Presentación Cristina Vázquez

Jornadas de Ética
y Administración Tributaria
Deberes de los Funcionarios Públicos
en el
Estatuto del Funcionario
de la Administración Central
Cristina Vázquez
Sumario
Las situaciones jurídicas subjetivas de deber y función
La función pública como expresión del derecho-deber de
trabajar
Deberes y obligaciones funcionales
Breve referencia a los deberes y obligaciones funcionales antes
de la Ley Nº 19.121
Trascendencia de la definición de deberes y obligaciones
Marco jurídico vigente
La Constitución
Las normas de ética de la función pública
La Ley Nº 19.121
Las situaciones jurídicas
subjetivas de deber y función
Situaciones jurídicas activas (de ventaja)
Potestad
Derecho subjetivo
Interés legítimo
Situaciones jurídicas pasivas (de desventaja o gravamen)
Sujeción
Deber
Obligación
Figuras jurídicas de carácter intermedio
Poder-deber, poder -funcional o función
Derecho-deber
Carga
Figuras jurídicas complejas (“status”)
Las situaciones jurídicas
subjetivas de deber y función
Entre las pasivas o deber:
Las que suponen el deber de obrar en un sentido determinado en interés de
un tercero
Las que implican el deber de abstenerse de obrar de una forma
determinada
Las que suponen el deber de soportar la actuación de un tercero
Las que implican el deber de obrar en un determinado sentido si se quiere
que prevalezca un interés propio
Las situaciones jurídicas
subjetivas de deber y función
Deber funcional:
Situación jurídica subjetiva pasiva, que limita la esfera del funcionario, con
alguno de los contenidos mencionados
De menor desarrollo que el derecho subjetivo, deriva del reconocimiento de
la potestad pública
Tiene origen directamente en la norma objetiva y no en una relación o
negocio jurídico concreto
Difiere de la obligación que nace en el seno de una relación y en correlación
con un derecho subjetivo de la otra parte, quien puede exigir el
cumplimiento
También puede derivar de actos favorables (ej: designación: acto-condición
que coloca al sujeto en la situación estatutaria)
El vínculo encaja en la categoría de situación jurídica subjetiva
de carácter intermedio, de poder-deber, poder funcional o
función
La función pública como expresión
del derecho-deber de trabajar
Relación de carácter estatutario, objetiva, general y unilateral,
regida por el Derecho General del Trabajo y por el Estatuto en
sentidos formal y material
Conforme al artículo 53 de la Constitución:
El trabajo está bajo la protección especial de la ley
Todo habitante, sin perjuicio de su libertad, tiene el deber de aplicar sus
energías intelectuales o corporales en forma que redunde en beneficio de la
colectividad, la que procurará ofrecer, con preferencia a los ciudadanos la
posibilidad de ganar su sustento mediante el desarrollo de una actividad
económica
La función pública como expresión
del derecho-deber de trabajar
El Derecho General del Trabajo como “régimen jurídico” (Silva
Cencio), cuyo estudio corresponde al Derecho Laboral, al
Administrativo y al Constitucional, cada uno desde su enfoque y
con su metodología
Aplicación del principio protector en su ámbito
En el ámbito de la regulación del funcionario en cuanto tal: el
funcionario existe para la función y no la función para el
funcionario (artículo 59, Constitución)
Deberes y obligaciones
funcionales
Cuestión de grado de concreción
Antes de la Ley Nº 19.121
No existía capítulo en el Estatuto Formal
Normas dispersas
Normas referidas en el TOFUP
Trascendencia de la definición de
deberes y obligaciones funcionales
Artículo 169, Decreto Nº 500/991 – Falta administrativa es
“todo acto u omisión del funcionario, intencional o culposo, que
viole los deberes funcionales”
Artículo 72, 19.121 – Igual definición + definición de deberes
funcionales como obligaciones, prohibiciones e
incompatibilidades del funcionario establecidas por la regla de
Derecho
Artículo 82, 19.121 – Destitución por ineptitud, omisión o delito
(omisión es el incumplimiento muy grave de las obligaciones
funcionales)
Trascendencia de la definición de
deberes y obligaciones funcionales
Principios de la potestad sancionatoria administrativa
Legalidad - Tipicidad
Seguridad jurídica (“non bis in idem”, no irretroactividad “in malam
partem”, prescripción de infracciones y sanciones
Presunción de inocencia
Proporcionalidad entre falta y sanción
Imputabilidad dolosa o culpable
Debido procedimiento
Artículo 71, 19.121
Proporcionalidad, culpabilidad, presunción de inocencia, debido proceso,
“non bis in idem”, reserva
Marco jurídico vigente
Constitución de la República (arts. 58 y 59) – Deberes de:
Actuar al servicio de la Nación y conforme a la base fundamental de que la
función no existe para el funcionario sino éste para ella
Abstenerse de actuar, en cuanto funcionarios, al servicio de una fracción
política, así como de hacer proselitismo o realizar cualquier actividad ajena
a la función en los lugares y horas de trabajo
