R.D. N° 24-60/2005.- Montevideo, 3 de agosto de 2005.- INFORME COMISIÓN DE VIVIENDA Aprobación. ______________________________________ VISTO: el informe de fecha 29.07.05, elaborado por la Sub-Comisión de Vivienda, relacionado con la política habitacional para pasivos; CONSIDERANDO: que se entiende corresponde aprobar el mismo, como parte integrante de la presente; ATENTO: a lo expuesto precedentemente; EL DIRECTORIO DEL BANCO DE PREVISIÓN SOCIAL R E S U E L V E : 1°) APROBAR EN GENERAL EL INFORME DE REFERENCIA Y SIN PERJUICIO DE LAS RESOLUCIONES ESPECÍFICAS QUE CONCORDANTEMENTE SE ADOPTEN.- 2°) PASE A LA SUB COMISIÓN DE VIVIENDA, A SUS EFECTOS.- ERNESTO MURRO Presidente DR. EDUARDO GIORGI Secretario General dc/ir Montevideo, 29 de julio de 2005 Sr. Presidente del Directorio del BPS – Institución de Seguridad Social Mtro. Ernesto Murro Presente De nuestra mayor consideración : Los integrantes de la Subcomisión Vivienda de ese Directorio, Mtro. Arturo Fernández, Sr. Ariel Ferrari y Cr. Luis Casares, elevan a vuestra consideración informe de lo actuado en la Comisión Consultiva de Vivienda, y en el Grupo Asesor del Plan Quinquenal de Vivienda, así como sus opiniones y recomendaciones en relación a la política habitacional para pasivos. El presente informe se dividirá en un primer capítulo referente a las políticas generales que esta Subcomisión eleva a consideración del resto de los integrantes del Cuerpo, y en los siguientes capítulos se dará cuenta de los avances en el Plan Quinquenal de Vivienda 2005-2009 (capítulo 2), de la información disponible sobre la adquisición del Hogar Israelita (capítulo 3), y de los avances en la Comisión Consultiva de Vivienda (capítulo 4) en el que se reseñan algunos temas puntuales que requieren de definición por parte del Directorio. 1. Política habitacional para pasivos Teniendo en cuenta la diversidad de programas sociales que desarrolla la Institución entendemos conveniente la coordinación de los mismos, a los efectos de potenciar en la conjunción la mayor eficiencia en el logro de los objetivos buscados. En efecto, a través de Prestaciones Sociales se desarrollan programas para adjudicación de viviendas a pasivos, apoyos a Hogares de Ancianos, se proyecta un plan de centros diurnos, programa para asistencia a adultos mayores en situación de calle, Plan Invierno, etc. Esta multiplicidad de programas se desarrolla en forma independiente, y en algunos casos actúa a demanda, cuando a nuestro juicio podría coordinarse las distintas actividades actuando en forma programada con objetivos claramente definidos. En este sentido pensamos que podría definirse una población objetivo, a la que se le daría prioridad como beneficiaria del Programa Coordinado de Prestaciones Sociales. Concordantemente con la política de ajustes diferenciales de pasividades, podría definirse como población objetivo los pasivos que perciben menos de 3 BPC mensuales y conviven en hogares cuyos ingresos promedio per cápita no superen los 3 BPC. Con iguales condiciones de acceso se podría ampliar a las PV los programas sociales. El esfuerzo de identificación de esta población objetivo, que estará realizado para la aplicación del ajuste diferencial, permitiría la identificación de soluciones acordes a las necesidades de cada beneficiario, según viva solo, en familia, sea autoválido o no, etc. La experiencia pasada de los planes de vivienda para pasivos no han resultado exitosos, en muchos casos se han transformado en guetos de ancianos, con niveles de inseguridad altos, construidos muchas veces en zonas marginales , o en zonas suburbanas en el Interior., y con un seguimiento poco eficiente de su adaptabilidad a la vivienda, así como de su creciente pérdida de autovalidez con el correr del tiempo. Pensamos que la prestación de una solución habitacional para el pasivo debe ir acompañada de otras acciones sociales