y
en el extranjero. Hecho que igualmente es determinante de su competitividad. Así,
pues, su contribución al desarrollo socioeconómico de la Región es fundamental y en
manera alguna permite su minoración y/o destrucción por falta de caudales para riego,
para la transformación de productos, y por su repercusión en los demás grupos de
actividad económica. Igualmente se haría notar en el balance nacional.
LA INDUSTRIA MURCIANA: Realidad y futuro.
La Industria, en sus distintas facetas, representa hoy una realidad en la
estructura productiva regional y es objeto de preferente atención de cara al futuro
socioeconómico. Del Plan Estratégico consensuado por Gobierno Regional y Agentes
Sociales
y
Económicos
(tras
una
amplísima participación de especialistas,
instituciones, Colegios Profesionales, etc.), se desprende la elaboración de un PLAN
INDUSTRIAL que pone de manifiesto su importancia. Por ende, cuando se realice una
valoración de la incidencia que el Trasvase Tajo Segura pueda tener deberá tomarse
en consideración el conjunto de las ramas industriales, y no solo la de transformación
de productos agrícolas o las de alimentación y bebidas en general. Constituye, y así se
dice expresamente en el Plan Industrial, “un condicionante... para el desarrollo
industrial y el crecimiento de población...”. Debe hacerse constar, por ejemplo, la
33
importancia de industrias dedicadas al desarrollo de tecnologías de ahorro de agua;
las cárnicas; de pescado, etc., así como los principales servicios que se prestan a la
misma.
Tan incuestionable importancia se refleja en su peso en términos de Valor
Añadido Bruto (VAB) y el número de ocupados:
En 2006 el VAB representó 4.141,24 M/€, lo que supone una
aportación al conjunto de la economía regional del 18,23%, si bien tal porcentaje
supuso una disminución de 1,63 puntos porcentuales durante el periodo 2000-2006,
caída compensada por el crecimiento del sector de la Construcción que también debe
considerarse a los fines del presente informe (10).
El indicador que antecede se corresponde con el que señala el número
de ocupados que en 2009, según EPA, era de 71.700, ó un 12,9% del total. Si la
referencia fuera de 2006, la cifra absoluta alcanzaría los 93.400 ó un 16,7%.
De otra parte, ha de dejarse constancia del nivel de especialización que en
2006 fue de 100,8, muy similar a la industria española (11). Y tampoco puede
separarse del sector de Construcción cuya evolución repercute en determinadas
actividades industriales.
Debe concluirse este apartado con la afirmación de que la existencia de un
déficit hídrico estructural –y más aun si se lleva a efecto la extinción del TTSrepresenta una grave amenaza para el sector industrial, poniendo en riesgo cierto el
incremento del valor añadido y la competitividad del mismo. El estudio de la
Universidad de Murcia, tantas veces citado, concreta que la eliminación del TTS, en el
mejor de los escenarios que contempla, provocaría una caída en el VAB industrial del
17% y una disminución del empleo de casi el 10%, con la consiguiente repercusión en
10
Datos que se consignan en el Plan Industrial.
11
Contabilidad Regional de España, INE, Serie 2000-2006.
34
la economía española. Y en un escenario intermedio, la caída sería del 25,6% (VAB) y
del 14,9% en empleo.
EL SECTOR SERVICIOS: Vital para la economía.
Con gran diferencia respecto de los Sectores Primario y Secundario, el
denominado de SERVICIOS, es el de mayor crecimiento en todos los aspectos.
Representa el 66,6% del empleo en la Región de Murcia, conforme a EPA-2009 y su
crecimiento respecto de 1995 ha sido del 95,0%.
No es objeto del informe que nos ocupa una descripción del sector en el que
todos los grupos de actividad tienen trascendencia. Pero si citar la que en
determinados epígrafes tiene la existencia o carencia de aguas. Referencia expresa
demanda el Comercio pero, sobre todo, el Turismo en su más amplia concepción. De
hecho, los incrementos de población, las nuevas zonas residenciales y el turismo de
ocio, así como los equipamientos hoteleros, están encontrando obstáculos para su
desarrollo en organismos competentes para certificar la existencia de recursos
hídricos. Si tal situación se produce en las actuales circunstancias, de forma
gravemente acentuada se dará si se culmina o restringen los caudales procedentes
del Trasvase.
Es cierto que los recursos procedentes de la desalinización pueden contribuir a
minorar los efectos. Sin embargo, desde la propia Mancomunidad de los Canales del
Taibilla (12) se ha reconocido que de limitarse aun más las dotaciones procedentes del
Tajo, “podría pasarse sed”, tal y como se señalaba en otro apartado de este informe.
De aquí que deba expresarse la grave preocupación que las perspectivas
ofrecen a la Región, porque es conocido el potencial de desarrollo y el grado de
expansión de la actividad turística en los últimos años.
12
Periódico LA VERDAD, día 18 de febrero actual.
35
El número de viajeros alojados en establecimientos hoteleros de la
Región de Murcia ha crecido un 54,9% entre el año 2000 y 2008, cuando alcanzó
1.188.000 turistas (13), si bien en 2009 se redujo a 1.030.860.
A ello habría que añadir los turistas que se establecen en viviendas
secundarias, sobre todo en los meses de verano. De este modo, la población
abastecida en la Demarcación del Segura, se incrementa en unos 800.000
habitantes durante la época estival, según estimaciones de la Confederación
Hidrográfica (14).
Demanda futura esperada para Abastecimiento urbano
en la Demarcación Hidrográfica del Segura (Hm3/año)
Año
Vivienda
Secundaria
2005
2015
2027
33,8
37,6
43,8
Total
Abastec.
Urbano
189,3
237,1
275,1
% Vivienda
Secund. /
Total Abast.
17,9
15,8
15,9
Fuente: Esquema de temas importantes para la Planificación de la Cuenca
Conscientes de la presión que el aumento del turismo ejerce sobre los
recursos hídricos, desde la Federación Regional de Empresarios de Hostelería y
Turismo de la Región de Murcia (Hostemur) se han realizado –en colaboración con la
Administración Pública Regional- diversas campañas para adoptar mecanismos de
ahorro de agua, con la instalación de perlizadores, reductores de caudal, duchas de
alta eficiencia, cisternas de doble descarga y griferías temporizadas, entre otras
medidas, que permitirían un ahorro de hasta dos hectómetros anuales, según cálculos
de la Administración regional.
13
14
Según datos de la Encuesta de ocupación hotelera (INE).
