PROGRAMA

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA ARGENTINA
FACULTAD DE DERECHO
PROGRAMA
CARRERA:
ABOGACÍA
AÑO: 5 º
MATERIA:
DERECHO ADMINISTRATIVO
CURSO: 04/07
PROFESOR:
Pedro José Jorge COVIELLO
TURNO: TB
CARGA HORARIA: 4 hs.
a) OBJETIVOS
Que el alumno logre:


Reconocer el sentido y fin de Derecho Administrativo, que busca afirmar los valores del
Estado de Derecho.
Conocer las instituciones del Derecho Administrativo.
b) CONTENIDOS
PRIMERA PARTE
INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO
UNIDAD 1
CONTENIDO Y EVOLUCIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
1. El Estado de Derecho y el Estado Social de Derecho: contenido y fines. Las causas del Estado.
La división de poderes. Las funciones jurídicas: legislativa, jurisdiccional, administrativa;
criterios de conceptualización. Génesis y desarrollo del Derecho Administrativo.
2. Derecho administrativo y función administrativa. Criterio resultante. El denominado “régimen
exorbitante del derecho privado”: contenido. La “zona de reserva de la Administración”.
3. La denominada actividad administrativa jurisdiccional. Jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación. Ejemplos de órganos y entes administrativos que ejercen funciones
jurisdiccionales.
UNIDAD 2
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. El principio de la legalidad administrativa. Sentido originario del principio y su significación
actual. Consecuencias del principio de legalidad.
1/23
2. El sistema u ordenamiento jurídico. Fuentes del Derecho Administrativo. Noción. A) La
Constitución. Principios y reglas específicas. B) Los tratados internacionales. Jerarquía;
jurisprudencia de la Corte Suprema. Tratados de integración: clases. Tratados de rango
constitucional e infraconstitucional: régimen jurídico.
3. C) La ley. Noción. Tipos de leyes. La “zona de reserva legal”. La posición de la Administración
frente a la ley inconstitucional. Las leyes de presupuesto. La interpretación de la ley:
jurisprudencia de la Corte. D) Los reglamentos. Noción. Régimen Jurídico. Titularidad de la
potestad reglamentaria. Fundamento de la potestad reglamentaria. La inderogabilidad singular del
reglamento. Los límites de la potestad reglamentaria. La prohibición constitucional de dictar
disposiciones de caracter legislativo: significado y alcances.
4. E) Los reglamentos de ejecución. Noción. Leyes reglamentables. Inercia reglamentaria.
Ultraactividad del reglamento. Competencia constitucional. F) Los reglamentos autónomos o
independientes. Fundamento constitucional. Órgano competente para dictarlos. G) Los
Reglamentos delegados. Concepto de delegación. Jurisprudencia. La reforma constitucional de
1994 y su régimen actual.
5. H) Los reglamentos de necesidad y urgencia. Período anterior a la reforma de la Constitución
Nacional de 1994: fundamento; experiencia argentina; jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación. La reforma constitucional de 1994: principio general; procedimiento de
elaboración congresual y judicial; jurisprudencia de la Corte Suprema.
6. Otras fuentes: I) Instrucciones de servicio y circulares. J) Las convenciones colectivas de trabajo.
K) Los principios generales de Derecho. L) La equidad. M) La costumbre y los precedentes
administrativos. N) La jurisprudencia, la doctrina, la interpretación y la analogía.
UNIDAD 3
POTESTADES Y DEBERES PÚBLICOS. LAS SITUACIONES JURÍDICAS SUBJETIVAS
1. Las potestades administrativas. Sentido del término y distinciones. Actividad reglada y
discrecional. Distinción. La teoría de los conceptos jurídicos indeterminados. Sentido actual. Los
límites de la discrecionalidad administrativa. Evolución jurisprudencial.
2. La situación jurídica y relación jurídica. Las situaciones jurídicas de carácter activo: derecho
subjetivo e interés legítimo. Consecuencias de la distinción. Criterios de diferenciación.
3. Los derechos debilitados. El interés simple. Los intereses difusos. los derechos de incidencia
colectiva.
4. Las situaciones de carácter pasivo. La obligación. Las relaciones de especial sujeción. Los
deberes públicos.
SEGUNDA PARTE
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
UNIDAD 4
ORGANOS ESTATALES Y SUJETOS ESTATALES. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN . ESTRUCTURA. EL
CONTROL ADMINISTRATIVO.
1. Teorías sobre la atribución de conductas al Estado. Teoría del órgano. Noción de órgano. El
agente y el órgano. Relaciones interadministrativas. Relaciones interorgánicas. Clases de
órganos. La organización colegiada. Los denominados órganos extrapoder. La personalidad
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jurídica del Estado: personas jurídicas públicas y privadas; personas estatales y no estatales;
criterios de distinción. La Administración Pública como institución.
2. Principios jurídicos de la organización administrativa: A) Jerarquía. Concepto. Consecuencias.
La tutela administrativa. B) La competencia. Clases. C) La delegación. Régimen. Especies. La
avocación. D) La centralización y la descentralización. Clases de descentralización. E)
Autonomía y autarquía. Clases de autonomía. Concentración y desconcentración.
3. Estructura: A) El Poder Ejecutivo Nacional. Atribuciones. B) El Jefe de Gabinete. Naturaleza
Jurídica. Competencia. Relación con el Poder Ejecutivo Nacional, con los Ministros y con el
Poder Legislativo. C) El órgano ministerial. Atribuciones Naturaleza. Relación con el Presidente
de la Nación y con el Jefe de Gabinete. El acuerdo general de ministros. D) Organización
burocrática. Organización consultiva de carácter jurídico. La Procuración del Tesoro de la
Nación. E) Encuadre jurídico de las Fuerzas Armadas y de Seguridad.
4. Sistemas de control del sector público nacional: A) Control interno: Sindicatura General de la
Nación. Competencia. B) Control externo: Auditoría General de la Nación. Competencia. C) El
control financiero.
5. Sujetos estatales: A) Entidades autárquicas. Origen histórico. Elementos de la autarquía. Clases.
Régimen Jurídico. Control. B) Las empresas públicas. Las empresas del Estado; régimen
jurídico. Formas societarias estatales; naturaleza jurídica; especies y régimen jurídico; las
personas jurídicas de propiedad o "poseídas" por el Estado. Sociedades de economía mixta.
Régimen Jurídico. Corporaciones Estatales y fundaciones; diferencias. C) Los Municipios.
Naturaleza Jurídica. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. El municipio
en la reforma de 1994. La ciudad autónoma de Buenos Aires. Estatus constitucional. Naturaleza
Jurídica. Organización administrativa y judicial. Competencias. Relaciones con el Gobierno
Nacional.
6. Otros sujetos estatales: A) El Defensor del Pueblo. Estatus constitucional. Competencia. B) El
Consejo de la Magistratura. C) El Ministerio Público. D) La Fiscalía Nacional de Investigaciones
Administrativas. F) Los entes reguladores de los servicios públicos. G) Las universidades
nacionales.
TERCERA PARTE
EL ACTO ADMINISTRATIVO
UNIDAD 5
EL ACTO ADMINISTRATIVO.
1. Función de la teoría del acto administrativo. Actividad administrativa no productora de efectos
jurídicos. Distinción entre hechos y actos administrativos. Actos verbales. Actos tácitos. La
cuestión de la voluntad psicológica del funcionario. Concepto de acto administrativo; análisis del
concepto.
2. Clases de actos administrativos. Los actos de los otros poderes. Los actos interorgánicos e
interadministrativos. El acto institucional. Actos regidos por el derecho privado. Los
denominados actos jurisdiccionales.
3. Elementos esenciales del acto administrativo: competencia, causa, objeto, forma, fin. Análisis de
cada uno de ellos. Las cláusulas accidentales o accesorias.
