plan de respuesta contra derrames de hidrocarburos, sus derivados

PLAN DE RESPUESTA CONTRA DERRAMES DE HIDROCARBUROS,
SUS DERIVADOS Y SUSTANCIAS POTENCIALMENTE PELIGROSAS EN
LA ZONA MARINO COSTERA DEL LITORAL CARIBE Y CUENCA NORTE
DE GUATEMALA.
COMISION LOCAL DE CONTINGENCIA EN CASO DE DERRAMES DE
HIDROCARBUROS, SUS DERIVADOS Y SUSTANCIAS POTENCIALMENTE
PELIGROSAS EN LA MAR Y REGIONES MARINO COSTERAS.
(COLDEMAR, CARIBE).
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
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ÍNDICE
ÍNDICE .................................................................................................................... 2
I.
INTRODUCCION .............................................................................................. 5
SECCION I - ESTRATEGIA .................................................................................... 6
A.
DIRECCION: ................................................................................................. 6
B.
ANTECEDENTES LEGALES: ...................................................................... 6
C.
ALCANCE:................................................................................................... 14
II. RIESGOS DE DERRAME DE SUSTANCIAS CONTAMINANTES: ................ 14
A.
IDENTIFICACION DE RIESGOS Y ACTIVIDADES RIESGOSAS: ............. 14
B.
HIDROCARBUROS,
SUS
DERIVADOS
Y
SUSTANCIAS
POTENCIALMENTE PELIGROSAS QUE PUEDEN SER DERRAMADOS: ........ 15
C.
PROBABLE DESTINO DEL DERRAME: .................................................... 16
D.
IDENTIFICACION DE PROBABLES AREAS DE DERRAMES DE
HIDROCARBUROS,
SUS
DERIVADOS
Y
OTRAS
SUSTANCIAS
POTENCIALMENTE PELIGROSAS ..................................................................... 16
E.
RECURSOS DE LA LINEA COSTERA Y CUENCA NORTE,
PRIORIDADES PARA SU PROTECCION. ........................................................... 17
F. MAPAS DE SENSIBILIDAD Y CARTAS NAUTICAS. ..................................... 17
Mapas de Sensibilidad .......................................................................................... 18
Cartas Náuticas ..................................................................................................... 19
III.
ESTRATEGIA DE RESPUESTA ANTE DERRAMES ................................. 19
A.
OBJETIVO GENERAL ................................................................................. 19
B.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ....................................................................... 19
C.
LIMITACIONES Y CONSIDERACIONES ADVERSAS. .............................. 20
D.
ESTRATEGIA PARA EL USO DE DISPERSANTES .................................. 20
MATRIZ DE DISPERSANTES .............................................................................. 21
E.
ESTRATEGIAS PARA ZONAS MARITIMAS............................................... 21
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
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F. ESTRATEGIA PARA LA LINEA DE COSTA .................................................. 22
G.
ESTRATEGIA PARA LAGOS Y RIOS DE LA CUENCA NORTE: ............... 22
H.
ESTRATEGIA PARA EL ALMACENAMIENTO Y DEPÓSITO DE
RESIDUOS DE HIDROCARBUROS, SUS DERIVADOS Y SUSTANCIAS
POTENCIALMENTE PELIGROSAS. .................................................................... 22
IV.
EQUIPAMIENTO, SUMINISTROS Y SERVICIOS ...................................... 23
A.
EQUIPAMIENTO PRIMARIO PARA EL CONTROL DEL DERRAME ......... 23
B.
SUPERVISION DE MANTENIMIENTO ....................................................... 23
C.
INVENTARIO DE EQUIPO, SUMINISTROS Y SERVICIOS ....................... 23
V.
RECURSOS FINANCIEROS ....................................................................... 24
A.
IDENTIFICACION
DE
RECURSOS
FINANCIEROS
Y
LA
ADMINISTRACION DE LOS MISMOS .................................................................. 24
B.
ORGANIZACIÓN PARA RESPUESTA A UN INCIDENTE .......................... 24
VI.
RECURSO HUMANO Y ENTRENAMIENTO .............................................. 25
A.
RECURSO HUMANO DISPONIBLE ........................................................... 25
B.
RECURSO HUMANO ADICIONAL DISPONIBLE ....................................... 25
C.
ASESORES Y CONSULTORES ................................................................. 25
D.
CAPACITACION Y SIMULACROS .............................................................. 27
VII.
CONTROL Y COMUNICACIONES ............................................................. 27
A.
INSTALACION DE CONTROL DE RESPUESTA: EQUIPAMIENTO .......... 27
B.
CENTRO DE EQUIPAMIENTO DE COMUNICACIONES MOVILES .......... 28
C.
REPORTES, MANUALES, MAPAS, CARTAS NAUTICAS Y LIBRO DE
REGISTRO DE INCIDENTES ............................................................................... 28
SECCION II – OPERACIONES ............................................................................. 29
VIII. ACTIVACION DEL PLAN: ........................................................................... 29
IX.
ESTABLECIMIENTO
DE
PUESTO
DE
COMANDO
Y
COMUNICACIONES. ............................................................................................ 33
X.
CONTROL DE LAS OPERACIONES .......................................................... 33
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
Página 3
A.
ESTABLECIMIENTO DEL GRUPO DE CONTROL CON EXPERTOS Y
ASESORES........................................................................................................... 33
B.
ACTUALIZACION DE INFORMACION (MAR, VIENTO, REPORTES
METEOROLOGICOS, INSPECCIONES AEREAS, REPORTES DESDE LA
COSTA) ................................................................................................................. 33
i.
PLANIFICACION DE OPERACIONES Y REVISION DE LAS MISMAS ......... 33
ii. OBTENCION DE EQUIPAMIENTO ADICIONAL, SUMINISTROS Y
PERSONAL ........................................................................................................... 34
iii.
PREPARACION DE REPORTES Y ANOTACIONES EN EL LIBRO DE
INCIDENTES......................................................................................................... 34
iv. PREPARACION DE REPORTES FINANCIEROS Y GASTOS DE
OPERACIONES. .............................................................................................................. 34
v.
PREPARACION DE INFORMACION PARA CONFERENCIA DE PRENSA .. 34
vi.
INFORMACION AL GOBIERNO DEPARTAMENTAL Y AUTORIDADES
LOCALES .............................................................................................................. 35
XI.
FINALIZACION DE LAS OPERACIONES ................................................... 35
A.
DECISION SOBRE FINALIZACION DE OPERACIONES Y NIVEL
ÓPTIMO DE LIMPIEZA DE COSTA ...................................................................... 35
B.
RECUPERACION DE EQUIPAMIENTO, LIMPIEZA, MANTENIMIENTO Y
REPOSICION ........................................................................................................ 36
C.
PREPARACION DEL REPORTE FINAL ..................................................... 37
D.
REVISION DE PLANES Y PROCEDIMIENTOS ......................................... 37
ESTRUCTURA COLDEMAR:................................................................................ 38
A.
AUTORIDADES Y RESPONSABILIDADES, COMITÉ COORDINACIÓN: .. 38
a. NIVEL POLÍTICO: ........................................................................................... 38
b. COMITÉ TÉCNICO: ........................................................................................ 38
c.
ASESORES TÈCNICOS:................................................................................ 39
d. NIVEL OPERATIVO:....................................................................................... 40
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
Página 4
I.
INTRODUCCION
El incremento del tráfico marítimo en aguas nacionales, específicamente en la
Bahía de Amatique, en donde navegan buques dedicados al transporte de
carga general, hidrocarburos y sustancias peligrosas, que pueden contaminar
al momento de un evento de derrame, el ecosistema de la zona marino costera;
alerta las posibilidades de provocar daños irreversibles o irreparables a un
costo elevado, en los recursos sensibles, tantos físicos, biológicos y humanos,
es potencialmente imprevisible en lo que a daños en términos ecológicos se
refiere.
Para prevenir y mitigar los accidentes de derrames de hidrocarburos y otras
sustancias peligrosas, es necesario promover estrategias claves para reducir
su magnitud. A través de la Comisión Nacional de Control de Derrame de
Contaminantes, se establece un Plan Nacional de Respuesta contra derrames
de Hidrocarburos, sus derivados y sustancias potencialmente peligrosas en la
zona marino costera de Guatemala; que establece reglas y lineamientos para
responder ante un derrame de hidrocarburo o cualquier sustancia que
contamine el ecosistema.
En este caso, nos vamos a referir a implementar el Plan Local de Respuesta
contra Derrames de Hidrocarburos y/o cualquier sustancia que contamine las
aguas del Litoral Caribe y Cuenca Norte de Guatemala. Este Plan Local es
parte del Plan Nacional, y cada entidad nombrada en este, debe darle
cumplimiento para su funcionamiento sobre la base de la normativa de cada
institución.
