R.D. N° 24-60/2005.-
Montevideo, 3 de agosto de 2005.-
INFORME COMISIÓN DE VIVIENDA
Aprobación.
______________________________________
VISTO: el informe de fecha 29.07.05, elaborado por la Sub-Comisión de
Vivienda, relacionado con la política habitacional para pasivos;
CONSIDERANDO: que se entiende corresponde aprobar el mismo, como parte
integrante de la presente;
ATENTO: a lo expuesto precedentemente;
EL DIRECTORIO DEL BANCO DE PREVISIÓN SOCIAL
R E S U E L V E :
1°)
APROBAR EN GENERAL EL INFORME DE REFERENCIA Y SIN
PERJUICIO
DE
LAS
RESOLUCIONES
ESPECÍFICAS
QUE
CONCORDANTEMENTE SE ADOPTEN.-
2°)
PASE A LA SUB COMISIÓN DE VIVIENDA, A SUS EFECTOS.-
ERNESTO MURRO
Presidente
DR. EDUARDO GIORGI
Secretario General
dc/ir
Montevideo, 29 de julio de 2005
Sr. Presidente del Directorio del
BPS – Institución de Seguridad Social
Mtro. Ernesto Murro
Presente
De nuestra mayor consideración :
Los integrantes de la Subcomisión Vivienda de ese Directorio,
Mtro. Arturo Fernández, Sr. Ariel Ferrari y Cr. Luis Casares, elevan a
vuestra consideración informe de lo actuado en la Comisión
Consultiva de Vivienda, y en el Grupo Asesor del Plan Quinquenal
de Vivienda, así como sus opiniones y recomendaciones en relación
a la política habitacional para pasivos.
El presente informe se dividirá en un primer capítulo referente
a las políticas generales que esta Subcomisión eleva
a
consideración del resto de los integrantes del Cuerpo, y en los
siguientes capítulos se dará cuenta de los avances en el Plan
Quinquenal de Vivienda 2005-2009 (capítulo 2), de la información
disponible sobre la adquisición del Hogar Israelita (capítulo 3), y de
los avances en la Comisión Consultiva de Vivienda (capítulo 4) en el
que se reseñan algunos temas puntuales que requieren de definición
por parte del Directorio.
1. Política habitacional para pasivos
Teniendo en cuenta la diversidad de programas sociales que
desarrolla la Institución entendemos conveniente la
coordinación de los mismos, a los efectos de potenciar en la
conjunción la mayor eficiencia en el logro de los objetivos
buscados.
En efecto, a través de Prestaciones Sociales se desarrollan
programas para adjudicación de viviendas a pasivos, apoyos a
Hogares de Ancianos, se proyecta un plan de centros diurnos,
programa para asistencia a adultos mayores en situación de
calle, Plan Invierno, etc.
Esta multiplicidad de programas se desarrolla en forma
independiente, y en algunos casos actúa a demanda, cuando
a nuestro juicio podría coordinarse las distintas actividades
actuando en forma programada con objetivos claramente
definidos.
En este sentido pensamos que podría definirse una población
objetivo, a la que se le daría prioridad como beneficiaria del
Programa Coordinado de Prestaciones Sociales.
Concordantemente con la política de ajustes diferenciales de
pasividades, podría definirse como población objetivo los
pasivos que perciben menos de 3 BPC mensuales y conviven
en hogares cuyos ingresos promedio per cápita no superen los
3 BPC. Con iguales condiciones de acceso se podría ampliar a
las PV los programas sociales.
El esfuerzo de identificación de esta población objetivo, que
estará realizado para la aplicación del ajuste diferencial,
permitiría la identificación de soluciones acordes a las
necesidades de cada beneficiario, según viva solo, en familia,
sea autoválido o no, etc.
La experiencia pasada de los planes de vivienda para pasivos
no han resultado exitosos, en muchos casos se han
transformado en guetos de ancianos, con niveles de
inseguridad altos, construidos muchas veces en zonas
marginales , o en zonas suburbanas en el Interior., y con un
seguimiento poco eficiente de su adaptabilidad a la vivienda,
así como de su creciente pérdida de autovalidez con el correr
del tiempo.