4. Caracteres del acto administrativo: Presunción de legitimidad y ejecutoriedad. Suspensión del
acto administrativo. Caracteres eventuales: Ejecutividad. Retroactividad. Condición instrumental
del acto administrativo.
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UNIDAD 6
NULIDADES Y VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO. SANEAMIENTO. EXTINCIÓN.
1. Régimen de la invalidez. Los tipos de invalidez según el Código Civil. Las nulidades según el
derecho positivo administrativo. Nulidad absoluta y relativa. Nulidad manifiesta y no manifiesta.
Teoría del acto inexistente. Vías de hecho administrativas.
2. Vicios del acto administrativo. Análisis de cada uno de ellos.
3. Saneamiento. La conversión.
4. Extinción del acto administrativo. Concepto de extinción. Problemas terminológicos. Diferencia
con otras figuras. Revocación. Concepto. Clases. Revocación por ilegitimidad y anulación. La
denominada "cosa juzgada administrativa". Caducidad.
CUARTA PARTE
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
UNIDAD 7
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. PARTE GENERAL.
1. Acto administrativo y contrato administrativo. Evolución de la teoría del contrato administrativo.
Criterios para distinguir los contratos administrativos de los contratos de objeto privado.
Jurisprudencia de la Corte Suprema. Concepto de contrato administrativo. Contratos
interadministrativos. Contratos administrativos por extensión. Los cuasicontratos
administrativos. Clases de contratos administrativos.
2. La selección del contratista: libre elección o sistemas de restricción. La cuestión en el derecho
positivo, la doctrina y la jurisprudencia. Los registros de contratistas. Los pliegos de condiciones.
A) La licitación Pública: concepto; etapas; criterios de selección; el concepto de "oferta más
conveniente"; distinción entre oferta inadmisible y oferta inconveniente; la preadjudicación; la
adjudicación; licitación fracasada y licitación desierta.
3. B) La licitación privada. C) La contratación directa. Procedencia. Requisitos. La urgencia y la
contratación directa. D) El remate público. Concepto. E) Concursos. El concurso de proyectos
integrales y el régimen de iniciativa privada. H) Procedimientos de selección internacionales.
Régimen.
4. Perfeccionamiento del contrato. Principios generales en la ejecución de los contratos
administrativos. La mutabilidad. Las potestades administrativas. Dirección y control.
Revocación. Sanciones aplicadas al contratista.
5. Derechos y obligaciones de las partes: A) Derechos y obligaciones de la Administración Pública.
Derecho de exigir la debida ejecución del contrato. La cuestión de la cesión y subcontratación.
Derecho de exigir la ejecución en término: la fuerza mayor; el hecho de la Administración; la
excepción de incumplimiento.
6. B) Derechos y obligaciones del contratista. Derecho de exigir que la Administración cumpla con
sus obligaciones. Derecho de percibir el precio; su intangibilidad. Derecho de suspender la
ejecución del contrato. Derecho de requerir la rescisión del contrato. Derecho de ser
indemnizado. Derecho de mantener la ecuación económico financiera del contrato: teoría del
hecho del príncipe; teoría de la imprevisión; mayores costos, actualización e indexación.
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7. Conclusión de los contratos administrativos. El arbitraje y la transacción. Los sistemas de
solución alternativa de conflictos en la contratación administrativa.
UNIDAD 8
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN PARTICULAR.
1. El contrato de obra pública. Noción conceptual. Naturaleza Jurídica. Caracteres. El carácter
extensivo: los contratos de obra pública por accesoriedad. Semejanzas y diferencias con otros
contratos. Elementos. Formación. Los registros. Perfeccionamiento y prueba. Ejecución. La
remuneración del contratista. Los certificados de obra pública. Los mayores costos en la obra
pública. Conclusión del contrato.
2. La concesión de obra pública. Noción conceptual. Diferencias con otros contratos. El peaje.
Naturaleza. Régimen Jurídico. Su constitucionalidad: Jurisprudencia de la Corte Suprema. La
contribución de mejoras. Régimen legal.
3. El contrato de suministro. Noción conceptual. Caracteres. Semejanzas y diferencias con otros
contratos. Obra pública. Compraventa del derecho privado. Régimen jurídico. Elementos.
Formación y prueba. Ejecución. Conclusión del contrato.
4. El contrato de función o empleo público. Particularidades de este contrato. Noción conceptual.
Naturaleza Jurídica de la relación de empleo o función pública. Evolución de la jurisprudencia de
la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Caracteres. Principios y potestades administrativas.
La idoneidad del empleado público. Derechos y obligaciones de las partes. La estabilidad del
agente. El deber de obediencia. Las sanciones disciplinarias; régimen. Extinción del contrato.
5. El empréstito público. El contrato de consultoría. Otros contratos administrativos.
QUINTA PARTE
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE PRESTACIÓN, FOMENTO Y COACCIÓN
UNIDAD 9
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE PRESTACIÓN
1. Noción de la actividad administrativa de prestación. Caracteres. Modalidades. A) Los servicios
públicos. Origen y finalidad. Servicios públicos y Derecho Administrativo. Servicios públicos y
función pública. Servicio público y monopolio. Definición de servicio súblico. Caracteres del
servicio público. Diferencias con las actividades de interés público y con las "public utilities"
anglosajonas. La llamada " publicatio". La crisis de la noción tradicional. Los servicios públicos
industriales y comerciales. Clasificación de los servicios públicos. Creación, modificación,
supresión y organización de los servicios públicos.
2. B) Los marcos regulatorios de los servicios públicos en la Argentina. En particular: agua potable;
energía eléctrica; gas natural; telecomunicaciones. Otros marcos regulatorios. Formas de
prestación y gestión de los servicios públicos. Los usuarios: concepto; estatus constitucional y
protección. Las organizaciones de usuarios. La retribución de los servicios públicos. La huelga.
Protección de los usuarios. Tarifas. Protección del consumidor.
3. C) La concesión de servicios públicos. Noción conceptual. Naturaleza Jurídica. Diferencias con
otras figuras jurídicas. La licencia. Efectos de la distinción. Régimen jurídico. Caracteres.
Elementos. Formación. Perfeccionamiento. Prueba. Ejecución. Principios y potestades
administrativas en el contrato de concesión de servicios públicos. Derechos y obligaciones de las
partes. Conclusión.
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UNIDAD 10
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FOMENTO Y DE COACCIÓN
1. A) La actividad de fomento. Concepto. Clasificación de los medios de fomento. Evolución. Las
subvenciones. Concepto. Naturaleza jurídica. Clases. Diferencia entre la actividad de fomento y
los servicios públicos. Promoción industrial. Inversiones extranjeras. Transferencia de
tecnología.
2. B) La actividad administrativa de coacción. Policía y poder de policía: origen de ambos términos.
Policía administrativa. Noción conceptual. Contenido del poder de policía y de la policía.
Fundamento. Clasificación. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
3. El poder de policía de emergencia: Contenido, evolución histórica, alcances. Emergencia y
necesidad y urgencia.
4. Delimitación jurisdiccional del poder de policía. Transferencia. El poder de policía ambiental.
Regulación constitucional. Límites a la policía y al poder de policía. Formas jurídicas de
ejercicio de la policía: reglamentos; ordenanzas; órdenes de policía; permiso de policía; la
coacción; otros modos. Las relaciones de sujeción especial.
5. Régimen sancionatorio policial. El Derecho Penal Administrativo. Contravenciones:
configuración; elementos; clases. Sanciones contravencionales; clases: arresto; multa; comiso;
clausura; inhabilitación; caducidad; otras sanciones. Extinción de las sanciones
contravencionales. Los tribunales de faltas: encuadre constitucional; jurisprudencia de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación.