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
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SECCION I - ESTRATEGIA
A. DIRECCION:
La Comisión local de Contingencia en caso de Derrames o Vertimiento será
la responsable por la organización y procedimientos administrativos y
operativos al recibir la voz de alarma ante un derrame de contaminantes
provenientes de buques, aeronaves y artefactos navales en la zona marino
costera del litoral Caribe y de la cuenca norte.
B. ANTECEDENTES LEGALES:
Es importante destacar que el Plan de COLDEMAR CARIBE, se deben
tomar en cuenta las reglamentaciones correspondientes los cuales se
describen:
1,CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA
Artículo 64. Patrimonio natural. Se declara de interés nacional la
conservación, protección y mejoramiento del patrimonio natural de la Nación. El
Estado fomentará la creación de parques nacionales, reservas y refugios
naturales, los cuales son inalienables. Una ley garantizará su protección y la de
la fauna y la flora que en ellos exista.
Artículo 97. Medio ambiente y equilibrio ecológico. El Estado, las
municipalidades y los habitantes del territorio nacional están obligados a
propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la
contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. Se dictarán
todas las normas necesarias para garantizar que la utilización y el
aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen
racionalmente, evitando su depredación.
Artículo 119. Obligaciones del Estado. Son obligaciones fundamentales del
Estado: c) Adoptar las medidas que sean necesarias para la conservación,
desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente.
Artículo 121. Bienes del Estado. Son bienes del Estado:
a) Los de dominio público; b) Las aguas de la zona marítima que ciñe las
costas de su territorio, los lagos, ríos navegables y sus riberas, los ríos
vertientes y arroyos que sirven de límite internacional de la República, las
caídas y nacimientos de agua de aprovechamiento hidroeléctrico, las aguas
subterráneas y otras que sean susceptibles de regulación por la ley y las aguas
no aprovechadas por particulares en la extensión y término que fi je la ley; c)
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
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Los que constituyen el patrimonio del Estado, incluyendo los del municipio y de
las entidades descentralizadas o autónomas; d) La zona marítimo terrestre, la
plataforma continental y el espacio aéreo, en la extensión y forma que
determinen las leyes o los tratados internacionales ratificados por Guatemala;
e) El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales, así como
cualesquiera otras substancias orgánicas o inorgánicas del subsuelo.
Artículo 127. Régimen de aguas. Todas las aguas son bienes de dominio
público, inalienables e imprescriptibles. Su aprovechamiento, uso y goce, se
otorgan en la forma establecida por la ley, de acuerdo con el interés social. Una
ley específica regulará esta materia.
Artículo 142. De la soberanía y el territorio. El Estado ejerce plena
soberanía, sobre: a) El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo,
aguas interiores, el mar territorial en la extensión que fija la ley y el espacio
aéreo que se extiende sobre los mismos; b) La zona contigua del mar
adyacente al mar territorial, para el ejercicio de determinadas actividades
reconocidas por el derecho internacional; y c) Los recursos naturales y vivos
del lecho y subsuelo marinos y los existentes en las aguas adyacentes a las
costas fuera del mar territorial, que constituyen la zona económica exclusiva,
en la extensión que fija la ley, conforme la práctica internacional.
2. CÓDIGO PENAL
Decreto 17-73 del Congreso de la República
Explotación ilegal de recursos naturales
Artículo 347. “A”. Contaminación. Será sancionado con prisión de uno a dos
años, y multa de trescientos a cinco mil quetzales, el que contaminare el aire, el
suelo o las aguas, mediante emanaciones tóxicas, ruidos excesivos vertiendo
sustancias peligrosas o desechando productos que puedan perjudicar a las
personas, a los animales, bosques o plantaciones. Si la contaminación se
produce en forma culposa, se impondrá multa de doscientos a mil quinientos
quetzales.
Artículo 347. “B”. Contaminación industrial. Se impondrá prisión de dos a
diez años y multa de tres mil a diez mil quetzales, al Director, Administrador,
Gerente, Titular o Beneficiario de una explotación industrial o actividad
comercial que permitiere o autorizare, en el ejercicio de la actividad comercial o
industrial, la contaminación del aire, el suelo o las aguas, mediante
emanaciones tóxicas, ruidos excesivos, vertiendo sustancias peligrosas o
desechando productos que puedan perjudicar a las personas, a los animales,
bosques o plantaciones. Si la contaminación fuere realizada en una población,
o en sus inmediaciones, o afectare plantaciones o aguas destinadas al servicio
público, se aumentará el doble del mínimo y un tercio del máximo de la pena de
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
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prisión. Si la contaminación se produjere por culpa, se impondrá prisión de uno
a cinco años y multa de mil a cinco mil quetzales. En los dos artículos
anteriores la pena se aumentará en un tercio si a consecuencia de la
contaminación resultare una alteración permanente de las condiciones
ambientales o climáticas”.
3.
CONVENIOS
INTERNACIONALES
RELEVANTES
PARA
LA
PROTECCIÓN Y PLANIFICACIÓN DE RECURSOS MARINO COSTEROS
RATIFICADOS POR GUATEMALA
Convenio para la Protección y Desarrollo del Medio Marino de la Región
del Gran Caribe: Pretende minimizar y evitar daños al medio marino y a las
zonas costeras de la Región del gran Caribe con la adopción de medidas
eficaces para prevenir y combatir la contaminación resultante de derrames de
hidrocarburos.
Convenio de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar: Su objetivo es
establecer un orden jurídico para los mares con el debido respeto a la
soberanía de los Estados, que facilite la comunicación internacional y
promueva los usos con fines pacíficos de los mares y océanos, la utilización
equitativa y eficiente de sus recursos, el estudio, la protección y la preservación
del medio marino y la conservación de sus recursos vivos.
Convenio de Basilea sobre Control de los Movimientos Transfronterizos
de los Desechos Peligrosos y su Eliminación: Pretende reducir el
movimiento transfronterizo de desechos peligrosos a un mínimo consistente
con un manejo ambientalmente racional. Eliminar los desechos peligrosos, tan
cerca como sea posible, de su fuente de generación. Minimizar la generación
de desechos peligrosos en términos de cantidad y peligrosidad.
Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por Buques. Y sus
Anexos: Anexo I: Prevención de la Contaminación por Hidrocarburos.
Anexo II: Control de la Contaminación por Sustancias Líquidas Nocivas.
1987. Anexo III. Prevención de la Contaminación por Sustancias
Peligrosas Llevadas en paquetes, contenedores vagones, tanques
portables. 1987. Anexo IV. Prevención por contaminación por Aguas
Residuales. Anexo V. Prevención por Contaminación por Desechos de los
Buques. 1988: Su principal objetivo es conservar y proteger el medio ambiente
marino mediante la eliminación total de la contaminación internacional por
hidrocarburos y otras sustancias perjudiciales y reducir a un mínimo la
descarga accidental de tales sustancias.
Convenio sobre la Prevención de la Contaminación del Mar por
Vertimiento de Desechos y Otras Materias: Pretende controlar la
Contaminación del Mar por vertimiento de desechos y otras materias y alentar
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
Página 8
la concertación de acuerdos en determinadas zonas geográficas para
complementar el convenio.
Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil nacida de daños
debidos a Contaminación por Hidrocarburos: Pretende garantizar la más
adecuada indemnización disponible a las personas que sufran daños causados
por la contaminación resultante de derrames o descargas de hidrocarburos
procedentes de los barcos. Adoptar, a escala internacional, reglas y
procedimientos uniformes para dirimir toda cuestión de responsabilidad y
prever una indemnización equitativa en tales casos.
Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional
Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (RAMSAR): Pretende la
conservación y el uso racional de los humedales a través de la acción en el
ámbito nacional y mediante la cooperación internacional, a fin de contribuir al
logro de un desarrollo sostenible del planeta enfocándose en la conservación
de los organismos acuáticos.
Convenio de Diversidad Biológica (CDB) entró en vigor el 29 de diciembre
de 1993, y los objetivos son la conservación de la diversidad biológica, la
utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa
en los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos,
incluyendo el apropiado acceso a esos recursos y una transferencia apropiada
de las tecnologías pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre
esos recursos y tecnologías, así como mediante una financiación apropiada.
Convenio de Cooperación para la Protección y el Desarrollo Sostenible de
las Áreas Marinas y Costeras del Pacífico Nordeste: El principal objeto del
Convenio es crear un marco de cooperación regional para fomentar y facilitar el
ordenamiento sostenible de los recursos marinos y costeros de los países del
Pacífico Nordeste en beneficio de las presentes y futuras generaciones de la
región.