Abstenerse de constituir agrupaciones con fines proselitistas utilizando
denominaciones de reparticiones públicas o invocando el vínculo que la
función determine entre sus integrantes
Marco jurídico vigente
Normas de Ética de la Función Pública:
Ética – “ethos”, “more” – paradigma fundamentado en la observación, la
evaluación dentro de categorías morales preestablecidas y la percepción
axiológica a través de un descubrimiento personal – “ética cívica o de
mínimos”
Aristóteles – Virtud moral como punto intermedio entre dos extremos
menos deseables – “Deber de los gobernantes de formar a los ciudadanos
en la virtud y habituarles a ella”
Institucionalidad (Junta de Transparencia y Ética Pública, AGESIC, ONSC)
Mandatos éticos en normas jurídicas (Leyes 17.060, 18.381, Decretos
206/002 y 30/003) – heteronomía, exterioridad, bilateralidad y coercibilidad
Marco jurídico vigente
Normas de Ética de la Función Pública:
La gestión pública demanda valores, además de conocimientos, técnicas y
habilidades – instrumento central de la modernización administrativa
Logro de comportamientos deseables de forma voluntaria e interiorizada
por el deber ser y por una filosofía de servicio a la ciudadanía
Artículo 20, 17.060: probidad, honestidad con preeminencia del interés
público, satisfacción de necesidades colectivas, buena fe, imparcialidad,
rectitud, idónea administración de los recursos públicos
Artículo 21: respeto, imparcialidad, evitación de abuso, exceso o desviación
de poder y uso indebido del cargo
Marco jurídico vigente
Normas de Acceso a la Información Pública
Principios Generales del Código de Ética del Regulador (Decreto
Nº 2067002): probidad, templanza, equidad, legalidad, diligencia,
idoneidad, transparencia, veracidad, responsabilidad
Principios Particulares del Código de Ética del Regulador:
imparcialidad, capacitación, ponderación, reserva, autonomía técnica e
independencia de criterio, uso adecuado de los bienes y del tiempo,
colaboración, denuncia, dignidad y decoro, tolerancia, lealtad y buena
fe
Conflicto de intereses, nepotismo, favoritismo, recibo de regalos
Marco jurídico vigente
Normas de Conducta de la Función Pública (alcance amplio)
Exención de responsabilidad para el funcionario que de buena fe
aplique las instrucciones particulares de su jerarca
Principios: Preeminencia del interés funcional, interés público,
probidad, buena fe y lealtad, legalidad y obediencia, respeto,
imparcialidad y actuación sin implicancias, transparencia,
eficacia y eficiencia, motivación de la decisión, idoneidad y
capacitación, buena administración financiera
Marco jurídico vigente
Ley Nº 19.121 – Enunciación de conceptos, principios y valores
Profesionalización, transparencia, eficacia y eficiencia
Mérito personal, igualdad de acceso, estabilidad en cargos de carrera,
adaptabilidad organizacional, valores, capacitación y formación, actitud y
aptitud enfocadas a servir necesidades de la comunidad
Principios rectores del ejercicio de la potestad disciplinaria
Aspectos que deberán ser reglamentados conforme a criterios
Deberes y obligaciones de abstenerse; potestades de la
Administración
Marco jurídico vigente
Ley Nº 19.121 – Capítulo II – Deberes y obligaciones – artículo
29
Respetar y cumplir la Constitución, leyes y reglamentos
Desarrollar las funciones, atribuciones y deberes con puntualidad, celeridad,
economía, eficiencia y cortesía
Asistencia (renuncia tácita)
Dar cumplimiento a determinaciones de superiores jerárquicos
Desarrollar iniciativas útiles para mejorar el servicio
Atender actividades de formación y capacitación
Reserva
Vigilar y salvaguardar los intereses, valores y bienes
Actuar imparcialmente
Responder por el ejercicio de la autoridad
Declarar el domicilio
Denunciar
Marco jurídico vigente
Ley Nº 19.121 – Capítulo II – Prohibiciones e incompatibilidades
– art. 30
Deberes del artículo 58 de la Carta
Prevención de conflictos de interés y conductas contrarias a la ética
Actuación bajo dependencia directa dentro de la repartición, de funcionarios
vinculados por lazos de parentesco dentro del segundo grado de
consanguinidad y afinidad, matrimonio o unión concubinaria
Prohibición de acumular cargos de Representante y Senador, y Edil con
funcionario del mismo Gobierno Departamental; arrendamiento de obra
Marco jurídico vigente
Ley Nº 19.121 – Otras obligaciones
De
De
De
De
De
De
De
De
De
De
De
gozar las horas de compensación dentro del año
usufructuar la licencia anual reglamentaria dentro del periodo
acreditar el examen rendido y haber aprobado mínimo de materias
cesar el trabajo una semana antes del parto
presentar comprobante por exámenes médicos
justificar circunstancias en caso de licencia por duelo
retornar a cumplir tareas al vencimiento de la licencia por cursos
suscribir compromiso de gestión en casos que se determinan
cumplir un mínimo de horas para el funcionario de alta conducción
instruir procedimiento disciplinario
disponer investigaciones de urgencia
Muchas gracias