SEXTA PARTE
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
UNIDAD 11
PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. LOS RECURSOS Y RECLAMOS
ADMINISTRATIVOS
1. A) El procedimiento administrativo. Concepto. Su finalidad y fundamento. Diferenciación entre
proceso y procedimiento. Principios que rigen el procedimiento administrativo.
2. Las partes en el procedimiento administrativo. Capacidad, legitimación, representación y
patrocinio. Las organizaciones profesionales y de usuarios y consumidores. Acceso al
expediente. Vista de las actuaciones. Su régimen jurídico.
3. Los actos de procedimiento administrativo. Acto definitivo, interlocutorio y de mero trámite. La
prueba en el procedimiento administrativo. Conclusión del procedimiento administrativo.
4. B) Los recursos administrativos. Concepto. Clasificación. El recurso de reconsideración.
Procedencia. Trámite. Decisión. El recurso jerárquico. El recurso de alzada.
5. C) Impugnación de reglamentos: impugnación directa e impugnación indirecta. D) El reclamo
administrativo previo. E) El recurso de revisión.
6. F) La denuncia de ilegitimidad G) La queja y la aclaratoria. H) Recursos contra actos
jurisdiccionales. I) Procedimientos especiales: entes reguladores, Banco Central y otros.
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SÉPTIMA PARTE
EL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
UNIDAD 12
PRINCIPIOS GENERALES
1. El contralor jurisdiccional de la actividad administrativa Distintos sistemas en el derecho
argentino y comparado. El proceso administrativo. Concepto. Cuestiones terminológicas.
Finalidad. Antecedentes nacionales y extranjeros. Diferencias y semejanzas entre el proceso
administrativo y el proceso civil. Códigos contencioso administrativos. Características comunes
en el derecho provincial. La cuestión en el orden federal. Aplicación analógica o subsidiaria del
Código Procesal Civil y Comercial.
2. La competencia contencioso administrativa. Criterios para su determinación. Jurisprudencia. El
Tribunal en lo contencioso administrativo. Composición. El llamado carácter revisor de la
jurisdicción contencioso administrativa. El alcance del control.
3. Las partes en el proceso administrativo: A) El administrado. Capacidad para ser parte.
Legitimación: derecho subjetivo, interés legítimo, interés simple. Los derechos de incidencia
colectiva. El Defensor del Pueblo. Las organizaciones de consumidores y usuarios. Los intereses
difusos. Acción popular. B) La Administración. Sujeto interviniente. Competencia. El caso de
las acciones impugnatorias o de nulidad: discusión acerca de su carácter de parte. La
representación judicial del Estado. El Cuerpo de Abogados del Estado. Régimen Jurídico. La
Procuración del Tesoro: supuestos de intervención. C) El Ministerio Público. Carácter de su
intervención. Facultades procesales.
4. La habilitación de la instancia. Concepto. Finalidad. Fundamentos. Plazos. Demanda
impugnatoria de actos. Impugnación del acto de alcance particular: acción ordinaria y recursos
directos. Supuestos en que procede. Excepciones al principio del agotamiento de la instancia.
Acciones de amparo. Supuestos contemplados en el art.32 LPA. El llamado " ritualismo inútil".
5. La sentencia contencioso administrativa. Alcance. La ejecución de sentencias contra el Estado
Nacional. Efecto declarativo de la sentencia. Distintas etapas: leyes 3952, 23.696, 23.982 y
25.344.
6. Los procesos especiales: A) La acción de lesividad. Fundamento. Requisitos. B) Los recursos
directos. Características comunes. C) La acción de amparo. Orígenes históricos. Jurisprudencia
de la Corte Suprema. Ley 16.968. Régimen y trámite. Influencia a la Reforma a la Constitución
Nacional. D) El amparo por mora de la Administración. Trámite. Carácter y efectos de la
sentencia. Apelación. La cuestión de las costas. E) Los procesos cautelares contra la
Administración. Medidas de no innovar y medidas innovativas. El proceso cautelar autónomo.
Requisitos. Procedimiento. Jurisprudencia. El embargo. Cuestión acerca de su procedencia.
Requisitos. Jurisprudencia. Otras medidas cautelares. F) La acción declarativa.
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OCTAVA PARTE
EL DOMINIO PÚBLICO
UNIDAD 13
RÉGIMEN JURÍDICO DEL DOMINIO PÚBLICO
1. El dominio público. Noción conceptual. Terminología. Dominio público y dominio privado.
Distinción. Elementos del dominio público.
2. Definición de dominio público. Naturaleza jurídica. Clasificación del dominio público. Creación
y extinción. Régimen y caracteres jurídicos del dominio público.: Inalienabilidad e
imprescriptibilidad.
3. Uso del dominio público: uso común y uso especial. Formas de adquirir el derecho de uso
especial: permiso, concesión, licencia. La protección del dominio público. La autotutela.
4. Distintos casos de dominio público. Dominio público terrestre: vías públicas, cementerios y
sepulturas. Universalidades. Edificios y monumentos. Dominio público marítimo, insular,
portuario, fluvial y lacustre. Dominio público aéreo. Dominio público y recursos naturales.
Cuestiones jurisdiccionales. Situación anterior y posterior a la Reforma Constitucional de 1994.
Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia.
NOVENA PARTE
LIMITACIONES A LA PROPIEDAD PRIVADA EN INTERÉS PÚBLICO
UNIDAD 14
RESTRICCIONES. SERVIDUMBRES. EXPROPIACIÓN
1. A) Las restricciones administrativas. Noción conceptual. Naturaleza Jurídica. Competencia para
establecerlas. Caracteres jurídicos. La indemnización.
2. B) Las servidumbres Administrativas. Noción conceptual. Naturaleza jurídica. Competencia para
establecerlas. Caracteres jurídicos. Indemnización.
3. C) La expropiación. Noción conceptual. Fundamento de la expropiación. Naturaleza Jurídica.
Caracteres Jurídicos. Elementos: calificación de utilidad pública; sujetos; objeto; lo atinente a la
indemnización. Procedimiento expropiatorio, innecesariedad de agotamiento de la vía
administrativa previa.
4. La expropiación irregular. Régimen jurídico. Retrocesión. Régimen jurídico. La expropiación en
el régimen de emergencia.
5. Ocupación temporarea: normal y anormal. Distinción conceptual. Régimen jurídico. Lo atinente
a la indemnización. Otras formas de restricción a la propiedad: requisición; decomiso,
confiscación y secuestro.
8/23
DÉCIMA PARTE
LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
UNIDAD 15
RÉGIMEN JURÍDICO DE LA RESPONSABILIDAD ESTATAL
1. Evolución histórica de la teoría de la responsabilidad del Estado. Distintas etapas. Derecho
argentino y comparado. Fundamentación jurídica de la responsabilidad del Estado.
2. Clasificación de la responsabilidad estatal. Responsabilidad contractual y extracontractual.
Especies de responsabilidad extracontractual: A) Responsabilidad extracontractual por actividad
ilegítima. Presupuestos. La distinción entre "falta de servicio" y " falta personal". Efectos.
Jurisprudencia de la Corte Suprema. B) Responsabilidad extracontractual por la actividad lícita.
Evolución. Jurisprudencia. Presupuestos.
3. D) Aspectos particulares de la responsabilidad estatal. Responsabilidad por la actividad
normativa. Responsabilidad por la actividad jurisdiccional. La responsabilidad por omisión.
Jurisprudencia.
4. La reparación de los daños causados por la actividad estatal. Alcances de la reparación: daño
emergente y lucro cesante. Evolución de la jurisprudencia de la CSJN.
5. La acción por indemnización: prescripción. Habilitación de instancia. Cuestiones de jurisdicción.
c) BIBLIOGRAFÍA
BIBLIOGRAFÍA GENERAL
Advertencia: se recomienda el estudio de las últimas ediciones de las obras que se citan.