4. LEYES
Ley Forestal
Título IV Capítulo I, Protección de los manglares (Artículo 35). Se declara
de interés nacional la protección, conservación y restauración de los bosques
de mangle en el país. El aprovechamiento de árboles de estos ecosistemas
será objeto de una reglamentación especial. Así mismo indica que está
prohibido el cambio de uso de la tierra en estos ecosistemas.
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
Página 9
Ley de Áreas Protegidas (decreto 4-89) y sus reformas y el reglamento de
Ley de Áreas Protegidas (acuerdo gubernativo 759-90)
La Ley de Áreas Protegidas considera de importancia nacional proteger y
conservar las zonas marino costeras que contienen ecosistemas estratégicos
con alto valor ecológico para el mantenimiento de biodiversidad y los servicios
ambientales como base para el sostenimiento de la calidad de vida de las
poblaciones rurales. En consecuencia el Reglamento de la Ley de Áreas
Protegidas (Acuerdo gubernativo 759-90) manda al Consejo Nacional de Áreas
Protegidas (C0NAP), como órgano ejecutor de la Ley de Áreas Protegidas, a
implementar la Política Nacional sobre áreas protegidas, junto con todas las
entidades públicas y privadas que persigan objetivos similares.
Artículo 1. (Reformado por el artículo 1 del Decreto No. 110-96). Interés
Nacional. La diversidad biológica, es parte integral del patrimonio natural de
los guatemaltecos y por lo tanto, se declara de interés nacional su
conservación por medio de áreas protegidas debidamente declaradas y
administradas.
Artículo 2. (Reformado por el artículo 2 del Decreto No. 110-96). Creación
del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas. Se crea el Sistema
Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP), integrado por todas las áreas
protegidas y entidades que la administran, cuya organización y características
establece esta Ley, a fin de lograr los objetivos de la misma en pro de la
conservación, rehabilitación, mejoramiento y protección de los recursos
naturales del país, y la diversidad biológica.
Artículo 7. Áreas Protegidas. Son áreas protegidas, incluidas sus respectivas
zonas de amortiguamiento, las que tienen por objeto la conservación, el manejo
racional y la restauración de la flora y fauna silvestre, recursos conexos y sus
interacciones naturales y culturales, que tengan alta significación por su función
o sus valores genéticos, históricos, escénicos, recreativos, arqueológicos y
protectores, de tal manera de preservar el estado natural de las comunidades
bióticas de los fenómenos geomorfológicos únicos, de las fuentes y suministros
de agua, de las cuencas críticas de los ríos de las zonas protectoras de los
suelos agrícolas, de tal modo de mantener opciones de desarrollo sostenible.
Artículo 8. Categorías de Manejo. Las áreas protegidas para su óptima
administración y manejo se clasifican en: parques nacionales, biotopos,
reservas de la biosfera, reservas de uso múltiple, reservas forestales, reservas
biológicas, manantiales, reservas de recursos, monumentos naturales,
monumentos culturales, rutas y vías escénicas, parques marinos, parques
regionales, parques históricos, refugios de vida silvestre, áreas naturales
recreativas, reservas naturales privadas y otras que se establezcan en el futuro
con fines similares, las cuales integran el Sistema Guatemalteco de Áreas
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
Página 10
Protegidas, creado dentro de esta misma ley, independientemente de la
entidad, persona individual o jurídica que la administre.
Artículo 9. (Reformado por el artículo 5 del Decreto No. 110-96). Fundos
Propiedad de la Nación. Las reservas territoriales y fincas inscritas propiedad
de la nación, que reúnan características adecuadas para ello, deberán
dedicarse preferiblemente a objetivos de conservación bajo manejo. La Oficina
de Control de Reservas de la NACIÓN -OCREN-, dará prioridad a la
administración conservacionista de los litorales lacustres y marinos y riberas de
ríos.
Artículo 18. (Reformado por el artículo 8 del Decreto No. 110-96). Planes
Maestros y Operativos. El manejo de cada una de las áreas protegidas del
Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas - SIGAP-, estará definido por su
respectivo plan maestro, el cual será compartamentalizado en detallado, a
planes operativos anuales, los cuales serán elaborados por el ente ejecutor del
área, o la persona individual o jurídica que la administra. Todos los planes
maestros y operativos deben ser registrados, aprobados y supervisados por la
Secretaría Ejecutiva del CONAP para verificar que se cumple con los
propósitos de conservación de esta Ley. El CONAP tomará las acciones
legales pertinentes en caso contrario.
Artículo 20. (Reformado por el artículo 9 del Decreto No. 110-96).
Actividades Dentro de las Áreas Protegidas. Las empresas públicas o
privadas que tengan actualmente, o que en el futuro desarrollen instalaciones o
actividades comerciales, industriales, turísticas, pesqueras, forestales,
agropecuarias, experimentales o de transporte dentro del perímetro de las
áreas protegidas, celebrarán de mutuo acuerdo con el CONAP, un contrato en
el que se establecerán las condiciones y normas de operación, determinadas
por un estudio de impacto ambiental, presentado por el interesado al Consejo
Nacional de Áreas Protegidas, el cual, con su opinión lo remitirá a la Comisión
Nacional del Medio Ambiente para su evaluación, siempre y cuando su
actividad sea compatible con los usos previstos en el plan maestro de la unidad
de conservación de que se trate.
Artículo 88. Áreas Legalmente Declaradas. Todas aquellas áreas protegidas
que a la fecha de emisión de la presente ley, estuvieren legalmente
establecidas mediante decreto legislativo, decreto de ley o acuerdo gubernativo
y se encuentren vigentes, tienen el pleno reconocimiento de esta y constituyen
bases fundamentales en la creación y composición del SIGAP, quien procederá
a inscribirlas en el registro respectivo, según el artículo 75 de esta ley.
Artículo 89. (Reformado por el artículo 31 del Decreto No. 110-96). Las
áreas protegidas bajo manejo que no han sido legalmente declaradas, o su
declaratoria no está contenida en alguna ley, pero que sin embargo se
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
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encuentran protegidas y manejadas, o se encuentran en fases terminales de
estudio para su declaratoria legal, se declaran oficialmente establecidas por
esta Ley.
Ley de Hidrocarburos, decreto ley número 109-83 CRG.
Artículo 17. Indemnización. Todo contratista, contratista de servicios
petroleros o subcontratista de servicios petroleros está obligado de
conformidad con las leyes de la República, a reparar los daños y/o perjuicios
que irroguen al Estado o a particulares y sus respectivos bienes, inclusive los
derivados de la contaminación del medio ambiente.
5. REGLAMENTOS
REGLAMENTO
AMBIENTAL
DE
EVALUACIÓN,
CONTROL
Y
SEGUIMIENTO
Acuerdo gubernativo 431-2007 y sus reformas
Artículo 1. Contenido y Objetivos. El presente Reglamento contiene los
lineamientos, estructura y procedimientos necesarios para propiciar el
desarrollo sostenible del país en el tema ambiental, mediante el uso de
instrumentos que faciliten la evaluación, control y seguimiento ambiental de las
actividades, obras, industrias o proyectos que se desarrollan y los que se
pretenden desarrollar en el país; lo que facilitará la determinación de las
características y los posibles impactos ambientales, para orientar su desarrollo
en armonía con la protección del ambiente y los recursos naturales.
6. POLÍTICAS
Política de Diversidad Biológica:
En el año 1995 el Congreso de la República, ratificó el Convenio sobre
Diversidad Biológica (CDB) mediante el Decreto 5-95, este es un acuerdo
mundial enfocado en la conservación y uso sostenible y reparto equitativo de
los bienes y servicio obtenidos de la utilización de la diversidad biológica. Para
operativizar esta política el Decreto 4-89 con sus modificaciones 110-96 manda
al CONAP como ente rector de la diversidad biológica a cumplir con las
disposiciones contenidas y se aprueba en 1999 la Estrategia Nacional para la
Conservación y Uso sostenible de la Biodiversidad (ENB).
La Política tiene como objetivo impulsar una gestión transversal y efectiva de la
diversidad biológica de Guatemala enfatizando en su conservación y uso
sostenible, a la vez que busca se le valore a la misma como factor fundamental
en el desarrollo nacional.
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
Página 12
Política Nacional de Áreas Protegidas:
Su primera versión fue publicada en el año 1999 y la describe como “el
conjunto de principios, objetivos, marco legal e institucional, líneas de política,
instrumentos y situación deseada, que el Estado declara, con el propósito de
garantizar la provisión de bienes y servicios ambientales y la conservación de
la diversidad biológica para el bienestar social y económico de sus pobladores”.
