igualdad, mérito y oportunidad

IGUALDAD, MÉRITO Y OPORTUNIDAD
HACIA LA PROFESIONALIZACIÓN DEL ESTADO MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE CÓRDOBA
INFORME FINAL DE LOS PRIMEROS CONCURSOS PÚBLICOS Y
ABIERTOS EN EL MARCO DE LA ORDENANZA N° 10174 Y SU DECRETO
REGLAMENTARIO N° 910.
La Carta Orgánica Municipal sancionada en 1995, en su artículo N° 18,
garantiza el ingreso a la administración pública por idoneidad, con criterio objetivo en
base concurso público de los aspirantes que asegure la igualdad de oportunidades, dicho
principio y la Ordenanza N° 10174 se aplican por primera vez con los presentes
concursos.
En base a esta normativa y a la decisión política del actual Intendente Ramón
Mestre de ponerlas en práctica, se diseñó desde la Subsecretaría de Formación y
Capacitación de Recursos Humanos, un sistema de concursos públicos basado en el
mérito que fue delineado en base al análisis de los casos extraídos de Brasil, Chile y la
Ciudad de Rosario, modificando sus características para adaptarlo a la situación
particular de la Municipalidad de Córdoba.
En las áreas correspondientes se realizó un relevamiento de las necesidades de
personal y se definió el perfil de puesto de cada cargo a concursar. Asimismo se
conformó la Junta de Control y Fiscalización de los concursos, en la que participan
miembros de las Juntas de Participación Vecinal y del S.U.O.E.M, para darle al proceso
aún más transparencia.
En el mes de noviembre de 2012 se convocó a concursos públicos para el
ingreso a la Municipalidad de Córdoba.
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Viernes 16 de noviembre la apertura de inscripción para:

Secretaría de Ambiente, un cargo profesional nivel 18 - Abogado
especialista en ambiente y un cargo profesional nivel 18 – Ingeniero u
otros, especialista en impacto ambiental. Decreto N° 4203/12.

Subsecretaría de Tecnologías de Información y Comunicaciones, un
cargo de Programador de 2da nivel 52. Decreto N° 4204/12.
Miércoles 28 de noviembre la apertura de inscripción para:

Secretaría de Transporte y Tránsito, un cargo de profesional nivel 18 Ingeniero Civil/Arquitecto, un cargo de Técnico nivel 12-estudiante
avanzado de Ingeniería civil y un cargo de Técnico nivel 12-estudiante
avanzado de Ingeniería civil cupo destinado para personas con
discapacidad. Decreto N° 4205/12.

Secretaría de Salud, un cargo de servicios nivel 11-Camillero y un cargo
de administrativo nivel 10-Facturista. Decreto N° 4206/12.
ORDEN DE MÉRITO DEFINITIVO
El 12 de junio de 2013 se publicó en la web oficial de los concursos el orden de
mérito definitivo de los 8 cargos concursados, constituyendo este un hecho histórico en
el marco del plan estratégico de avanzar hacia la profesionalización del estado
municipal después de 12 años ininterrumpidos de desidia, ineficiencia y corrupción.
Las etapas se llevaron a cabo según lo planificado y sin complicaciones, si bien
en la etapa de evaluación de antecedentes varios aspirantes presentaron recursos de
reconsideración por su calificación obtenida en dicha etapa,
todos los casos se
resolvieron efectivamente y con celeridad, lo que ayudó a que los participantes confíen
en que el sistema fue implementado con seriedad y responsabilidad.
Se logró el objetivo de llevar a cabo un proceso concursal transparente que
garantiza el ingreso a la administración pública por idoneidad y mérito, con criterio
objetivo en base concurso público de los aspirantes que asegura la igualdad de
oportunidades de los ciudadanos para acceder a trabajar en la Municipalidad de
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Córdoba, además le permite al municipio incorporar personal capacitado en base a las
necesidades reales y de esta forma poder satisfacer de manera eficiente las necesidades
de los ciudadanos.
DATOS ESTADÍSTICOS
EVALUACIÓN DE
ANTECEDENTES
PRUEBA DE OPOSICIÓN
INSCRIPTOS
Abogado
Ambiente.
Ing. u otros
Ambiente.
Programador
TICs.
Profesional
Tránsito
Técnico
Tránsito.
Técnico
Tránsito cupo
discapacitado.
Camillero
Salud.
Facturista
Salud.