Confederación Hidrográfica del Segura, Esquema de Temas Importantes para la Planificación de la
Cuenca.
36
Esta preocupación por el déficit hídrico se extiende asimismo a los
campos de golf –altamente vinculados al turismo-, cuya demanda asciende a 13,6
Hm3, apenas el 0,7% de los recursos consumidos en la Demarcación Hidrográfica, que
se satisfacen mediante la reutilización de aguas residuales urbanas depuradas, como
reconoce la Confederación Hidrográfica (15).
En cualquier caso, la disponibilidad de recursos para uso recreativo
resulta preocupante, en la medida que, al no gozar de prioridad de concesión sobre
otros usos (abastecimiento, agrario o industrial), sería la primera actividad afectada en
caso de restricciones.
15
Confederación Hidrográfica del Segura, Esquema de Temas Importantes para la Planificación de la
Cuenca.
37
III.-
IMPORTANCIA ECONOMICA DEL TRASVASE TAJO SEGURA PARA
LA REGIÓN DE MURCIA Y EL SURESTE
Los indicadores expuestos reflejan la importancia económica que los caudales
procedentes del Tajo tienen no solo para la Agricultura, sino para el conjunto del tejido
productivo murciano. A sensu contrario podrían concretarse los graves e irreparables
perjuicios que la eliminación del trasvase provocaría. Desde la Ley de 1971 han
transcurrido más de treinta y cinco años, periodo en el que el esfuerzo realizado, tanto
humano como inversor y tecnológico, permite acreditar con rigor y objetividad la
RENTABILIDAD SOCIAL y ECONOMICA que ha tenido no solo para la Región sino
para el balance económico nacional.
Podrían considerarse que la ponderación de los efectos de una posible
eliminación, procedente de una Organización Empresarial, estaría presidido por el
egoísmo, exageración de cifras, argumentos sin fundamento, y cuanto de “partidista”
se le quiera atribuir. Hecho éste que obliga a basarse en indicadores oficiales –que
sirven también para la comparación con otras CC.AA. o Provincias- e investigaciones
de especialista para dotarle de la mayor solvencia científica. En este sentido se han
utilizado diversos Estudios (16) que permiten sentar las coordenadas de los perjuicios
que se ocasionarían al SURESTE ESPAÑOL.
En síntesis podría dejarse constancia de las consecuencias inmediatas:
Pueden cuantificarse los efectos de la caducidad del TTS en una
reducción del 9,4% del PIB y una pérdida del 10,3% del empleo regional, según el
16
Los Estudios utilizados, de evidente actualidad, son los siguientes:
- “El Trasvase Tajo-Segura: debate impacto y propuestas”, del Profesor D. Israel Sancho Portero,
Universidad de Murcia, septiembre. 2008.
- Análisis realizado por el Profesor D. Joaquín Melgarejo, titular del Departamento de Análisis
Económico Aplicado, de la Universidad de Alicante, para COEPA (Confederación Empresarial
de la Provincia de Alicante), aun no publicado, aunque se tiene conocimiento de sus
conclusiones principales.
- “Análisis de la importancia económica de los volúmenes trasvasados mediante el Acueducto
Tajo-Segura al Sureste Español”. Aprobado por Junta de Gobierno Confederación Hidrográfica
del Segura el 11-2-2009.
38
informe de la Universidad de Murcia: «Trasvase Tajo–Segura: Debate, impacto,
propuestas», I. Sancho (septiembre 2008). Ello supone una pérdida de 51.500
empleos y 1.700 M/€ en el escenario intermedio. Un escenario optimista sitúa la caída
del empleo en 38.600 personas y del VAB en 1.275 M/€; en tanto que el pesimista
empeoraría las repercusiones hasta la destrucción de 64.400 puestos de trabajo y una
contracción del PIB del 11,7% (2.125 M/€) (17).
Repercusiones de la derogación TTS en la economía. Región de Murcia.
Sector
Escenario
AGRICULTURA
INDUSTRIA
TOTAL
ECONOMÍA
Empleo (miles pers.)
Términos Términos
Absolutos Relativos
PIB (M/€)
Términos Términos
Absolutos Relativos
-18,2
-46,5
-425,1
-50
Optimista
-8,2
-9,9
-425,1
-17,1
Intermedio
-12,3
-14,9
-637,8
-25,6
Pesimista
-16,4
-19,9
-850,2
-34,2
Optimista
-38,6
-7,8
-1.275,3
-7,1
Intermedio
-51,5
-10,3
-1.700,5
-9,4
Pesimista
-64,4
-12,9
-2.125,6
-11,7
Fuente: Trasvase Tajo-Segura: Debate, impacto y propuestas (Univ. Murcia, 2008)
De forma paralela tiene que valorarse el sector Servicios ya que el ATS ha
posibilitado su desarrollo al proporcionar la mayor parte de los recursos hídricos
gestionados en los últimos decenios por la MCT que abastece a casi el 95% de la
población de Murcia y el 55% de la de Alicante (más de 2.500.000 habitantes).
Como es lógico, Agricultura resultará la rama más perjudicada con la
destrucción de 18.200 empleos (-46,5%) y una caída del VAB superior a los 425 M/€
(-50%).
Industria se resentirá considerablemente por la notable ponderación de
actividades para los que las ramas agrarias son proveedores o clientes directos. En
17
El análisis de CHS, en el caso de mayor incidencia, las cifras se elevarían a 98.085 empleos para el
conjunto de la economía del Sureste.
39
concreto, está previsto que el cierre del acueducto conlleve la pérdida de 12.300
empleos (-14,7%) y 638 M/€ (-25,6%) en términos de VAB. (Las conclusiones de CHS
los sitúan, en el peor de los escenarios, en 1.166 M/€ y en 3.720 M/€ para el conjunto
del PIB).
Mención especial merece el sector exterior, elemento estratégico para el
desarrollo económico que sentirá los efectos de la derogación muy especialmente
habida cuenta la destacada ponderación (en torno al 60%) de las ramas
agroalimentarias.
De obligada referencia resulta la actual situación coyuntural. En este
sentido, pese a la problemática que arrastra, Agricultura presenta, de largo, las
mejores perspectivas de crecimiento para 2009 y 2010 en el ámbito regional. De
hecho, FUNCAS prevé una contracción del VAB de Murcia del 1,4% para 2009 frente
al crecimiento del VAB agrario del 2%. De este modo la agricultura se ha constituido
como un auténtico mitigador de la crisis, en tanto que ha sido capaz de absorber parte
del empleo que han destruido otros sectores (según EPA ha creado 8.500 empleos en
2008, frente a una destrucción de 23.200 puestos de trabajo en el conjunto regional).