- Cassagne, Juan Carlos:
- Comadira, Julio Rodolfo:
- Diez, Manuel María:
- Escola, Héctor Jorge:
- Dromi, Roberto:
Derecho Administrativo, 2 tomos.
Acto administrativo municipal.
Manual de Derecho Administrativo, 2 tomos.
Compendio de Derecho Administrativo, 2 tomos.
Derecho Administrativo.
Obras de consulta:
- Marienhoff, Miguel Santiago:
- Diez, Manuel María:
- Fiorini, Bartolomé:
- Bielsa, Rafael:
- Villegas Basalvilbaso, Benjamín:
- Comadira, Julio Rodolfo:
Tratado de Derecho Administrativo, 7 tomos.
Derecho Administrativo, 6 tomos.
Derecho Administrativo, 2 tomos.
Derecho Administrativo, 6 tomos.
Derecho Administrativo, 6 tomos.
Derecho Administrativo.
BIBLIOGRAFÍA POR UNIDADES
UNIDAD 1
CONTENIDO Y EVOLUCIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
CASSAGNE
ESCOLA
DIEZ
Derecho Administrativo, t. 1.
Compendio, t. 1.
Manual, t. 1.
9/23
Punto 3
COVIELLO
La zona de reserva de la Administración y el procedimiento
administrativo, en AAVV: Procedimiento Administrativo, Buenos Aires,
1999.
Jurisprudencia
Punto 1
CSJN: Fallos: 312:1286 (“Sesto de Leiva), disidencia del juez Belluscio.
Punto 2:
CSJN: Fallos: 179:113 (“Quinteros”), consid. 4°.
CSJN: Fallos: 316:2454 “Serra”, consid. 9°.
Punto 3
CSJN: Fallos: 244:548 (“López de Reyes”)
CSJN: Fallos: 247:646 (“Fernández Árias”)
CSJN: “Litoral Gas”, del 16/4/98, esp. Consid. 7°
UNIDAD 2
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
CASSAGNE
ESCOLA
DIEZ
COVIELLO
Derecho Administrativo, t. 1.
Compendio, t. 1.
Manual, t. 1.
art. Cit. Unidad I.
Jurisprudencia
Punto 1
Casos “Serra” y “Sesto de Leiva”, cits. Unidad I.
Punto 2 A)
Caso “Fernández Arias”, cit., consid 10.
CSJN “Fayt”, del 19/8/99, ED del 17/9/99.
Punto 2 B)
CSJN: “Ekmedjian”, Fallos: 315:1492.
CSJN: “Cafés la Virginia”, LL 1995-D-277.
Punto 3 A)
CSJN: “Famyl”, del 29/8/00; LL 18/10/00.
Punto 3 D) (reglamentos)
Procuración del Tesoro de la Nación, dictamen del 5/5/80, Revista Régimen de la Administración Pública, N° 24, p. 83.
CSJN:“Promenade”, del 24/8/89, Revista de Derecho Administrativo, N° 2-391.
Punto 4 E) (reglamentos autónomos):
CSJN, Fallos: 244:219 (“Santoro”)
CSJN, Fallos: 316:23289 (“Eves Turismo”), ed 156-351.
Punto 4 F) (reglamentos autónomos):
Cncontadm., Sala I, 11/2/02, “Balmaceda”
Punto 4 G)
CSJN, Fallos: 148:430 (Delfino”)
CSJN, Fallos: 270:72 (“Laboratorios Anodia”)
CSJN, “Cocchia”, del 2/12/93, LL 199-B-633 (consid. 14).
CN Contadm, Sala I “Agroinvesta”, del 18/10/01, ED del 30/11/01.
Punto 5 (reglamentos de necesidad y urgencia):
CSJN: “Peralta”, JA 1991-II-556; esp. Consids. 24 y 25.
CSJN: “Video Club Dreams” del 6/6/95, LL, Supl. D. Adm., 4/9/95; esp. Consids. 12 y 13.
CSJN: “Rodriguez”, del 17/12/97, ED 2/2/98, esp. Consids. 6, 7, 13, 17 - 1er. párr.| 18 - 2do. Parr.- 22, 23 - 1er. párr.- y
24. Y consids. 5 y 8 del voto en disidencia de los jueces Belluscio y Bossert.
CSJN: “Berrocchi”, del 19/8/99, Fallos: 322:1726, consids. 8, y 9 a 11 del voto mayoritario (Fayt, Belluscio y Bossert),
13 del voto del juez Petracchi, y 6 y 7 del voto del juez Boggiano.
Punto 6 K):
CSJN: “Vera Barros”, del 14/12/93, ED 23/6/94, esp. Consids. 7 y 8 del voto mayoritario, y 6 y 11 del voto de los
jueces Barra y Cavagna Martínez.
10/23
Punto 6 L):
CN Contadm. Sala I, “Asociación de Balanceadores”, del 2/8/94 (inédito), ap. IV del voto del juez Greco.
Punto 6 M)
CSJN: Fallos: 190:149 (“Ganadera Los Lagos”), esp. P. 151, 1er. párr.
UNIDAD 3
POTESTADES Y DEBERES PÚBLICOS. LAS SITUACIONES JURÍDICAS SUBJETIVAS
CASSAGNE
ESCOLA
DIEZ
Punto 1
Comadira, Julio Rodolfo
Derecho Administrativo, t. 1.
Compendio, t. 1.
Manual, t. 1.
La actividad discrecional de la Administración Pública. Justa medida del
control judicial, ED del 29/10/2000.
Jurisprudencia
CSJN: Fallos: 298:223 (“Industria Maderera Lanín), consid. 10.
CSJN: “Consejo de Presidencia de la Delegación Bahía Blanca de la Asamblea Permanente por los Derechos
Humanos”, del 23/6/92, LL 199-E-100, consids. 9 y 10.
Punto 2
Barra, Rodolfo Carlos
La legitimación para accionar en la reciente jurisprudencia de la Corte ED
151-801.
Punto 3
Jurisprudencia
CN Cont. Adm. III: “Schroder”, LL 1994-E-449, espe. Consid. IV, ap. b).
Punto 4
Jurisprudencia
CSJN: Fallos: 319:165; “Gabrielli”, LL 1996-E-616, espe. Consids. 6 y 8 a 12 del voto de la mayoría.
UNIDAD 4
ORGANOS Y SUJETOS ESTATALES. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN.
ESTRUCTURA. EL CONTROL ADMINISTRATIVO.
CASSAGNE
ESCOLA
DIEZ
Derecho Administrativo, t. 1.
Compendio, t. 1.
Manual, t. 1.
Punto 5 c):
Jurisprudencia
CSJN: Fallos: 312:326 (“Rivademar”)
UNIDAD 5
EL ACTO ADMINISTRATIVO
CASSAGNE
ESCOLA
DIEZ
Derecho Administrativo, t. 1I.
Compendio, t. 1.
Manual, t. 1.
Comadira
Acto administrativo municipal.
Algunso aspectos de la teoría del acto administrativo, JA, 6/11/96.
Legislación
Ley 19.549, Ley Nacional de Procedimientos Administrativos (texto actualizado).
Decreto 1759/72 (t.o. decr. 1883/91).
Jurisprudencia
11/23
Punto 1
CSJN: “Carman de Cantón”, Fallos: 175:368, consid. 4°.
Punto 2
CSJN: “Metalmecánica”, Fallos: 296:692, consids. 6° y 8°.
Punto 3
Competencia
CN Contadm., sala I, “Sandez”, LL Suplemento de Derecho Administrativo, del 16/12/97, ap. IV, punto 3.
Objeto
CNContadm., sala I, “Naumann”, del 31/10/97
Procedimiento
CNContadm., sala I, “Tonarelli”, del 25/10/96, consids. 11 y 12.
Motivación
CSJN: “Piaggio de Valero”. Fallos: 311:1207, consids. 4° y 5°.
CNEsp. Civ., en pleno: “González Villar”, ED 125-447 (sólo la doctrina plenaria).
