Fondo Solidario de Vivienda - Manual para el diseño y ejecución de

Manual para el diseño
y ejecución de Planes
de Habilitación Social
Fondo Solidario de Vivienda
GOBIERNO DE
GOBIERNO
DECHILE
CHILE
AGENCIA
DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
DE CHILE
AGENCIA
DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
MINISTERIO DE RELACIONES
DE CHILE EXTERIORES
“La pertinencia y eficacia de las políticas, planes,
programas y acciones del sector público están
vinculadas al protagonismo de ciudadanas y
ciudadanos en su diseño, ejecución y evaluación.
Por ello resulta indispensable desarrollar
permanentemente un diálogo franco y abierto
entre la ciudadanía y las autoridades, para que las
organizaciones de la sociedad civil contribuyan a la
cohesión social y al fortalecimiento de la democracia”.
Michelle Bachelet Jeria
Presidenta de la República
Instructivo Presidencial para la Participación
Ciudadana en la Gestión Pública
27 de agosto de 2008
Presentación
La Nueva Política Habitacional puesta en marcha el año 2006 por el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, tiene como fin mejorar la calidad de las viviendas del Programa FSV, con énfasis en
la integración de las familias más pobres del país. Este ambicioso objetivo se pretende conseguir
mediante el fortalecimiento de tres desafíos fundamentales:
• Disminuir el déficit habitacional focalizando en las familias que viven en pobreza.
• Garantizar la calidad de las viviendas mejorando su estándar en los procesos de diseño y
construcción.
• Promover la integración social procurando que las viviendas se encuentren insertas en barrios
y ciudades consolidadas.
Tenemos la convicción que el involucramiento y participación de las familias a lo largo de todo
el proceso permite otorgarle mayor sostenibilidad a los procesos habitacionales, comprometiendo desde un comienzo a los beneficiarios con los deberes y derechos que formarán parte
de su nueva condición de propietarios, esto a través de una metodología de trabajo constante,
centrada en superar las condiciones de carencia o marginalidad habitacional en la que viven
muchas familias.
Para ello, la Nueva Política Habitacional revela la dimensión social que subyace a los proyectos
habitacionales, a través de la elaboración de Planes de Habilitación Social (PHS) que contribuyan de manera permanente y efectiva a estos propósitos. En este sentido, el rol de la Entidades de
Gestión Inmobiliaria Social (EGIS) resulta fundamental, pues en ellas recae la responsabilidad
de diseñar, validar y poner en marcha proyectos habitacionales acordes a la Nueva Política.
Preocupado por estos temas el MINVU postula a un Fondo Concursable del “Programa Modernización del Estado: un Estado participativo al servicio de la ciudadanía”, con financiamiento
de la Unión Europea, presentando el proyecto “Consolidación de un modelo participativo de
gestión habitacional y urbana”, el cual busca aportar con la realización de un diagnóstico de los
PHS y operacionalizando los resultados del mismo a través de este manual de diseño y ejecución de Planes de habilitación Social para las EGIS que presentan proyectos al Programa Fondo
Solidario de Vivienda.
Tenemos la satisfacción de poner a disposición de las Entidades de Gestión Inmobiliaria Social,
este manual para llevar adelante más y mejores Planes de Habilitación Social, que permitan a
las familias incorporarse a este proceso permanente de formación de ciudadanía e inclusión
social, en el ámbito específico de la vivienda.
Tras una breve presentación del sentido de la Habilitación Social en el Fondo Solidario
de Vivienda, este manual presenta las diferentes áreas de intervención y propósitos propios del diseño y puesta en marcha de los Planes de Habilitación Social.
El primer capítulo está destinado a la elaboración de Planes de Habilitación Social en
proyectos de construcción de viviendas y se divide en dos etapas: la primera corresponde al período de Pre Selección del proyecto técnico y social de vivienda, mientras la
segunda se entiende como la etapa posterior a la selección y aprobación de un proyecto
por el SERVIU.
En el segundo capítulo se aborda la elaboración de cartillas informativas requeridas para
la Habilitación Social en proyectos de adquisición de viviendas.
En cada capítulo se ordenan y describen actividades, correspondientes a la normativa
vigente. Estas indicaciones son acompañadas de recomendaciones (gráficamente bajo la
forma de óvalos) así como de recuadros donde se ha resumido un conjunto de prácticas
exitosas asociadas a la actividad en cuestión.
Las prácticas exitosas fueron recopiladas de entrevistas personales y telefónicas con
representantes de más de 30 Entidades de Gestión Inmobiliaria Social (EGIS) y organizaciones relacionadas con el tema, que fueron consultadas expresamente para la elaboración de este manual.
En anexo nº 1 se presentan técnicas y dinámicas de animación grupal, mientras que en
el anexo nº 2, se detalla una guía para completar el formato de presentación de Planes
de Habilitación Social.
Índice
Habilitación Social y el Fondo Solidario de Vivienda
6
Responsabilidades de los participantes en los Planes de Habilitación Social
9
Habilitación Social en proyectos de construcción
11
Etapa de Pre Selección
12
1. Conocimiento de las familias sobre el Programa FSV
12
2. Diagnóstico del grupo postulante
21
3. Elaboración del Plan de Habilitación Social
26
4 .Involucramiento y conformidad de las familias
con el proyecto habitacional y el PHS
29
Etapa de Post Selección
35
1. Área de seguimiento del proyecto habitacional
35
2. Área de formación de futuros propietarios
38
3. Área de redes comunitarias
46
Habilitación Social en proyectos de adquisición
52
Anexos
55
1. Técnicas y dinámicas de animación grupal
56
2. Guía para completar formato de presentación Planes de Habilitación Social
67
Habilitación Social en el Programa Fondo Solidario de Vivienda
Habilitación Social Y el fondo solidario de Vivienda
La Habilitación Social, en general, se entiende como un proceso de desarrollo de habilidades
permanentes orientado a que las personas –reconociéndose como sujetos de derechos
y deberes– superen sus condiciones de pobreza y marginación social, fortaleciendo su
autonomía, desarrollando una acción colectiva en colaboración e integrada con las redes
sociales formales e informales.
En otras palabras, la Habilitación Social en proyectos de vivienda es un proceso que
contribuye a la formación de ciudadanía y a la integración social, desde la perspectiva
habitacional.
Podemos decir que hay habilitación social, desde
una perspectiva habitacional, cuando las personas:
Se reconocen como sujetos de derechos y deberes.
Conocen el programa habitacional al que postulan y cuentan
con herramientas que les permitan actuar en forma autónoma y
responsable.
Se involucran con el proyecto al que postulan y son capaces de
generar demandas específicas a este.
Son capaces de cumplir con los requerimientos de ahorro.
Identifican sus necesidades habitacionales y sociales.
Entienden la vivienda como un patrimonio familiar.
Usan, cuidan y mantienen adecuadamente su vivienda.
Tienen conocimiento sobre cómo ampliar y mejorar su vivienda.
Participan activamente en los procesos de toma
de decisiones del Comité al que pertenecen.
Ejercen sus derechos como propietarios.
Se insertan exitosamente en su barrio y comunidad, estableciendo relaciones de convivencia armónica con sus vecinos.
Co
sé n
.
Conocen y usan las redes sociales, asistenciales y
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gi
ón
de protección social.
Habilitación Social en el Programa Fondo Solidario de Vivienda
¿Qué es un Plan de Habilitación Social?
Los Planes de Habilitación Social son parte fundamental de los proyectos de vivienda a partir de la
Nueva Política Habitacional, con el objeto de favorecer la integración social plena y efectiva de las
familias, mediante su participación activa en el proceso de acceso a su nueva vivienda y preparación para su nuevo rol como propietarias.
Un Plan de Habilitación Social es una serie coherente y programada de actividades, orientadas a
que las familias postulantes desarrollen las habilidades necesarias para tener y administrar su vivienda propia, asumirla como un patrimonio familiar, insertarse en barrios y redes sociales que les
permitan mejorar su calidad de vida, así como planificar y llevar a cabo proyectos de ampliación y
mejoramiento de su vivienda y entorno.
Un Plan de Habilitación Social forma parte del proyecto habitacional desde el comienzo con la organización de la demanda, hasta después de la instalación de las familias en sus nuevas viviendas. De
esta forma, se distingue una etapa de Pre Selección y una etapa de Post Selección, en las cuales se
propicia una serie de conocimientos y actitudes que permitan a las familias satisfacer de mejor forma
sus necesidades habitacionales y dar respuestas oportunas a los desafíos que enfrentarán en el proceso
de obtención de su vivienda propia.
¿Qué debe lograr un Plan de Habilitación Social en las familias?
En la etapa previa a la selección de su proyecto, que participen en la toma de decisiones básicas de su
propuesta habitacional, en el diagnóstico grupal y en las actividades para conocer el Programa Fondo
Solidario de Vivienda, atendiendo los aspectos centrales de su operación. Asimismo, se espera que tengan conocimiento sobre las obligaciones de las EGIS y SERVIU y que aprueben los proyectos técnico y
social.
En la etapa posterior a la selección del proyecto, que participen en las actividades programadas conforme al diagnóstico inicial y en el proceso de seguimiento de las construcción de sus viviendas, asignación
y traslado.
Que se desarrollen como ciudadanos autónomos e integrados activamente al barrio y red social, considerando servicios públicos y privados, así como redes formales e informales que contribuyan efectivamente al mejoramiento de su calidad de vida e inclusión social. Por ejemplo, juntas de vecinos, clubes
deportivos, asociaciones gremiales locales, consultorios de atención primaria, fundaciones, entre otros.
Que sean capaces de enfrentar desafíos y problemas de convivencia y habitabilidad relacionados con su
nueva vivienda y su pertenencia a un barrio.
Que sean capaces de desarrollar proyectos de mejoramiento de su vivienda, así como que logren concretar la ampliación proyectada. Esto significa, al mismo tiempo, identificar iniciativas para aumentar el
valor de sus viviendas.
Que desarrollen y fomenten relaciones colaborativas en forma responsable, tanto en materias propias
de su vivienda, barrio y entorno, como en otros ámbitos de integración social.
Que desarrollen hábitos de habitabilidad, así como conductas de cuidado, mantención y reparación de
sus nuevas viviendas.
Habilitación Social en el Programa Fondo Solidario de Vivienda
Por su propia naturaleza, el Plan de Habilitación Social (en adelante PHS) es un conjunto de actividades que constituyen un proceso participativo tanto en su génesis como en su desarrollo, que fortalece
el involucramiento de las familias en las distintas etapas del proyecto habitacional.
El PHS en el Fondo Solidario de Vivienda (FSV), posee un enfoque habitacional y debe estar estrechamente asociado a los aspectos propiamente constructivos de estos proyectos, con el fin de que el
postulante se sienta partícipe de un proyecto integral. Sin embargo, debe también ser capaz de fortalecer habilidades que permitan resolver otros desafíos transversales a los vinculados directamente
al acceso a la vivienda. De esta forma, en los Planes se debe priorizar una metodología de trabajo
que favorezca la inclusión social de las familias.
En síntesis, un proyecto habitacional sin el componente de Habilitación Social se queda en la antigua lógica de “me salió la casa”, sin haber aprovechado este proceso –de gran importancia en la
historia de una familia– para favorecer su inclusión social mediante la promoción de habilidades
que le permitan acceder progresivamente a una mejor calidad de vida y que generen comunidades
sustentables en el tiempo, con sentido de identidad y pertenencia con el barrio que ellos mismos
construirán.
¿Por qué se trata de procesos participativos?
En materia habitacional, la participación es un aspecto clave, pues fortalece capacidades de organización que serán de gran ayuda para las familias en su futura vida común. El hecho de compartir el
proceso de toma de decisiones también permite que los participantes se apropien de mejor manera
de los resultados finales. Se convierte de esta forma, en un factor de sostenibilidad.
Se trata que las familias sean capaces de reconocer necesidades, identifi-
Para
alcanzar mejores
car objetivos comunes e involucrarse activamente en las decisiones y
soluciones desde el punto
actividades vinculadas a satisfacer sus requerimientos individuales y
de vista constructivo y social, la
colectivos.
participación es un elemento clave.
Pero lo es también para dotar de
Es por ello que el rol de la Entidad de Gestión Inmobiliaria Social
sostenibilidad al proyecto en su
(EGIS) es central en este proceso, pues debe orientar el Plan a instaconjunto, una vez que las familias
lar dichas capacidades en los beneficiarios, de modo que las familias
se instalan en sus nuevas
queden en condiciones de formular y ejecutar iniciativas propias y puviviendas.
edan acceder a los beneficios de la red social y asistencial a la cual se integrarán, una vez que habiten el nuevo barrio.
La Nueva Política Habitacional se fundamenta en el concepto de protección social por el cual la
ciudadanía tiene derechos que el Estado debe respetar.