Los objetivos de la política son:

Dar a conocer al público el valor y, el marco de acción del desarrollo del
SIGAP.
 Desarrollar alianzas y compartir la administración de las áreas protegidas con actores de la sociedad para la consolidación del SIGAP.
 Fortalecer la capacidad de los administradores de áreas protegidas y,
atraer inversiones privadas a actividades relacionadas con el SIGAP.
 Determinar parámetros para monitorear y evaluar la construcción del
SIGAP.
Política Nacional del Agua en Guatemala:
El Gobierno de Guatemala priorizó el tema “agua” por su relevante contribución
al desarrollo del país y adopta medidas gubernamentales generales; en el 2008
creó el Gabinete Específico del Agua -GEA- (Acuerdo Gubernativo 204-2008) y
le asigna como parte de sus objetivos y funciones la revisión y actualización de
la propuesta de Política y Estrategia de Gestión Integrada de Recursos
Hídricos.
De esta manera, el Gabinete Específico del Agua da vida a la Política Nacional
del Agua y a la Estrategia Nacional del Agua como referente en Guatemala
para contribuir al desarrollo social, económico y ambiental del país confirmando
la adopción del paradigma de la gestión integrada de los recursos hídricos, y
reafirmando la soberanía del estado sobre las aguas de su territorio y de
brindar agua para todos con paz social.
Política Marino Costera (Acuerdo Gubernativo 328-2009):
De acuerdo a la legislación de Guatemala el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARN) es el ente encargado de elaborar políticas y marcos
estratégicos relativos al manejo de cuencas hidrográficas, zonas costeras,
océanos y recursos marinos. De aquí se deriva la creación de esta política que
tiene como objetivo Promover la protección y el uso racional de los
ecosistemas marino costeros, de sus cuencas hidrográficas y su diversidad
biológica, mediante el manejo integrado de los bienes y servicios generados
por estas zonas de manera que contribuyan a garantizar el desarrollo
sostenible y el progreso de la sociedad guatemalteca.
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
Página 13
C. ALCANCE:
El presente Plan, es efectivo en toda la zona marino costera del litoral Caribe
nacional y de la cuenca norte, sean estos soberanos o jurisdiccionales,
enfocado a la administración de respuesta efectiva para afrontar derrames de
hidrocarburos; asimismo, va de la mano con el Plan Nacional emitido por la
Comisión Nacional de contingencia en caso de derrames de hidrocarburos, sus
derivados y sustancias potencialmente peligrosas en la mar y regiones marino
costeras (CODEMAR); y el Plan Operativo de Respuesta a Derrames de
Hidrocarburos en la Mar.
II.
RIESGOS DE DERRAME DE SUSTANCIAS CONTAMINANTES:
A. IDENTIFICACION DE RIESGOS Y ACTIVIDADES RIESGOSAS:
Es importante señalar que los riesgos están en función e importancia que
se debe tomar con las siguientes definiciones:
Contaminante del mar, se entiende como toda materia, sustancia o
energía en cualquiera de sus estados físicos y formas, que al incorporarse o
actuar en el ámbito acuático, flora, fauna o cualquier elemento natural,
produzca o pueda producir contaminación del medio marino y en particular
toda sustancia sometida a control de conformidad con los convenios
internacionales.
Descarga, en relación con las sustancias perjudiciales o con afluentes que
contengan tales sustancias, se entiende cualquier derrame procedente de
un buque por cualquier causa o comprende todo tipo de escape,
evacuación, rebose, fuga, achique, emisión o vaciamiento (Convenio
MARPOL 1973).
En tal sentido los riesgos de producirse un derrame de hidrocarburos, sus
derivados y sustancias potencialmente contaminantes están basados en las
siguientes hipótesis:
1. Que se produzca un derrame durante una operación de carga o
descarga en las Terminales Portuarias.
2. Que
se produzca un derrame desde un buque como
consecuencia de un accidente marítimo (encalladura, colisión,
incendio, hundimiento, etc.)
3. Que se produzca un derrame en cualquier instalación en tierra
con consecuencias contaminantes en las aguas de jurisdicción
Nacional.
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
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4. Que se produzca un derrame en aguas de jurisdicción hondureña
o beliceña con acción contaminante directa en aguas o costas de
jurisdicción Nacional.
5. Que se produzca un derrame de petróleo o sus derivados durante
el trayecto de su traslado desde los pozos petroleros ubicados en
Petén hacia Izabal.
6. Que se produzca un derrame en las aguas ribereñas y lacustres
de la cuenca norte por cualquier medio de transporte o que sea
provocado por el hombre.
7. Que se produzca un derrame durante una operación de Alijo entre
dos Buques tanque.
B. HIDROCARBUROS,
POTENCIALMENTE
DERRAMADOS:
SUS
DERIVADOS
Y
SUSTANCIAS
PELIGROSAS
QUE PUEDEN SER
La identificación de los hidrocarburos, sus derivados y sustancias
potencialmente peligrosas derramados se realizarán, por intermedio
de todas las empresas importadoras, si son transportados por vía
marítima; si se trata de descarga en Terminales se identificará por los
Registros de Transportes. Los listados de todos los hidrocarburos,
sus derivados y sustancias potencialmente peligrosas que son
transportados, deben de estar descritos en los planes locales de
cada empresa responsable; y en el Plan Operativo del Comité y
Brigada en Respuesta a Derrames de Hidrocarburos de Izabal y la
cuenca Norte.
Tomando en cuenta la importancia de que se incluya las definiciones
relacionados al tema en relación SUSTANCIA PERJUDICIAL se
entiende cualquier sustancia cuya introducción en el mar pueda
ocasionar riesgos para la salud humana, dañar la flora, la fauna y los
recursos vivos del medio marino, menoscabar sus alicientes
recreativos o entorpecer los usos legítimos de las aguas del mar y en
particular toda sustancia sometida a control de conformidad con el
Convenio MARPOL, y que HIDROCARBURO se entiende el petróleo
en todas sus manifestaciones, incluidos los crudos de petróleo, el
fuel-oíl, los fangos, los residuos petrolíferos y los productos de
refinación y las sustancias que se listan en la Regla 3 (Clasificación
en categorías y lista de sustancias nocivas líquida) del Convenio
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
Página 15
MARPOL y por último estar bien compenetrado lo que representa la
definición de MEZCLA OLEOSA se entiende cualquier mezcla que
contenga hidrocarburos.
Y que en el Presente Plan se indica que para el traslado de petróleo
desde su extracción en el departamento de Petén y con destino hacia
Izabal, le corresponde a la empresa que está efectuando dicho
bombeo, para informar a las autoridades de COLDEMAR con
respecto a identificar la clase del mismo.
C. PROBABLE DESTINO DEL DERRAME:
Cualquiera de las hipótesis planteadas anteriormente producirá, en
mayor o menor grado una descarga inmediata de hidrocarburos, sus
derivados y sustancias potencialmente peligrosas en un área muy
reducida con consecuencias negativas y devastadoras en virtud de
las características propias del lugar donde se inicie el incidente;
provocando que la mancha se desplace en forma rápida y contamine
en forma casi inmediata grandes áreas de aguas ribereñas, lacustres
y marino costeras de nuestro país.
Es importante establecer el destino de la mancha del derrame, esto
se hará conociendo la velocidad y dirección de la corriente marina y
viento, la primera afectara un 100% la trayectoria de la mancha y la
segunda un 3% respectivamente.
D. IDENTIFICACION DE PROBABLES AREAS DE DERRAMES DE
HIDROCARBUROS, SUS DERIVADOS Y OTRAS SUSTANCIAS
POTENCIALMENTE PELIGROSAS
Las áreas propensas de derrames de hidrocarburos se clasifican de
conformidad con la siguiente clasificación e importancia:
Ecosistemas y especies:
o Humedales costeros (lagunas estuarinas, zona marina somera, ecosistemas bentónico, nerítico y pelágico)
o Humedales continentales (lagos, lagunas, ríos)
o Zonas de crianza y hábitat de protección de fauna acuática
o Manglares
o Pastos marinos
o Parches arrecifales
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
Página 16
o Especies: peces, mamíferos acuáticos, aves acuáticas, moluscos, crustáceos,
Infraestructura:
 Ciudades y comunidades
 Portuarias
 Instalaciones recreativas, chalets, clubes y marinas.
E. RECURSOS DE LA LINEA COSTERA Y CUENCA NORTE,
PRIORIDADES PARA SU PROTECCION.