Pensamos que la prestación de una solución habitacional para
el pasivo debe ir acompañada de otras acciones sociales que
coadyuven a una mejoría de su calidad de vida.
Por estas razones entendemos que las soluciones
habitacionales deberían ser múltiples y flexibles, acordes con
las necesidades reales que se detecten en la población
objetivo, tendiendo en lo posible a la integración del adulto
mayor a su núcleo familiar y barrial.
Es por ello que no nos parece razonable limitar las soluciones
habitacionales exclusivamente a la construcción de viviendas
para pasivos, nos interesaría que previo estudio en
profundidad de las necesidades de la población objetivo,
puedan considerarse otras soluciones como construcción
integrada de activos y pasivos, piezas de hoteles, alquileres,
institucionalización en hogares para casos que sólo tienen esa
posibilidad, etc., elementos éstos ya considerados y algunos
de ellos aprobados por anteriores Directorios.
Cuando proponemos integrar los distintos programas de
Prestaciones Sociales con un objetivo común, es precisamente
porque dicha integración permitiría potencias la diversidad de
soluciones. Un solo ejemplo sirve para ilustrar la propuesta: el
programa de apoyo a Hogares de Ancianos insume
anualmente una considerable parte del presupuesto de
Prestaciones Sociales, actuando a demanda. Nos
preguntamos no podría programarse de tal forma que los
apoyos se dirigieran a establecimientos que como
contrapartida aceptaran la internación de adultos mayores
identificados previamente en la población objetivo (por ejemplo
permitiría atender pensionistas a la vejez que no tienen
derecho a la vivienda de pasivos).
Entendemos que un cambio como el que proponemos debería
resultar de un estudio en profundidad previamente realizado,
que por un lado analice una política general, y por otro
identifique las necesidades reales de los futuros beneficiarios.
RECOMENDACIÓN
 Analizar a nivel del Directorio los lineamientos generales
que determinarán una nueva política de vivienda y de
prestaciones sociales.
 En base a la política definida por el Directorio solicitar a
la Asesoría Económica y Actuarial conjuntamente con
personal especializado de Prestaciones Sociales, un
estudio de las necesidades de soluciones habitacionales
de la población definida como objetivo del Programa.
2. Plan Quinquenal de Vivienda 2005 – 2009
Hemos participado de las reuniones del Grupo Asesor (Plenario), así
como nos distribuimos en los grupos de trabajo constituídos sobre:
a. Políticas Habitacionales e inclusión social,
b. Oferta y demanda
c. Políticas de alquiler
d. Financiamiento.
Los informes de cada grupo de trabajo fueron elevados al Plenario
del viernes 22 de julio, y se adjuntan en anexo II.
Se deja constancia de que en dicho Plenario, y en relación al
informe “Recomendaciones sobre financiamiento” dejamos expresa
constancia de no compartir el numeral 26 de dicho informe por
contradecirse con el principio de “flexibilidad” que impulsa el nuevo
Plan Quinquenal, así como por estar vigente resolución del
Directorio que habilita en casos excepcionales la consideración del
alquiler como solución habitacional alternativa.
Asimismo, en relación al numeral 31,
dimos cuenta que la
información de la demanda existe y se actualiza, a la vez que se
proyecta un estudio especial sobre las necesidades de soluciones
habitacionales de los pasivos.
A la fecha el MVOTMA está preparando el Plan Quinquenal, y hubo
acuerdo de institucionalizar el Grupo Asesor, a los efectos de su
participación tanto en la elaboración como en el seguimiento del
Plan.
3. Hogar Israelita
En el anexo 2 se adjunta los antecedentes de la adquisición
por el MVOTMA de dicho Hogar, proporcionados por dicho
Ministerio., constando de informe de los funcionarios del MVOTMA,
Soc. Juan Carlos Fortuna y Esc. Carlos Zunino de fecha 13 de junio
de 2005, y fotocopias de la documentación agregada en el
expediente correspondiente conteniendo las comunicaciones
intercambiadas entre el BPS y el Ministerio. Todo este material fue
proporcionado a solicitud de esta subcomisión.