CSJN: “González Villar”, Fallos: 314:625, voto de la mayoría y disidencia, consids. 5° a7°.
Finalidad
CN Contadm., sala IV, “Ambros”, LL 10/4/95.
Publicidad. Validez y eficacia
CSJN: “Cima”, JA 1979-II-541.
Cláusulas accidentales o accesorias
CSJN, “Herpazana”, DEL 16/12/97.
Punto 4:
Presunción de legitimidad
CSJN: “Los Lagos”, cit., consids. 8°, 2do. Párr., y I I.
CSJN: “Barraco Aguirre”, Fallos: 302:1503, consid. 7°.
Ejecutoriedad
CSJN: “Senoc, Oikos y Fades”, Fallos: 311:2616, consids. 2°, 4° y 5°.
UNIDAD 6
NULIDADES Y VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO. SANEAMIENTO. EXTINCIÓN
Punto 1
CSJN: “Los Lagos”, Fallos: 190:142, consids. 4° a 7°.
Punto 2
Vicio en la competencia
CNContadm. Sala I, “Cooperativa de Salliqueló”, cit.
En la causa
CN Contadm., sala I, “Abadía”. Suplemento de Derecho Administrativo LL del
En el objeto
CNContadm., sla I, “Naumann”, cit.
En la forma
- en el procedimiento
CSJN: “Ferrer Deheza”, Fallos: 295:722, consid. 2°.
- en la motivación
CSJN: “González Vilar” y “Piaggio de Valero”, cits.
En la finalidad
CNContadm., sala IV “Ambros”, LL 10/4/95
Punto 4
12/23
CSJN: “Carman de Cantón”, cit.
CSJN: “Furlotti”, LL 1991-E-238.
CSJN: “Almagro”, del 17/2/98, consids. 4° y 5°.
PARTE CUARTA
CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
UNIDAD 7
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. PARTE GENERAL
MARIENHOFF:
CASSAGNE
DIEZ
ESCOLA
Punto 1
Coviello:
Puntos 2 y 3
Comadira
Tratado, t. III-A
El contrato administrativo
Manual, t. 1.
Compendio, t. 1.
“El contrato administrativo en la jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación”, en AAVV Contratos Administrativos, Buenos
Aires, 2000.
“Algunos aspectos de la licitación pública”, en Derecho Administrativo,
Buenos Aires, 2003, pp. 275 y sigs.
Legislación
Decreto 1023/01 (con las modificaciones del decr. 666/02).
Decreto 436/00
Jurisprudencia
Punto 1
CSJN: “Dulcamara”, voto del juez Fayt, Fallos: 313:376.
CSJN: “Cinplast”, Fallos: 316:212.
Punto 2
CSJN: “Libersdinsky”, Fallos: 310:548.
Punto 6
CSJN: “Meridiano”, Fallos: 301:292.
“Cinplast”, cit. punto I.
CSJN: “Espacio”, del 22/12/93, ED 159-43.
UNIDAD 8
DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN PARTICULAR
MARIENHOFF:
DIEZ
ESCOLA
Tratado, t. III-B
Manual, t. 1.
Compendio, t. 1.
Punto 1
Legislación
Ley 13.064.
Punto 2
Ley 17.520 (y sus modificatorias).
Jurisprudencia
13/23
CSJN: “Arenera El Libertador”, Fallos: 315:1098.
Punto 4
CSJN: “Romero de Martino”, Fallos: 307:539.
CSJN: “Marra de Melincof”, LL-1984-D-428.
QUINTA PARTE
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE PRESTACIÓN, FOMENTO Y
COACCIÓN
UNIDAD 9
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE PRESTACIÓN
MARIENHOFF:
CASSAGNE
DIEZ
ESCOLA
Punto 1
Barra
Punto 2
Comadira, Julio Rodolfo
Tratado, ts. II (punto 1) y III-B (punto 4).
Derecho Administrativo, t. II.
Manual, t. 2.
Compendio, t. II.
“Hacia una interpretación restrictiva del concepto jurídico de servicio
público”, LL, 1982-B-364 (comentario al fallo “Fundación San Martín de
Tours”, cit.
Derecho Administrativo, cit., cap. VIII: “Reflexiones sobre la regulación
de los servicios privatizados”
Jurisprudencia
CN Contadm., sala IV “Telintar”, del 27/12/94, LL 1995-A-217.
CSJN: “Ventanfrida” (Fallos: 184:311).
Id.: “Cía. Química”, del 5/9/89. ED 135-741.
CN Fed Contadm, sala IV: “Youssefian”, ED del 21/8/98.
UNIDAD 10
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FOMENTO Y DE COACCIÓN
Punto 1
Jurisprudencia
CSJN: “Metalmecánica”, Fallos: 296:672.
Punto 2
Jurisprudencia
CSJN: “Arenzón”, ED 109:363.
Punto 3
Jurisprudencia
CSJN: “Empresa Plaza de Toros”, Fallos: 7:152.
CSJN: “Ercolamo”, Fallos: 136:170.
CSJN: “Cine Callao”, Fallos: 247:121.
CSJN: “Peralta”, LL, 1991-C-141.
CSJN: “Smith”, ED del 13/2/02.
CSJN: “Provincia de San Luis”, del 5/3/03
Punto 5
14/23
Jurisprudencia
CSJN: “Di Salvo”, ED 128-393.
SEXTA PARTE
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
UNIDAD 11
PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. LOS
RECURSOS Y RECLAMOS ADMINISTRATIVOS.
Legislación
Ley 19.549 y sus modif..
Reglamento de procedimiento administrativo (t.o. por el dto. 1883/91)
MARIENHOFF:
DIEZ
ESCOLA
Tratado, ts. II.
Manual, t. 2.
Compendio, t. II.
Cassagne
ob. Cit., t. II
Punto 1
Comadira:
“Los principios del procedimiento administrativo”, en Derecho
Administrativo, cit.
Jurisprudencia
CSJN: “Galián”, Fallos: 300:1292.
SÉPTIMA PARTE
EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
UNIDAD XII
OCTAVA PARTE
EL DOMINIO PUBLICO
MARIENHOFF:
DIEZ
ESCOLA
Tratado, ts. II.
Manual, t. 2.
Compendio, t. II.
Punto 1
Jurisprudencia
CSJN: Fallos: 147:171: “Alió” (solo el sumario)
15/23
NOVENA PARTE
LIMITACIONES A LA PROPIEDAD PRIVADA EN INTERÉS PÚBLICO
UNIDAD 14
RESTRICCIONES. SERVIDUMBRES. EXPROPIACIÓN.
MARIENHOFF:
DIEZ
ESCOLA
CASSAGNE
Tratado, ts. II.
Manual, t. 2.
Compendio, t. II.
Derecho Administrativo, t. II.
Punto 3
Legislación
Ley 21.499
Jurisprudencia
CSJN: “Servicio Nacional de Parques Nacionales c/ Franzini”, del 5/5/95, ED 162-522; JA 1995-IV-280.
DÉCIMA PARTE
LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
UNIDAD 15
RÉGIMEN JURÍDICO DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
MARIENHOFF:
CASSAGNE
DIEZ
ESCOLA
Tratado, ts. IV.
Derecho Administrativo, t. I.
Manual, t. 2.
Compendio, t. II.
Punto 1
Jurisprudencia
CSJN, “Tomás Devoto y Cía. C/Gob.Nac.”, J.A. 43-416
CSJN, “FFCC Oeste c/Pcia. de Buenos Aires”, LL. 12-122.
CSJN, “Vadell, Jorge c/Pcia. de Buenos Aires”, E.D. 114-215.
Punto 2 -B)
Coviello:
“La responsabilidad del Estado por su actividad lícita, ED del 29/8/00.
Jurisprudencia
“Motor Once S.A. c/MCBA”, L.L. 1989-D-24.