NO
NO
ADMITIDOS AUSENTES REPROBADOS APROBADOS
ADMITIDOS ENTREVISTAS
ADMITIDOS
ADMITIDOS
ORDEN DE
MÉRITO
DEFINITIVO
207
168
39
32
0
7
2
5
5
5
300
268
32
24
1
7
1
6
6
6
296
215
81
69
0
12
2
10
10
10
135
112
23
12
1
10
5
5
5
5
54
42
12
5
2
5
2
3
3
3
20
20
0
161
139
22
20
0
2
0
2
2
2
547
443
104
80
5
19
4
15
15
15
Concurso declarado desierto
Se debe tener presente según las experiencias nacionales e internacionales que la
selección de recursos humanos en el ámbito público es mucho más compleja que en el
ámbito privado. Esto es así debido a que en la esfera pública el proceso está rodeado de
garantías constitucionales que hay que respetar, además de los derechos que tienen los
ciudadanos de recurrir a la Justicia si entienden que se ha vulnerado alguno de sus
derechos.
Consideramos que el sistema informático y la política comunicacional fueron
muy importantes y efectivos, ya que ayudaron a que los aspirantes entiendan y se
adapten a un sistema y proceso novedoso, generando confianza en el proceso concursal.
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SISTEMA INFORMÁTICO
Fue desarrollado por la Subsecretaría y la Universidad Tecnológica Nacional
(UTN).
En el sistema se agregan las convocatorias deseadas parametrizando los
requisitos generales y particulares para cada cargo, además se agregan preguntas
específicas para cada caso que representan requisitos excluyentes. En base a todos estos
datos el sistema realiza un filtrado automático y quedan como inscriptos aquellos
aspirantes registrados que cumplan con todos los requisitos. Para registrar sus datos, los
aspirantes, deben completar un formulario que tiene carácter de declaración jurada, lo
que implica que quien falseara algún dato quedará inhabilitado para participar de todo
concurso que se realice en la órbita de la Municipalidad.
El proceso está 100% automatizado, lo que significa que los aspirantes realizan
todas las operaciones y consultas por sí mismos, no hay ninguna persona que pueda
tener acceso a los registros de los aspirantes y para mantener la seguridad informática la
base de datos del sistema no se encuentra en la Municipalidad.
POLÍTICA COMUNICACIONAL
La correcta difusión e información a los ciudadanos, con un tiempo de
antelación considerable al lanzamiento de las inscripciones, como también subir la
página oficial de los concursos a la web con mucho tiempo de anticipación, la cual
contiene la normativa que rige los concursos y el instructivo del aspirante, ayudó a que
los ciudadanos comprendan el sistema y sepan utilizarlo. Por otro lado el carácter de
declaración jurada de los datos que el aspirante ingresa en el portal web, colaboró para
que la etapa de inscripciones no tenga una excesiva cantidad de inscriptos que no
cumplan con los requisitos ni demasiadas personas que se hayan registrado con el sólo
fin de “probar suerte”. Por otra parte los filtros realizados por el sistema redujeron la
cantidad de inscriptos que pasaron a la etapa de prueba de oposición, lo que resultó
favorable para que dicha etapa se realice exitosamente.
La web oficial de los concursos se mantuvo en un proceso constante de
actualización, informando a los aspirantes sobre todas las cuestiones relativas a cada
instancia del concurso.
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PROCESO
En primer término, la única vía válida para inscribirse a los concursos es a través
de la página web concursos.cordoba.gov.ar, diseñada especialmente para cumplir dicho
fin, en la cual se encuentran las normativas que reglamentan el concurso, el ya
mencionado instructivo del aspirante y todas las novedades y notificaciones pertinentes
al concurso. A su vez, dicho sitio constituye la única vía oficial de comunicación con
los aspirantes sobre las distintas cuestiones que se susciten en relación al desarrollo del
proceso de concursos. Supletoriamente, información vinculada al tema es publicada en
la página oficial de la Municipalidad de Córdoba. Asimismo, toda expresión vertida por
los aspirantes en dicha página tiene el carácter de declaración jurada.
Los principios de impulso dispositivo y de preclusión rigen para este sistema. Es
decir, es responsabilidad y/o carga del aspirante el informarse debidamente sobre los
plazos, requisitos y condiciones para la participación en las distintas etapas del proceso.
También, dichas etapas tienen el carácter eliminatorio para el aspirante: quien no
apruebe la primera quedará imposibilitado de participar de la segunda, y así
sucesivamente.