Es por ello que para una toma de conciencia efectiva de los derechos sociales, la participación
ciudadana es insustituible, ya que lo que busca es el empoderamiento de ciudadanos y ciudadanas capaces de hacerse parte de propuestas, definiciones y soluciones.
Habilitación Social en el Programa Fondo Solidario de Vivienda
Responsabilidades de los participantes
en los Planes de Habilitación Social
Del Servicio de Vivienda y Urbanización (SERVIU)
Dar a las Entidades de Gestión Inmobiliaria Social (EGIS) los lineamientos generales para el
diseño y aplicación de los Planes de Habilitación Social (PHS), conforme a la normativa.
Entregar información y orientación a postulantes y beneficiarios sobre el Programa FSV y los
PHS.
Evaluar los PHS, una vez ingresados al SERVIU.
Entregar los recursos financieros para el desarrollo de las actividades de los PHS aprobados
(servicios de asistencia técnica).
Supervisar el buen desarrollo de los PHS por parte de las EGIS.
De las Entidades de Gestión Inmobiliaria Social (EGIS)
Organizar la demanda y elaborar el proyecto técnico-social, contratar obras, gestionar la recepción municipal de las obras, el contrato de compraventa, trámites notariales y de inscripción en el Conservador de Bienes Raíces.
Ejecutar el PHS de forma que contribuya efectivamente a favorecer habilidades que permitan
a las familias alcanzar una mejor calidad de vida a través del proceso de acceso a sus nuevas
viviendas.
Representar los intereses de las familias ante el SERVIU, las constructoras y otras entidades y técnicos vinculados al proyecto (municipio, propietarios de terrenos, dueños de derechos
de suelo y agua, etc.).
Apoyar el trabajo del Comité de Vivienda
y de las familias.
Informar a las familias en forma constante
y a lo largo de todo el proceso.
Diseñar el PHS conforme a los requerimientos exigidos en la normativa y a las
particularidades de las familias que forman el
Comité, con participación de estas.
Co
Diseñar y ejecutar el PHS utilizando de la mejor forma los recursos que el MINVU destina para la asistencia
técnica y social a las familias.
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elo. SE R VIU R egió
au
le.
10
Habilitación Social en el Programa Fondo Solidario de Vivienda
Esto significa hacerlas participar activamente en:
- Las decisiones básicas del proyecto de vivienda (aprobación del proyecto, aprobación del
PHS, post venta).
- El seguimiento y evaluación del proyecto constructivo.
- El sistema de asignación de viviendas (cuando corresponda).
- La organización de la mudanza.
Asimismo, significa formarlas en:
- Habilidades para enfrentar las necesidades y demandas identificadas en el diagnóstico
inicial.
- Velar por la calidad de su nueva vivienda.
- Protección de su nuevo patrimonio familiar en términos de su futuro mejoramiento y ampliación.
- Uso, cuidado y mantención de la vivienda.
- Vincular a los grupos vulnerables con redes sociales, asistenciales y de protección social.
A partir de 2008, EGIS y PSAT no pueden realizar cobros no considerados en el financiamiento
del proyecto, debiendo rendir cuenta documentada del uso de los fondos que eventualmente
puede solicitar a los y las postulantes para realizar trámites municipales, notariales o en el
Conservador de Bienes Raíces.
De las familias beneficiarias del Fondo Solidario de Vivienda
Informarse del Programa FSV y sus requisitos.
Participar activamente del diagnóstico grupal.
Involucrarse en el diseño del proyecto técnico y social.
Aprobar el proyecto técnico y social (ver páginas 29 a 34).
Involucrarse en la ejecución de las obras de construcción.
Participar activamente en las actividades planificadas para
la formación de futuros propietarios (capacitación en el uso,
cuidado y mantención de la vivienda, información sobre amCo
u.
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pliaciones futuras, formación en el Programa de Protección del
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olc á n
ene
Patrimonio Familiar y la Ley de Copropiedad Inmobiliaria cuando
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corresponda, y conocimiento del servicio de post venta).
Participar activamente en el proceso de asignación de viviendas.
Participar en la planificación y traslado (mudanza) a la nueva vivienda.
Involucrarse en las actividades de integración a redes comunitarias y locales.
habilitación social
en proyectos de construcción
La Habilitación Social en proyectos de construcción del FSV considera dos grandes etapas
de intervención:
• Aquellas acciones que se desarrollan hasta el momento de presentar el proyecto técnico y social al SERVIU respectivo conforman la etapa de Pre Selección.
• Las que se desarrollan una vez aprobado el proyecto hasta cumplido el período de post
venta conforman la etapa de Post Selección.
A continuación, se presentan estas dos etapas, distinguiendo
los objetivos a alcanzar en cada una de ellas, de forma que –cumpliendo con la normativa vigente– permitan a las familias satisfacer sus
necesidades habitacionales y dar respuestas oportunas a los desafíos
que enfrentarán en el proceso
de obtención de su vivienda propia.
12
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
E t a p a
d e
P r e - S e l e c c i ó n
1. Conocimiento de las familias sobre el
Programa FSV
Al inicio de este proceso, se busca que las familias interesadas en postular se involucren y entiendan claramente los aspectos centrales del Fondo Solidario de
Vivienda (FSV), desarrollando actividades que acrediten su conocimiento de la
modalidad específica a la que se postula; su operatoria, funcionamiento y financiamiento, como también los deberes y derechos de las familias, del grupo
organizado, de la EGIS, la constructora y del SERVIU.
El MINVU ha
elaborado manuales para
ser puestos a disposición de
los dirigentes de los Comités
del FSV.
(www.minvu.cl)
Esta suele ser una de las primeras oportunidades de encuentro con las familias, por
lo que es clave favorecer desde ya una relación de confianza. Es necesario que la EGIS demuestre
su capacidad de conducir el proceso, establezca claramente los roles de cada una de las partes y
presente –aunque sea a grandes rasgos– un cronograma del proceso completo. Este aspecto es muy
relevante para las familias. Ellas necesitan saber cuánto tiempo conllevará el proceso de postulación
y obtención del subsidio hasta llegar a habitar la vivienda. Tener una idea de los tiempos evitará
roces y conflictos posteriores.
Para que lo anterior se desarrolle con éxito, es clave considerar las características socioculturales de
las familias y así utilizar los medios que resulten más adecuados y pertinentes.
Actividades
1.1
Preparar la presentación para las familias postulantes
Si bien todas las EGIS preparan una batería básica de material de difusión sobre el Programa FSV, es
importante cuidar que esta se adecue a las características propias del grupo o Comité.
Considerar aspectos como su trayectoria, intereses, nivel educacio-
Acceder
previamente a información
terísticas del grupo familiar, entre otros, permite identisobre la trayectoria y características
de las familias, no siempre es posible. Puede no
ficar los mecanismos de información más eficientes.
haber interlocutores válidos o, más aún, a veces las
En este caso, se debe tener presente que se trata de
familias apenas se conocen entre sí.
familias en situación de vulnerabilidad social, caEn este caso, es aconsejable delegar la conducción de la
talogadas así en su Ficha de Protección Social.
primera sesión a un profesional con experiencia, que pueda
iniciar la actividad con alguna dinámica grupal que ayude a
También, la adecuada entrega de información
romper el hielo y facilite la interacción (ver anexo no 1). De
favorece la construcción de lazos de confianza
esta misma actividad, se puede deducir rápidamente
donde las familias sienten que sus demandas son
las habilidades y experiencias más significativas
acogidas por la EGIS.
del grupo, de forma de poder articular
el resto del trabajo.
nal, edades, género, ocupaciones más generalizadas, carac-
Esto es particularmente importante si consideramos que al
hablar de la vivienda propia, se alude a uno de los principales
ejes de la inclusión, donde se mezclan sentimientos como ansiedad, anhelos, desesperanza, frustraciones y desconfianza, entre otros.
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
Por lo tanto, no se trata solo de identificar el mejor día y hora para
También
son importantes las
rimientos del grupo. También es importante que la EGIS
características del lugar donde se
rescate y considere en forma explícita la trayectoria de
realice la reunión. Por eso es recomendable
la organización desde un principio.
revisar previamente el espacio físico, su
equipamiento, iluminación, conexiones eléctricas y
Este tipo de antecedentes solo se obtiene informánotros aspectos que pueden ser relevantes para el éxito de
dose con la directiva del Comité, representantes del
la actividad.
grupo o funcionarios de entidades que los conocen
Ojalá se pueda comprometer la asistencia de la
Municipalidad, del SERVIU u otro actor territorial
(ONGs o Municipalidad). Este contacto también les
relevante, para así ir cultivando las relaciones
permitirá estar en condiciones de conocer sus principainstitucionales que son clave para el
les inquietudes y anticipar respuestas idóneas.
proceso de inclusión.
convocar a reunión de acuerdo a la responsabilidad y reque-
Del mismo modo, la presencia de un interlocutor válido, por
ejemplo, un dirigente, el encargado de organizaciones comunitarias
o de vivienda del municipio en la primera reunión, puede contribuir a generar un
ambiente de confianza para las familias.
Organizando la demanda
Uno de los primeros pasos es identificar de qué manera se organizará a las familias que
desean postular al Programa FSV.
En algunos casos, estas llegan ya organizadas en un Comité, mientras que en otras oportunidades pueden llegar una a una, de forma que la EGIS debe coordinarlas para organizar al grupo que participe en el proyecto.
La Municipalidad de Coyhaique en la Región de Aysén, por
ejemplo, recibe solicitudes de personas que postulan de
manera individual y las incorpora en proyectos otorgándoles prioridad a los postulantes según su puntaje en la Ficha de Protección Social y a las familias
con mayor cantidad de miembros. Posteriormente,
apoya la conformación del Comité para que el grupo postule en conjunto al proyecto habitacional.
Al contrario, la Unión Comunal de Allegados de La
Florida de la Región Metropolitana, no acepta personas
individuales y pone como condición que ya estén organiB an c o
nv
d e im ág e ne s M i
u.
zados en un Comité, el que se inscribe en una lista de espera
hasta que se encuentre un terreno disponible.
En muchos casos, no todos los postulantes llegan al fin del proceso, ya sea porque desisten o porque no logran juntar el dinero necesario, es por ello que las EGIS van llenando los cupos de quienes se retiran con las personas que siguen en la lista de espera.
13
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
Respetando las culturas
En zonas con presencia importante de pueblos originarios, muchas EGIS han debido
enfrentar el desafío de adaptar su metodología de trabajo para adecuarla a las
particularidades socioculturales de la población a la que prestan sus
servicios.
La Asistencia Técnica de Isidro Andrés Plana, por ejemplo,
lleva muchos años trabajando con comunidades indígenas
Ara
ió
ac
En su trabajo con estas comunidades cobra real relevancia
up
sación” acto sumamente valorado en la cultura mapuche.
de
muy interactiva, pues tienen como eje central la “conver-
tener un soporte tecnológico que permita mostrar de forma muy
ón
sociocultural. Así, los talleres posibilitan una dinámica
gr
ea
C o m ité d
póloga elaboraron actividades pertinentes a su contexto
uc a n ía.
de la Región de la Araucanía y asesorados por una antro-
n
gi
14
cu
concreta las tipologías de viviendas evitando la presentación de pla-
ltu
ral
de f
a m ilia
s.
re s d e m a c h i
nos y privilegiando otros formatos, como las presentaciones 3D, maquetas, etc.
Del mismo modo, se estableció un sistema de trabajo que respeta las normas del protocolo mapuche y el reconocimiento de sus autoridades (werkenes, lonkos, machis, etc.)
Asimismo, la Egis Almarza, en la misma región, incentiva a las autoridades tradicionales o las directivas, a dirigir las reuniones para que solo después se incorpore la EGIS.
Consideran, asimismo, las tradiciones y costumbres mapuche en aspectos cotidianos
como los modos de saludar, cómo realizar las preguntas y la forma de abrir un debate
en la asamblea.
Otro ámbito que ambas EGIS consideran es la modificación de ciertos aspectos de los
diseños de las viviendas según la cosmovisión mapuche. Por su parte, en la misma
región, la Corporación Habitacional de la Cámara Chilena de la Construcción llevó
a cabo un proyecto de Construcción en Sitio Residente para machis. Para permitir sus
labores como sanadoras se debieron realizar modificaciones a las viviendas, de manera
que pudieran atender a personas en su interior y pudieran realizar sus machitunes dentro de su hogar en los días lluviosos. Así, se amplió el tamaño de la puerta y la entrada
de las viviendas.