“Jucatán Forestal S.A. c/Pcia. de Buenos Aires”, J.A. 1990-II-510.
Punto 3
Monti de Hitzfelder, Laura M.
“La responsabilidad del Estado por actividad normativa a la luz de la
jurisprudencia”, en Revista de Derecho Administrativo N° 19/20. Depalma, Año 7, mayo-diciembre de 1995.
16/23
Coviello
El caso “Columbia”: nuevas precisiones de la Corte”, en Revista de
Derecho Administrativo. N° 9/10.
Comadira, Julio R. - Canda, Fabián
“Responsabilidad del Estado por omisión (actos interorgánicos y
conceptos jurídicos indeterminados en un fallo de la CNCAF”, comentario al fallo “Welcome” de Sala I, L.L. 4-3-96.
Jurisprudencia
CSJN: “Cantón Mario Elbio c/Gob. Nac.”, Fallos: 301:408.
CSJN: “Columbia”, Fallos: 315:1026:RDA N° 9/10 (con comentario de Coviello).
CSJN, “Torres Francisco c/Pcia. de Mendoza”, L.L. 1989-C-511.
CNCAF, Sala IV, “Viceconte”, 2/6/98.
5. La acción por indemnización: prescripción. Habilitación de instancia. Cuestiones de jurisdicción.
Jurisprudencia
CNCiv.,plenario, 3-3-88, “Ricci”, J.A. 11-5-88.
d) MÉTODOS DE EVALUACIÓN
 Exámenes parciales escritos.
 Examen final.
Aprobado por Resolución N° PA 11/04 -13/04/04-
17/23
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA ARGENTINA
FACULTAD DE DERECHO
PROGRAMA DE EXAMEN
CARRERA:
ABOGACÍA
AÑO: 5 º
MATERIA:
DERECHO ADMINISTRATIVO
CURSO: 04/07
PROFESOR:
Pedro José Jorge COVIELLO
TURNO: TB
CARGA HORARIA: 4 hs.
UNIDAD 1
1. Las restricciones administrativas. Noción conceptual. Naturaleza Jurídica. Competencia para
establecerlas. Caracteres jurídicos. La indemnización.
2. La ley. Noción. Tipos de leyes. La “zona de reserva legal”. La posición de la Administración
frente a la ley inconstitucional. Las leyes de presupuesto. La interpretación de la ley: jurisprudencia
de la Corte.
3. Noción de la actividad administrativa de prestación. Caracteres. Modalidades. A) Los servicios
públicos. Origen y finalidad. Servicios públicos y Derecho Administrativo. Servicios públicos y
función pública. Servicio público y monopolio. Definición de servicio súblico. Caracteres del
servicio público. Diferencias con las actividades de interés público y con las "public utilities"
anglosajonas. La llamada " publicatio". La crisis de la noción tradicional. Los servicios públicos
industriales y comerciales. Clasificación de los servicios públicos. Creación, modificación,
supresión y organización de los servicios públicos.
UNIDAD 2
1. La denuncia de ilegitimidad. G) La queja y la aclaratoria. H) Recursos contra actos
jurisdiccionales. I) Procedimientos especiales: entes reguladores, Banco Central y otros.
2. El contrato de obra pública. Noción conceptual y régimen jurídico. Naturaleza
Jurídica.Caracteres. El carácter extensivo: los contratos de obra pública por accesoriedad.
Semejanzas y diferencias con otros contratos. Elementos. Formación. Los registros.
Perfeccionamiento y prueba. Ejecución. La remuneración del contratista. Los certificados de obra
pública. Los mayores costos en la obra pública. Conclusión del contrato.
3. Sujetos estatales: A) Entidades autárquicas. Origen histórico. Elementos de la autarquía. Clases.
Régimen Jurídico. Control. B) Las empresas públicas. Las empresas del Estado; régimen jurídico.
Formas societarias estatales; naturaleza jurídica; especies y régimen jurídico; las personas jurídicas
de propiedad o "poseídas" por el Estado. Sociedades de economía mixta. Régimen Jurídico.
Corporaciones Estatales y fundaciones; diferencias.
UNIDAD 3
1. La actividad de fomento. Concepto. Clasificación de los medios de fomento. Evolución. Las
subvenciones.Concepto. Naturaleza jurídica. Clases. Diferencia entre la actividad de fomento y los
servicios públicos. Promoción industrial. Inversiones extranjeras. Transferencia de tecnología.
2. Los reglamentos de ejecución. Noción. Leyes reglamentables. Inercia reglamentaria.
Ultraactividad del reglamento. Competencia constitucional. F) Los reglamentos autónomos o
independientes. Fundamento constitucional. Órgano competente para dictarlos.
18/23
3. Los procesos especiales: * La acción de lesividad. Fundamento. Requisitos. * Los recursos
directos. Características comunes. * La acción de amparo. Ley 16.968. Régimen y trámite.
Influencia dela Reforma a la Constitución Nacional
UNIDAD 4
1. Uso del dominio público: uso común y uso especial. Formas de adquirir el derecho de uso
especial: permiso,concesión, licencia. La protección del dominio público. La autotutela
2. La concesión de obra pública. Noción conceptual. Diferencias con otros contratos. El peaje.
Naturaleza. Régimen Jurídico. Su constitucionalidad: Jurisprudencia de la Corte Suprema. La
contribución de mejoras. Régimen legal.
3. D) Los reglamentos. Noción. Régimen Jurídico. Titularidad de la potestad reglamentaria.
Fundamento de la potestad reglamentaria. La inderogabilidad singular del reglamento. Los límites
de la potestad reglamentaria. La prohibición constitucional de dictar disposiciones de carácter
legislativo: significado y alcances.
UNIDAD 5
1. Las servidumbres Administrativas. Noción conceptual. Naturaleza jurídica. Competencia para
establecerlas. Caracteres jurídicos. Indemnización.
2. Teorías sobre la atribución de conductas al Estado. Teoría del órgano. Noción de órgano. El
agente y el órgano. Relaciones interadministrativas. Relaciones interorgánicas. Clases de órganos.
La organización colegiada. Los denominados órganos extrapoder. La personalidad jurídica del
Estado: personas jurídicas públicas y privadas; personas estatales y no estatales; criterios de
distinción. La Administración Pública como institución.
3. La habilitación de la instancia. Concepto. Finalidad. Fundamentos. Plazos. Demanda
impugnatoria de actos. Impugnación del acto de alcance particular y general: acción ordinaria y
recursos directos.
Supuestos en que procede. Excepciones al principio del agotamiento de la
instancia. Acciones de amparo. Supuestos contemplados en el art.32 LPA. El llamado " ritualismo
inútil".
UNIDAD 6
1. Delimitación jurisdiccional del poder de policía. Transferencia. El poder de policía ambiental.
Regulación constitucional. Límites a la policía y al poder de policía. Formas jurídicas de ejercicio
de la policía: reglamentos; ordenanzas; órdenes de policía; permiso de policía; la coacción; otros
modos. Las relaciones de sujeción especial.
2. Régimen de la invalidez. Los tipos de invalidez según el Código Civil. Las nulidades según el
derecho positivo administrativo. Nulidad absoluta y relativa. Nulidad manifiesta y no manifiesta.
Teoría del acto inexistente. Vías de hecho administrativas.
3. Los procesos especiales: * El amparo por mora de la Administración. Trámite. Carácter y efectos
de la sentencia. Apelación. La cuestión de las costas. * Los procesos cautelares contra la
Administración. Medidas de no innovar y medidas innovativas. El proceso cautelar autónomo.
Requisitos. Procedimiento. Jurisprudencia. El embargo. Cuestión acerca de su procedencia.
Requisitos. Jurisprudencia. Otras medidas cautelares. * La acción declarativa.