Ecosistemas e infraestructura necesaria de proteger en caso de
producirse un derrame de sustancias contaminantes serán aquellas que
podrían verse gravemente afectadas en particular.
1.
2.
3.
4.
Fuentes y tomas de agua para consumo humano o industrial.
Zona de pesca y criaderos de peces.
Humedales, manglares y áreas de desove.
Comunidades ribereñas, playas de esparcimiento, parques
litorales e instalaciones recreativas.
5. Clubs y marinas.
6. Instalaciones Portuarias y otras expuestas a los incendios y a las
sustancias contaminantes
F. MAPAS DE SENSIBILIDAD Y CARTAS NAUTICAS.
A través de los mapas de sensibilidad, se detallan los recursos
biológicos y físicos a proteger; que fueron identificados como áreas
críticas.
Para las áreas de lagos y ríos de la desembocadura de la cuenca norte,
se tendrán como consulta las cartas náuticas y/o topográficas que se
puedan obtener por las entidades del estado.
Los mapas de sensibilidad detallados están de conformidad con las
escalas siguientes:
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
Página 17
Escala amplia: Se debe contar con un mapa estratégico que cubra toda el
área marina amplificada que muestre todas las direcciones a las que puede
dirigirse una mancha de hidrocarburo.
Escala intermedia: de toda la zona costera que permita verificar de acuerdo al
desplazamiento cuáles serán los lugares afectados y que permita decidir de
acuerdo a los ecosistemas involucrados los mecanismos de contención ya se
mecanismos complementarios para combatir las manchas.
Escala detallada: para las zonas de alto riesgo, que permitan visualizar las
zonas con recursos sensibles como los manglares, pastos marinos, arrecifes
de coral, zonas de crianza de peces, colonias anidatorias de aves, zonas de
alimentación y hábitat de manatíes, los cuales deberán mostrar una relación
con la respuesta y la limpieza. Lo que permitirá decidir en qué zonas se puede
utilizar dispersantes, donde se pueden colocar barreras físicas, entre otros
mecanismos.
Mapas de Sensibilidad
No.
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
Nombre del Mapa
Sarstún SO
Sarstún SE
Livingston NE
Livingston SO
Livingston SE
Puerto Barrios NO
Puerto Barrios SO
Puerto Barrios SE
Puerto Barrios NE
Punta de Manabique SO
Punta de Manabique NO
Punta de Manabique NE
Punta de Manabique SE
Piteros1 NO
Piteros1 NE
Piteros 1 SE
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
Página 18
Cartas Náuticas
No.
Descripción
01 28162 TELA TO PELICAN CAYS
02 28164 APPROACHES TO PUERTO BARRIOS-SANTO
TOMAS DE CASTILLA
03 28165 PUERTO SANTO TOMAS DE CASTILLA AND PUERTO
BARRIOS.
III.
ESTRATEGIA DE RESPUESTA ANTE DERRAMES
A. OBJETIVO GENERAL
Definir un sistema nacional de preparación y lucha contra la contaminación,
de manera que exista una reacción rápida y eficaz, así como una
coordinación de esfuerzos y medios por parte de los organismos públicos y
empresas privadas, cuando deban afrontarse emergencias originadas por
derrames de hidrocarburos o sustancias nocivas para el medio acuático de
la zona marino costera del litoral Caribe y cuenca Norte de Guatemala.
B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Para el alcance del objetivo general se tendrá como base lo siguiente:
Política y responsabilidad para la ejecución del Plan.
Estimación de riesgos de derrames.
Determinación e identificación de áreas a proteger.
Planificación y organización de la respuesta.
Niveles de respuesta de acuerdo al tipo de emergencia.
Coordinación con otros organismos y empresas.
Gestión de apoyo y ayuda regional e internacional.
Capacitación del personal y realización de ejercicios.
Revisión y actualización del plan.
Este Plan reconoce las estrategias que se describen a continuación:
1. Monitoreo y vigilancia
2. Aplicación de dispersantes
3. Contención y recuperación
4. Limpieza de costas
5. Disposición de residuos.
(Ver Anexo No.3)
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
Página 19
C. LIMITACIONES Y CONSIDERACIONES ADVERSAS.
La respuesta ante un derrame de hidrocarburos, sus derivados y sustancias
potencialmente peligrosas, estará limitada por:
1. Las condiciones meteorológicas e hidrológicas, corrientes
marinas, presentes en el momento de que se produzca el
derrame.
2. Las características propias del área de operaciones.
3. La disponibilidad de equipos y medios materiales con que se
cuenten para dar respuesta al derrame.
4. Mínima disponibilidad de personal capacitado y entrenado para
actuar ante un derrame.
D. ESTRATEGIA PARA EL USO DE DISPERSANTES
El área geográfica en que se produce el derrame, las zonas adyacentes hacia
las que pueda extenderse o derivar, los recursos que peligre en las mismas,
son los hechos que determinarán cual será el método o métodos de respuesta
más aconsejable en cada caso. El uso de dispersantes químicos de
hidrocarburos u otro que fuera aplicable según las características físicoquímicas del producto, constituye una de esas posibles estrategias de
respuesta, siendo las condiciones básicas para su empleo:
1.
Debe analizarse si es la mejor opción que se está presentando
para enfrentar el derrame.
2. Conocimiento de las características físico-químicas del
hidrocarburo derramado y de los parámetros que puedan influir
sobre la eficacia de los dispersantes a utilizar.
3.
Actualmente, dadas las condiciones geográficas ecológicas de
Guatemala, se recomienda que se utilicen adecuadamente los
dispersantes en cualquier medio. Se presenta la siguiente matriz
para establecer la viabilidad de utilización o no de los mismos
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
Página 20
MATRIZ DE DISPERSANTES
Evaluar la siguiente Información
1) Tipo de Hidrocarburo
2) Viscosidad del Hidrocarburo
3) Características de intemperización
del Hidrocarburo
Es posible
Dispersar el
petróleo
Utilizar otra técnica
Para controlar el
Derrame
No
Si
Evaluar la siguiente Información
1) Lugar del Derrame
2) Recursos sensibles
3) Límites geográficos establecidos
No
Es aceptable
La dispersión
Si
No
Evaluar la siguiente Información
1) Condiciones climáticas, y de mar
2) Dispersante disponible
3) Sistemas de aplicación
disponibles en el área
Es factible
La dispersión
Si
Implementar
Aplicación de
dispersante
E. ESTRATEGIAS PARA ZONAS MARITIMAS
Vigilancia y monitores del comportamiento del derrame en prevención de deriva
por efectos de vientos y corrientes hacia algún área geográfica definida como
crítica.
Se desarrollará teniendo en cuenta las características del área geográfica
donde ocurrió el derrame, tratando de proteger en forma planificada aquellas
áreas críticas definidas como prioritarias.
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
Página 21
F. ESTRATEGIA PARA LA LINEA DE COSTA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Tipo de contaminante.
Extensión del área.
Naturaleza de la costa.
Prioridades sospechando conflictos de intereses.
Uso de dispersantes.
Cuan limpio es limpio.
G. ESTRATEGIA PARA LAGOS Y RIOS DE LA CUENCA NORTE:
Se desarrollará teniendo en cuenta las características del Área
Geográfica donde ocurrió el derrame, tratando de proteger en forma
planificada aquellas Áreas críticas, desarrollándose técnicas
especiales de respuesta y recuperación de lo derramado consultando
a expertos; asimismo, la respuesta será acorde a:
1.
2.
3.
4.
Ubicar el origen y contener el derrame.
Proteger áreas críticas que puedan ser afectadas.
Recoger el producto contenido.
Limpiar y restaurar la zona afectada.
H. ESTRATEGIA PARA EL ALMACENAMIENTO Y DEPÓSITO DE
RESIDUOS
DE
HIDROCARBUROS,
SUS
DERIVADOS
Y
SUSTANCIAS POTENCIALMENTE PELIGROSAS.
El material recuperado, ya sea sólido o líquido, será eliminado en
lugares adecuados, tomando en cuenta las siguientes características:
a) lugares ubicados por encima de la marea alta, b) suelos con poca
permeabilidad, c) alejados de escorrentías, d) alejados en la medida
posible de áreas sensibles. La compañía que importe y/o exporte,
será responsable del manejo de los residuos sólidos y líquidos en
cuya operación en la interfaz buque-puerto se origine el derrame:
1. La compañía responsable será la que proporcione tanques y
áreas para almacenamiento temporal del producto derramado
y los residuos sólidos.
