RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE A LOS TRABAJADORES BÚLGAROS Y RUMANOS (AVANCE PROVISIONAL) 1.- Pertenencia y periodos de transición El pasado 24 de noviembre, Alemania ratificaba la adhesión de Bulgaria y Rumania a la Unión Europea. Con ella finaliza el proceso de incorporación iniciado con la firma del Tratado de Adhesión el 25 de abril de 2005 en Luxemburgo.(1) Con anterioridad habían ratificado la adhesión los otros 24 países miembros y dado su visto bueno con arreglo al Artículo 49 del TUE la Comisión Europea (22 de febrero de 2005), el Parlamento Europeo (13 de abril de 2005) y el Consejo (25 de abril de 2005). El 26 de septiembre de este mismo año la Comisión adoptó el informe final sobre el estado de preparación de cara a la adhesión dando luz verde a la misma, si bien acompañada de un paquete rigurosas medidas de acompañamiento. Por tanto, Bulgaria y Rumania pasarán a ser miembros de pleno derecho de la UE con efectos desde el 1 de enero de 2007. A partir de esa fecha el derecho de la UE (el "acervo comunitario") regirá también en esos Estados. La adhesión de Bulgaria y Rumania supondrá una población añadida de 30 millones de personas, completando la histórica quinta ampliación de la UE y creando una Unión de casi quinientos millones de ciudadanos.(2) Siguiendo el mismo procedimiento que se aplicó en el proceso de adhesión de los diez nuevos Estados miembros en el marco de la llamada ampliación hacia el Este, con Bulgaria y Rumania se ha acordado un mecanismo general y dos mecanismos específicos de cláusula de protección (para los ámbitos del mercado interior y justicia/asuntos de interior), sobre cuya base la Comisión ha adoptado, bajo condiciones taxativamente enumeradas, determinadas medidas para contrarrestar disfunciones específicas en estos ámbitos.(3) En diversas áreas se han acordado con los nuevos Estados miembros periodos de transición para la aplicación de las disposiciones legales de la UE.(4) Vid. Tratado de Adhesión con Bulgaria y Rumanía DOUE 21.6.2005 [L157] http://europa.eu.int/eurlex/lex/es/treaties/treaties_accession.htm 2 Vid. http://europa.eu/scadplus/leg/es/lvb/e40108.htm 3 Vid. http://www.auswaertiges-amt.de/diplo/es/Europa/Erweiterung/BulgarienRumaenien.html 4 Vid. Protocolo de Medidas transitorias para Rumanía. DOUE 21.6.2005 [L157] 1 2.- Participación constitucional en las instituciones de la UE y debate Desde el momento de su ingreso, los nuevos Estados miembros participarán en pie de igualdad en las instituciones y órganos de la Unión Europea. El número de diputados al Parlamento Europeo (Bulgaria 18, Rumania 35) y la ponderación de votos en el Consejo (Bulgaria 10, Rumania 14) se corresponderá con su porcentaje de población sobre la población total de la Unión Europea. Desde 2005 y hasta el 1 de Enero de 2007, Bulgaria y Rumania han tenido el estatuto de observador activo en las instituciones y los órganos de la UE (es decir, derecho de voz pero no de voto). 3.- El mercado interior común El mercado interior común se amplia con el ingreso de los nuevos Estados miembros. La libre circulación de mercancías, introducida en gran parte ya con los Acuerdos Europeos de Asociación de la Comunidad Europea con ambos Estados , será completada en relación con los nuevos Estados miembros. Bulgaria y Rumania entrarán a formar parte del mercado interior europeo común, con lo cual se suprimirán todos los controles de mercancías en las fronteras interiores. 4.- Circulación de personas, controles fronterizos Con la adhesión se establece también la plena libertad de circulación de las personas. Ello significa que los ciudadanos tanto de los antiguos como de los nuevos Estados miembros podrán viajar libremente dentro de toda la UE ampliada. No obstante, los controles de personas en las fronteras interiores –las fronteras entre los antiguos y los nuevos Estados miembros- no se suprimirán totalmente. Si bien desde el ingreso rige la libre circulación de personas, sólo se podrá prescindir de los controles de personas cuando los nuevos Estados miembros puedan acreditar el aseguramiento de sus fronteras con terceros Estados –las nuevas fronteras exteriores de la UE– de acuerdo con el estándar de Schengen. Como consecuencia de lo anterior, a partir del 1º de enero de 2007, la permanencia en España de los nacionales búlgaros y rumanos de ninguna manera podrá reputarse irregular dada su condición de ciudadanos de la Unión. Por tanto, los expedientes sancionadores incoados al amparo del régimen general de extranjería deberán ser archivados y las sanciones impuestas, incluso las expulsiones, revocadas. 