Previsiones de crecimiento económico 2008 y 2009
Agric.
2008
2009
Const.
Ind.
Serv.
Total
España
1,5
-2
-2,1
2,5
1,1
Murcia
1,7
-2,6
-2,1
2,7
1
España
1,3
-4,6
0,3
-1,8
-1,5
2
-4,9
0,1
-1,8
-1,4
Murcia
Fuente: FUNCAS
40
IV.-
REPERCUSIONES
AMBIENTALES
DE
LA
ELIMINACIÓN
DEL
TRASVASE
También hay que tener en cuenta las repercusiones medioambientales que se
provocarían:
El agua de la desalación es mucho más cara que la del Trasvase Tajo-Segura,
tanto económica como energética y ambientalmente.
Los costes energéticos del trasvase y postrasvase están estimados en 1,1
KWh/m3, mientras que la desalinización precisa, a pie de planta, entorno a los 4,2
Kwh/m3.
Como ya se ha apuntado, la tarifa vigente de agua del Trasvase Tajo-Segura es
de 0,09 euros metro cúbico para riego y 0,12 para consumo. La procedente de
desalinización ronda los 0,60 euros metro cúbico.
Los 500 Hm3 del trasvase emiten a la atmósfera 82.280 toneladas de CO2. La
cantidad de CO2 emitido para obtener ese volumen hídrico a través de desalación
ascendería a 314.160 toneladas. Ello significa que la desalación emite 3,8 veces
más CO2 que con el trasvase.
Consumos energéticos de Trasvase y desalinización
Tn CO2
Tn CO2 /
para 500
Hm3
Hm3
1,1
164,6
82.280
4,2
628,3 314.160
Kwh / m3
Acueducto Tajo-Segura
Desaladoras
Fuente: Melgarejo, J. y otros (2008), ‘Análisis económico, Social y Ambiental del
Trasvase Tajo-Segura en la provincia de Alicante’
41
Debe tenerse en cuenta que el agrícola es el único sector que realmente
elimina el dióxido de carbono, generando con ello una externalidad positiva. En este
sentido, según estimaciones de la Comunidad Autónoma de Murcia, el regadío
absorbe hasta cinco veces más dióxido de carbono que la cubierta forestal.
En particular, si se dispusiera de agua trasvasada para plantar una hectárea de
frutales, el efecto sería el mismo que si se reforestara con cinco hectáreas de bosque.
Y si se tuvieran caudales para plantar una hectárea de lechugas, el resultado sería
idéntico que el de una superficie equivalente a la de un pinar, solo que con efectos
inmediatos, mientras que para un pinar se requeriría una década de crecimiento para
obtener la misma consecuencia beneficiosa.
La importancia del mantenimiento del trasvase radicaría pues, en su
contribución a haber consolidado 150.000 hectáreas de regadío solamente en la
Región de Murcia.
La eliminación del Trasvase ahondaría, asimismo, en el agravamiento de
otros problemas ya consabidos, como la sobreexplotación de acuíferos, la insuficiencia
de caudal ecológico, el avance de la desertificación y la salinización del subsuelo.
IV.1.- Sobreexplotación de Aguas Subterráneas.
La Confederación Hidrográfica del Segura (CHS) destaca que de las 63 masas
de agua subterránea de la cuenca, 40 han sido declaradas con riesgo seguro por
problemas cuantitativos (extracciones de recursos por encima de sus recursos
disponibles, por haber sido declarados como sobreexplotados o por juicio de experto).
42
Fuente: Confederación Hidrográfica del Segura (Esquema Provisional de Temas
Importantes de la Demarcación Hidrográfica del Segura)
En conjunto, la sobreexplotación acumulada en todas las masas de agua de la
cuenca ronda los 7.000 hm3. La sobreexplotación es especialmente importante en los
Acuíferos del Altiplano, del Ascoy-Sopalmo, del Valle del Guadalentín, del Sureste de
Albacete y los relacionados con los afluentes de la margen derecha (Argos, Quípar,
Moratalla y Mula).
Por ello, la CHS, en el Esquema Provisional de Temas Importantes de la
Demarcación Hidrográfica del Segura para la elaboración del plan de cuenca, señala
entre los principales problemas de la demarcación varios relacionados con las aguas
subterráneas, relativos a la explotación insostenible, y a la contaminación por nitratos y
reducción de su calidad.
43
Aguas subterráneas y regadíos
Entre la problemática asociada a las aguas subterráneas, la CHS reconoce la
“Infradotación de cultivos y sobreexplotación de recursos subterráneos”, y, en
particular, que “la falta de recursos renovables suficientes para el mantenimiento de
las demandas conlleva la explotación de las reservas de los acuíferos y la
sobreexplotación de los mismos, impidiéndose la consecución del buen estado de las
masas de agua subterránea”.
Con los recursos hídricos existentes actualmente en la cuenca, para alcanzar el
adecuado equilibrio de los acuíferos “se estima que al menos es necesario reducir en
cerca 250 hm3/año la demanda del regadío de la Demarcación, fundamentalmente en
aquellas zonas con dependencia de recursos subterráneos y sin otras fuentes posibles
de suministro, lo cual implica una reducción de alrededor de 43.454 hectáreas netas
de regadío”, que supondría la desaparición de una superficie equivalente a algo más
de la cuarta parte (el 26%) de los regadíos murcianos, y al 17% de la superficie
agrícola regada de la demarcación.
La CHS considera, además, los recursos adicionales que proporcionaría la
completa ejecución de las actuaciones contempladas en el Programa AGUA y del Plan
Especial de Sequías no serían suficientes para paliar dicha sobreexplotación.
La única alternativa que permitiría acabar con la sobreexplotación, sin reducir la
superficie de regadíos, sería “asegurar el trasvase de 400 hm3/año procedentes del
Tajo con destino al regadío de la Demarcación
y se instala una capacidad de
desalinización de 70 hm3/año adicional a la considerada en el Programa Agua”,
aunque en este caso se plantearía el problema del coste de los recursos desalados.
Efectos medioambientales de la sobreexplotación
Adicionalmente a las repercusiones que tienen sobre los regadíos, no pueden
obviarse los importantes efectos medioambientales que genera la sobreexplotación de
acuíferos.