2. El representante Legal de la Compañía responsable, en
conjunto con el Comandante del Incidente SCI, tomarán la
decisión sobre la disposición final de los residuos.
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
Página 22
3. La Compañía responsable será la que cubrirá los costos en
sus diferentes etapas del manejo y tratamiento de los
residuos.
4. Las Compañías que manejan los residuos en sus diferentes
etapas deben contar con las resoluciones, licencias y
dictámenes para operar en el país.
IV.
EQUIPAMIENTO, SUMINISTROS Y SERVICIOS
A. EQUIPAMIENTO PRIMARIO PARA EL CONTROL DEL DERRAME
La COLDEMAR debe coordinar con el Comandante de Incidente la
disponibilidad de los equipos especializados y no especializados
para dar respuesta al derrame. Las operaciones de control se deben
desarrollar de forma coordinada. Se deben firmar cartas de
entendimiento previamente con las Empresas involucradas en la
Unidad de Operaciones del sistema de Comando de Incidentes,
donde se debe establecer:
1.
2.
3.
4.
5.
Tipo de equipo requerido,
Cantidad de equipo a entregar,
Condiciones de entrega de equipo,
Costos de utilización del equipo,
Compromiso de devolución del equipo en las condiciones en
que fue entregado, aceptándose el deterioro normal por el uso
de los mismos.
6. Tarifas de equipo.
7. (Ver Anexo 4, Formato de Solicitud, entrega y retorno de
equipos, Tabla de Tarifas de equipos especializados y no
especializados)
B.
SUPERVISION DE MANTENIMIENTO
La COLDEMAR, supervisará el cumplimiento de los planes de
mantenimiento en coordinación con el Comité de Respuesta a
Derrames de Hidrocarburos.
C.
INVENTARIO DE EQUIPO, SUMINISTROS Y SERVICIOS
En la última semana de Enero y Julio de cada año las Empresas
deberán enviar al Comité de Respuestas a Derrames de
Hidrocarburos, el listado actualizado del inventario de equipo de los
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
Página 23
organismos del Estado y/o Empresas privadas que puedan ser
utilizados ante un derrame de hidrocarburo. Dicho inventario deberá
prever lo siguiente:
1.
2.
3.
4.
V.
Lista de equipos especializados disponibles.
Lista de equipos no especializados.
Lista de contratistas de equipos.
Lista de proveedores.
RECURSOS FINANCIEROS
A. IDENTIFICACION
DE
RECURSOS
FINANCIEROS
Y
LA
ADMINISTRACION DE LOS MISMOS
Los recursos financieros que asigna el Estado para dar respuesta a
un derrame, serán administrados acorde a Leyes, Decretos,
Reglamentaciones y Órdenes en vigencia.
Los recursos financieros provenientes de las aseguradoras serán
administrados acorde a los reglamentos de COLDEMAR.
B. ORGANIZACIÓN PARA RESPUESTA A UN INCIDENTE
El esquema de organización funcionará bajo el sistema Comando de
Incidentes, el cual se detalla a continuación:
Comandante Incidente
_____________________
Asesores
Operaciones
________________
Logística
________________
Planificación
________________
Admón.. Y finanzas
________________
Oficial Mar
_______________
Suministros
_______________
Unidad situación
_______________
Pagos
_______________
Oficial Playa
_______________
Transporte
_______________
Información
_______________
Cobros
_______________
Disposición
_______________
Maquinaria Eq.
_______________
Seguridad Ind.
_______________
Las funciones y responsabilidades del sistema de comando se
describen en el Anexo 5.
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
Página 24
VI.
RECURSO HUMANO Y ENTRENAMIENTO
A. RECURSO HUMANO DISPONIBLE
En las acciones de respuesta ante un derrame actúa el personal de:
1. Compañía operadora responsable de la operación del
buque
2. Personal del comando de incidentes.
B. RECURSO HUMANO ADICIONAL DISPONIBLE
Se llevará un listado del recurso humano con que se puedan aportar
los Organismos Públicos, para apoyar la emergencia, cuando sea
solicitado.
C. ASESORES Y CONSULTORES
La COLDEMAR además de su comité técnico, estará integrada por
asesores, consultores especializados en las siguientes áreas:
1. Contaminación en general
2. Legal.
3. Seguros Marítimos.
4. Biología Marítima y Oceanografía
5. Relaciones Públicas.
6. Uso de dispersantes y químicos por contaminantes marino
costeros.
7. Otros que no estén contemplados en el presente plan.
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
Página 25
ACTIVIDAD
1.Contaminación
en General
INSTITUCION
Ministerio
de
Ambiente
y
Recursos
Naturales MARN
CONAP
DIPESCA
CONTACTO
Delegado
Departamental
Delegado Regional
Delegado
Departamental
Director
Director
de Secretaría
2. Legal
3.Seguros
Marítimos
4..Biologia
Marina
Oceanografía
AMASURLI
FUNDAECO
Secretaria
Asuntos
Ambientales
CAFTA-DR
ESPECIALISTA
EN
BUCEO
(PANADIVERS,
Dirección General
de Hidrocarburos
Dirección General
de
Asuntos
Marítimos
del
Ministerio de la
Defensa
DIGEMAR
Fiscalía
Delitos
Contra
el
Ambiente
24226700
58036550
79429620
22534991
Director
24163300
Delegado
Departamental
Director
79600371
2360-9907/
23344575
Fiscal
del Decano
CEMA USAC
DirectorCentro de Mar y
Acuicultura
Comisión
Secretario Técnico
Interinstitucional
de Investigación
de Hidrografía y
Oceanografía
(CIIHO)
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
79429620 /
55000489
23646585 /
23646598
Presidente de la Representante
Asociación
de Legal
Navieros.
Universidad
y Valle
TELEFONO
79481606
50297884
23640497 ext.
318-325
2476-9949/
2418-8000 /
24188381
23344575
Página 26
5.Relaciones
Públicas
Comité Local de Secretario Técnico
Contingencia del
Litoral Caribe.
6.
Uso
de MARN
Delegado
dispersantes
y
Departamental
químicos
para DVG
Asesor
contaminantes
Especialista
marino costeros.
7.
Otros que Superintendencia Superintendente
no
estén de Administración
contemplados en Tributaria (SAT)
el presente plan. ADMÒN SANTO
TOMAS
DE
CASTILLA
8.
SE-CONRED
Delegado
Izabal
Departamental
79483102
7948-4859/
7960-0568
7960-0352/
7948-0595
53019093
D. CAPACITACION Y SIMULACROS
Todas las personas involucradas a la organización local de
respuesta, deberán recibir capacitación como mínimo cada 6 meses.
Anualmente se debe organizar un de ejercicio de respuesta de
contención contra derrames de hidrocarburos. La COLDEMAR debe
de coordinar con el Comando de incidentes del área del Caribe la
capacitación. Para programa de ejercicios y capacitación ver Anexo
No.6.
VII.
CONTROL Y COMUNICACIONES
A. INSTALACION DE CONTROL DE RESPUESTA: EQUIPAMIENTO
El Comando y Control de respuesta se instalará en el Comando
Naval del Caribe. Si en algún caso el incidente llega a ocurrir en
áreas de la cuenca norte o donde sean difíciles las comunicaciones
con el CIC; este será móvil, trasladando toda la información a la
central de manera coordinada. Como previsión de una operación de
control de derrame el Centro de Operaciones estará equipado con:
1. Facilidades de comunicaciones.
2. Cartografía y Mapas de sensibilidad.
3. Tableros de ploteo y despliegue de información.
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
Página 27
B. CENTRO DE EQUIPAMIENTO DE COMUNICACIONES MOVILES
La tramitación de la información será a través de los servicios de
comunicaciones normales designado por el Secretario Técnico de la
COLDEMAR, rigiéndose por el plan de Comunicaciones.
Se autoriza la instalación de equipos de radio adicionales confiables
para las comunicaciones con Organismos Oficiales y Privados que
apoyen el cumplimiento de éste plan.
C. REPORTES, MANUALES, MAPAS, CARTAS NAUTICAS Y LIBRO DE
REGISTRO DE INCIDENTES
1. Reportes
Los reportes se realizarán en texto claro, sobre la base de un
formato precalificado y cumpliendo con las necesidades de la
Operación y aportando la mayor información posible. Ver Anexo
No.7
2. Manuales
a. Plan Nacional de Contingencia.
b. Plan Regional de Contingencia.
3. Mapas
Mapas del Servicio Geográfico Militar, que correspondan. Escala
1:50.000.
4. Mapas de Sensibilidad:
Mapas de Sensibilidad a nivel nacional o del área específica
donde ocurrió el derrame.