que coadyuven a una mejoría de su calidad de vida. Por estas razones entendemos que las soluciones habitacionales deberían ser múltiples y flexibles, acordes con las necesidades reales que se detecten en la población objetivo, tendiendo en lo posible a la integración del adulto mayor a su núcleo familiar y barrial. Es por ello que no nos parece razonable limitar las soluciones habitacionales exclusivamente a la construcción de viviendas para pasivos, nos interesaría que previo estudio en profundidad de las necesidades de la población objetivo, puedan considerarse otras soluciones como construcción integrada de activos y pasivos, piezas de hoteles, alquileres, institucionalización en hogares para casos que sólo tienen esa posibilidad, etc., elementos éstos ya considerados y algunos de ellos aprobados por anteriores Directorios. Cuando proponemos integrar los distintos programas de Prestaciones Sociales con un objetivo común, es precisamente porque dicha integración permitiría potencias la diversidad de soluciones. Un solo ejemplo sirve para ilustrar la propuesta: el programa de apoyo a Hogares de Ancianos insume anualmente una considerable parte del presupuesto de Prestaciones Sociales, actuando a demanda. Nos preguntamos no podría programarse de tal forma que los apoyos se dirigieran a establecimientos que como contrapartida aceptaran la internación de adultos mayores identificados previamente en la población objetivo (por ejemplo permitiría atender pensionistas a la vejez que no tienen derecho a la vivienda de pasivos). Entendemos que un cambio como el que proponemos debería resultar de un estudio en profundidad previamente realizado, que por un lado analice una política general, y por otro identifique las necesidades reales de los futuros beneficiarios. RECOMENDACIÓN Analizar a nivel del Directorio los lineamientos generales que determinarán una nueva política de vivienda y de prestaciones sociales. En base a la política definida por el Directorio solicitar a la Asesoría Económica y Actuarial conjuntamente con personal especializado de Prestaciones Sociales, un estudio de las necesidades de soluciones habitacionales de la población definida como objetivo del Programa. 2. Plan Quinquenal de Vivienda 2005 – 2009 Hemos participado de las reuniones del Grupo Asesor (Plenario), así como nos distribuimos en los grupos de trabajo constituídos sobre: a. Políticas Habitacionales e inclusión social, b. Oferta y demanda c. Políticas de alquiler d. Financiamiento. Los informes de cada grupo de trabajo fueron elevados al Plenario del viernes 22 de julio, y se adjuntan en anexo II. Se deja constancia de que en dicho Plenario, y en relación al informe “Recomendaciones sobre financiamiento” dejamos expresa constancia de no compartir el numeral 26 de dicho informe por contradecirse con el principio de “flexibilidad” que impulsa el nuevo Plan Quinquenal, así como por estar vigente resolución del Directorio que habilita en casos excepcionales la consideración del alquiler como solución habitacional alternativa. Asimismo, en relación al numeral 31, dimos cuenta que la información de la demanda existe y se actualiza, a la vez que se proyecta un estudio especial sobre las necesidades de soluciones habitacionales de los pasivos. A la fecha el MVOTMA está preparando el Plan Quinquenal, y hubo acuerdo de institucionalizar el Grupo Asesor, a los efectos de su participación tanto en la elaboración como en el seguimiento del Plan. 3. Hogar Israelita En el anexo 2 se adjunta los antecedentes de la adquisición por el MVOTMA de dicho Hogar, proporcionados por dicho Ministerio., constando de informe de los funcionarios del MVOTMA, Soc. Juan Carlos Fortuna y Esc. Carlos Zunino de fecha 13 de junio de 2005, y fotocopias de la documentación agregada en el expediente correspondiente conteniendo las comunicaciones intercambiadas entre el