5.- Circulación de trabajadores (5) Una excepción a la libre circulación de personas es la libre circulación de trabajadores. En esa área se estableció un periodo transitorio escalonado de hasta cinco años (modelo 2+3+2), que permite a los Estados miembros conservar provisionalmente sus legislaciones nacionales sobre la materia durante dos años.6 Para analizar este tema debemos partir: del art. 20 del Protocolo relativo a las condiciones y al procedimiento de admisión de la República de Bulgaria y de la República de Rumania a la Unión Europea, y los Anexos VI y VII a este Protocolo7. Veamos este aspecto un poco más detenidamente esta cuestión: 1º Hasta el final del período de 2 años, los Estados miembros actuales aplicarán medidas nacionales o medidas que resulten de acuerdos bilaterales para regular el acceso de los búlgaros y los rumanos a sus mercados de trabajo. Ello significa que cada Estado puede decidir abrir inmediatamente sus fronteras o continuar como hasta el momento. 2º Esas medidas pueden seguir siendo aplicadas por un Estado miembros hasta el final del período de los cinco años. 3º El Estado miembro que sufra graves perturbaciones de su mercado laboral o en el que haya riesgo de que se produzcan, puede aplicar esas medidas hasta un máximo de 7 años, siempre que lo notifique a la Comisión Europea. Son graves perturbaciones las que ponen en grave peligro el nivel de vida o el índice de empleo en una determinada región o una determinada profesión. La decisión de prolongar el régimen transitorio le corresponde tomarla al gobierno correspondiente de forma autónoma; no está sujeta a aprobación por parte de la UE. Ese régimen rige para los dos nuevos miembros. 6.- Prestación de servicios l La libre prestación de servicios se extiende también con carácter general a los nuevos Estados miembros. Por eso debe distinguirse la libertad de prestación de servicios transfronteriza, para la que se acordaron periodos transitorios. Los trabajadores por cuenta propia o autónomos tienen la consideración de empresario individual comprendidos en el ámbito de libre circulación y para los que no existe período transitorio. Para obtener la Tarjeta de Residencia Comunitaria únicamente habrán de acreditar su condición de trabajador por cuenta propia, presentando el alta en el Régimen de Autónomos de la Seguridad Social y Alta Censal. 6 España ya ha decidido que se aplicará medidas nacionales durante el período transitorio inicial de dos años. 7 Protocolo y Anexos forman parte del Tratado de Adhesión. 5 A partir del ingreso rige también la libre circulación de capitales para y en los nuevos Estados miembros. 7.- Agricultura Los pagos directos a los agricultores de los nuevos Estados miembros se introducirán paulatinamente durante un periodo de diez años. Comenzaron en 2004 con un 25% del nivel de la UE, hasta alcanzar un 100% en 2013. Los nuevos Estados miembros participan en el Mercado Agrícola Común con cuotas para productos agropecuarios, sin que deba temerse una producción excedentaria. Además reciben fondos para el desarrollo rural, que superan en aproximadamente un 50% los recursos per cápita destinados a los actuales Estados miembros. 8.- Finanzas El volumen de gastos para los nuevos Estados miembros (créditos de pago) asciende a 25.140 millones de euros para el periodo 2004 a 2006. Teniendo en cuenta que los nuevos Estados miembros contribuyen con 14.740 millones de euros, los costos netos a cuenta del presupuesto de la UE ascenderán a 10.400 millones de euros. La participación alemana en ese importe será de unos 2.300 millones de euros para los tres años. Como comparación: en la actualidad Alemania destina cada año más de 50.000 millones de euros a la financiación de la unidad alemana. 9.- La introducción del euro Para que puedan ingresar a la eurozona, es necesario que los nuevos Estados miembros cumplan con los criterios de Maastricht y que por lo tanto hayan participado en el mecanismo de tipos de cambio por lo menos durante dos años. La introducción del euro en los nuevos Estados miembros es consecuentemente la culminación de un proceso de convergencia de varias fases y se producirá, también en los países más avanzados, sólo a medio plazo. Hay que tener presente que hasta finales de 2006 sólo 12 de los actuales 25 Estados miembros de la Unión Europea participan en el euro. Desde el 1 de Enero de 2007 participará asimismo Eslovenia, como decimotercer Estado. Probablemente, Chipre y Malta estén en condiciones de ingresar en la eurozona en el año 2008. 