44
Aún cuando algunos de ellos pueden ser positivos (desarrollo económico
progresivo, beneficios infraestructurales, reinfiltración de excedentes de regadío y
alimentación del acuífero, recuperación de suelos salinos, aumento de vegetación y
paso de régimen de secano al de regadío, con sus beneficios económicos), adquieren
mayor preeminencia los negativos, entre los que Tomás Rodríguez Estrella considera:
•
Efectos directos: descenso de niveles piezométricos, compactación inducida en
el terreno (menor almacenamiento), subsidencia en el terreno, aumento de los
costes económicos de explotación (mayor elevación), abandono de pozos,
deterioro de la calidad del agua en acuíferos costeros (intrusión marina),
contaminación evaporítica y gaseosa, modificación de los regímenes de los
ríos, afección o secado de zonas húmedas (manantiales y lagunas),
disminución de las reservas hídricas subterráneas, compartimentación de
acuíferos, cambios en los sistemas de extracción del agua subterránea,
problemas legales por afección a terceros y problemas sociales y políticos.
•
Efectos indirectos: problemas en redes de abastecimiento y saneamiento,
roturas de vías de comunicación, salinización de suelos, avance de la
desertización, colapsos en áreas kársticas, modificación de la flora y fauna,
variación de la línea de costas y nivel del mar, inducción de contaminación por
creación de un conoide, cambio en las propiedades físicas de los acuíferos,
desaparición
o
deterioro
del
patrimonio
paisajístico,
hidrológico
e
hidrogeológico, etc.
En la demarcación del Segura, las consecuencias más inmediatas que señala la
CHS serían la reducción de los recursos drenados por manantiales en los afluentes de
la Margen Derecha del Río Segura (Moratalla, Argos, Quípar y Mula) y la reducción o
desaparición que pueda originar sobre los ecosistemas asociados que forman parte de
la Red Natura 2000.
45
Pero, además:
El fin del trasvase llevaría al Estado a tener que hacer frente a
reclamaciones patrimoniales por un valor superior a los 10.500 millones en parte
de la Cuenca del Segura, según el estudio ‘Análisis económico, Social y Ambiental del
Trasvase Tajo-Segura en la provincia de Alicante’ (Melgarejo, J., 2008). El Sindicato
Central de Regantes del Acueducto Tajo-Segura eleva esta cifra hasta más de 30.000
millones para toda la Cuenca. En todo caso. Se trata de una valoración compleja por la
cantidad de conceptos que han de estimarse y que, por tanto, requerirá de estudios de
mayor alcance que resalten los daños directos e indirectos que se derivarían.
De otra parte, en la responsabilidad patrimonial en que el Estado
incurriría habría que considerar el “lucro cesante” y en un amplio periodo de tiempo. Es
cuestión principal porque no se trata de destruir la riqueza creada, sino de la limitación
que se impone el desarrollo socieconómico de la Región
Finalmente, ya en el Plan de Cuenca del Segura de 1998 se sostenía que
“el aporte de recursos no convencionales tienen evidente interés, pero no se
estima suficiente para resolver satisfactoriamente el problema global”. Parece
difícil que ahora, con una mayor demanda de recursos para abastecimiento, la
desalación pueda convertirse en la solución exclusiva del déficit de la Cuenca del
Segura y, por extensión, de la Región de Murcia.
En vista de cuanto antecede la conclusión final, caso de prosperar la
eliminación del Trasvase del Tajo, sería, como antes se señalara, la de obstaculizar
de forma irreversible el desarrollo socioeconómico de la Región de Murcia. Cercenar
de manera plena las potencialidades que le son propias. La pérdida de gran parte de
la riqueza generada. El empobrecimiento de un elevado número de familias; la
destrucción de empleo; etc., cuyos efectos repercutirían en el conjunto de la sociedad.
Ni la Región, ni el total de la Cuenca del Segura, pueden aceptar una situación como
la predecible, y de ahí la necesidad de reaccionar y ejercer las acciones jurídicas y
hasta políticas que sean procedentes.
46
ANEXO
Título: El desarrollo de los campos
de golf en la Región de Murcia.
Eficiencia hídrica en la cuenca del Segura.
Autor: CROEM
Fecha: 13 de abril de 2010
47
1. INTRODUCCIÓN
El reciente desarrollo en la Región de Murcia de productos turísticos asociados al
deporte y, especialmente, al golf, hace necesario una reflexión sobre la sostenibilidad
de dichas actividades. Más aún dada la demanda adicional de recursos hídricos que
exigirá, en un territorio que presenta un reconocido déficit estructural.
En las líneas que siguen, se describe la situación actual y previsible de los campos de
golf en la Región de Murcia, tanto de las necesidades de agua requeridas y el origen
de las mimas, como del entorno inmediato en el que se desarrolla, tomando como
referencia básica el litoral mediterráneo.
2. GOLF EN LA REGIÓN DE MURCIA
•
La Región de Murcia contaba a finales de 2009 con 16 campos de golf en
juego, que ocupan una superficie de 901,2 hectáreas, de las que 564
corresponden a extensiones regadas, según datos de la Consejería de
Agricultura y Agua.
•
Respecto a los campos de golf que aún no están en juego, pero que contaban
con Declaración de Impacto Ambiental favorable en noviembre de 2009, se
contabilizan 12, con una extensión de 632,4 hectáreas. De ellos, 8 (490,5
hectáreas) están en construcción, y 4 (177,7 has.) se encuentran en el litoral.
SITUACIÓN DE LOS CAMPOS DE GOLF EN LA R. MURCIA
Total R. Murcia
Regulados Dir.
Litoral
En juego
Nº Campos
16
9
Hectáreas
901,2
507,4
Hectáreas Regadas
564,5
336,5
Con Declaración Impacto Ambiental Favorable
Nº Campos
12
4
Hectáreas
632,4
177,7
Fuente: Elaboración propia a partir de Consejería de Agricultura y Agua
(DG Planificación, Evaluación y Control Ambiental)
48
•
No obstante, el desarrollo de campos de golf en la Región de Murcia es aún
limitado en el contexto español. Según las cifras disponibles en las distintas
Federaciones Regionales de Golf, la Región de Murcia representa el 4,2% de
los campos de golf españoles. Es, además, la Comunidad Autónoma
mediterránea con menor número de campos, muy alejada de Andalucía (101),
Cataluña (44), Comunidad Valenciana (33) o Baleares (26).