BPS y el Ministerio. Todo este material fue proporcionado a solicitud de esta subcomisión. De la documentación analizada resulta a. El Directorio por R.D. 32-2/2003 aprobó la alternativa sugerida por el MVOTMA de compra de hogares. b. Según surge del informe Fortuna-Zunino (numeral 4) el pliego particular para la licitación fue encargado por las autoridades del Ministerio a la consultora PROINGO SRL. Las pautas de la infraestructura necesaria habrían sido acordadas por los técnicos del Ministerio y de la Gerencia de Prestaciones, y que habrían sido trasmitidas a la Comisión Consultiva “en fecha que no se puede precisar” c. En el mencionado informe se reconoce (numeral 4 in fine) haber recibido las pautas correspondientes adjuntas a la nota del BPS de fecha 22.06.04. Dichas pautas contenidas en el informe adjunto de Prestaciones Sociales del 8.06.04, entre otras cosas determinan: “Previo a la compra de cualquier infraestructura ya existente, se deberá contar con un cálculo estimado relativo al costo mensual de los servicios que deberán ser implementados para su funcionamiento...”(punto 1.2.2 a fs. 4)., así como se debería haber convenido previamente con una ONG para su administración. Y más adelante al referirse a Implementación establece: “el número de dependientes entre los adjudicatarios que habitan en los complejos, totalizaban 39 personas, lo que no justifica, por el momento y salvo mejor opinión, dicha inversión” (es decir adquisición de un hogar ) d. Sin embargo el Poder Ejecutivo previamente, 6.05.04, Asunto 21/2004 ya había aprobado el pliego , fijado fecha de apertura del sobre 1 de la licitación para el 30.06.04, y efectuado publicaciones en Diario Oficial y Ultimas Noticias, y a sugerencia de la Comisión Asesora de la licitación se publicó también en El PaÍs del domingo 13 de junio de 2004. (Numerales 5 y 6 del informe Fortuna-Zunino). e. Se procedió a la apertura de la licitación el 30 de junio de 2004, habiéndose presentado una sola oferta: la del Hogar Israelita por $ 29:222.156. f. La oferta es considerada por la Comisión Asesora de Adjudicaciones como apta desde el punto de vista técnico , y razonable desde el punto de vista económico. No consta, en el informe que se nos proporcionó, elementos objetivos para la evaluación económica, ni valor de la Dirección General de Catastro, ni tasación por perito, remitiéndose únicamente a una estimación de valores por metro cuadrado de construcción y áreas libres. Quizás estos elementos objetivos puedan estar agregados al expediente del Ministerio. g. Finalmente el Poder Ejecutivo por resolución del 25.11.04 adjudicó la licitación. NUESTRA OPINIÓN De los antecedentes agregados no surge con claridad la participación del BPS en el proceso licitatorio, salvo la referencia establecida en el literal b) que antecede. Claramente no se cumplieron las condiciones exigidas por el BPS : existencia de demanda para este tipo de solución por lo que se desaconsejaba la misma, y estimación previa de costos de mantenimiento, y elección de una ONG para su administración.. En consecuencia se dispone de un Hogar con capacidad para unas 100 personas, según nos informan con las mejoras solicitadas para su funcionamiento inmediato, para el que no sabemos si existe demanda suficiente, no sabemos los costos de mantenimiento que implicaría su puesta en funcionamiento, y carecemos de elementos objetivos para evaluar la oferta económica única presentada a la licitación. RECOMENDACIÓN En consecuencia sugerimos al Directorio, que previo a cualquier definición se solicite a la Gerencia de Prestaciones Sociales : 1. Informe sobre los antecedentes agregados, aclarando cuál fue la participación, si la hubo, del BPS en el proceso licitatorio. 2. Informe sobre la existencia de demanda para la eventual puesta en funcionamiento del Hogar Israelita . 