De la documentación analizada resulta
a. El Directorio por R.D. 32-2/2003 aprobó la alternativa sugerida
por el MVOTMA de compra de hogares.
b. Según surge del informe Fortuna-Zunino (numeral 4) el pliego
particular para la licitación fue encargado por las autoridades
del Ministerio a la consultora PROINGO SRL. Las pautas de la
infraestructura necesaria habrían sido acordadas por los
técnicos del Ministerio y de la Gerencia de Prestaciones, y que
habrían sido trasmitidas a la Comisión Consultiva “en fecha
que no se puede precisar”
c. En el mencionado informe se reconoce (numeral 4 in fine)
haber recibido las pautas correspondientes adjuntas a la nota
del BPS de fecha 22.06.04. Dichas pautas contenidas en el
informe adjunto de Prestaciones Sociales del 8.06.04, entre
otras cosas determinan: “Previo a la compra de cualquier
infraestructura ya existente, se deberá contar con un cálculo
estimado relativo al costo mensual de los servicios que
deberán ser implementados para su funcionamiento...”(punto
1.2.2 a fs. 4)., así como se debería haber convenido
previamente con una ONG para su administración. Y más
adelante al referirse a Implementación establece: “el número
de dependientes entre los adjudicatarios que habitan en los
complejos, totalizaban 39 personas, lo que no justifica, por el
momento y salvo mejor
opinión, dicha inversión” (es decir adquisición de un hogar )
d. Sin embargo el Poder Ejecutivo previamente, 6.05.04, Asunto
21/2004 ya había aprobado el pliego , fijado fecha de apertura
del sobre 1 de la licitación para el 30.06.04, y efectuado
publicaciones en Diario Oficial y Ultimas Noticias, y a
sugerencia de la Comisión Asesora de la licitación se publicó
también en El PaÍs del domingo 13 de junio de 2004.
(Numerales 5 y 6 del informe Fortuna-Zunino).
e. Se procedió a la apertura de la licitación el 30 de junio de
2004, habiéndose presentado una sola oferta: la del Hogar
Israelita por $ 29:222.156.
f. La oferta es considerada por la Comisión Asesora de
Adjudicaciones como apta desde el punto de vista técnico , y
razonable desde el punto de vista económico. No consta, en el
informe que se nos proporcionó, elementos objetivos para la
evaluación económica, ni valor de la Dirección General de
Catastro, ni tasación por perito, remitiéndose únicamente a
una estimación de valores por metro cuadrado de construcción
y áreas libres. Quizás estos elementos objetivos puedan estar
agregados al expediente del Ministerio.
g. Finalmente el Poder Ejecutivo por resolución del 25.11.04
adjudicó la licitación.
NUESTRA OPINIÓN
De los antecedentes agregados no surge con claridad la
participación del BPS en el proceso licitatorio, salvo la referencia
establecida en el literal b) que antecede.
Claramente no se cumplieron las condiciones exigidas por el BPS :
existencia de demanda para este tipo de solución por lo que se
desaconsejaba la misma, y
estimación previa de costos de
mantenimiento, y elección de una ONG para su administración..
En consecuencia se dispone de un Hogar con capacidad para unas
100 personas, según nos informan con las mejoras solicitadas para
su funcionamiento inmediato, para el que no sabemos si existe
demanda suficiente, no sabemos los costos de mantenimiento que
implicaría su puesta en funcionamiento, y carecemos de elementos
objetivos para evaluar la oferta económica única presentada a la
licitación.
RECOMENDACIÓN
En consecuencia sugerimos al Directorio, que previo a cualquier
definición se solicite a la Gerencia de Prestaciones Sociales :
1. Informe sobre los antecedentes agregados, aclarando cuál fue
la participación, si la hubo, del BPS en el proceso licitatorio.
2. Informe sobre la existencia de demanda para la eventual
puesta en funcionamiento del Hogar Israelita
.
3. Modalidad y estimación de costos, de funcionamiento y
mantenimiento del Hogar.
4. Comisión Consultiva de Vivienda
4.1 SESIONES DE LA COMISION
La Comisión Consultiva se viene reuniendo regularmente cada
quince días, con la participación por el BPS de los tres Directores
designados, y por el MVOTMA por el Director de Dinavi, Arq.
Gonzalo Altamirano y la Arq. Patricia Petit , asistidos por el Soc.