5. Cartas Náuticas.
Cartas Náuticas correspondientes al área.
6. Libro de Registro de Incidentes
Será un libro foliado, donde cronológicamente se asentarán los
incidentes de contaminación, otorgándosele a cada uno una
numeración correlativa a nivel regional.
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
Página 28
SECCION II – OPERACIONES
VIII.
ACTIVACION DEL PLAN:
Para efectos de activación del Plan se tomará en consideración el
flujograma y descripción de actividades donde se describe de acuerdo al
nivel (Tier I, II y III) del derrame se activa los diferentes niveles de
respuesta.
Emergencia
Información sobre derrame
A CCTV/TORRE DE CONTROL
Recibe información y llena formulario.
“Información inicial derrame”
OPIP/CAPITANIA PUERTO
Recibe notificación de derrame con
el respectivo formulario, en este nivel
Asume como COMANDANTE DE
INCIDENTE
Verificación del derrame
OPIP/CAPITANIA PUERTO
verificará el derrame
No
Registrar falsa alarma
Se registra e informa de la falsa alarma,
se elabora un informe de la misma
Existe
Derrame
Si
Informar a COLDEMAR
Se elaborara un informe sobre la falsa
de derrame y se registra en el libro de
Incidentes regionales
Reportar verificación
Se reporta al COMANDANTE DE
INCIDENTE el derrame, y se completa
“información inicial derrame”
1
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
Página 29
1
Establecer Nivel de derrame
El Comandante del incidente
Con la información recolectada
establece el nivel de derrame.
Ver Plan de Contigencia Anexo XXX
Pagina XXX
Activar SCI COLDEMAR
El comandante de Incidente
de la COLDEMAR activa
unidades de respuesta local.
Actividad de Respuesta
Conformado el SCI se elabora
el PAI y se procede a la
respuesta del derrame
Si
Es
Nivel 1 el
No
Activar Sistema Comando
El comandante de Incidente convoca a los
miembros del sistema comando de
incidentes de la Instalación Portuaria.
Iniciar respuesta a derrame
Se activan las diferentes Unidades . Del
SCI y se inicia las tareas de respuesta al
derrame
No
Esta
controlado
Si
Finalizar
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
Continuar tareas de respuesta
Se continua con las tareas de respuesta
que se asignaron, se hacen las
correcciones según el avance
Página 30
Plan Operativo
No.
Actividad
Detalle
No.1
Información sobre el
derrame
Torre de control recibe la información sobre el derrame y
procede a llenar el formato de información inicial del
derrame, tratando de obtener la mayor información posible
del mismo y la traslada.
No.2
Informar a
OPIP/Capitania de
Puerto
El OPIP/Capitania de Puerto recibe la información de Torre
de Control y asume como Comandante de incidente,
solicita verificar el derrame.
No.3
Verificación del
derrame
El departamento de operaciones a través de su personal,
verifica el derrame y en conjunto con torre de control
completa el formulario "información inicial de derrame", para
entregarlo al Comandante de incidente.
¿Existe derrame si, o
no?
No existe derrame
No.4
Se registra la falsa
alarma.
No.5 Informar a COLDEMAR
Se registra la falsa alarma y se elabora un informe sobre la
misma, para llevar un record estadístico.
Se elabora un informe interno, para reportar la falsa alarma y
se envía para su análisis a COLDEMAR
Si existe derrame
No.6
Reportar verificación
del derrame
Se reporta al comandante de incidente sobre la verificación
del derrame, con la información obtenida se termina de
completar el formulario de "información inicial del derrame",
en donde el tendrá información para la toma de decisiones
No.7
Establecer el nivel del
derrame
Con la información obtenida el Comandante del incidente
establece el nivel del derrame. Ver Anexo plan contingencia
pagina No. Xxxx
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
Página 31
No.
Actividad
Detalle
¿Es nivel 1, si o no ?
No es nivel 1
No.8
Plan Operativo
No.9
Activar SCI
COLDEMAR
El comandante del incidente informara a los miembros de
las diferentes unidades del SCI COLDEMAR, para que
apoyen la emergencia.
Actividades de
respuesta
Conformado el SCI el Comandante de Incidentes y los Jefes
de Unidad elaboran el Plan de Acción del Incidente (PAI) y se
inician las tareas de respuesta a la emergencia. En este
momento queda toda la respuesta coordinada por el
comandante de inicidente.
Si es nivel 1
No.10
Activar SCI de
Instalación Portuaria
El comandante del incidente en este caso el (Capitan de
Puerto) coordinara actividades con todos los miembros de
SCI de la instalación portuaria que se declaro en
emergencia, esto para supervisar directamente las tareas a
realizarse y establecer si se tie
No.11
Iniciar respuesta al
derrame
El Comandante de Incidente junto a los Jefes de Unidades
de la SCI de instalación portuaria elaboran el Plan de Accion
del Incidente, lo ejecutan y modifican según sea necesario.
Esta controlado el
derrame si o no?
No esta controlado
No.12
Regresar paso No. 8
informar SCI
COLDEMAR
Si al criterio del Comandante de Incidentes (Capitan de
Puerto) la respuesta no esta siendo la adecuada y se esta
perdiendo el control de la emergencia podrá tomar la
decisión de activar el SCI COLDEMAR para apoyar a la
instalación portuaria en emergenci
Si esta controlado
No.13
Continuar tareas de
limpieza
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
Establecido que el derrame esta controlado, se continúan
las tareas de limpieza, como esta establecido en el plan de
acción del incidente
Página 32
IX.
ESTABLECIMIENTO
COMUNICACIONES.
DE
PUESTO
DE
COMANDO
Y
1. El Centro de Comando de Incidentes estará ubicado en el Comando
Naval del Caribe, no obstante ello si las circunstancias lo requieran,
se ubicará el puesto Comando de Incidentes, lo más cerca posible
del área de Operaciones, para efectos de monitoreo de las áreas se
podrá por medio de radio o teléfono, siempre y cuando estén
registrados en el Formato SCI 205.
2. Se deberá asegurar que el Supervisor con responsabilidades en el
área de Operaciones tenga un equipo de comunicación ya sea radio
o teléfono.
X.
CONTROL DE LAS OPERACIONES
A. ESTABLECIMIENTO DEL GRUPO DE CONTROL CON EXPERTOS Y
ASESORES
La COLDEMAR, establecerá en su organización personal técnico y
especialista, así como asesores, provenientes de la organización
propia o de instituciones públicas y privadas. Ver páginas 19 y 20 de
contactos de Especialista y Consultores.
B. ACTUALIZACION DE INFORMACION (MAR, VIENTO, REPORTES
METEOROLOGICOS, INSPECCIONES AEREAS, REPORTES DESDE
LA COSTA)
i.
PLANIFICACION DE OPERACIONES Y REVISION DE
LAS MISMAS
El Comité de Respuesta de Derrames de Hidrocarburos responsable
de las operaciones que se desarrollen y la COLDEMAR deberán
tener la precaución de formularse tres preguntas básicas, para
decidir un cambio de plan que es:
1. Si la operación se está desarrollando de acuerdo a lo planificado.
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
Página 33
2. Si se hace necesario una modificación al plan. Si han cambiado
los factores básicos, tomados en cuenta para la decisión
adoptada.
ii.
OBTENCION
DE
EQUIPAMIENTO
SUMINISTROS Y PERSONAL
ADICIONAL,
Se realizarán las coordinaciones a nivel local y nacional con los
responsables de los Organismos Públicos y privados que
potencialmente puedan aportar equipamiento adicional, suministros y
personal. Ver anexo No.4 Formato Solicitud, entrega y retorno de
Equipos.
iii.
PREPARACION DE REPORTES Y ANOTACIONES EN
EL LIBRO DE INCIDENTES
1. Reportes
Se remitirán al Comandante del incidente y a la COLDEMAR,
comunicando cada 6 horas la evolución de la operación o cuando
sea necesario actualizar la información.
2. Libro de registro de incidentes, según lo indicado en el Capítulo VII
Control y Comunicaciones, página 20 del inciso C numeral seis (6) de
éste documento.
iv.
PREPARACION DE REPORTES
GASTOS DE OPERACIONES.
FINANCIEROS
Y
Los gastos que ocasione la operación serán registrados al día acorde a leyes,
decretos y reglamentaciones, elaborando reporte parcial previo al informe final.
v.
PREPARACION
DE
INFORMACION
CONFERENCIA DE PRENSA
PARA
1. Para el caso de convocar a conferencia de Prensa se tendrá en
cuenta lo siguiente:
a. Preparación de los puntos relevantes que debe informarse a la
Prensa escrita, televisada y radial.
b. En ningún momento se debe informar con noticias que alarme
a la población en la emergencia.