UNIDAD 7
1. Conclusión de los contratos administrativos. El arbitraje y la transacción. Los sistemas de
solución alternativa de conflictos en la contratación administrativa
2. Caracteres del acto administrativo: Presunción de legitimidad y ejecutoriedad. Suspensión del
acto administrativo. Caracteres eventuales: Ejecutividad. Retroactividad. Condición instrumental
del acto administrativo.
3. La situación jurídica y relación jurídica. Las situaciones jurídicas de carácter activo: derecho
subjetivo e interés legítimo. Consecuencias de la distinción. Criterios de diferenciación.
UNIDAD 8
1. Impugnación de reglamentos: impugnación directa e impugnación indirecta. D) El reclamo
administrativo previo. E) El recurso de revisión.
19/23
2. La concesión de obra pública. Noción conceptual. Diferencias con otros contratos. El peaje.
Naturaleza. Régimen Jurídico. Su constitucionalidad: Jurisprudencia de la Corte Suprema. La
contribución de mejoras. Régimen legal.
3. Organización burocrática. Organización consultiva de carácter jurídico. La Procuración del
Tesoro de la Nación. E) Encuadre jurídico de las Fuerzas Armadas y de Seguridad
UNIDAD 9
1. Régimen sancionatorio policial. El Derecho Penal Administrativo.
Contravenciones:
configuración; elementos; clases. Sanciones contravencionales; clases: arresto; multa; comiso;
clausura; inhabilitación; caducidad; otras sanciones. Extinción de las sanciones contravencionales.
Los tribunales de faltas: encuadre constitucional; jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de
la Nación.
2. Los reglamentos delegados. Concepto de delegación. Jurisprudencia. La reforma constitucional
de 1994 y su régimen actual.
3. El Estado de Derecho y el Estado Social de Derecho: contenido y fines. Las causas del Estado.
La división de poderes. Las funciones jurídicas: legislativa, jurisdiccional, administrativa; criterios
de conceptualización. Génesis y desarrollo del Derecho Administrativo
UNIDAD 10
1. La expropiación. Noción conceptual. Fundamento de la expropiación. Naturaleza Jurídica.
Caracteres Jurídicos. Elementos: calificación de utilidad pública; sujetos; objeto; lo atinente a la
indemnización. Procedimiento expropiatorio, innecesariedad de agotamiento de la vía
administrativa previa.
2. Principios jurídicos de la organización administrativa: A) Jerarquía. Concepto. Consecuencias.
La tutela administrativa. B) La competencia. Clases. C) La delegación. Régimen. Especies. La
avocación. D) La centralización y la descentralización. Clases de descentralización. E) Autonomía y
autarquía. Clases de autonomía. Concentración y desconcentración.
3. Los marcos regulatorios de los servicios públicos en la Argentina. En particular: agua potable;
energía eléctrica; gas natural; telecomunicaciones. Otros marcos regulatorios. Formas de prestación
y gestión de los servicios públicos. Los usuarios: concepto; estatus constitucional y protección. Las
organizaciones de usuarios. La retribución de los servicios públicos. La huelga. Protección de los
usuarios.Tarifas. Protección del consumidor.
UNIDAD 11
1. Definición de dominio público. Naturaleza jurídica. Clasificación del dominio público. Creación
y extinción. Régimen y caracteres jurídicos del dominio público.: Inalienabilidad e
imprescriptibilidad
2. El contrato de función o empleo público. Particularidades de este contrato. Noción conceptual.
Naturaleza Jurídica de la relación de empleo o función pública. Evolución de la jurisprudencia de la
Corte Suprema de Justicia de la Nación. Caracteres. Principios y potestades administrativas. La
idoneidad del empleado público. Derechos y obligaciones de las partes. La estabilidad del agente. El
deber de obediencia. Las sanciones disciplinarias; régimen. Extinción del contrato.
3. Otras fuentes: I) Instrucciones de servicio y circulares. J) Las convenciones colectivas de trabajo.
K) Los principios generales de Derecho. L) La equidad. M) La costumbre y los precedentes
administrativos. M) La jurisprudencia, la doctrina, la interpretación y la analogía.
UNIDAD 12
1. La competencia contencioso administrativa. Criterios para su determinación. Jurisprudencia. El
Tribunal en lo contencioso administrativo. Composición. El llamado carácter revisor de la
jurisdicción contencioso administrativa. El alcance del control.
2. Elementos esenciales del acto administrativo: competencia, causa, objeto, forma, fin. Análisis de
cada uno de ellos. Las cláusulas accidentales o accesorias.
3. El empréstito público. El contrato de consultoría. Otros contratos administrativos.
UNIDAD 13
1. El procedimiento administrativo. Concepto. Su finalidad y fundamento. Diferenciación entre
proceso y procedimiento. Principios que rigen el procedimiento administrativo
20/23
2. Derechos y obligaciones de las partes: A) Derechos y obligaciones de la Administración Pública.
Derecho de exigir la debida ejecución del contrato. La cuestión de la cesión y subcontratación.
Derecho de exigir la ejecución en término: la fuerza mayor; el hecho de la Administración; la
excepción de incumplimiento.
3. La sentencia contencioso administrativa. Alcance. La ejecución de sentencias contra el Estado
Nacional. Efecto declarativo de la sentencia. Distintas etapas: leyes 3952, 23.696, 23.982 y 25.344.
UNIDAD 14
1. Vicios del acto administrativo.Análisis de cada uno de ellos. Saneamiento. La conversión
2. Perfeccionamiento del contrato. Principios generales en la ejecución de los contratos
administrativos. La mutabilidad. Las potestades administrativas. Dirección y control. Revocación.
Sanciones aplicadas al contratista.
3. El poder de policía de emergencia: Contenido, evolución histórica, alcances. Emergencia y
necesidad y urgencia.
UNIDAD 15
1. La expropiación irregular. Régimen jurídico.Retrocesión. Régimen jurídico. La expropiación en
el régimen de emergencia
2. Las potestades administrativas. Sentido del término y distinciones. Actividad reglada y
discrecional. Distinción. La teoría de los conceptos jurídicos indeterminados. Sentido actual. Los
límites de la discrecionalidad administrativa. Evolución jurisprudencial.
3. La actividad administrativa de coacción. Policía y poder de policía: origen de ambos términos.
Policía administrativa. Noción conceptual. Contenido del poder de policía y de la policía.
Fundamento. Clasificación. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
UNIDAD 16
1. Los actos de procedimiento administrativo. Acto definitivo, interlocutorio y de mero trámite. La
prueba en el procedimiento administrativo. Conclusión del procedimiento administrativo.
2. Clases de actos administrativos. Los actos de los otros poderes. Los actos interorgánicos e
interadministrativos. El acto institucional. Actos regidos por el derecho privado. Los denominados
actos jurisdiccionales.
3. C) Los Municipios. Naturaleza Jurídica. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la
Nación. El municipio en la reforma de 1994. La ciudad autónoma de Buenos Aires. Estatus
constitucional. Naturaleza Jurídica. Organización administrativa y judicial. Competencias.
Relaciones con el Gobierno Nacional.
UNIDAD 17
1. Los recursos administrativos. Concepto. Clasificación. El recurso de reconsideración.
Procedencia. Trámite. Decisión. El recurso jerárquico. El recurso de alzada.
2. B)La licitación privada. C) La contratación directa. Procedencia. Requisitos. La urgencia y la
contratación directa. D) El remate público. Concepto. E) Concursos. El concurso de proyectos
integrales y el régimen de iniciativa privada. H) Procedimientos de selección internacionales.
Régimen.
3. Evolución histórica de la teoría de la responsabilidad del Estado. Distintas etapas. Derecho
argentino y comparado. Fundamentación jurídica de la responsabilidad del Estado.
UNIDAD 18
1. Los derechos debilitados. El interés simple. Los intereses difusos. los derechos de incidencia
colectiva.