Fuente: Elaboración propia a partir de Federaciones Regionales de Golf y Golf in Spain
3. DEMANDA DE RECURSOS HÍDRICOS PARA CAMPOS DE GOLF
•
Según las estimaciones realizadas por la Confederación Hidrográfica del
Segura, la demanda de recursos hídricos para los campos de golf de la
Cuenca18 asciende en la actualidad a 13,6 Hm3, apenas el 0,7% de los
recursos consumidos en la Demarcación Hidrográfica del Segura.
18
La Confederación Hidrográfica del Segura afecta a cuatro comunidades autónomas: prácticamente en
su totalidad a la de Murcia y parcialmente a las comunidades de Andalucía (provincias de Jaén,
Granada y Almería), Castilla-La Mancha (provincia de Albacete) y Valencia (provincia de Alicante).
49
•
Para el año 2015, estos requerimientos aumentarán hasta los 26,15 Hm3, y
pasarán a representar el 1,4% de las demandas de la Demarcación.
PREVISIÓN DEMANDA DE AGUA PARA CAMPOS DE GOLF
Nº de Campos
Actual (2008)
13,60
% Golf /
Demanda
Total
0,7
26,15
1,4
Demanda
Anual (hm3)
38 (*)
38+35 (**)
Futura (2015)
* Situación Administrativa: Concedido
** Situación Administrativa: En Trámite
Fuente: Confederación Hidrográfica del Segura (Esquema de
Temas Importantes para la elaboración del Plan de Cuenca. Julio
2008)
•
Las demandas actuales para esta finalidad en la Demarcación del Segura no
son muy distintas a las de otras cuencas adyacentes o del litoral
mediterráneo, como pueden ser las del Tajo, el Júcar, el Ebro, o las Interiores
de Cataluña. Sin embargo, no es posible una comparación de la situación
futura, ya que la mayoría de Confederaciones Hidrográficas no aportan
estimaciones de las demanda para años venideros (2015).
DEMANDAS DE AGUA PARA GOLF EN EL MEDITERRÁNEO
Demarcación
Año 2005
Año 2015
Segura
13,6
26,15
Tajo (*)
9
n.d.
Ebro
10
n.d.
Interna Cataluña
6,7
n.d.
4
6,7
28,8
36,7
Guadalquivir
Mediterránea Andaluza
Júcar
10
20/30
* Demanda correspondiente a 1998 (anterior Plan de Cuenca)
Fuente: Esquema de Temas Importantes de las diferentes
Demarcaciones, y PH Tajo
4. ORIGEN DEL AGUA PARA GOLF Y REGULACIÓN
50
•
La Confederación Hidrográfica del Segura, en el documento Esquema
Provisional de Temas Importantes de la Demarcación Hidrográfica del Segura,
reconoce que la mayoría de las concesiones de agua para campos de golf
contemplan el riego mediante la reutilización de aguas residuales urbanas
depuradas.
•
Adicionalmente,
la
Administración
Regional
ha
desarrollado
diversos
instrumentos con los que regular los recursos hídricos destinados a los campos
de golf. Entre los mismos, destacan las Directrices de Ordenación del Territorio
para las diversas comarcas, así como la recomendación de incluir en la
Declaración de Impacto Ambiental de este tipo de instalaciones la necesidad de
utilizar aguas depuradas.
4.1. Directrices del Litoral y Golf
•
En particular las Directrices del Litoral, aprobadas en 2004 –antes de la
construcción de la mayoría de campos de golf regionales-, establecen en su
artículo 47 la imposibilidad de utilizar aguas que no procedan de la propia
Cuenca para el riego asociado al golf.
Directrices del Litoral.
Artículo 47.
“Se prohibe la utilización de aguas procedentes de transferencias
externas de otras cuencas para el abastecimiento de instalaciones
deportivas de campos de golf, en este sentido la reutilización de
aguas residuales de la actividad urbana depuradas mas la desalación
constituyen un condicionante de partida básico y estrictamente
necesario par la gestión de este uso”.
Dicha disposición ha tenido una repercusión directa en el desarrollo de los
campos de golf en la Región, ya que por climatología y potencial turístico los
51
municipios del litoral se configuran como los más atractivos para la construcción
de estos complejos.
En particular, 9 de los 16 de los clubes de Murcia se encuentran en municipios
cuya política territorial está regulada por las Directrices del Litoral de la Región
de Murcia19. Estos tienen una extensión total de 507 hectáreas (el 56% del total
regional), de las que 336 son regadas (el 59% del total regional).
En consecuencia, la legislación autonómica en vigor impide ya que la gran
mayoría (más de la mitad) de la extensión destinada a golf recurra a agua
procedente de cualquier tipo de transferencia externa para su riego.
•
En la medida que las Directrices de Ordenación de las restantes comarcas
desarrollarán disposiciones en el mismo sentido, dichas restricciones se
extenderán a la totalidad de los campos de golf regionales en un futuro cercano.
4.2. Declaración de Impacto Ambiental
•
Una herramienta adicional para controlar el origen del agua utilizada en los
campos de golf es incluir en la Declaración de Impacto Ambiental en el
Anexo destinado a recoger las medidas y el Programa de Vigilancia Ambiental
la medida en el anexo de que los recursos hídricos que se utilicen para el riego
procedan de reutilización de aguas residuales, previa concesión del órgano
competente.
•
La Consejería de Agricultura y Agua de la Región de Murcia considera recoger
dicha medida como una condición a cumplir para que se pueda desarrollar
el proyecto, y de hecho así se realiza en la mayoría de campos de golf
murcianos.
19
Las Directrices del Litoral regulan la política territorial, en su ámbito de aplicación, de los municipios
de San Pedro del Pinatar, San Javier, Torre Pacheco, Los Alcázares, Fuente Álamo, Cartagena, La
Unión, Mazarrón, Águilas y la zona litoral del municipio de Lorca.
52
•
Contrastando las 19 Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) de proyectos
de campos de golf presentadas en la Región desde el año 2003, el mayor
porcentaje de proyectos de campos de golf lleva aparejado
una estación
depuradora de aguas residuales asociada a una urbanización, se destaca que
en las DIA se especifica que “el titular del campo de golf deberá obtener la
concesión de los volúmenes y/o autorización necesaria (para el uso del agua
de la EDAR) del órgano de cuenca para el riego (riego de zonas verdes,
jardines y campo de golf) en la superficie afectada por el conjunto de las
actuaciones”.
Algunos ejemplos de DIA que incluyen esta medida son:
Declaración de Impacto Ambiental de la Dirección General de Calidad
Ambiental relativa a un proyecto de transformación de terrenos, campo de golf
y EDAR de la finca "El Escobar", en el término municipal de Murcia (BORM
nº 280, de 02/12/04).