3. Modalidad y estimación de costos, de funcionamiento y mantenimiento del Hogar. 4. Comisión Consultiva de Vivienda 4.1 SESIONES DE LA COMISION La Comisión Consultiva se viene reuniendo regularmente cada quince días, con la participación por el BPS de los tres Directores designados, y por el MVOTMA por el Director de Dinavi, Arq. Gonzalo Altamirano y la Arq. Patricia Petit , asistidos por el Soc. Juan Carlos Fortuna y el Esc. Carlos Zunino. A partir del 5 de julio concurre la Sra. Estela Ovelar quien se hace cargo de la secretaría de la Comisión. Se adjuntan actas de las reuniones realizadas hasta la fecha (Anexo IV.1) 4.2 ESTADO DE SITUACION DE LA ADMINISTRACION DE LOS CH POR MVOTMA Y SITUACION OCUPACIONAL DE LAS VIVIENDAS. En contestación a nuestra solicitud en la Comisión Consultiva, se nos proporcionó el informe de fecha 13 de junio de 2005, suscrito por el Soc.Fortuna y el Esc. Zunino, y el correspondiente inventario respecto de la situación ocupacional de las viviendas, que se adjuntan (Anexo IV.2) . Sobre el relevamiento de la situación ocupacional de las viviendas se adjunta también el informe de Prestaciones Sociales (Anexo IV.2). RECOMENDACIÓN Solicitar a Prestaciones Sociales informe sobre infraestructura y costos para el caso de transferir administración al BPS Cometer a Prestaciones Sociales la coordinación con el MVOTMA a los efectos de poder disponer a la brevedad de las viviendas vacías, de las que tengan más del 95% de avance, y aquellas cuya recuperación importa menos de $ 10.000 4.3 CONCILIACION PASIVOS. DE CUENTA FONDO VIVIENDA A nuestra solicitud, el MVOTMA presentó la liquidación que se adjunta (Anexo 4.3) la cual se envió a Prestaciones Sociales para su análisis. El objetivo es conciliar las cuentas de recaudación con destino al Fondo de Vivienda de Pasivos, con la cuenta de egresos por construcción y administración, información nunca antes obtenida. RECOMENDACIÓN Solicitar a Prestaciones Sociales y Finanzas la conciliación de las cuentas de recaudación y de egresos del Fondo de Vivienda de Pasivos. Completar dicha información discriminando al menos gastos incurridos en construcción, gastos por servicios de PROINGO, y gastos de administración y mantenimiento. 4.4 VIVIENDAS EN SANTA CLARA DE OLIMAR Están prontas para adjudicar 20 viviendas en Santa Clara de Olimar, luego de ampliar la franja de eventuales beneficiarios a 24 unidades reajustables, y de extender el ofrecimiento a Departamentos vecinos, informa Prestaciones Sociales que estarían en condiciones de adjudicar 14 de las 20 viviendas. RECOMENDACIÓN Adjudicar 14 viviendas a pasivos en Santa Clara de Olimar, y negociar con el MVOTMA la permuta de las 6 restantes con el plan de viviendas para activos. 4.5 COMPLEJO HABITACIONAL EN AVDA. SAN MARTÍN (MONTEVIDEO) Para el año 2005 sólo es posible avanzar en los proyectos anteriormente comprometidos y en algunas ampliaciones de licitación. En este sentido se encuentra para definición, como lo hicimos saber en nuestro anterior informe al Directorio, una ampliación con la empresa TEYMA, consistente en un edificio en altura, sobre la Avda. San Martín, antes de llegar a Br. Batlle y Ordóñez. Proyecto que comprende 42 viviendas. Esta definición ha sido postergada por posición contraria de las organizaciones de pasivos respecto a la construcción en altura. RECOMENDACIÓN Teniendo en cuenta las pocas oportunidades de construcción inmediata, la buena opinión de los arquitectos de DINAVI sobre el proyecto, la ubicación del mismo, y que el número de viviendas (42) en Montevideo seguramente tenga demanda aún en altura, recomendamos aceptar el ofrecimiento del MVOTMA, sin perjuicio de analizar en profundidad la viabilidad de construcción en altura para pasivos en el futuro. Es cuanto tenemos que informar, quedando a disposición de los Directores para la ampliación en Sala si fuera necesario. Ariel Ferrari Luis Casares Arturo Fernández