10.-Los diferentes regímenes aplicables nacionales de Bulgaria y Rumanía (8) a los trabajadores • Régimen aplicable a los trabajadores por cuenta ajena 1. A los trabajadores de Bulgaria y Rumania, residentes en España en el momento de la Adhesión, a los que con anterioridad al 1 de enero de 2007, se les haya concedido una autorización de trabajo por cuenta El régimen que se expone a continuación es un avance provisional y se basa en las informaciones y declaraciones gubernamentales españolas y en la experiencia del régimen transitorio aplicado en la anterior ampliación. 8 ajena de duración igual o superior a un año, les será de aplicación el régimen contenido en el Real Decreto 178/2003. (Párrafo segundo, apartado 2 de los Anexos VI y VII que contemplan el listado de medidas transitorias para Bulgaria y Rumania)(9). 2. A los trabajadores de Bulgaria y Rumania, no residentes en España, a los que durante el período transitorio se les conceda una autorización de trabajo de duración igual o superior a un año, asimismo les será de aplicación el régimen contenido en el Real Decreto 178/2003. (Párrafo tercero, apartado 2 de los Anexos VI y VII que contempla el listado de medidas transitorias)(10). Para la concesión inicial de la autorización de trabajo no se considerará la situación nacional de empleo. Los trabajadores búlgaros y rumanos gozarán de preferencia comunitaria. La expedición del visado de trabajo y residencia tendrá carácter gratuito, se solicitará y retirará personalmente por el interesado y se efectuará en el país de origen o de última residencia del trabajador. En el plazo de un mes desde su entrada en España, el trabajador deberá solicitar personalmente la tarjeta de identidad correspondiente. En ambos supuestos, apartado 1 y 2, tales trabajadores tendrán acceso al mercado de trabajo de ese Estado miembro (en nuestro caso, España) pero no al mercado de trabajo de otros Estados miembros que apliquen medidas nacionales. Y lo mismo sucederá con los trabajadores rumanos y búlgaros que sean admitidos en el mercado de trabajo de un Estado miembro por un período ininterrumpido igual o superior a doce meses 3. A los trabajadores por cuenta ajena, que estén trabajando legalmente en España o sean autorizados a trabajar y admitidos en el mercado de trabajo por un período inferior a doce meses, les será de aplicación el régimen contenido en la Ley Orgánica 4/2000 y en su desarrollo reglamentario, sin que proceda considerar la situación nacional de empleo.(Párrafo cuarto, apartado 2 de los Anexos VI y VII que contempla el listado de medidas transitorias). La expedición del visado de trabajo y residencia tendrá carácter gratuito, se solicitará y retirará personalmente por el interesado y se efectuará en el país de origen o de última residencia del trabajador. “Los nacionales rumanos que estén trabajando legalmente en uno de los Estados miembros actuales en el momento de la adhesión y que hayan sido admitidos en el mercado de trabajo de ese Estado miembro por un período ininterrumpido igual o superior a doce meses tendrán acceso al mercado de trabajo de dicho Estado miembros, pero no al mercado de trabajo de otros Estados miembros que apliquen dichas medidas nacionales. 10 “Los nacionales rumanos admitidos en el mercado de trabajo de uno de los Estados miembros actuales después de la adhesión por un período ininterrumpido igual o superiro a doce meses tendrán también los mismos derechos” 9 No precisarán la concesión de visado cuando sean contratados por períodos no superiores a 180 días, a partir de la fecha de adhesión (1 de enero de 2007).11 En el plazo de un mes desde su entrada en España, el trabajador deberá solicitar personalmente la tarjeta de identidad de extranjero. Dicha tarjeta perderá su validez finalizado el período de un año desde su expedición y, en todo caso, cuando finalice el período transitorio. • Régimen aplicable a los trabajadores por cuenta propia o autónomos. Como ya hemos indicado los trabajadores por cuenta propia o autónomos tienen la consideración de empresarios individuales para los que no se contemplan ningún período transitorio. Desde el 1º de enero de 2007 le será de aplicación el régimen jurídico previsto en el Derecho comunitario, concretado en España en el R.D. 178/2003. Para obtener la Tarjeta de Residencia Comunitaria únicamente habrán de acreditar su condición de trabajador por cuenta propia, presentando el alta en el Régimen de Autónomos de la Seguridad Social y Alta Censal. • Régimen aplicable a los estudiantes y trabajadores en prácticas 1.