Declaración de Impacto Ambiental de la Dirección General de Calidad
Ambiental relativa al proyecto de transformación de terrenos, campo de golf y
EDAR "La Hacienda de Ochando", en el tm de Murcia (BORM nº 36, de
13/02/06)
Declaración de impacto ambiental de la Dirección General de Calidad
Ambiental relativa a un proyecto de campo de golf y EDAR, en el sector “Mar
Menor Golf Resort II”, en el tm de Torre Pacheco, a solicitud de Mar Menor
Golf y Resort, S.L. (BORM nº 227, de 29/09/08).
Con relación a la concesión de volúmenes y/o autorización necesaria del órgano
de cuenca para regar campos de golf, la obligación deriva de que este tipo de
riego, se considera vertido al dominio publico hidráulico (Texto Refundido de la
Ley de Agua-artículo 100), y es la CHS, la que ostenta las competencias para
conceder este tipo de autorización.
Texto Refundido de la Ley de Aguas
SECCIÓN I. VERTIDOS AL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO.
53
Artículo 100. Concepto.
1. A los efectos de la presente Ley, se considerarán vertidos los que se realicen
directa o indirectamente en las aguas continentales, así como en el resto del
dominio público hidráulico, cualquiera que sea el procedimiento o técnica
utilizada. Queda prohibido, con carácter general, el vertido directo o indirecto
de aguas y de productos residuales susceptibles de contaminar las aguas
continentales o cualquier otro elemento del dominio público hidráulico, salvo
que se cuente con la previa autorización administrativa.
2. La autorización de vertido tendrá como objeto la consecución de los
objetivos medioambientales establecidos. Dichas autorizaciones se otorgarán
teniendo en cuenta las mejores técnicas disponibles y de acuerdo con las
normas de calidad ambiental y los límites de emisión fijados
reglamentariamente. Se establecerán condiciones de vertido más rigurosas
cuando el cumplimiento de los objetivos medioambientales así lo requiera.
3. La autorización de vertido tendrá como objeto la consecución del buen
estado ecológico de las aguas, de acuerdo con las normas de calidad, los
objetivos ambientales y las características de emisión e inmisión establecidas
reglamentariamente en aplicación de la presente Ley. Esas normas y objetivos
podrán ser concretados para cada cuenca por el respectivo plan hidrológico.
Por buen estado ecológico de las aguas se entiende aquel que se determina a
partir de indicadores de calidad biológica, físico-químicos e hidromorfológicos,
inherentes a las condiciones naturales de cualquier ecosistema hídrico, en la
forma y con los criterios de evaluación que reglamentariamente se determinen.
4. Cuando se otorgue una autorización o se modifiquen sus condiciones,
podrán establecerse plazos y programas de reducción de la contaminación
para la progresiva adecuación de las características de los vertidos a los límites
que en ella se fijen.
El recurso hídrico, según consta en la recopilación de anuncios de información
publica (ver ejemplo) publicados por la CHS para riego de campos de golf
procede de estaciones depuradoras de aguas residuales, de aguas subterráneas
o de una modificación de uso de una concesión previa.
EJEMPLO
Anuncio de información pública de la CHS relativo a la concesión de
aguas residuales de la EDAR de la Urbanización Torre del Obispo y
jardines Almenara, Ayuntamiento de Lorca (BORM nº 44, de 23/02/10)
54
En este Organismo se tramita expediente, a petición del Excmo. Ayuntamiento
de Lorca, para la concesión provisional y en precario de las aguas residuales
regeneradas en la nueva EDAR de las urbanizaciones Torre del Obispo y
Jardines de la Almenara en Purias (Lorca), para riego de campos de golf y
jardines asociados a dichas urbanizaciones.
Al ser preceptivo en la tramitación del expediente realizar un periodo de
información pública según lo establecido en el Reglamento de Dominio Público
Hidráulico (sin competencia de proyectos tal y como establece el art. 128 y ss.
De dicho Reglamento, al ser el caudal inferior a 5 l/s.), se abre ese periodo por
un plazo de un mes a fin de que los interesados puedan comparecer y
exponer las alegaciones que consideren pertinentes.
Las características fundamentales de la petición presentada se exponen a
continuación:
Peticionario: Excmo. Ayuntamiento de Lorca.
Representante: Don Ricardo José Montoya Morata.
Referencia expediente: CSR-27/08
Tipo de recurso: Aguas residuales regeneradas.
Destino de las aguas: Riego de zonas verdes y campos de golf.
Volumen anual: 156.192 m³
Superficie regable: 18,2 ha.
Lugar o paraje: nueva EDAR de las urbanizaciones Torre del Obispo y
Jardines de la Almenara.
Término municipal y provincia: Lorca (Murcia). Diputación de Purias.
Imposición de servidumbre de acueducto: no.
Ocupación del dominio público hidráulico: No.
4.3. Preferencias en los usos del Agua
•
Según el Texto Refundido de la Ley de Aguas, las prioridades en el uso del
agua serían las siguientes.
Texto Refundido de la Ley de Aguas
Artículo 60. Orden de preferencia de usos.
1. En las concesiones se observará, a efectos de su otorgamiento, el orden de
55
preferencia que se establezca en el Plan Hidrológico de la cuenca
correspondiente, teniendo en cuenta las exigencias para la protección y
conservación del recurso y su entorno. [...]
3. A falta de dicho orden de preferencia regirá con carácter general el siguiente:
1º Abastecimiento de población, incluyendo en su dotación la necesaria
para industrias de poco consumo de agua situadas en los núcleos de población
y conectadas a la red municipal.
2º Regadíos y usos agrarios.
3º Usos industriales para producción de energía eléctrica.
4º Otros usos industriales no incluidos en los apartados anteriores.
5º Acuicultura.
6º Usos recreativos.
7º Navegación y transporte acuático.
8º Otros aprovechamientos.
•
El golf como tal no está explícitamente incluido en ninguno de estos usos.
•
En el futuro Plan Hidrológico de la Cuenca del Segura, se incluirá como
“Usos recreativos”, por lo que sería una de las primeras actividades afectadas
en caso de restricciones. La regulación en las distintas Confederaciones es
similar.
•
La única particularidad se encuentra en el Plan Hidrológico del Tajo vigente
en la actualidad, que cataloga el riego para golf como Uso Industrial, dándole a
dicho una preferencia mayor que en las restantes demarcaciones. Dicha
desviación se subsanará en el nuevo plan de cuenca, al trasladarse a usos
recreativos.