INSCRIPCIÓN
El proceso comienza cuando se inicia la inscripción a un cargo. A partir de ese
momento y por 5 días hábiles los aspirantes deben completar un formulario de
inscripción con carácter de declaración jurada para ser registrados por el sistema, el cual
al finalizar dicho registro envía automáticamente un e-mail a la casilla particular de
cada aspirante informándole que su correo es el nombre de usuario y una clave única
para ingresar al sistema para hacer un seguimiento personalizado de su estado en el
proceso concursal. Finalizado dicho plazo el sistema filtra automáticamente a los
postulantes que cumplan o no con los requisitos generales establecidos por el Decreto
N° 910/12 y los particulares establecidos por cada Decreto de convocatoria y queda
conformada la nómina definitiva de postulantes admitidos que pasan a la etapa
evaluativa siguiente.
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CONSULTAS TELEFÓNICAS
Se receptaron 81 consultas totales de los ciudadanos a las mesas de ayudas
telefónicas en los periodos de inscripciones, mucho menos de las esperadas. Esto nos
lleva a concluir que la implementación por primera vez de un sistema totalmente inédito
como este fue exitosa.
PRUEBA DE OPOSICIÓN
Los aspirantes que se encontraban en condiciones de realizar la prueba de
oposición debían imprimir el cupón de pago ($100) que les proporciona el sistema y
presentarse a rendir con el comprobante de pago de dicho cupón en el lugar, fecha y
horario que se comunicó en la web oficial de los concursos.
El examen consistió en una única evaluación de conocimientos teóricos y
prácticos relacionados con el desempeño en las funciones del cargo que se concursó, se
realizó de la modalidad de cuestionario escrito de tipo múltiple opción y versó sobre
conocimientos generales, cultura general e informática, conocimientos específicos y
prácticos del cargo a concursar, conocimientos sobre lengua castellana y gramática y
sobre legislación municipal, dicho temario se estable en los respectivos Decretos de
convocatoria y son sólo a los fines orientativos.
Los exámenes fueron elaborados por los miembros de los jurados competentes
para cada cargo. El Instituto de Investigación y Formación de la Administración Pública
(I.I.F.A.P) fue el encargado de asesorar y colaborar con los Jurados en lo que respecta al
armado final de los exámenes como a su proceso de evaluación. Mientras que a través
del I.I.F.A.P. el Equipo de Admisión de la Facultad de Medicina de la U.N.C. asesoró a
los Jurados. Los miembros de los Jurados elaboraron una cantidad de sentencias
determinadas, entiéndase como afirmaciones verdaderas y falsas, y aportaron materiales
teóricos de apoyatura. A partir de dichas sentencias el Equipo de Admisión de la
Facultad de Medicina de la U.N.C. colaboró en la confección de las preguntas de los
exámenes para que estas sean correctas pedagógica y académicamente. De esta forma el
I.I.F.A.P. fue el único encargado del armado final de los instrumentos de examen, por
lo que fue el único que conoció el contenido definitivo de los exámenes, además fue el
responsable de garantizar su confidencialidad y de cargarlos en el sistema informático
para realizar las evaluaciones.
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Asimismo los miembros de los jurados estuvieron presentes en el desarrollo de
las pruebas, y se determinó llevar a cabo esta etapa de manera informática, es decir que
no se desarrollaron en papel sino que cada aspirante rindió el examen en una
computadora individual y con una clave personal proporcionada al ingresar al recinto,
evitando de esta manera gastos económicos, de logística y de tiempo. Por otra parte el
sistema distribuyó los instrumentos de examen aleatoriamente entre los aspirantes
(sorteo automático), de esta forma se cumple con el sorteo que se especifica en el
artículo 30° del decreto N° 910/12.
Por unanimidad de los Jurados se resolvió que los exámenes sean de la
modalidad de múltiple opción, que contuvieran 60 preguntas y que según los decretos
de convocatoria los postulantes debían obtener 20 puntos como mínimo para aprobar
esta instancia que tiene un total de 40 puntos. Es decir que los postulantes debían
responder como mínimo 30 preguntas correctas para aprobar el examen. De esta forma
para calcular el puntaje correspondiente a cada aspirante se realizó una operación
matemática (regla de tres simple) en función de la cantidad de respuestas correctas. Los
resultados pueden tener valores decimales, dado el caso se redondea a un valor entero,
se tiene en cuenta solo el primer valor decimal y se redondea por aproximación. (Ej: 4,1
- 4,2 - 4,3 - 4,4 se redondea al valor 4, mientras que los valores 4,5 - 4,6 - 4,7 - 4,8 - 4,9
se redondea al valor 5).