Consulte
En el plano de fomentar el rescate de tradiciones, la Municiel convenio entre el
MINVU y la CONADI para
palidad de Viña del Mar, Región de Valparaíso trabajó un
garantizar la pertinencia étnico
proyecto integrado con el Comité de Vivienda NEWEN
cultural de los proyectos técnicos
RUKA, conformado en su mayoría por familias huilliche y
y sociales en las regiones con
rapa nui. El condominio contempló la forestación con flora
gran presencia
nativa de una quebrada para preservar el ámbito ecológico
indígena.
de la quebrada y huertos de cultivos, además de un centro comunitario de acogida mapuche y una cancha de palín (chueca).
Cho
lC
l.
ho
Re
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
1.2
Reunirse con el grupo o Comité
A la primera reunión las familias asisten llenas de inquietudes y pre-
El
uso
de
material
guntas, muchas veces asociadas a “lo que alguien alguna vez dijo”.
audiovisual facilita la
Es posible encontrarse con una mezcla de ansiedad y desorienasimilación de contenidos, por eso
tación, incluso de frustración.
es recomendable apoyarse con material
multimedia.
Si se cuenta con videos breves
Por ello, hay que procurar que la primera parte sea sintética y
que se refieran a historias de vida, mejor aún
clara, para poder reservar todo el tiempo que sea posible para
(los videos son eficientes para transmitir
responder las dudas de las familias.
emociones antes que información dura,
además esta última pierde vigencia
Esta instancia no solo debería utilizarse para la entrega de la
rápidamente).
información establecida por la normativa. Además debería apro-
vecharse para –desde un comienzo– definir junto a la comunidad los
procedimientos y mecanismos de información que se utilizarán a lo largo
del proceso.
Por delante hay muchos meses de trabajo y en más de alguna oportunidad puede ocurrir
que el grupo o Comité se encuentre frente a situaciones conflictivas u otras en las que el
proyecto parecerá que no avanza. En ese momento es clave contar con un
sistema validado y sistemático de acceso a la información y de
Es
canalización de inquietudes, que todos deben conocer y al
importante que la
que todos deben poder acceder.
EGIS presente a las familias
el Programa FSV y sus modalidades
La dinámica de participación en un sistema con reglas claempleando un material de difusión con
ras, con capacidad de responder a imprevistos y de adapinformación actualizada proveniente
tarse a situaciones nuevas, es un camino de formación de
directamente del MINVU o
habilidades ciudadanas en las familias que les serán útiles
SERVIU y que evite los
tecnicismos.
a lo largo de su vida.
Temas a tratar en la presentación del Fondo Solidario de Vivienda
Informar qué es el programa FSV, sus objetivos, tipos de proyectos y destinatarios.
Explicar las diferentes modalidades de postulación, identificando en general los
requisitos para cada una de ellas y en específico, aquella a la que se postulará.
Identificar a todos los actores que participan de este proceso: sus roles y responsabilidades.
Presentar las etapas del proceso completo y los tiempos estimados que demorará
cada una de ellas.
Explicar en qué consiste el Plan de Habilitación Social.
15
16
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
Canales y mecanismos de entrega de información
La construcción de viviendas a través del Programa FSV es un proceso que dura más de un año, con
altos y bajos, donde hay momentos con mucho entusiasmo y más de algún episodio conflictivo.
Por lo tanto, la comunicación efectiva, completa y oportuna es un capital organizacional que permitirá llevar a cabo de mejor forma el proceso completo. En este contexto, los mecanismos de
información son clave.
Tanto la convocatoria a las reuniones y actividades como el estado de avance del proyecto, son aspectos que las familias deben
conocer bien, incluso cuando no hay mayores novedades.
Más aún cuando hay problemas que enfrentar en común.
Asimismo, la información permanente ayuda a disminuir los
niveles de ansiedad que las familias presentan al momento de
incorporarse a un proyecto tan esperado como este.
No obstante, no hay fórmulas únicas, la elección de un mecanismo de información varía según la cantidad de familias, su ubicación geográfica, su nivel de interacción, hábitos y habilidades, por lo
S ER
e
V IU. R
llan
e gió n d e M a g a
que es recomendable consultarlo con el grupo y definir en conjunto la forma más adecuada.
Por ejemplo, hay zonas –como Requinoa en la Región de O´Higgins– donde el uso de la radio local es muy eficiente para citar a reuniones y publicar avisos. Pero hay otras localidades –como la
Municipalidad de San Antonio en la Región de Valparaíso–, donde dejaron de utilizarla ya que los
convocados no retenían la información correcta y llegaban a reuniones en días equivocados. Por eso
optaron por dedicar el final de cada reunión para fijar la fecha de la próxima.
Conservar
Para registrar los estados de avance y novedades existen diversos mecanisalgún documento
mos. Por ejemplo, la EGIS Jundep elabora un diario mural en conjunto
impreso que resuma la
con las familias, actualizándolo periódicamente.
información básica del programa,
además de nombres, direcciones y
Para informar sobre las fechas de las reuniones, la consultora Nueva
teléfonos de contacto, es muy útil para
Vida y la Fundación Esperanza y Solidaridad confeccionan afiches
las familias. La recomendación es que lo
que
se ubican en lugares estratégicos. Para llegar a lugares apartaguarden en un lugar especial donde
dos de la comuna, la Municipalidad de Requinoa distribuye afiches
puedan ir juntando toda la
información relativa a este
informativos en colegios y consultorios, que están entre los lugares
proceso.
más concurridos por los beneficiarios del Programa.
Una estrategia novedosa para mantener constantemente informadas tanto a las
familias postulantes como a las personas interesadas en postular al Programa la ofrece la EGIS Nuestra Casa, de la Región de Antofagasta, a través de un blog. En www.egisnuestracasa.blogspot.com
se puede encontrar información sobre los proyectos y su estado de avance, las fechas de reuniones,
fotografías de actividades que se han desarrollado, planos de las viviendas y de su ubicación. El
blog cuenta también con links de interés y mensajes para los postulantes que son actualizados periódicamente.
s.
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
El ahorro como un valor
En muchos proyectos el monto que las familias deben reunir puede ser mayor al minímo requerido por
la normativa para proyectos de construcción, lo que implica un gran desafío.
Para evitar que las familias retiren el ahorro de las libretas, hay varias EGIS, como la Municipalidad de
La Florida, Región Metropolitana que las “custodian” (guardan en sus oficinas o en una notaría) como
una forma de cautelar que el dinero se destine efectivamente a vivienda.
Otro fenómeno habitual es que las familias reúnan el dinero a último minuto, generalmente, endeudándose. En este contexto, para la EGIS Un Techo para Chile, la promoción del ahorro familiar no se
limita a cumplir con la exigencia del Programa FSV para poder acceder a la vivienda propia, si no que
es planteado como un valor intrínseco que refleja que las familias tienen un proyecto de futuro, ya sea
habitacional o de otra naturaleza.
Para ello, incluso desde antes de la constitución del Comité de Vivienda, organizan un taller de ahorro
para que las familias aprendan a administrar sus recursos, por muy escasos que sean, mostrando formas
concretas de ahorrar día a día. Luego se forman Grupos de Ahorro (de 5 a 10
personas, acompañadas de un voluntario) que se reúnen mensualmente
para definir metas, plazos, estrategias y mecanismos de cooperación
y apoyo mutuo. Esta actividad se complementa con capacitaciones
sobre economía en el hogar, funcionamiento de los bancos, deudas y
cobros de intereses. También se desarrollan actividades para promover el ahorro individual y grupal como pollas, bingos e incentivos.
La
UF es un valor
que varía día a día. La EGIS
debe preocuparse que las familias
tengan en consideración que la
cantidad de dinero que deben reunir
en un inicio será diferente al
monto final requerido.
Así se inician en la planificación de sus gastos, con el objeto de generar
excedentes para poder hacer realidad un proyecto familiar determinado. Esta
iniciación en la administración ordenada de sus ingresos, permite a las familias no solo reunir los
montos exigidos para postular, si no especialmente, desarrollar habilidades propias de la formulación
de proyectos, gestión de recursos y solución de problemas e imprevistos.
Como un símbolo de este proceso, desde un comienzo, cada familia firma un acta de compromiso de
ahorro y recibe una alcancía con forma de casa para ir reuniendo moneda a moneda.
“Te invito a mi casa”
Así se llama el cuaderno que la Corporación Habitacional de la Cámara Chilena de la Construcción
entrega a los postulantes del FSV.
Allí pueden encontrar información básica, además de material de apoyo para dinámicas y actividades
que se realizarán a lo largo de todo el proceso de postulación.
Este cuaderno es una valiosa bitácora del camino hacia la vivienda propia y contiene desde una poesía
de Pablo Neruda a su casa La Sebastiana, hasta espacios para pegar fotografías de la familia y del Comité,
como también tareas para definir lo que se quiere de la vivienda y del barrio, árboles de problemas y un
test de autoestima, entre otros.
17
18
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
1.3
Apoyar la formación del Comité en caso de no estar formalmente constituido
Es frecuente que en estos primeros encuentros, la EGIS se enfrente a un grupo de familias interesadas
en postular al Programa FSV, pero que aún no ha conformado un Comité.
Puede
ocurrir que en esta
etapa algunas familias aún
ría asesorar al grupo en la Ley de Juntas de Vecinos y demás Organizano tengan la Ficha de Protección
ciones Sociales No 19.418, explicándole los requisitos legales y pasos
Social. La EGIS deberá preocuparse de
para obtener la personalidad jurídica, derivándolo a la Dirección de
orientar a los postulantes para que se
Desarrollo Comunitario (DIDECO) o a la unidad municipal correspondirijan al municipio, la obtengan y
diente.
adviertan si poseen el porcentaje
requerido para postular
Esto también implica orientar al grupo en cuanto a las responsabilidades
al FSV.
Si es el caso, y si bien no está descrito en la normativa legal, la EGIS debe-
propias de la directiva y de la organización misma, lo que debe establecerse
en los estatutos y procedimientos básicos de operación del Comité (periodicidad de
reuniones, lugar de sesión, mecanismos internos de información, financiamiento, incentivos, etc.).
Acciones para la integración comunitaria
En los proyectos de construcción en zonas urbanas, el Convenio Marco estipula la obligatoriedad
de establecer instancias de seguimiento trimestral (ex-mesas) de la ejecución del proyecto técnico
y social, con la participación del SERVIU, la EGIS y los beneficiarios (ver página 35).
Sin embargo, hay EGIS que recurren a estas herramientas de participación ciudadana desde estadios anteriores del proyecto e incluso organizan más de una mesa.
Por ejemplo, desde el inicio de su trabajo con las familias, Un Techo para Chile constituye una
mesa de trabajo semanal con los miembros de la directiva del asentamiento precario (campamento) más los líderes naturales de la comunidad.
Allí se abordan los diferentes ejes sociales de su Hoja de Ruta, se identifican los problemas que
las familias quieren enfrentar en primera instancia y para los cuales están dispuestos a organizarse
y actuar.
Esta Hoja de Ruta es una matriz de planificación que cruza los ejes de trabajo de la organización (construcción de viviendas de emergencia, coordinación general, coordinación técnica de
vivienda, educación y capacitación, ahorro y fomento de la microempresa, jurídico, voluntariado
y diagnóstico) que se van trabajando progresivamente a lo largo de cinco etapas (inserción de
voluntarios y formación de equipos de trabajo, formalización de grupos de trabajo, formalización
de Comité de Vivienda, construcción del nuevo barrio y consolidación del nuevo barrio).
Así se definen las primeras tareas colectivas como el mejoramiento de la mediagua (que es el
momento en que se generan los vínculos de confianza con los pobladores), el acceso al microcrédito, el apoyo a la actividad escolar de los niños, entre otras. Dentro de los temas de esta primera
instancia, puede aparecer el de la vivienda propia como puede surgir en un momento posterior.
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
Resultados esperados
Las actividades desarrolladas para cumplir el objetivo de informar a los postulantes sobre el Fondo
Solidario de Vivienda, debieran lograr que –al final de ellas– las familias participantes estén en
condiciones de:
Manejar información relevante sobre el FSV: sus modalidades, requisitos y, en especial, la mo-
dalidad a la que postulan y los plazos estimados de cada etapa del proceso.
Conocer a los actores involucrados en el proyecto, sus roles y responsabilidades.
Reconocer sus deberes y derechos dentro de este proceso.
Conocer los canales de comunicación adecuados para obtener información, manifestar dudas y
hacer reclamos o sugerencias a lo largo de todo el proceso.
Lo central es que –desde un comienzo– las familias se
inician en la dinámica participativa con una visión
de proyecto futuro.
Luego, durante la construcción de las viviendas y como una forma de integrar al grupo
de hombres –que suelen marginarse de la
primera etapa de postulación– organizan
dos mesas de trabajo. La instancia de seguimiento técnico sigue el proceso constructivo, lo que incentiva la participación
de los hombres, quienes muchas veces
están familiarizados con el mundo de la
construcción. La mesa social se ocupa de
los temas propios de la ejecución del Plan de
Habilitación Social y de otros temas de interés
de las familias.