Juan Carlos Fortuna y el Esc. Carlos Zunino. A partir del 5 de julio
concurre la Sra. Estela Ovelar quien se hace cargo de la
secretaría de la Comisión. Se adjuntan actas de las reuniones
realizadas hasta la fecha (Anexo IV.1)
4.2
ESTADO DE SITUACION DE LA ADMINISTRACION DE
LOS CH POR MVOTMA Y SITUACION OCUPACIONAL DE
LAS VIVIENDAS.
En contestación a nuestra solicitud en la Comisión Consultiva, se
nos proporcionó el informe de fecha 13 de junio de 2005, suscrito
por el Soc.Fortuna y el Esc. Zunino, y el correspondiente
inventario respecto de la situación ocupacional de las viviendas,
que se adjuntan (Anexo IV.2)
.
Sobre el relevamiento de la situación ocupacional de las
viviendas se adjunta también el informe de Prestaciones Sociales
(Anexo IV.2).
RECOMENDACIÓN
 Solicitar a Prestaciones Sociales informe sobre
infraestructura y costos para el caso de transferir
administración al BPS
 Cometer a Prestaciones Sociales la coordinación con el
MVOTMA a los efectos de poder disponer a la brevedad de
las viviendas vacías, de las que tengan más del 95% de
avance, y aquellas cuya recuperación importa menos de $
10.000
4.3
CONCILIACION
PASIVOS.
DE
CUENTA
FONDO
VIVIENDA
A nuestra solicitud, el MVOTMA presentó la liquidación que se
adjunta (Anexo 4.3) la cual se envió a Prestaciones Sociales para
su análisis.
El objetivo es conciliar las cuentas de recaudación con destino al
Fondo de Vivienda de Pasivos, con la cuenta de egresos por
construcción y administración, información nunca antes obtenida.
RECOMENDACIÓN
 Solicitar a Prestaciones Sociales y Finanzas la conciliación
de las cuentas de recaudación y de egresos del Fondo de
Vivienda de Pasivos.
 Completar dicha información discriminando al menos gastos
incurridos en construcción, gastos por servicios de
PROINGO, y gastos de administración y mantenimiento.
4.4
VIVIENDAS EN SANTA CLARA DE OLIMAR
Están prontas para adjudicar 20 viviendas en Santa Clara de
Olimar, luego de ampliar la franja de eventuales beneficiarios a 24
unidades reajustables, y de extender el ofrecimiento a
Departamentos vecinos, informa Prestaciones Sociales que
estarían en condiciones de adjudicar 14 de las 20 viviendas.
RECOMENDACIÓN
Adjudicar 14 viviendas a pasivos en Santa Clara de Olimar, y
negociar con el MVOTMA la permuta de las 6 restantes con el
plan de viviendas para activos.
4.5
COMPLEJO HABITACIONAL EN AVDA. SAN MARTÍN
(MONTEVIDEO)
Para el año 2005 sólo es posible avanzar en los proyectos
anteriormente comprometidos y en algunas ampliaciones de
licitación.
En este sentido se encuentra para definición, como lo hicimos
saber en nuestro anterior informe al Directorio, una ampliación
con la empresa TEYMA, consistente en un edificio en altura,
sobre la Avda. San Martín, antes de llegar a Br. Batlle y Ordóñez.
Proyecto que comprende 42 viviendas.
Esta definición ha sido postergada por posición contraria de las
organizaciones de pasivos respecto a la construcción en altura.
RECOMENDACIÓN
 Teniendo en cuenta las pocas oportunidades de
construcción inmediata, la buena opinión de los arquitectos
de DINAVI sobre el proyecto, la ubicación del mismo, y que
el número de viviendas (42) en Montevideo seguramente
tenga demanda aún en altura, recomendamos aceptar el
ofrecimiento del MVOTMA, sin perjuicio de analizar en
profundidad la viabilidad de construcción en altura para
pasivos en el futuro.
Es cuanto tenemos que informar, quedando a disposición de los
Directores para la ampliación en Sala si fuera necesario.
Ariel Ferrari
Luis Casares
Arturo Fernández
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Resolución sobre diversas situaciones respecto a Soluciones