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
Página 34
c. Poseer sólidos conocimientos profesionales para evacuar
consultas periodísticas.
d. Puntualidad en realizar la conferencia de Prensa.
e. De ser necesario, confeccionar ayudas gráficas, a fin de
clarificar la información que se aporta.
f. Contar con una instalación que cuente con un ambiente físico
adecuado para desarrollar la conferencia de Prensa.
g. Que la instalación donde se desarrolle la conferencia de
Prensa debe de contar con salidas de emergencias laterales.
2. En la preparación de la información deben satisfacerse los
elementos que constituyen la misma, siendo ellos:
a.
b.
c.
d.
e.
El hecho: ¿qué ha sucedido?
El sujeto: ¿cuándo sucedió o podrá suceder?
El tiempo: ¿cómo sucedió o podrá suceder?
El lugar: ¿dónde se llevó a cabo o podrá suceder?
La finalidad: ¿para qué o porque se efectuó o efectuará?
f. La forma: ¿cómo se realizó o realizará?
vi.
INFORMACION AL GOBIERNO DEPARTAMENTAL Y
AUTORIDADES LOCALES
La misma será brindada por el secretario técnico de la COLDEMAR,
en forma directa o por quien éste designe; al tiempo que se les
remitirán los comunicados de prensa que se emitan.
XI.
FINALIZACION DE LAS OPERACIONES
A. DECISION SOBRE FINALIZACION DE OPERACIONES Y NIVEL
ÓPTIMO DE LIMPIEZA DE COSTA
La decisión de dar por finalizadas las operaciones ordenadas, se
basará en el criterio de que se haya logrado revertir o disminuir al
máximo los daños y/o minimizar sus efectos. No obstante lo
expresado se deberá tener en cuenta las siguientes pautas:
1. Como premisa se debe tener en cuenta que en operaciones de
limpieza de costas y playas, lo limpio es “LIMPIO”.
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
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2. ¿Qué nivel de contaminación es aceptable para dejar que la
naturaleza, por sus propios medios, la elimine?
Hay niveles que son aceptables para la recuperación, por ejemplo
la bioremediación, utilizando bacterias petrografas. Lo ideal sería
considerar que la operación se detiene cuando al menos un 90%
del producto ha sido recolectado o se encuentra depositado en la
zona donde no provocará gran impacto ecológico y que la
capacidad de resilencia natural lo estabiliza.
3. ¿Cuándo una playa o costa se debe considerar razonablemente
restaurada?
Restaurar una costa, es difícil, pueden pasar décadas para la
restauración, es necesario apoyar con proyectos de restauración,
como reforestación con mangle, cultivos de algas, etc.
4. ¿En qué condiciones la falta de recursos, para enfrentar un
derrame, puede ser causada para dar por finalizadas las
operaciones y cuando debe decidirse a solicitar mayores
recursos, incluso externos?
Deben de considerarse los Tratados Internacionales, por ejemplo
el tipo TIR 3, que indica que se puede solicitar ayuda
internacional.
Es importante señalar que es normal que una parte del hidrocarburo
derramado desaparezca, en una proporción mayor a la que puede
atribuirse a la evaporación de sus componentes volátiles. Esto puede
darse por distintas razones:
1. Una parte puede hundirse y días más tarde aflorar a la superficie.
2. El hidrocarburo que se halla depositado en playa de arenas
permeables, va penetrando hacia las capas inferiores,
desapareciendo de la superficie; para con el tiempo aflorar debido
a la acción de las aguas.
B. RECUPERACION DE EQUIPAMIENTO, LIMPIEZA, MANTENIMIENTO
Y REPOSICION
Finalizadas las operaciones de control de derrame se realizará por
parte de la COLDEMAR, Organismos Públicos y Privados una
evaluación exhaustiva de las condiciones en que quedó el
equipamiento y materiales utilizados, documentando por escrito:
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
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1. Costo de limpieza de equipos y materiales.
2. Costo de restauración de equipos y materiales.
3. Costo de reposición de equipos y materiales.
Dicha información, se tendrá en cuenta para la confección del
documento final del incidente.
C. PREPARACION DEL REPORTE FINAL
El jefe de la Brigada de respuesta confeccionará un informe detallado
acerca de la operación realizada, que podrá ser utilizada como apoyo
ante posibles reclamos futuros. Dicho informe será dirigido al
Secretario Técnico de COLDEMAR.
D. REVISION DE PLANES Y PROCEDIMIENTOS
Las evaluaciones de las operaciones y de los ejercicios de respuesta
a los derrames son valiosas para la identificación de puntos débiles
del presente Plan de respuesta. Dicha evaluación deberá basarse
en:
1. Tiempo para detectar y responder al derrame.
2. Adecuar la estructura organizativa y de las funciones de
respuesta.
3. Actuación del personal.
4. Nivel de entrenamiento del personal.
5. Si fueron adecuados los puntos de control y donde se ubicaron los
equipos.
6. Deficiencia de los equipos y la precisión de los inventarios.
7. La suficiencia del Centro de Comando y de las comunicaciones
8. La integridad y utilidad del Plan de Contingencia.
9. Consideraciones de los asuntos de Seguridad y Públicos.
10.Relaciones con los medios de comunicaciones.
11.Los sistemas de alarma, procedimientos de evaluación, la
seguridad del sitio.
12.Identificación de los requisitos de investigación y desarrollo.
13.La efectividad de las operaciones en materia de costos.
14.La prevención de futuros accidentes similares y precauciones a
tomar.
15.La documentación de toda la información del accidente,
incluyendo costos y aspectos legales.
16.Oportunidad de mejora, con lecciones aprendidas.
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
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ESTRUCTURA COLDEMAR:
COLDEMAR
SECRETARIA
TECNICA
COMITÉ
TECNICO
ASESORES
TECNICOS
BRIGADA DE
RESPUESTA
A. AUTORIDADES
Y
RESPONSABILIDADES,
COMITÉ
COORDINACIÓN:
a. NIVEL POLÍTICO:
El nivel político está integrado por las máximas autoridades de los
delegados o representantes de los Ministerios,
1) Empresa Portuaria Nacional Santo Tomas de Castilla,
2) Compañía
Bananera
Guatemalteca
Independiente
(COBIGUA) y
3) Secretaria Ejecutiva de CODRED y,
4) Gobernador Departamental.
b. COMITÉ TÉCNICO:
Está integrado por los miembros de la COLDEMAR
1) Comando Naval del Caribe (CNC).
2) Gobernación Departamental
3) Delegado del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARN).
4) Dirección General de Caminos del Ministerio de
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (MICIVI).
Plan de Contingencia COLDEMAR, CARIBE
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5) Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA),
representado por la Dirección General de Normatividad de la
Pesca y Acuicultura (DIPESCA).
6) Dirección General de Hidrocarburos del Ministerio de Energía
y Minas (MEM).
7) Coordinadora Departamental para la Reducción de
Desastres.(CODRED)
8) Empresa Portuaria Nacional, Santo Tomás de Castilla
(EMPORNAC).
9) Compañía
Bananera
Guatemalteca
Independiente
(COBIGUA).
10) Capitanía de Puerto Santo Tomas de Castilla.
11) Capitanía de Puerto Barrios
12) Marina de la Defensa Nacional
13) Brigada de Fuerzas Especiales
La representación oficial de la COLDEMAR, recae en el Comando
Naval del Caribe y se hace cargo de la Secretaria Técnica de la
Comisión.
c. ASESORES TÈCNICOS:
Conscientes de la situación que pueda presentarse derivado de
derrames accidentales de hidrocarburos y en busca de una
solución que permita minimizar los efectos que pueden causar la
contaminación del agua, el ambiente marino y en general del
medio ambiente. Para el efecto, se debe desarrollar una
estrategia o método de control, basado en cuatro (4) etapas
fundamentales:
1)
2)
3)
4)
Eliminación de la fuente.
Contención
Recolección
Tratamiento químico
Una vez que estos pasos se ejecuten, se garantiza en un alto
porcentaje la recuperación del petróleo derramado y la
preservación del medio ambiente. Para el efecto, las funciones
específicas de los asesores técnicos que se tengan serán
fundamentales para contrarrestar la emergencia.
Los asesores Técnicos de la COLDEMAR serán aquellos que
tengan experiencia, certificaciones ante el tema competente.
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d. NIVEL OPERATIVO:
Está integrado por la Brigada de Respuesta a Crisis en el Medio
Ambiente Marino y Costero de Puerto Barrios, Izabal, y su comité.
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