También hay municipios como el de La Florida y El Bosque, ambos de la Región Metropolitana, que integran los Co-
Un T
e ch o p ara C hile.
mités de Vivienda a las dinámicas de organización comunitaria existentes en sus Mesas de
Trabajo Zonales. En términos generales, estas integran diferentes organizaciones territoriales
(juntas de vecinos, grupos deportivos, clubes de tercera edad, comités de allegados, organizaciones de feriantes, artistas y artesanos, etc.). Así, los Comités de Vivienda nacen y crecen
en forma integrada con otras organizaciones ciudadanas facilitándose así su proceso de inclusión.
19
20
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
Jugar y compartir para romper el hielo y cultivar lazos
En proyectos de Construcción en Nuevos Terrenos y especialmente en Sitio Residente o Densificación Predial, las familias del grupo o Comité no necesariamente se conocen entre sí.
Muchas viven alejadas unas de otras y algunas, aunque se conocen, no han tenido mayores
vínculos, otras incluso tienen conflictos anteriores.
Para romper el hielo e ir generando la relación de colaboración y confianza que será necesaria en el trabajo del Comité, la organización de actividades recreativas es una excelente
herramienta.
La Municipalidad de Peñalolén, Región Metropolitana, comienza organizando un día completo de actividades deportivas y recreativas con todos los miembros de las familias del
Comité. Usando las instalaciones municipales, la jornada tiene un apretado programa de
actividades y competencias para todas las edades: carreras de ensacados para los niños,
campeonatos de tenis de mesa, rayuela o futbolito. Las actividades culminan con la entrega
de premios (proporcionados por el Municipio) y una animada convivencia.
En otros casos, las actividades de recreación han sido una demanda por parte de la comunidad. Por ejemplo, la EGIS Coatval planificó actividades recreativas y culturales dentro del
Plan de Habilitación Social, ya que en el diagnóstico las familias manifestaron su interés
por conocerse y establecer lazos
en instancias distintas a los
talleres.
Ban co
de im ágen es Min v u
.
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
2. Diagnóstico del grupo postulante
Solo
para C
CZ
CNT, CS R,
R,
y DP
Un buen diagnóstico no solo es necesario para cumplir con la normativa, si no que además
permite el diseño de un proyecto técnico y social que aborde efectivamente las necesidades y
considere las expectativas de las familias en el marco del proceso de obtención de su vivienda a
través del Programa FSV.
Realizar un diagnóstico, en definitiva, permite identificar, recoger y ordenar la información para
intervenir una realidad, en un espacio y tiempo determinados, planificando acciones tendientes
a mejorar dicho escenario. Ello implica caracterizar a las familias postulantes que integran el
Comité en aspectos clave como el nivel educacional, rango etario u ocupación, como también
identificar necesidades e inquietudes respecto de su futura vivienda y vida comunitaria.
Si bien existen muchos tipos de diagnóstico, de acuerdo con la lógica del PHS, la modalidad
más idónea es el diagnóstico participativo. Ello le otorga legitimidad a sus resultados y –lo que es
fundamental para el objetivo de integración social de sectores vulnerables–, al involucrar directamente a las familias, las compromete con los resultados finales del proceso.
Lo anterior es indispensable para el trabajo conjunto con el Comité, considerado como una
instancia de trabajo colaborativo y de aprendizaje que permite una retroalimentación fructífera
entre la EGIS y las familias mediante canales de confianza y reciprocidad.
Finalmente, el diagnóstico busca obtener información para realizar una estrategia de intervención adecuada y pertinente a la realidad sociocultural del grupo. Sin embargo, le corresponde a
la EGIS la habilidad de manejar las expectativas del grupo en esta instancia, de manera que se
ajusten con los plazos y recursos disponibles.
Actividades
2.1
Preparar el diagnóstico
La preparación de los instrumentos para realizar el
diagnóstico debe considerar, en primer término, la recopilación de información que se solicitará en la etapa
de Pre Selección.
Consulte en el SERVIU de su región sobre la posible existen-
Aspectos
como la cantidad de
familias que conforman el Comité,
las edades y el nivel educacional, pueden
influir en la obtención de datos. Por ejemplo, al
momento de escoger el instrumento, el profesional
debiera preguntarse si su grupo tiene capacidad de
leer y comprender textos largos, o bien, requiere
de técnicas más lúdicas como un árbol de
problemas.
cia de material específico para realizar el diagnóstico.
Existen variadas técnicas de diagnóstico, las que tienen fortalezas y debilidades que las hacen más apropiadas para alguReferencias
breves a una serie
nas situaciones por sobre otras.
de técnicas que pueden
Para enriquecer esta actividad es recomendable identificar los
ayudar a realizar el trabajo de
instrumentos y técnicas complementarias que resulten más
diagnóstico, se encuentran en el
anexo nº 1. Se incluyen FODA, árbol
adecuados para el grupo específico con el que se trabaja.
de problemas, grupos focales,
cartografías participativas,
entre otras.
21
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
La normativa vigente exige que en el diagnóstico se señalen las características de las familias que
conforman el proyecto de construcción, entre ellas: grupos etarios y grupos vulnerables. Según
estas características, se identificarán los requerimientos del grupo, asociados al proyecto habitacional, es decir, a la vivienda y a su entorno; y las problemáticas sociales relevantes, especialmente
aquellas que afecten la integración en el barrio.
2.2
Realizar el diagnóstico con las familias
Buena parte de las familias del Comité, ya han enfrentado con
anterioridad encuestas o entrevistas sobre aspectos socioeconómicos (por ejemplo, para la Ficha de Protección Social), por
lo que no necesariamente tienen claro para qué es este nuevo
diagnóstico. Por ello es posible en-
Para ayudar a
comprender la relevancia de
un buen diagnóstico y de cómo la
información recogida se utilizará en el
futuro, es conveniente rescatar experiencias
con otros Comités. Estas pueden ser
positivas, pero también negativas, ya que
de los errores anteriores se pueden
extraer importantes lecciones.
Siempre
contrar reticencia a entregar nuees conveniente
vamente información, sobre todo
que el encargado registre
de personas mayores.
información cualitativa de la
aplicación del instrumento que puede
Por eso es importante, desde un comienzo,
enriquecer el diagnóstico o el Plan,
explicar claramente el sentido de elaborar un diagnóspara lo cual puede hacer uso de
tico específico para el proyecto de acceso a la vivienda,
un cuaderno de campo o
recalcando que se trata de información clave para que el
bitácora.
resto del proceso permita satisfacer efectivamente sus necesidades de vivienda y demandas
sociales asociadas.
Como las familias recién comienzan
el proceso, suelen estar muy entusiasmadas con sacar adelante las
tareas, de forma que hay que
aprovechar esa energía para
hacer un levantamiento de
información y propuestas lo
más completo posible.
Para ello, el profesional a
cargo del diagnóstico debe
na
it é
Vi
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mente su aplicación.
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la actividad, monitoreando atenta-
ita
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que los postulantes comprendan
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darse el tiempo necesario para
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Habilitación Social en Proyectos de Construcción
Muchas técnicas, un mismo objetivo
Existe una multiplicidad de experiencias referidas al ámbito comunitario/local que permiten
orientar y facilitar el trabajo de la EGIS con el grupo.
Entre estas herramientas hay algunas que son las más utilizadas para complementar y enriquecer
el trabajo de diagnóstico.
Por ejemplo, Coatval, en la Región Metropolitana, ordena la información que les entrega la
directiva en las reuniones preliminares y los resultados de la aplicación de una encuesta individual para identificar los temas de interés. Con esos antecedentes organiza una asamblea con el
Comité donde se explica la técnica del árbol de problemas (ver anexo no 1) y se discute un par
de ejemplos en conjunto.
Luego, las familias se dividen en grupos de 7 a 10 personas, cada uno de los cuales recibe una
ficha para trabajar con el árbol: con sus problemas, causas y efectos, distinguiendo los de tipo
legal, habitacional y social. Durante cerca de una hora, los grupos trabajan
con el apoyo de los profesionales a cargo (un asistente social, un
sicólogo comunitario y otros si el grupo es muy grande).
Luego, ponen en común sus conclusiones resumidas en
un papelógrafo, discuten las conclusiones y las contrastan con los resultados de la encuesta. Con estos
resultados del diagnóstico participativo, fácilmente,
se desprende la propuesta de trabajo que luego es
sancionada por la asamblea.
Al igual que Coatval, Un Techo para Chile aplica una
ficha-cuestionario propia para la tarea de diagnóstico.
Esta es desarrollada por su laboratorio de investigación y
tiene un acento cualitativo orientado a identificar los puntos
críticos en los ámbitos de identidad, participación, autogestión y
B anc
o de im á gen es M in v u
.
redes (que son los ejes de intervención de su Hoja de Ruta).
Una vez aplicado este cuestionario, recurre a la técnica del FODA (ver anexo no 1). Los resultados
suelen coincidir: poco conocimiento entre las personas, lo que incide en bajos niveles de participación, traduciéndose en una mala convivencia. En este marco, se sigue trabajando para identificar las problemáticas sociales más concretas y recurrentes (violencia, drogadicción, cesantía
y otros, siempre en el contexto de la pobreza) y las vías de solución para ser incorporadas en las
actividades del Plan de Habilitación Social y otras áreas de intervención.
En la Municipalidad de El Bosque, en la Región Metropolitana, trabajan el diagnóstico en estrecha alianza con la organización territorial de la comuna. Dentro de su equipo hay encargados
de Habilitación Social para el Fondo Solidario (seis personas, una por territorio) quienes lideran
talleres barriales para el levantamiento de la información. Luego, el equipo a cargo de los Planes, valida estos antecedentes con los dirigentes.
23
24
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
2.3
Analizar la información y discutirla con el Comité
Una vez recopilada y sistematizada la información de la o las actividades de diagnóstico, es necesario validar las conclusiones obtenidas y sancionar con las familias o sus
representantes cuáles son sus prioridades para el proyecto téc-
Puede
nico y social.
haber casos en
que sea útil conversar
En este momento, cuando las familias tienen más ordelos resultados del diagnóstico
nadas sus demandas después de los ejercicios anteriocon el municipio de destino para
res, es adecuado revisar sus expectativas y propuestas
identificar otras problemáticas
concretas en relación al proyecto de vivienda y activirelevantes en el nuevo
dades
del Plan.
barrio.
Discutiendo el diagnóstico
Una buena experiencia para sancionar la información preliminar
recogida del trabajo de diagnóstico es una asamblea participativa
donde se exponen los resultados para ser discutidos por las familias.
En esta instancia, la EGIS Jundep aplica la técnica de “lluvia de
ideas” (ver anexo nº 1) en la etapa preliminar para rescatar temas
sentidos por la comunidad que no hayan sido recogidos en el diagnóstico.
Para ello, realiza una reunión donde se expone la
información preliminar arrojada por el diagnóstico. Luego, el Comité se divide en grupos donde discuten los temas que más les
interese desarrollar, los que se anotan en
un papelógrafo y exponen posteriormente
en el plenario.
Para Jundep esta forma de trabajo ha sido
Favorecer
una mirada positiva
en la realización del diagnóstico,
permite tener un resultado más
optimista, ya que frecuentemente las familias
se quedan con el rescate de los problemas
y las dificultades para enfrentarlos. Este
ejercicio permite reconocer sus propias
fortalezas e identificar oportunidades
de responder a los desafíos.
muy enriquecedora, pues en muchos casos han
surgido nuevos temas de interés, como el Plan Auge
o la Reforma Previsional, los que han sido incorporados posteriormente en PHS pertinentes que despiertan el interés de la comunidad y pueden favorecer una mayor asistencia.
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
Preguntas para la planificación
¿Qué hacer?: Propuesta de trabajo según las características de las familias.
¿Para qué?: Planteamiento del contexto y del problema.
¿A quiénes?: Las personas destinatarias del proyecto.
¿Con quiénes?: Las personas de entidades que participan del proyecto (EGIS,
SERVIU, municipios, entre otros).
¿Dónde?: Lugares y espacios donde se realizan las actividades.
¿Cuándo?: Cronograma de trabajo.
¿Cuánto?: Etapas y cantidad de actividades.
¿Cómo?: Técnicas y estrategias a usar.
¿Con qué?: Medios e instrumentos con los que contamos.
La información recogida y validada con las familias debe sistematizarse
en un informe ejecutivo, según el formato entregado por el SERVIU.
Resultados esperados
Las actividades desarrolladas para cumplir el objetivo
de realizar el diagnóstico, debieran lograr que –al
final de ellas– las familias participantes estén en
condiciones de:
Sentirse identificadas con la situación
descrita en el diagnóstico.
Manifestar conformidad con los
resultados del diagnóstico y participar
en el diseño de las propuestas de
acción (para futuros talleres y otras
actividades).