56
REGULACIÓN DE LA PREFERENCIA DEL GOLF EN EL MEDITERRÁNEO
PH Vigente
Futuro PH
Segura
No se especifica
Usos recreativos
Tajo
Industrial
Usos recreativos
Ebro
No se especifica
Usos recreativos
Interna Cataluña
n.d.
Usos recreativos
Guadalquivir
No se especifica
Turismo
Mediterránea Andaluza
Campos de golf
(menor prioridad que industria)
Usos recreativos
Júcar
Usos recreativos
Usos recreativos
Fuente: Esquema de Temas Importantes de las diferentes Demarcaciones, y PH Vigentes
4.4. Regulación de la disponibilidad de recursos hídricos para riego de campos
de golf de la de la Comunidad Valenciana y de la Junta de Andalucía
•
Como se ha comentado anteriormente, la Cuenca del Segura abarca a cuatro
comunidades autónomas: prácticamente en su totalidad a la de Murcia y
parcialmente a las comunidades de Andalucía (provincias de Jaén, Granada y
Almería), Castilla-La Mancha (provincia de Albacete) y Valencia (provincia de
Alicante).
•
Entre las CCAA que conforman la Cuenca del Segura, Valencia y Andalucía
disponen de una regulación específica en materia de campos de golf
•
La Comunidad Valenciana publicó la Ley 9/2006, de 5 de diciembre, reguladora
de campos de golf de la Comunitat Valenciana en el BOE nº 19, de 22 de enero
de 2007. En su articulo 18 se define la disponibilidad de recursos hídricos en
los campos de golf.
57
Artículo 18. Disponibilidad de recursos hídricos
1. Los promotores, públicos o privados, de campos de golf deberán acreditar
la disponibilidad de recursos hídricos suficientes, determinando las
necesidades potenciales de cantidad, calidad y temporalidad, para garantizar el
normal funcionamiento del campo y el desarrollo de los usos complementarios
y compatibles que se propongan.
2. Se priorizará el uso de agua depurada en terciario para el riego,
cualquiera que sea la fuente de ésta, cumpliendo los parámetros de calidad
que le sean exigibles, siendo a cargo del promotor, público o privado, las
instalaciones necesarias para complementar el tratamiento de las mismas.
3. En ningún caso se detraerán caudales destinados al consumo humano o
uso agrícola que no hayan sido liberados de dicho uso, de acuerdo con los
procedimientos y las garantías establecidos por la legislación vigente.
•
La Junta de Andalucía publicó el Decreto 43/2008, regulador de las condiciones
de implantación y funcionamiento de campos de golf en Andalucía en el BOJA
nº 41, de 27 de febrero de 2008.En su articulo 8 se define la suficiencia de
recursos hídricos para riego de campos de golf.
Artículo 8. Suficiencia de recursos hídricos.
1. Para la implantación de un campo de golf se deberá contar con la
preceptiva autorización o concesión del organismo de cuenca competente
para el riego del campo de golf así como, en su caso, para los usos
compatibles y complementarios. Todo ello de acuerdo con las disposiciones
establecidas al respecto en los correspondientes planes hidrológicos de
cuenca.
2. Los campos de golf deberán ser regados con aguas regeneradas de
conformidad con los condicionantes y requisitos establecidos en la
normativa vigente sobre la reutilización de aguas depuradas. No obstante,
cuando no exista caudal suficiente de agua residual disponible, el organismo de
cuenca podrá conceder o autorizar otros recursos hídricos según lo dispuesto
en el Plan Hidrológico de cuenca.
3. Cuando se trate de un campo de golf de Interés Turístico, el organismo
de cuenca podrá autorizar o conceder, como complementario al riego en
la forma prevista en el apartado 2 del presente artículo, el uso de agua
procedente de otras fuentes, destinado exclusivamente al riego de greens y
al lavado general de las calles, de modo que permita mantener el nivel de
calidad del campo y quede asegurada su competitividad turística, con sujeción,
en todo caso, a lo que disponga el Plan Hidrológico de cuenca.
58
4. No se utilizarán caudales destinados al consumo humano para el riego
de los campos del golf.
4.5. Cumplimiento de las reglas de explotación del Trasvase Tajo-segura
•
Por tanto, las Directrices del Litoral, las Declaraciones de Impacto Ambiental de
los propios campos de golf, los Anuncios de Información Pública de la CHS
relativos a la concesión de aguas residuales, y la legislación específica de
Comunidad Valenciana y Andalucía, regulan con claridad el origen de los
recursos utilizados para el riego de campos de golf. En particular, la preferencia
por el uso de recursos reutilizados, y la prohibición de utilizar aquellos
procedentes de transferencias externas.
•
En consecuencia, el desarrollo de campos de golf es compatible con las reglas
de explotación de la principal fuente de aportación de recursos externos en la
demarcación, el Trasvase Tajo-Segura. En particular, la legislación vigente
restringe tanto el destino de los recursos (Ambiental, Regadío y Abastecimiento)
como los usuarios potenciales.
USUARIOS POTENCIALES DEL TRASVASE TAJO-SEGURA
Usuarios Potenciales
Riegos del Sudeste con aguas trasvasadas
Abastecimientos del Sudeste con aguas trasvasadas
Riegos del Sudeste con aguas propias
Abastecimientos del Sudeste con aguas propias
Caudales trasvasados con destino a las Tablas de Daimiel
Abastecimientos del Alto Guadiana con aguas trasvasadas
Compensación por filtraciones del tunel de Talave en los llanos de
Albacete
Suministro a los riegos de los llanos de Albacete desde Alarcón
Abastecimiento de Albacete con aguas de Alarcón
Abastecimientos del Júcar al Sudeste desde Alarcón (Marina Baja).
Destino
Regadío
Abastecimiento
Regadío
Abastecimiento
Ambiental
Abastecimiento
Regadío
Regadío
Abastecimiento
Abastecimiento
Fuente: Confederación Hidrográfica del Segura y Sindicato Central de Regantes del
Acueducto Tajo-Segura
59
5. CONSUMO DE AGUA Y EFICIENCIA HÍDRICA
5.1 Reutilización de agua
•
El porcentaje de agua reutilizada en la Región de Murcia se sitúa en el 87% del
total de aguas residuales recogidas, según datos oficiales del INE. Este
porcentaje es muy superior a la media nacional (10%) y a la de Castilla la
Mancha (4%). De hecho, es el más elevado de todas las comunidades
autónomas españolas.