2. Los reglamentos de necesidad y urgencia. Período anterior a la reforma de la Constitución
Nacional de 1994: fundamento; experiencia argentina; jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación. La reforma constitucional de 1994: principio general; procedimiento de
elaboración y control congresual y judicial; jurisprudencia de la Corte Suprema.
3. La acción por indemnización: prescripción. Habilitación de instancia. Cuestiones de jurisdicción.
21/23
UNIDAD 19
1. El dominio público. Noción conceptual. Terminología. Dominio público y dominio privado.
Distinción. Elementos del dominio público.
2. B) Derechos y obligaciones del contratista. Derecho de exigir que la Administración cumpla con
sus obligaciones. Derecho de percibir el precio; su intangibilidad. Derecho de suspender la
ejecución del contrato. Derecho de requerir la rescisión del contrato. Derecho de ser indemnizado.
Derecho de mantener la ecuación económico financiera del contrato: teoría del hecho del príncipe;
teoría de la imprevisión; mayores costos, actualización e indexación.
3. Clasificación de la responsabilidad estatal. Responsabilidad contractual y extracontractual.
Especies de responsabilidad extracontractual: A) Responsabilidad extracontractual por actividad
ilegítima. Presupuestos. La distinción entre "falta de servicio" y " falta personal". Efectos.
Jurisprudencia de la Corte Suprema. B) Responsabilidad extracontractual por la actividad lícita.
Evolución. Jurisprudencia. Presupuestos.
UNIDAD 20
1. Ocupación temporarea: normal y anormal.Distinción conceptual.Régimen jurídico. Lo atinente a
la indemnización. Otras formas de restricción a la propiedad: requisición; decomiso, confiscación y
secuestro.
2. Función de la teoría del acto administrativo. Actividad administrativa no productora de efectos
jurídicos. Distinción entre hechos y actos administrativos.Actos verbales. Actos tácitos. La cuestión
de la voluntad psicológica del funcionario. Concepto de acto administrativo; análisis del concepto.
3. Las partes en el proceso administrativo: A) El administrado. Capacidad para ser parte.
Legitimación: derecho subjetivo, interés legítimo,interés simple. Los derechos de incidencia
colectiva. El Defensor del Pueblo. Las organizaciones de consumidores y usuarios. Los intereses
difusos. Acción popular. B) La Administración. Sujeto interviniente. Competencia. El caso de las
acciones impugnatorias o de nulidad: discusión acerca de su carácter de parte. La representación
judicial del Estado. El Cuerpo de Abogados del Estado. Régimen Jurídico. La Procuración del
Tesoro: supuestos de intervención. C) El Ministerio Público. Carácter de su intervención.
Facultades procesales.
UNIDAD 21
1. El contralor jurisdiccional de la actividad administrativa Distintos sistemas en el derecho
argentino y comparado. El proceso administrativo. Concepto. Cuestiones terminológicas. Finalidad.
Antecedentes nacionales y extranjeros. Diferencias y semejanzas entre el proceso administrativo y el
proceso civil. Códigos contencioso administrativos. Características comunes en el derecho
provincial. La cuestión en el orden federal. Aplicación analógica o subsidiaria del Código Procesal
Civil y Comercial
2. El contrato de suministro. Noción conceptual. Caracteres. Semejanzas y diferencias con otros
contratos. Obra pública. Compraventa del derecho privado. Régimen jurídico. Elementos.
Formación y prueba. Ejecución. Conclusión del contrato.
3. Derecho administrativo y función administrativa. Criterio resultante. El denominado “régimen
exorbitante del derecho privado”: contenido. La “zona de reserva de la Administración”.
UNIDAD 22
1. Las situaciones de carácter pasivo. La obligación. Las relaciones de especial sujeción. Los
deberes públicos
2. La selección del contratista: libre elección o sistemas de restricción. La cuestión en el derecho
positivo, la doctrina y la jurisprudencia. Los registros de contratistas. Los pliegos de condiciones. A)
La licitación Pública: concepto; etapas; criterios de selección; el concepto de " oferta más
conveniente"; distinción entre oferta inadmisible y oferta inconveniente; la preadjudicación; la
adjudicación; licitación fracasada y licitación desierta.
3. El principio de la legalidad administrativa. Sentido originario del principio y su significación
actual. Consecuencias del principio de legalidad.
UNIDAD 23
1. Distintos casos de dominio público. Dominio público terrestre: vías públicas, cementerios y
sepulturas. Universalidades. Edificios y monumentos. Dominio público marítimo, insular, portuario,
22/23
fluvial y lacustre. Dominio público aéreo. Dominio público y recursos naturales. Cuestiones
jurisdiccionales. Situación anterior y posterior a la Reforma Constitucional de 1994. Jurisprudencia
de la Corte Suprema de Justicia.
2. La denominada actividad administrativa jurisdiccional. Jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación. Ejemplos de órganos y entes administrativos que ejercen funciones
jurisdiccionales.
3. El Poder Ejecutivo Nacional. Atribuciones. B) El Jefe de Gabinete. Naturaleza Jurídica.
Competencia. Relación con el Poder Ejecutivo Nacional, con los Ministros y con el Poder
Legislativo. C) El órgano ministerial. Atribuciones Naturaleza. Relación con el Presidente de la
Nación y con el Jefe de Gabinete. El acuerdo general de ministros
UNIDAD 24
1. Las partes en el procedimiento administrativo. Capacidad, legitimación, representación y
patrocinio. Las organizaciones profesionales y de usuarios y consumidores. Acceso al expediente.
Vista de las actuaciones. Su régimen jurídico.
2. Acto administrativo y contrato administrativo. Evolución de la teoría del contrato administrativo.
Criterios para distinguir los contratos administrativos de los contratos de objeto privado.
Jurisprudencia de la Corte Suprema. Concepto de contrato administrativo. Contratos
interadministrativos. Contratos administrativos por extensión. Los cuasicontratos administrativos.
Clases de contratos administrativos.
3. La reparación de los daños causados por la actividad estatal. Alcances de la reparación: daño
emergente y lucro cesante. Evolución de la jurisprudencia de la CSJN.
UNIDAD 25
1. A) El Defensor del Pueblo. Estatus constitucional. Competencia. B) El Consejo de la
Magistratura.
C) El Ministerio Público.
D) La Fiscalía Nacional de Investigaciones
Administrativas. F) Los entes reguladores de los servicios públicos. G) Las universidades
nacionales.
2. Extinción del acto administrativo. Concepto de extinción. Problemas terminológicos. Diferencia
con otras figuras. Revocación. Concepto. Clases. Revocación por ilegitimidad y anulación. La
denominada " cosa juzgada administrativa". Caducidad.
3. Aspectos particulares de la responsabilidad estatal. Responsabilidad por la actividad normativa.
Responsabilidad por la actividad jurisdiccional. La responsabilidad por omisión. Jurisprudencia
UNIDAD 26
1. Sistemas de control del sector público nacional: A) Control interno: Sindicatura General de la
Nación. Competencia. B) Control externo: Auditoría General de la Nación. Competencia. C) El
control financiero
2. El sistema u ordenamiento jurídico. Fuentes del Derecho Administrativo. Noción. A) La
Constitución. Principios y reglas específicas. B) Los tratados internacionales. Jerarquía;
jurisprudencia de la Corte Suprema. Tratados de integración: clases. Tratados de rango
constitucional e infraconstitucional: régimen jurídico
3. La concesión de servicios públicos. Noción conceptual. Naturaleza Jurídica. Diferencias con
otras figuras jurídicas. La licencia. Efectos de la distinción. Régimen jurídico. Caracteres.
Elementos. Formación. Perfeccionamiento. Prueba. Ejecución. Principios y potestades
administrativas en el contrato de concesión de servicios públicos. Derechos y obligaciones de las
partes. Conclusión.
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