Expresar sus expectativas con respecto a
su nueva vivienda, en función de posibilidades
reales.
B an co
d e im á ge nes M in v
u.
25
26
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
3. Elaboración del Plan de Habilitación Social
A estas alturas, la EGIS ya está en condiciones de presentar los documentos propios del
Plan de Habilitación Social para su aprobación en el SERVIU, junto al resto de la documentación propia de este proceso.
El formato de presentación del Plan de Habilitación Social
se basa en una matriz de marco lógico.
El marco lógico es una herramienta útil para la
presentación y seguimiento de proyectos, pues
establece de manera ordenada, lógica y secuencial la estrategia central de la intervención, sus medios de verificación y plazos.
Un buen marco lógico debe poseer tres atributos básicos:
Ser coherente, es decir, que las actividades
y objetivos guarden relación con la situación
descrita en el diagnóstico.
Co
mi
té
Ser integral, en términos de que el conjunto de acciones
“M
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u n D e re c h o ” . S E R V I U R e
planificadas en las distintas etapas de la intervención se articulen para responder a la
compleja gama de necesidades del grupo.
Poseer una metodología pertinente y que garantice la participación de la mayoría de
las familias.
La Guía de Llenado de la Matriz de Marco Lógico se presenta en el Anexo nº 2.
Actividades
3.1
Completar el informe de diagnóstico Dentro de las secciones de la etapa de Pre Selección se considera el diagnóstico (ver actividades asociadas en páginas 21 y 22).
Para ello existe un informe ejecutivo con la sección diagnóstico
En el
del grupo postulante, donde se identifican las principales
punto f de la Matriz
características de las familias: grupos etarios, cantidad
(“otras características…”),
de discapacitados, familias unipersonales y moes posible incorporar aspectos
noparentales, así como las que tienen uno o más
socioculturales de importancia que hayan
miembros con una enfermedad catastrófica y otras
surgido en el diagnóstico. Estos pueden
referirse a la pertenencia mayoritaria
características culturales y/o habitacionales que
a algún grupo étnico, de género,
sean relevantes sobre el Comité.
educacionales, laborales, lugares
También se indican las necesidades y expectativas
de origen, nivel de ingreso,
etc.
de las familias en torno a su nueva vivienda y barrio:
los atributos más valorados de su actual lugar de residen-
B
d el
io b
ío
.
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
cia, las condiciones más relevantes que desean para su nueva vivienda y barrio, los temas de mayor importancia para el Comité y las problemáticas sociales que se consideren
más importantes en el grupo postulante.
3.2 Completar la planificación de actividades del marco lógico
En este momento corresponde completar, en el formato del marco lógico, las actividades
establecidas en conjunto con las familias, organizadas en tres áreas:
a) Seguimiento del proyecto habitacional.
b) Formación de futuros propietarios.
c) Redes comunitarias.
Estas responden a propósitos definidos por la normativa, debiendo haber al menos una actividad
para cada una de ellas.
En función de estos propósitos, la matriz de
esta etapa se organiza de manera lógica y
secuenciada, estableciéndose metas, indicadores, metodología y objetivos para
cada propósito, actividades a realizar para
cada objetivo y los medios de verificación, plazos, recursos y fundamentación
de cada actividad.
Esta planificación se complementa con un
cronograma (o carta Gantt).
Las actividades que pueden desarrollarse durante la ejecución del proyecto se abordarán con mayor detalle en la etapa de Post Selección.
B an
co d e
in v
im á ge nes M
u.
27
28
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
Hitos, ritos y formalidades
A lo largo de todo el proceso de postulación y obtención de la vivienda existen
varios hitos significativos en la historia de las familias, tales como la formación
del Comité, el acuerdo con la EGIS, la presentación del
proyecto técnico y social, la entrega del subsidio,
el inicio de las obras de construcción y la recepción de las viviendas.
Muchas EGIS valoran la importancia de
rescatar estos hitos y asociarlos a ritos
de celebración, involucrando afectiva y formalmente a las familias en las
distintas etapas que los llevarán a su
nueva vivienda.
Especialmente en el caso de familias que
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a.
no se conocen entre sí y que serán vecinas
en un futuro, los ritos contribuyen a la cons-
trucción de una historia colectiva.
A su vez, la celebración de actividades puede ser una instancia para
que el Comité desarrolle su capacidad de organización. Así
lo comprenden los municipios de Algarrobo y Requinoa,
donde las celebraciones son gestionadas en conjunto
con la comunidad.
La Municipalidad de Requinoa en la Región de
O’Higgins, por ejemplo, plantea dentro del
Plan de Habilitación Social actividades relacionadas con la organización de hitos importantes. Es el caso del taller “Preparándonos
para recibir el subsidio”, donde el Comité se
reúne y organiza el evento de recepción, financiado con el dinero que ellos mismos logran reunir a través del pago de una cuota. En
Algarrobo, en la Región de Valparaíso, las celebraciones son vistas con gran formalidad: los beneficiarios reciben una invitación y participan de la
organización del evento, al que son invitadas las autoridades de la comuna.
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co d e
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i m á ge n es M i
.
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
4. Involucramiento y conformidad de las familias en el
proyecto habitacional y el PHS
Uno de los principales desafíos de la Nueva Política Habitacional es lograr la incorporación activa
de las familias vulnerables en el proceso de acceso a sus viviendas: fortaleciendo su autonomía, desarrollando relaciones de colaboración e integrándose a redes sociales.
Las acciones específicas a desarrollar se refieren a su participación en el diseño y seguimiento de los
proyectos técnico y social, como espacios de inclusión y formación de ciudadanía.
Este tipo de participación no debiera limitarse al nivel informativo ni consultivo simple, si no abrir
progresivamente espacios para acoger a las familias en la toma de decisiones que serán gravitantes
en su calidad de vida futura.
Actividades
4.1 Preparar el Plan de Habilitación Social
El Plan de Habilitación Social no es un simple conjunto de actividades
en serie a cumplir para que la autoridad apruebe un proyecto. La Política Habitacional apunta a que los PHS sean entendidos como una serie consistente de acciones sentidas por las familias como importantes
para su proceso de inclusión ciudadana. Ello implica que las EGIS sean
Las
actividades
definidas en el PHS deben
reflejar los intereses y reales
necesidades de las familias,
apoyándose en una base
consensuada y de ninguna
manera impuesta.
capaces de canalizar los aportes y visiones de las familias –que no siempre
saben cómo hacerlo– y satisfacer sus demandas habitacionales en la forma más
personalizada posible, para que se trate de acciones eficaces y oportunas.
En este contexto, luego de haber sistematizado y sancionado con las familias la información del diagnóstico, se debe diseñar una serie de actividades para enfrentar los temas que se han priorizado.
Si bien la normativa establece una serie de actividades obligatorias, estas son un piso mínimo ya
que existe un sinfín de actividades que son posibles y convenientes de llevar a cabo. De esta forma,
pueden tratarse temas vinculados a la familia (violencia, comunicación, adolescencia, régimen
matrimonial, economía), la vivienda (gasfitería, electricidad), redes sociales (para tercera edad,
emprendimiento) y otros (lengua mapudungún, higiene ambiental).
Al presentar las actividades es importante vincularlas, una a una, a los resultados del diagnóstico,
explicar los contenidos y metodología a utilizar, para luego proponer los días y horarios más adecuados para llevarlas a cabo.
Muchas veces las familias tienen una experiencia limitada en este tipo de actividades, por lo que
no es frecuente que critiquen las actividades propuestas por la EGIS. Por eso, y para el éxito posterior de la ejecución del Plan, se debiera incentivar su participación y especialmente sus propuestas
de alternativas. Las diferentes actividades que surjan deben ser acogidas por el profesional a cargo,
para evaluarlas en la misma asamblea, en términos de su importancia y posibilidad de llevarlas a
la práctica.
Una vez incorporadas las modificaciones y acordadas las actividades a desarrollar, el Plan de Habilitación Social está en condiciones de ser aprobado por las familias.
29
30
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
4.2 Presentar el proyecto habitacional a las familias
Las familias han decidido organizarse precisamente para abordar su demanda por la vivienda propia,
por lo que esta actividad despierta gran interés en forma espontánea.
Muchas traen ideas, temores y demandas específicas, que es necesario recoger, canalizar y atender en
función de la realidad concreta de cada Comité.
Cuando el especialista presenta las alternativas de solución constructiva, es el primer encuentro de las
familias con la propuesta concreta para satisfacer su demanda por una vivienda. Por eso es importante
cuidar la metodología y soportes a los que se recurra.
El apoyo con material gráfico es clave, ojalá con fotografías de proyectos similares, planos, elevaciones
e incluso con animaciones en tres dimensiones. Pero, muchas veces, las familias no cuentan con las
habilidades de abstracción necesarias para entender a cabalidad una planta o una maqueta. Por eso es
necesario desarrollar materiales adecuados para dar cuenta de los aspectos estructurales, espaciales,
funcionales, técnicos y estéticos de las viviendas y de su entorno cuando corresponda. Asimismo, es
clave que la presentación sea conducida por un profesional idóneo para responder adecuadamente las
preguntas que se expongan y acoger las sugerencias que se consideren necesarias.
Hay ocasiones en que, dadas las restricciones presupuestarias o los valores del terreno, existe una escasa posibilidad de intervenir el proyecto técnico. Sin embargo, existen detalles en los que sí se puede
invitar a la participación como, por ejemplo, la elección del color de la pintura. En el caso de condominios de vivienda, la participación se puede canalizar en las decisiones relativas a las áreas verdes y
espacios comunitarios (cancha, sede, etc.).
Viviendas con adultos mayores y personas con discapacidad
En el FSV, los adultos mayores (hombres o mujeres que tengan 60 años o más) y las personas
con discapacidad tienen una consideración especial en materia de diseño de las viviendas.
Este debe contemplar sus necesidades particulares, permitiendo su fácil
circulación y acceso tanto a las dependencias del hogar como a
los espacios públicos.
En el caso de las personas con discapacidad,
la normativa actual entrega un subsidio
complementario para la construcción de viviendas.
Para realizar modificaciones en la vivienda que
sean pertinentes a las discapacidades específicas
de los beneficiarios, es posible guiarse por los
patrones del diseño universal:
Manual de Diseño Accesible: Construir para
todos (www.ciudadaccesible.cl).
Norma Chilena 2077. Of 2000 del Instituto Nacional de
Normalización.
Ba nc
o de i má ge nes M in v
u.
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
Conociendo proyectos terminados y los barrios de destino
La sentida necesidad de las familias por su vivienda propia puede generar, a veces, expectativas
sobredimensionadas en relación a los recursos disponibles.
Como una forma de ajustar la demanda de las familias a las posibilidades reales de satisfacerlas y
de ordenar la discusión del proyecto técnico, hay EGIS que organizan actividades de conocimiento de proyectos ya terminados.
Para proyectos de construcción en Sitio Residente, la Municipalidad de El Bosque organiza una gira en bus para
que los miembros del Comité conozcan en directo
las alternativas constructivas existentes para esa
modalidad. Como la mayoría de los integrantes viven lejos los unos de los otros y no
se conocen entre sí, esta actividad además
constituye un hito de integración entre las
familias postulantes.
En proyectos de construcción en Nuevos
Terrenos, las EGIS Un Techo Para Chile y
la Municipalidad de Requinoa, también ortres condominios de vivienda social de diferen-
om
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ganizan una visita a terreno en bus, a dos o
tes características. Es así como, en una jornada, los
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miembros del Comité pueden conocer directamente las
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palidad de Requinoa. R
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alternativas habitacionales e intercambiar opiniones con las familias ya instaladas sobre las características de sus viviendas.
Algo similar realiza Hábitat para la Humanidad Chile. Para el proyecto Las Rosas, solicitó a las
familias organizarse y visitar viviendas sociales. Posteriormente preparó una visita guiada a los
proyectos asesorados por Elemental en Renca y Lo Espejo, para que conocieran directamente
los tipos de construcción y escogieran el que les parecía mejor. Esta actividad contribuye a tener
una visión más acabada de los proyectos habitacionales, lo que permite una participación más
informada al momento de elegir su proyecto, enriqueciendo la discusión en términos técnicos,
funcionales y sociales.
Este tipo de visitas también puede ser útil para que las familias que se trasladarán de sector, puedan hacerse una idea más acabada de la localidad que se evalúa para construir. Es recomendable
que las familias se organicen para hacer recorridos en diferentes días de la semana y horarios, se
informen sobre los accesos, movilización, seguridad, y otros aspectos que incidirán directamente
en su calidad de vida futura.
gi
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31
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
Pequeños detalles que hacen la diferencia
A veces existe cierta resistencia del equipo técnico a acoger propuestas de modificaciones
constructivas, ya que pueden alterar un modelo ya probado y validado. Sin
embargo, no es necesario modificar el diseño de un proyecto para acoger
las propuestas de las familias, lo que contribuye favorablemente a su
apropiación del proyecto final y de sus resultados.