•
En concreto, en Murcia se reutilizan 286.580 metros cúbicos al día20, frente a
los 18.041 de Castilla – la Mancha (unas catorce veces más), a pesar de que
esta última cuenta con más habitantes (2 millones frente a 1,4 en Murcia).
RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
España
Castilla-La
Mancha
Murcia
Volumen de aguas residuales recogidas
14.258.682
475.294
295.485
Volumen de aguas residuales tratadas
12.519.495
429.921
285.956
1.372.115
18.041
256.580
9,6
3,8
86,8
312.083
1.220
19.798
1.929.720
51.044
83.296
Volumen total de agua reutilizada
% agua reutilizada / aguas res. Recogidas
Importe total de los gastos en inversión de la
recogida y tratamiento de aguas residuales (miles
Importe total de las cuotas de saneamiento y
depuración (miles de euros)
Fuente: INE; Unidades: metro cúbico / día
5.2 Eficiencia y productividad de los recursos hídricos
•
La eficiencia de los recursos hídricos es un hecho objetivo y contrastado en la
Región de Murcia. Esta alcanza a todos los sectores, cabe destacar
especialmente la situación de agricultura y campos de golf.
20
Ello supone 93,6 Hm3 durante el año 2007.
60
•
El riego por goteo, modalidad de riego más eficiente, alcanza al 82,5% de los
regadíos murcianos según datos hechos públicos por el INE. Esta circunstancia
contrasta con el 33,7% de la media nacional o el 41,9% de Castilla la Mancha.
Tal y como sucedía con el porcentaje de agua reutilizada este indicador es el
más elevado en el ámbito nacional.
•
Los tipos de riego menos eficientes (aspersión y gravedad) consumen más de
un millón de miles de metros cúbicos (1.014.913) en Castilla – la Mancha, más
de diez veces más que en la Región de Murcia (95.378).
•
En este sentido, según trabajos desarrollados por el antiguo Ministerio de
Medio Ambiente en 200721, la productividad es especialmente alta en los
regadíos murcianos. De hecho, la cuenca del Segura alcanza, tras Canarias, el
valor más elevado con una productividad de 0,55 euros por m3. Por su parte,
la media nacional se queda en 0,29 €/m3 y la de la Cuenca del Tajo se
encuentra entre las más bajas con 0,21 €/m3.
P R O D U C T IV ID A D D E L A G U A E N E L R E G A D ÍO E S P A Ñ O L (€ /M 3 )
C a n a ria s
T a jo
S e g u ra
Júcar
G u a d ia n a
G u a d a lq u iv ir
E b ro
D u e ro
España
0
0 ,2
0 ,4
0 ,6
0 ,8
1
F u e n te : M in is te rio d e M e d io A m b ie n te (2 0 0 7 )
21
Esta es la fuente citada por los profesores Garrido, Gil y Ramos en el estudio “La productividad de la
tierra y del agua en el regadío español”.
61
•
En el caso de los campos de golf, la eficiencia es igualmente elevada, a
consecuencia de que la utilización de aguas reutilizadas, constituya una
práctica generalizada en la Región de Murcia en este tipo de instalaciones.
Según D. Rogelio Bravo, Jefe del Área de Gestión del Dominio Público
Hidráulico, más del 90% de los campos de golf con concesiones de la CHS es
de aguas residuales.
•
Adicionalmente, cabe señalar que la productividad de este tipo de instalaciones
es particularmente elevada, en tanto que supera los 10 euros por m3 (10,6
€/m3). Es éste un hecho objetivo que en ocasiones se olvida y en otras se
alude a él. De una parte, son habituales las declaraciones difamatorias hacia la
actividad del golf, de la otra, el proceso de planificación hidrológica, es decir, el
desarrollo del nuevo plan de cuenca del Tajo recoge afirmaciones como la
siguiente, que apunta en sentido contrario: “Baja racionalidad del uso agrícola
frente al uso de otras explotaciones industriales/campo golf”.
•
Es más, precisamente la cuenca del Tajo concede al golf, en el actual Plan de
Cuenca, uso preferente, respecto al que se le otorga en la Cuenca del Segura
al golf. En concreto la CH Tajo lo clasifica como uso industrial22, en tanto que
la CH Segura lo cataloga como usos recreativos. Atendiendo a la Ley de
Aguas, los usos industriales ocupan el cuarto lugar en orden de precedencia, y
los usos recreativos, el sexto.
5.3 Recursos del Trasvase: abastecimiento y agricultura
•
En resumen, el golf no es más que una parte residual de los usos del agua. En
tanto que agricultura (87,4%), concentra la mayor parte de los recursos,
seguida de lejos por uso urbano (7,5%) y ambiental (2,6%). Como se ha
señalado anteriormente, los campos de golf apenas suponen el 0,7% de los
usos.
22
Es muy probable que la nueva planificación hidrológica del Tajo, clasifique al golf como “usos
recreativos”.
62
•
Dicho volumen puede ser satisfecho holgadamente con las aguas residuales:
según datos oficiales del INE, el volumen total de agua reutilizada en la Región
de Murcia en 2007 se situó en 93,6 Hm3, en tanto que la demanda para
campos de golf en 2008 apenas alcanzaba a 13,6 Hm3.
•
Aun cuando el volumen de aguas reutilizadas se mantenga en los próximos
años, circunstancia poco probable23, los actuales serán más que suficientes
para mantener la demanda futura de recursos por parte de este tipo de
instalaciones. En concreto, la demanda prevista en el escenario 2015 se sitúa
en 26,15 Hm3, cifra que puede ser cubierta íntegramente con el volumen actual
de agua reutilizada (93,6 Hm3). Adviértase que, en realidad, la diferencia es
mayor si cabe, toda vez que se está comparando la demanda de recursos de
toda la demarcación del Segura con el volumen de agua reutilizada en la
Región de Murcia24.
•
En estas circunstancias, queda patente que es imprescindible mantener los
recursos procedentes del Acueducto Tajo – Segura, y que estos están siendo
utilizados para consumo urbano y para regadíos, en ningún caso para campos
de golf.
23
Toda vez que la Región de Murcia avanza continuamente en este aspecto. La serie estadística del
INE registra fuertes aumentos desde 2000.
24
No se disponen datos de volumen de agua reutilizada en la demarcación del Segura, pero estos
serán al menos de 93,6 Hm3, y cabe pensar que se superan los 100 Hm3 por los campos de golf
pertenecientes a la demarcación ubicados fuera de la Región de Murcia.