Se resolvió como fecha para realizar la prueba de oposición de los cargos el día
sábado 20 de abril en el Departamento Universitario de Informática (DUI), de la
Universidad Nacional de Córdoba, en Av.Valparaíso s/n, batería de Aulas Comunes “D”
(Ciudad Universitaria), aulas D2 y D3.
El día de la prueba de oposición se presentaron a rendir 7 aspirantes para el
cargo de Abogados para la Secretaría de Ambiente, 8 aspirantes para el cargo de
Ingenieros u otros para la Secretaría de Ambiente, 12 aspirantes para el cargo de
Programador de 2da para la Subsecretaría de Tecnologías de Información y
Comunicaciones, 11 aspirantes para el cargo de Ingeniero civil/Arquitecto para la
Secretaría de Transporte y Tránsito, 7 Para el cargo de Técnico para la Secretaría de
Transporte y Tránsito, 24 aspirantes para el cargo de Facturista en salud para la
Secretaría de salud, y por último 2 aspirantes para el cargo de Camillero para la
7
Secretaría de Salud. Como reflejan las actas realizadas por el Oficial Mayor de la
Municipalidad, quien presenció cada examen.
El sistema corrige los exámenes de forma automática por lo que los aspirantes al
finalizar su evaluación fueron notificados en forma instantánea de la calificación
obtenida.
El Instituto de Investigación y Formación para la Administración Pública, hizo
entrega a los jurados los exámenes teóricos y los exámenes de los aspirantes ya
corregidos automáticamente por el sistema. Por lo que después de verificar que no hubo
errores en los instrumentos de examen cada Jurado elaboró las nóminas de los
aspirantes que aprobaron y los que no aprobaron la prueba de oposición y el orden de
mérito correspondiente a la etapa para cada cargo, luego cada orden se publicó en la
web oficial de los concursos.
EVALUACIÓN DE ANTECEDENTES
Cada Jurado convocó a la cantidad que consideró pertinente de los postulantes
que aprobaron el examen y siempre respetando el orden de mérito que se estableció. Los
postulantes debían presentarse en el lugar, fecha y horario notificado a través de la web
oficial, para entregar una carpeta A 4 con la información requerida para evaluar los
antecedentes.
La Subsecretaría receptó las carpetas de antecedentes, desde el día lunes 29 de
abril hasta el martes 7 de mayo, ambos inclusive, en el horario de 9:00hs a 14:00hs.
Luego los Jurados analizaron y evaluaron exhaustivamente todos los antecedentes,
estableciendo una puntuación para cada uno de los ítems determinados en los esquemas
de puntajes establecidos en los anexos de los decretos de convocatoria respectivos.
Cada Jurado elaboró las nóminas de los aspirantes que aprobaron y los que no
aprobaron la prueba de oposición y el orden de mérito correspondiente a la etapa para
cada cargo, luego cada orden se publicó en la web oficial de los concursos.
ENTREVISTA PERSONAL
Los aspirantes en condiciones de realizar la entrevista personal se debían
presentar en el lugar, día y horario que se comunicó a través de la web oficial.
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Las entrevistas se desarrollaron en la Subsecretaría, desde el día jueves 16 de
mayo hasta el día martes 28 de mayo. Los Jurados procedieron a valorar la motivación
de los postulantes para ocupar el cargo al que aspiraban, evaluar sus conceptos y
proyectos, conocer sus principios éticos para el desempeño del empleo público, su
vocación democrática, su absoluto respeto por los derechos humanos y obtener
cualquier otra información que el Jurado estimó conveniente recabar.
Cada Jurado calificó las entrevistas, elaboró las nóminas de los aspirantes que
aprobaron y los que no aprobaron la prueba de oposición y el orden de mérito
correspondiente a la etapa para cada cargo, luego cada orden se publicó en la web
oficial de los concursos.
ORDEN DE MÉRITO DEFINITIVO
Al finalizar todas las etapas de los concursos para cada cargo, los Jurados
elaboraron el orden de mérito definitivo para cada cargo, que corresponde a la sumatoria
de las calificaciones obtenidas por los aspirantes en cada una de las etapas.
La Junta de Control y Fiscalización certifica que en el día 12 de junio del 2013
se notificó a través de la web oficial de los concursos el orden de mérito definitivo de
cada cargo que se ha concursado, por lo que desde ese día entran en vigencia dichos
órdenes de mérito por dos (2) años y el Departamento Ejecutivo Municipal puede
prorrogar dicho plazo por el término de un (1) año por razones de necesidad y/o
servicio, según lo estipula el artículo 39° del Decreto N° 910/12.
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