Hábitat para la Humanidad Chile tiene un sistema participativo en
G
E
ramente desde un comienzo (cocina cerrada o americana, cerámica,
etc.), explicando las ventajas y desventajas de cada opción. Luego entre-
.
el diseño de ciertos aspectos para la vivienda. Estos se presentan claIS
ta
32
Nu
gan una encuesta donde las familias optan a las diferentes alternativas. Así,
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ra C
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fa
nto
decide la mayoría.
La EGIS Mirtha Sandoval, también realiza un taller participativo para el diseño de la vivienda, donde cuenta con
la presencia de un arquitecto del SERVIU, para
explicar a las familias las ventajas y desventajas de cada alternativa.
Otro ejemplo, está en la Municipalidad de San Antonio, en la localidad
de Llo-Lleo, donde se construyó un
condominio de viviendas sociales
para familias que tuviesen a uno de
sus integrantes con algún tipo de discapacidad.
Al consultar el proyecto de vivienda con
las familias, todos tenían claro que habían
Mu
nici
p a li d
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ad de T irúa. Región de
bío
.
determinadas características constructivas espe-
cíficas que respondían a ciertas discapacidades. En el
caso de las viviendas de personas que utilizan silla de ruedas, las
puertas debían ser más anchas que en las demás. El acuerdo era unánime, hasta que el comentario de una persona
que usaba silla, fue determinante: ”Está muy bien que
las puertas de mi casa sean más anchas, pero si las de
mi vecino no lo son, nunca voy a poder visitarlo en
su casa”… Hoy, todas las puertas de ese condominio
están diseñadas para dejar el paso a personas con silla
de ruedas.
EG
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Habilitación Social en Proyectos de Construcción
Incorporando una innovación
El sueño de la casa propia siempre está asociado a la construcción de albañilería. Por eso, es
muy complejo introducir materiales alternativos, especialmente si son desconocidos.
La EGIS de la Municipalidad de Requinoa pone especial hincapié
en el diseño participativo de las viviendas, enfatizando también en un diseño innovador. En el proyecto San José, las
casas tenían incluso un pequeño porche, por lo que
varias constructoras no estaban dispuestas a construirlas por razones de presupuesto.
Sin embargo, una de ellas apostó por incorporar
una nueva tecnología constructiva –smart pag in
s.
nel– que permitía cumplir con los requerimientos
Hi g
técnicos y presupuestarios, además de reducir los
construyó una vivienda piloto para que el Comité pudiera
visitarla y decidir si querían o no ese tipo de material.
de
conocían el material, por su cuenta la constructora
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tiempos de entrega a un año. Como las familias no
Co
mit
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J osé. M
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Pese a que la mayoría subestimaba la madera y prefería viviendas de ladrillo por considerarlas más sólidas y durables, al observar la casa piloto construida en tabiquería y forrada por
el nuevo material, la respuesta fue unánime: todos aceptaron la innovación.
Era cosa de ver y tocar.
Discutiendo sobre los materiales
Uno de los temas que incentiva fuertemente la participación se refiere a los materiales que
se utilizarán en la construcción.
Como es uno de los pocos ámbitos del proceso que incentivan la intervención masculina, es
conveniente aprovechar este momento para fortalecer su integración al proyecto.
La Corporación Habitacional de la Cámara Chilena de la Construcción, entrega a las familias una tabla completa de los materiales posibles de utilizar, sus propiedades, alternativas
y precios. La deja para que la estudien con calma y luego se reúnen con los expertos para
discutir las inquietudes de los participantes. Especial cuidado se pone en los aspectos relativos a las instalaciones eléctricas donde, muchas veces, la tentación va por el lado de ahorrar
costos en desmedro de la seguridad.
La EGIS Hábitat para la Humanidad Chile también trabaja en esta línea y organiza un taller
especial sobre materiales, donde se hace una pormenorizada relación de estos, sus bondades y debilidades para diferentes fines y aplicaciones.
uin
oa
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gi
ón
33
34
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
Una vez clarificadas las alternativas del proyecto habitacio-
Dentro
nal, es necesario dejar un tiempo para acoger dudas y
del proyecto
técnico, la proyección de la
sugerencias, por lo que es conveniente efectuar una
ampliación es de gran importancia.
nueva reunión para abordar estos temas. Lo ideal es
Incluso la normativa vigente establece
que el material de la presentación pueda ser revique se calificará con mayor puntaje a las
sado con calma por las familias. Por ejemplo, que
viviendas que contemplen la estructura de la
la maqueta quede en un lugar púampliación, como también a los proyectos
Aprobar el
blico o que cada familia tenga
que superen en su etapa final la
Plan de Habilitación
superficie mínima exigida de
una copia de las imágenes
Social y el Proyecto Técnico
55 m2.
presentadas.
en una misma instancia, es
recomendable
para destacar así la
Solo una vez incorporadas las modiimportancia de ambos componentes en
ficaciones y presentadas al Comité, el proyecto técnico está en
el proceso global y fortalecer un hito
condiciones de ser aprobado por las familias.
de cierre de una importante etapa
para las familias.
Resultados esperados
Las actividades desarrolladas para cumplir el objetivo de involucrar a las familias en el proyecto y obtener su conformidad, debieran lograr que –al final de esta etapa– las familias participantes estén en condiciones de:
Manifestar libre y conscientemente su conformidad con el PHS, teniendo claras las activi-
dades correspondientes a la etapa de Post Selección.
Estar en condiciones de participar en las futuras actividades de Habilitación Social que
respondan efectivamente a sus demandas e intereses.
Identificar y fundamentar las principales características del
proyecto técnico.
Estar en condiciones de participar
activamente en actividades de
seguimiento del proyecto técnico.
Manifestar libre y conscientemente
su conformidad con el proyecto
técnico, y la solución sanitaria
cuando corresponda (SHR),
teniendo claras sus características
constructivas.
Conocer las características geográficas
y sociales que tendrá el entorno de su
nueva vivienda.
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Habilitación Social en Proyectos de Construcción
E t a p a
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S e l e c c i ó n
1. Área de seguimiento del proyecto habitacional
En esta etapa el Comité está en tierra derecha. El proyecto técnico y social está aprobado, los subsidios han sido entregados, se inician los trabajos de construcción y las actividades del Plan de Habilitación Social.
La obtención de la vivienda es el objetivo central del Comité, por lo que las actividades del PHS relacionadas con la construcción suelen despertar gran interés en las familias y cuentan con alta convocatoria. Por ello es importante que las EGIS respondan efectivamente a las demandas de las familias,
exponiendo y resolviendo dudas referentes al diseño de la vivienda, los materiales que se utilizarán
en la obra, la distribución de los espacios, los avances de la construcción, plazos y permisos necesarios, entre otros aspectos.
A su vez, la participación e involucramiento de las familias en el proceso de construcción de sus
viviendas es también una instancia importante de habilitación social complementaria a las demás
actividades del plan.
Actividades
1.1 Informar a las familias sobre el resultado de la postulación y coordinar las instancias de seguimiento trimestral
La mayoría de los Comités ya han celebrado la recepción de subsidios y esperan ansiosos el inicio de las obras. Sin embargo, cuando se trata de proyectos de construcción, aún quedan entre 10 y 18
meses –por lo menos –, lo que es importante que quede claro desde un
Invitar a
algún representante
del SERVIU a la reunión de
coordinación de las instancias de
seguimiento trimestral (ex-mesas)
puede ser recomendable para que las
familias se informen directamente
de aspectos relativos a la nueva
etapa que se inicia.
comienzo. Para ello es recomendable que la EGIS entregue un calendario
con las actividades que se piensan realizar.
Para las familias es fundamental que las EGIS, permanentemente, entreguen información sobre la ejecución del proyecto. Desde un comienzo se debe explicar cuáles son las etapas siguientes, los plazos,
los responsables e incluso los problemas más habituales.
En este contexto se constituyen instancias de seguimiento tripartitas, re-
Las
instancias de
EGIS informen a los beneficiarios sobre el proceso de desarroseguimiento trimestral son clave
llo, postulación, ejecución y recepción final del proyecto, en
dentro de la nueva política habitacional,
pues establecen una relación indisoluble
compañía del director del SERVIU o quien este designe.
entre el proyecto constructivo y el PHS. Así,
Para ello la EGIS debe apoyar a las familias en la elección
la normativa exige que el centro de interés no
de sus participantes en estas instancias, definir un calensea exclusivamente la vivienda; legalmente
es imposible centrar sólo el interés en la
dario de trabajo y los procedimientos básicos para su funconstrucción de la vivienda sin otorgarle
cionamiento. Toda la mecánica propia de estas instancias
relevancia al involucramiento de las
debe ser conocida por la asamblea, poniendo especial énfamilias y por lo tanto a su
fasis en los mecanismos periódicos y regulares de información
habilitación social. queridas cada tres meses por la normativa. Su objetivo es que las
hacia el resto del Comité.
35
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
Instancias para el seguimiento del proyecto
Ya presentamos experiencias de grupos de trabajo que se forman antes del inicio de las obras
(ver página18) con el fin de iniciar el proceso de integración comunitaria de las familias.
Pero entre las instancias de seguimiento del proyecto que se crean a partir de esta etapa,
también hay experiencias originales.
Una de ellas es en San Fernando, en la Región de O’Higgins, donde la EGIS Rodas forma un Grupo Fiscalizador con cerca de
14 miembros. Ellos tienen claro que su rol no es de fiscalizar ni dar instrucciones, si no de preguntar y canalizar
las inquietudes de las familias. Para esto realizan visitas
mensuales a la obra, de las cuales informan a la asamblea en la reunión del mismo mes.
Un clásico ejemplo de su función se aprecia en materia de las medidas y dimensiones, aspecto que siempre
es objeto de dudas y problemas. Por eso, en una de sus
visitas regulares y acordadas con la constructora, el Grupo
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Fiscalizador lleva huincha de medir para cotejar datos y luego
compartir la información con la asamblea.
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36
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Trabajando con la directiva
La directiva del Comité es un actor clave para el éxito del proceso. No solo transmite información a las
familias, si no que también asume el liderazgo de la organización, anticipando problemas y estableciendo
mecanismos para resolver eventuales conflictos internos. Por ello debe contar con legitimidad y representar
efectivamente el sentir de la mayoría.
Esta es una labor pesada, pues se debe coordinar de cerca el proceso y gestionar trámites que muchas veces
implican costos y desgaste emocional. Es por eso que muchas EGIS, como Hábitat para la Humanidad Chile,
ponen especial atención en respaldar y estimular a las directivas, haciéndoles saber la importancia de su rol
en el proceso.
También Chilexpande, en la Región Metropolitana, le otorga una especial atención a las directivas, realizando talleres específicos para fortalecer su capacidad de liderazgo y gestión.
Para involucrar a la directiva y aprovechar su conocimiento sobre el grupo, muchas EGIS discuten previamente los temas de cada una de las reuniones. Algunas, como Jundep, invitan a sus miembros a realizar
trámites y entregar documentos relacionados con la postulación.
Para el manejo de conflictos, la Fundación Rodelillo tiene un taller dirigido por una sicóloga para capacitar
a la directiva en resolución y mediación, así como la forma de tratar sus roces con las familias. Gepros, por
su parte, realiza un taller al comienzo de la etapa de Post Selección para definir de manera conjunta con el
Comité los procedimientos para canalizar reclamos con respecto a la construcción.
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
1.2
Coordinar sistema de visitas a terreno
La
visita
a
terreno
para que las familias puedan involucrarse y seguir el proyecto de constambién permite tomar
trucción de su nueva vivienda.
conciencia de temas del entorno,
como las distancias, la luminosidad,
Si bien, por diversos factores no todos los beneficiarios realizan la
espacios
públicos cercanos, locomoción
visita a la casa piloto, la EGIS debe promover que asista la mayoría
colectiva, vecinos, redes sociales y
de las familias. Esta instancia no sólo es importante sino que también
otros que necesariamente van a
es exigida por la normativa y, al igual que las visitas periódicas al terincidir en la vida cotidiana
reno, deben acordarse con la constructora para no afectar el adecuado
de las familias.
En proyectos de construcción, las visitas a la obra son de gran importancia
funcionamiento de la obra. Esta información debe quedar clara a las familias, en especial, respetar procedimientos de seguridad y canalización de inquietudes. Asimismo, antes de la visita a la casa piloto, es conveniente hacer una revisión en conjunto
de los principales aspectos a observar, tales como terminaciones, conexiones, medidas, etc.
Imaginando la nueva vivienda y su entorno
La confrontación de las expectativas de las familias con la realidad es un punto crítico, en especial, cuando no han quedado claras las características de las viviendas desde las etapas iniciales.