- Los estudiantes podrán obtener la Tarjeta de Residente Comunitario, acreditando su condición de estudiante, presentando matrícula de estudios, o bien certificado académico donde conste que se encuentra matriculado en el presente año académico, en un Centro Oficial o reconocido, para cursar estudios de duración superior a tres meses. 2.- Los trabajadores que a partir de la fecha de adhesión (1 de enero de 2007) sean autorizados a realizar prácticas profesionales o, en caso de estudiantes, se les autorice a ejercer actividades laborales por cuenta ajena compatibles con los estudios, se regirán por lo dispuesto en la Ley Orgánica 4/2000, y en su desarrollo reglamentario. No procederá considerar la situación nacional de empleo en ambos supuestos ni el criterio de reciprocidad para la realización de prácticas profesionales. En el caso de los trabajadores en prácticas profesionales, la expedición del visado de trabajo y residencia tendrá carácter gratuito, se solicitará y retirará personalmente por el interesado y se efectuará en el país de origen o de última residencia del trabajador. En el plazo de un mes desde su entrada en España, el trabajador en prácticas profesionales deberá solicitar personalmente la tarjeta de El procedimiento seguido en la anterior ampliación fue el contenido de la Instrucción Quinta de las dictadas el 23 de diciembre de 2003, en desarrollo del Acuerdo del Consejo de Ministros de 19 de diciembre de 2003 por el que se determina el contingente de trabajadores extranjeros de régimen no comunitario en España para 2004. 11 identidad de extranjero. Dicha tarjeta perderá su validez finalizado el período de un año desde su expedición y, en todo caso, cuando finalice el período transitorio. • Régimen aplicable a los trabajadores exceptuados de la obtención de autorización de trabajo A los trabajadores que a partir de la fecha de adhesión (1 de enero de 2007) traten de ejercer una actividad laboral por cuenta ajena exceptuada de la obligación de obtener autorización de trabajo, les será de aplicación lo dispuesto en la Ley Orgánica 4/2000, y en su desarrollo reglamentario, así como lo previsto en el punto 1 del apartado "Régimen aplicable a los trabajadores por cuenta ajena", sobre expedición de visado y de tarjeta de identidad de extranjero. A los trabajadores exceptuados de la obtención de autorización de trabajo, residentes en España en el momento de la adhesión y a los que les haya sido concedida esta exceptuación por un período igual o superior a un año, les será de aplicación el régimen contenido en el Real Decreto 178/2003. • Régimen aplicable a los familiares de trabajadores por cuenta ajena 1. Los familiares de los trabajadores asalariados nacionales de Bulgaria y Rumania, y comprendidos en los puntos 1 y 2 del apartado "Régimen aplicable a los trabajadores por cuenta ajena" podrán residir en España junto al trabajador, siempre que tengan con dicho trabajador una relación de parentesco de las enumeradas en el articulo 2 del Real Decreto 178/2003. El régimen de solicitud y concesión de la autorización para residir los familiares se regirá por lo dispuesto en el Real Decreto 178/2003. 2. En cuanto al acceso al mercado de trabajo por parte de los mismos, se aplicará el régimen contenido en el Real Decreto 178/2003, apartado segundo del artículo 3, a aquellos familiares residentes legales en España con anterioridad a la fecha de adhesión (1 de mayo de 2007) y siempre que al trabajador le haya sido concedida con anterioridad a la fecha de adhesión una autorización de trabajo por cuenta ajena de duración igual o superior a un año. A los familiares que no se encuentren residiendo en España en el momento de la adhesión les será de aplicación lo dispuesto en la Ley Orgánica 4/2000, y en su desarrollo reglamentario, sin que proceda considerar la situación nacional de empleo, siempre que el trabajador antes o después de la fecha de adhesión acredite un año de residencia legal y trabajo por cuenta ajena en España. Para más información sobre la ampliación de la UE, véase: http://ec.europa.eu/enlargement/key_documents/reports_sept_2006_en.htm