Por eso la normativa exige la visita a la vivienda piloto. Sin embargo, a veces no basta con una
visita para tener claridad del impacto de las características de la futura vivienda en la familia.
Para prepararse a las nuevas dimensiones, incluso sin visitar la vivienda piloto, Elemental organiza “ejercicios de cabida” marcando en el suelo un loteo de terreno e interiores de la casa
o departamento. Así, todos pueden familiarizarse con calma con los espacios disponibles y
empezar a planificar su habilitación.
Pero también hay aspectos del entorno a considerar, como lo hace la Unión Comunal de
Allegados de La Florida, al visitar la obra en días de lluvia. De este modo, pueden prever qué
sectores dentro del terreno pueden afectarse por cursos naturales de agua, accesos o pasajes
que se inundan y partes de la vivienda que puedan filtrarse. También observan los alrededores,
por ejemplo, los pasos bajo nivel, calles y colectores de aguas lluvia del sector que puedan
presentar problemas en el invierno.
Resultados esperados
Las actividades desarrolladas para cumplir el propósito de involucrar a las familias en el desarrollo y avance
del proyecto de construcción, debieran lograr que –al final de ellas– las familias participantes estén en condiciones de:
Manejar información y sentirse involucradas en el proceso de construcción de su nueva vivienda.
Tener una visión clara y realista sobre las características de su nueva vivienda y el entorno donde se
emplazará.
Conocer las características de su nuevo hogar, disponibilidad de espacios y requerimientos de traslado
para poder planificar con tiempo el equipamiento y mudanza.
37
38
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
2. Área de formación de futuros propietarios
Para muchas familias, llegar a su vivienda propia significa un fuerte cambio no solo en materia
habitacional. Es también el momento de enfrentar una serie de deberes de los que no necesariamente se tenía conciencia previa.
Algunas personas, como aquellas que provienen de asentamientos pre-
Probablemente
las familias han olvidado
la novedad de tener que pagar cuentas de servicios públicos. Y
las actividades que comprende
todos van a tener que hacerse cargo de la mantención de sus
el Plan de Habilitación Social. Para
refrescar la memoria este se puede volver a
nuevas viviendas, conocer la legislación que los protege y
presentar al Comité.
hacer uso de las garantías que esta les confiere, entre otros
También es posible que, entre la postulación y
aspectos.
la adjudicación del proyecto, algunos temas
sentidos por la comunidad ya no tengan tanta
Esta es una instancia valiosa para que las familias no se lirelevancia, o bien, que hayan aparecido
miten a ver sus viviendas como un beneficio social entregado
nuevos asuntos a considerar en los
por el Estado, si no como un verdadero activo familiar del que
talleres diseñados para esta
deben hacerse cargo para mantener y aumentar su valor.
etapa.
carios (campamentos) o viven de allegados pueden encontrarse ante
Actividades
2.1
Capacitar a las familias en temas relacionados con el uso, cuidado y mantención de
su nueva vivienda (y futura ampliación y solución sanitaria cuando corresponda)
El Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha desarrollado un manual para cada región del país sobre
el uso, cuidado y mantención de la nueva vivienda, que es una práctica y útil
Temas
de habitabilidad
han sido desarrollados
por el Programa Puente. Este
material puede serle de gran
utilidad. Consúltelo.
guía para hacer frente a los temas y problemas cotidianos específicos de
cada zona (http://www.minvu.cl/opensite_20070317131021.aspx).
Este material puede servir de apoyo y referencia para el trabajo de este
tema con las familias para el taller correspondienMuchas
familias planean
trasladar algunas piezas de
madera de sus antiguas viviendas para
habilitar ampliaciones temporales en su
nuevo hogar. Oriéntelas explicándoles
que ello no solo devaluará su propiedad,
si no que también puede afectar
la seguridad de su núcleo
familiar.
te. Si la EGIS cuenta con especialistas en la
materia para conducirlo, mejor aún.
Asimismo, la EGIS deberá informar al Comité acerca de los pasos a seguir para llevar a cabo la ampliación de la
vivienda luego de su entrega, explicándole a las familias que se
encuentran listos los permisos y pago de derechos y que se dispone de planos donde está proyectada la ampliación.
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
Actividades para niños, niñas y sus familias
A estas alturas del proyecto, ya están en marcha las actividades del PHS. En este contexto,
además de la coordinación de fechas y lugares, suele aparecer el problema del cuidado de
niños y niñas mientras los beneficiarios/as –en su mayoría mujeres dueñas de casa– participan
de la actividad.
Para resolver este problema, Coatval y Nueva Vida han considerado
dentro de sus Planes diferentes sistemas de guarderías infantiles.
Coatval, siguiendo un modelo de trabajo con el programa Fosis,
organiza la participación de docentes que, además de cuidar a
los menores, realizan talleres en concordancia con los temas
que los adultos desarrollan. Así, para un taller de cuidado y
mantención de la vivienda, los niños trabajan junto a un especialista temas como el apoyo a sus padres en el cuidado y
limpieza de su hogar.
La EGIS Nueva Vida, en cambio, organizó un sistema de cuidado de niños y niñas mediante comisiones, formadas por
miembros del Comité, que se debían turnar en el cuidado de
los más chicos durante el desarrollo del taller para adultos.
Ba
nco
in
d e i m á g en e s M
vu
.
El acceso a la nueva vivienda es un proceso que afecta a toda la
familia. Niños, niñas y jóvenes, también se ven afectados por cambios
importantes, sobre todo en el caso de proyectos de construcción en nuevos terrenos, donde
deben dejar las redes que establecieron con sus pares en sus barrios de origen y formar otras
en su nuevo lugar de residencia. En muchos casos deben cambiar de escuela y enfrentar un
nuevo entorno geográfico y social.
La EGIS Rodelillo realiza un trabajo específico con las familias e incorpora talleres dedicados
a padres, madres, niños y niñas, orientándolos a temas como comunicación, autoestima,
derechos y normas que deben establecerse en su relación, los que se realizan a través de metodologías lúdicas y participativas.
Todos pueden hacerse cargo
Para demostrar que muchas tareas de cuidado y mantención de las viviendas pueden ser llevadas a
cabo por las mismas familias, el Departamento de Vivienda de la Municipalidad de Peñalolén firmó un
convenio con una gran tienda de materiales de construcción de la comuna. A través de este convenio la
empresa imparte a las familias sus talleres “Hágalo usted mismo”, al tiempo que acondicionan un departamento piloto con artículos y equipamiento que las mismas familias pueden instalar. El costo de los
materiales adicionales tiene un valor máximo de un millón de pesos, a los que las familias del Comité
pueden acceder gracias a una tarjeta de la tienda con una tasa preferencial.
39
40
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
2.2
Capacitar a las familias en la protección del patrimonio familiar, en sus facultades
y responsabilidades como propietario y en la Ley N° 19.537 sobre Copropiedad
inmobiliaria, cuando corresponda.
Solo
para C
CZ
CNT, CS R,
R,
y DP
Estos
temas suelen ser
complejos de asimilar por las
familias, especialmente por la ansiedad
de instalarse pronto en sus nuevas
viviendas. Por lo tanto, es recomendable
que este tipo de talleres se realicen poco
tiempo antes de la instalación, para
tener la información lo más
fresca posible.
Existe una serie de información sobre las leyes vigentes y beneficios
vinculados a la vivienda que las familias deben conocer.
Por una parte, está la Ley General de Urbanismo y Construcciones que protege a las familias de problemas en las terminaciones, instalaciones y estructura de sus viviendas.
Asimismo, las familias deben conocer el Programa de Protección
del Patrimonio Familiar (PPPF), que contribuye al financiamiento
de las obras de mejoramiento del en-
La
torno y del equipamiento comunitaOrdenanza General
rio, de mejoramiento de la vivienda, o de ampliación de
de Urbanismo y Construcciones
la misma. De esta forma, se aumenta su valor, potenpermite reclamar ante la constructora por
ciando así su posibilidad de comercialización con
fallas en la construcción de la vivienda: tres
años para terminaciones, cinco para instalaciones
los consiguientes efectos positivos en la movilidad
y diez por problemas de estructura. Sin embargo,
habitacional.
esta ordenanza no cubre problemas originados por el
Finalmente, quienes pasen a formar parte de un
mal uso, descuido e inadecuada mantención de la
vivienda. Por ello la EGIS debe poner especial
condominio deben ser informados sobre las faculatención en las actividades relacionadas
tades y responsabilidades señaladas en la ley 19.537
con el uso, cuidado y mantención
sobre Copropiedad Inmobiliaria.
de la vivienda.
Preparándonos para la futura ampliación
Uno de los aspectos claves de la Nueva Política Habitacional es que las familias visualicen su vivienda
como un bien activo y se proyecten a futuro en acciones colectivas e individuales con el objeto de ir
mejorándola. En este sentido, la EGIS tiene la responsabilidad no solo de informar a las familias sobre
las posibilidades de subsidio para el mejoramiento o ampliación, si no que, también, promover su
capacidad de planificación en torno a su nueva vivienda, de modo realista y sin crear falsas expectativas.
La Municipalidad de Requinoa, considera los proyectos del FSV como la primera etapa de un proceso
que termina con la ampliación, por lo que propone a las familias, comenzar un nuevo ahorro para el
Programa de Protección de Patrimonio Familiar (PPPF), inmediatamente después de cerrar las libretas
del proyecto de construcción. Así, se aprovecha el interés de los beneficiarios en la etapa de Post Selección y cuando reciben su vivienda cuentan con el dinero para postular a su ampliación. La Corporación de Desarrollo de San Joaquín, en la Región Metropolitana, por su parte, para garantizar que las familias cuenten con una vivienda de mayores dimensiones, propone a los beneficiarios
la construcción de una vivienda ya ampliada –de 56 a 58 m2– , eliminando gastos de terminaciones
como el piso y la pintura, aspectos que puede realizar la familia en el futuro.
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
Alfabetización financiera, legal y comunitaria
Hay muchos ámbitos donde las familias carecen de información y requieren de apoyo
para poder desenvolverse adecuadamente.
Uno de ellos es el de la gestión financiera. Además de las actividades asociadas al
ahorro (ver página 17), existe una serie de talleres específicos que varias EGIS organizan para apoyar a las familias en el manejo de sus finanzas domésticas. Es así
como la Municipalidad de La Florida organiza talleres de simulación presupuestaria
y Hábitat para la Humanidad Chile los hace de alfabetización financiera. También las
municipalidades de Calera de Tango y Peralillo, así como la consultora Nueva Vida realizan talleres de presupuesto familiar y
planificación de gastos.
Estos talleres pueden tratar aspectos básicos como manejo de ingresos y egresos, hasta el funcionamiento del
li ta
tro
Ca
desprovistas de información es el legal. Por eso el departa-
po
i té
Otro ámbito en el que las familias suelen estar bastante
Com
ahorro obligatorio (previsional, de salud, etc.).
na.
mercado financiero, los sistemas de créditos, intereses y
bo
mento de Vivienda de la Municipalidad de La Florida también
de
Ho
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s. U n
e. R
Tec h o p a ra C h il
organiza un taller de alfabetización legal para conocer y comprender
todos los documentos y procedimientos asociados a la vivienda propia.
Para no quedarse atrás en materia de grandes reformas, la EGIS
Tecnoingeniería, diseñó un taller especial para informar
al Comité sobre la Reforma Previsional que entró en
vigencia recientemente.
Por otra parte, si bien hay casos en los que la directiva
mantiene su rol de liderazgo entre las familias ya instaladas en sus viviendas, cuando corresponde la legislación sobre copropiedad inmobiliaria, la organización
B an
co d
vu
e i m á g en e s M i n
.
debe modificarse.
El Departamento de Vivienda de la Municipalidad de Peñalolén
siempre se ve enfrentado a ese tema, ya que solo construyen conjuntos
en altura. Por eso, dividen el trabajo en dos etapas. La primera, antes de la entrega, es
fundamentalmente informativa. Mientras que la segunda, cuando ya están instalados,
es operativa: asesoría en materia de administración, sistema de gastos comunes, uso
de subsidios y fondos municipales y del Serviu, entre otros.
n
g ió
M
e
41
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
2.3
Apoyar al Comité en el sistema de
asignación de viviendas
Solo
para C
CZ
CNT, CS R,
R,
y DP
En los proyectos de construcción en nuevos terrenos, el momento de la distribución de las vivien-
ur
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Lo
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Ay s
de tomar decisiones y generar acuerdos.
Com
las habilidades de organización y su capacidad
én.
das es una instancia clave para poner a prueba
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42
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Distribuyendo las viviendas
La mayor parte de los mecanismos de asignación se pueden agrupar en varios tipos: por mérito,
por sorteo, por afinidad, por mediación o combinando las anteriores.
En el primer sistema, el Comité acuerda quiénes tienen el mérito suficiente para elegir sus viviendas en una primera instancia, ya sea por su aporte directo al proyecto (dirigentes, familias
destacadas por su compromiso, etc.) o por alguna situación especial (por ejemplo, discapacidad
de alguno de sus miembros), mientras que para el resto de las familias, existen las alternativas del
sorteo o del acuerdo por afinidad.
La Corporación de Desarrollo de Arica y Parinacota, por ejemplo, establece un sistema de puntajes en función de la asistencia a los talleres. De este modo, las personas que tienen mayor porcentaje de asistencia tienen la opción de escoger primero sus viviendas. Ello favorece a su vez,
mayor convocatoria para los talleres del Plan.
La Municipalidad de La Serena, en cambio, pese a distribuir las viviendas por sorteo, privilegia la
ubicación de viviendas de adultos mayores y personas con discapacidad otorgándole los mejores
accesos o casas esquina. Luego presenta el plano a la asamblea distinguiendo con diferentes colores las viviendas de personas con discapacidad y adultos mayores, de manera que se escoja por
sorteo dentro de las viviendas que a cada cual corresponde.
El mecanismo de sorteo es muy sencillo y suele aplicarse exitosamente en grupos que tienen un
importante grado de cohesión. La Corporación Habitacional de la Cámara Chilena de la Construcción, así como Rodas y otras EGIS del país, presentan un plano del loteo con cada sitio identificado con su número. Luego cada familia retira un número de una bolsa sabiendo así cuál es su
futura vivienda y si alguna familia quiere permutar su ubicación con otra, puede hacerlo siempre
y cuando quede registrado por escrito. Otra alternativa es que quien saque el número uno de la
bolsa, tiene la prioridad de escoger su vivienda, luego el número dos y así sucesivamente.
Cuando se trata de mecanismos por afinidad, hay distintas posibilidades, pero siempre dejando
los espacios necesarios para la conversación y los acuerdos.
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
Como puede ser un proceso difícil, es mejor comenzar a tratar este tema
con anticipación, de manera que las familias tengan el tiempo suficiente para ponerse de acuerdo en el procedimiento y establecer
un mecanismo para resolver las diferencias.
Hay organizaciones donde los criterios de asignación se definen
y combinan fácilmente: por sorteo, por mérito, por afinidad o
por mediación entre otras. En otros casos, en cambio, es importante el apoyo y orientación de la EGIS.
Si
bien suele
darse espontáneamente, es
necesario que el Comité tenga clara
la importancia de privilegiar ciertas
condiciones de vulnerabilidad de algunas
familias. Es el caso de las compuestas
por adultos mayores o con personas
con alguna discapacidad.
El Departamento de Vivienda de la Municipalidad de Algarrobo, en la Región de Valparaíso, por
ejemplo, creó el sistema “Escoge a tu vecino”, que consiste en una pequeña encuesta donde las
familias deciden a qué personas preferirían tener en su casa contigua. Luego el municipio organiza la distribución de las viviendas y la presenta a la comunidad en un gran papelógrafo que es
sancionado y aprobado por el Comité.
En el caso de la Unión Comunal de Allegados de La Florida, se presenta el plano con la distribución de viviendas para que cada dirigente lo analice y converse con su Comité. Posteriormente,
se reúnen los dirigentes para identificar los sectores de cada grupo y asignar por sorteo aquellos
escogidos por más de un Comité. Luego, cada directiva se lleva una copia
del sector del plano que escogió y se reúne con su grupo para distribuir las viviendas.
La Gerencia de Vivienda de la Municipalidad de Peñalolén, tras
reservar los primeros pisos de los edificios para discapacitados y tercera edad, realiza una primera consulta para que
las familias indiquen en qué pisos quieren quedar. Si no
hay acuerdo, se recurre a la mediación. Una vez definido
qué familias se quedarán en qué pisos, viene una segunda
vuelta de consulta para definir cuáles blocks o edificios
quieren habitar. Aquí, nuevamente, si no hay acuerdo, se
recurre a la mediación.
Finalmente, cuando las familias tienen claro el piso, el edificio y por lo tanto con quiénes más compartirán ese espacio,
definen quiénes quieren que sean sus vecinos inmediatos.
En algunos casos de proyectos de Densificación Predial, si el orden
de las diferentes obras de construcción no es definido por el contratista,
Ba
nco
.
de i m
vu
á g e n es M i n
puede ser necesario establecer un mecanismo para decidir cuáles viviendas se construirán primero. Por eso, la EGIS Jundep recurre al sistema del sorteo con las familias, o bien, realiza un pacto
con la constructora para construir por etapas en sectores de viviendas cercanas.
43
44
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
2.4
Organizar la mudanza
Cuando corresponde, el traslado hacia la nueva vivienda es una actividad que debe
Solo
para C
CZ
CNT, CS R,
R,
y DP
programarse con tiempo, ya que comprende muchos aspectos de coordinación y
logística, en los que la EGIS y otros actores locales pueden ser de gran
En
la nueva vivienda
no siempre hay espacio para
En primer lugar, las familias deben determinar el modo en que
todo lo que la familia tiene o quiere
se llevará a cabo el traslado. Puede hacerlo todo el Comité en
llevar consigo. Por eso es conveniente
forma conjunta, cada familia de manera independiente o una
planificar con anticipación qué llevarán y cómo
mudanza en etapas (por grupos). También se debe definir qué
se desharán de lo que desechen. Incluso se
puede organizar una actividad comunitaria
medios de transporte se emplearán para ello y cuales serán las
–tipo feria de las pulgas- que permita
rutas a seguir, según el día de la semana.
deshacerse de lo que no necesiten
Luego, es necesario realizar una coordinación con entidades loy recaudar fondos.
ayuda.
cales tales como el municipio, Seguridad Ciudadana y Carabineros,
especialmente cuando se requiere un salvoconducto o se llevarán a cabo traslados masivos.
Es
muy importante
que las familias tengan
claro que el lugar que dejen,
debe quedar limpio y
ordenado.
Finalmente, el mismo día de la mudanza exige programar una serie de
asuntos logísticos que deben ser considerados con anterioridad
y ojalá en forma grupal, ya que así es más fácil resolverlos: la alimentación de ese día, la protección de las
pertenencias que se trasladan, la custodia de niños, an-
cianos y mascotas, entre otros.
2.5
Es conveniente
establecer con
anticipación quién se hará
cargo de los costos de la
mudanza o traslado.
Coordinar post venta
La normativa vigente consigna la obligación de la empresa constructora de
proporcionar a los beneficiarios un servicio de post venta en obra, por lo
menos durante los 30 días siguientes a la entrega de las viviendas.
Es labor de la EGIS facilitar la comunicación entre la constructora y el Comité en el período de la post venta, aclarar la importancia de esta etapa, así como los procedimientos para canalizar consultas y reclamos de manera eficiente y ordenada.
Sin embargo, ante la inminente entrega de las viviendas, las
familias tienden a no prestar demasiada atención a las actividades del Plan que se refieren a la post venta. Por eso es aconsejable que estas se vinculen al máximo con el momento mismo
de la instalación, así como dejar un instructivo por escrito de los
Banc
o d e i m á g en es M i n v u.
principales aspectos y procedimientos, de forma que las familias puedan hacer valer sus derechos en forma adecuada.
Por eso, es aconsejable realizar este taller lo más cercano posible al cierre de la Habilitación
Social.
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
La mudanza y la llegada al nuevo hogar
Existen muchos aspectos que deben ser considerados con anticipación al día de la mudanza. Bajo
la premisa de que “nada puede darse por obvio”, la Corporación de Desarrollo Urbano de San
Joaquín se ha preocupado de todos los detalles con respecto a la mudanza.
Por ejemplo, las familias del proyecto Castellar que tienen perros no podrán llevarlos a sus nuevos
departamentos, de forma que han debido planificar qué harán con sus mascotas. Otras familias
que trabajan en ferias de alimentos perecibles, tuvieron que buscar dónde guardar su mercadería,
la que no puede almacenarse en las viviendas por motivos de higiene y salubridad.
Pre recepción de las obras
Para garantizar una recepción informada de las viviendas y hacer valer los derechos conferidos por la post venta, algunas EGIS asesoran muy de cerca a
las familias.
En la Municipalidad de Peñalolén, antes de la recepción de la Dirección
de Obras Municipales, un profesional acompaña a cada familia a revisar
su propio departamento con detalle. En conjunto, llenan un acta de obserté
m
i
solucionado, se da el pase a la DOM.
Co
vaciones que dejan pegada en un vidrio. Solo cuando la constructora las ha
Un caso similar ocurre en la Municipalidad de La Florida, donde cada familia es
El
Ca
ne
acompañada por un experto municipal, quien los acompaña a revisar cada aspecto de su
l o.
S ER
ule.
V IU Re g
ió n d el M a
nueva vivienda para hacer un registro detallado de dudas y observaciones, además de orientar a
sus miembros sobre aspectos constructivos y de mantención.
Resultados esperados
Las actividades desarrolladas para cumplir el objetivo de preparar a las familias para su condición de nuevos
propietarios, debieran lograr que –al final de ellas– las familias participantes estén en condiciones de:
n Comprender su vivienda como una inversión familiar, reconociendo que el cuidado y mantención de
esta incide en su plusvalía y la del barrio.
n Resolver problemas cotidianos en cuanto a la mantención de su vivienda.
n Estar en condiciones de desarrollar hábitos básicos de habitabilidad.
n Conocer las garantías y aspectos legales ligados a su condición de propietarios, los subsidios y
programas relacionados.
n Programar el traslado e instalación en la nueva vivienda.
n Reconocer los problemas que presente su nueva vivienda y canalizar los reclamos adecuada y
oportunamente.
45
46
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
3. Área de redes comunitarias
Solo
para C
CZ
CNT, CS R,
R,
y DP
La llegada a un nuevo barrio o comuna significa un gran cambio para las familias, pues deben integrarse a su nuevo sector, conocer sus servicios, así como beneficios y programas de los organismos
públicos y otras entidades presentes en la comuna.
A su vez, un segmento importante de las familias que postulan al FSV corresponde a grupos vulnerables, los que en muchos casos carecen de herramientas suficientes para resolver sus demandas de
manera individual. Es así como insertarse y participar en organizaciones con distintos propósitos es
un factor central para la consecución de sus metas y una mejora progresiva en su calidad de vida.
Para esta etapa del PHS, los datos arrojados por el diagnóstico resultan centrales, pues contribuirán a
que las EGIS puedan dirigir de manera pertinente actividades que respondan a las necesidades más
urgentes y sentidas por la comunidad, como también vincular a las familias más vulnerables a redes
asistenciales y de protección social.
Actividades
3.1
Promover la inserción de las familias en su nuevo barrio
A estas alturas, las familias llevan muchos meses juntas, lo que
les ha permitido conocerse y aprender a trabajar de manera
conjunta, alcanzando acuerdos y fortaleciendo la confianza mutua.
Pero, como comunidad, aún les quedan numerosos desafíos, lo que implica seguir fortaleciendo sus vínculos
internos y desarrollar otros nuevos.
En el caso de Construcción en Nuevos Terrenos, un aspecto clave a tratar es informar a las familias sobre la
realidad territorial de su nuevo sector y los servicios
públicos que corresponden al nuevo barrio, tales como
el municipio, registro civil, consultorio, plan cuadrante,
establecimientos escolares, etc. También es importante
identificar y presentar a las familias otros
aspectos, como el comercio o loco-
Una
Ba
n co
moción colectiva.
u.
alternativa para
de im
á g e n es M i n v
informar al Comité sobre las
Asimismo, es fundamental promover la inserredes sociales de la comuna, es
ción de los vecinos en las organizaciones sociales del territocoordinarse directamente con estas
rio, tales como juntas de vecinos y organizaciones funcionales
instituciones e invitarlas a participar de
los talleres del PHS, de manera que
como clubes deportivos, grupos culturales, de adultos mayores,
sean ellos mismos quienes den a
entre otros.
conocer sus funciones y
actividades.
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
En este sentido, el municipio es un organismo clave en la futura
Para
vida de las familias, por lo que es recomendable –en aquellos
preparar a la
comunidad a desenvolverse
casos donde las EGIS no son municipales– invitar a algún
en su nuevo barrio se pueden
funcionario municipal a participar en las reuniones y dar
realizar ejercicios de simulación. Estos
la bienvenida al grupo.
pueden consistir en invitar a las familias a
reconocer los nuevos recorridos de locomoción
En cuanto a las organizaciones comunitarias, incluso en
colectiva hacia sus lugares de trabajo, casas
proyectos de Sitio Residente, los vecinos pueden desde familiares, centros educacionales y
conocer muchas de las agrupaciones que trabajan en la
consultorio, para calcular el tiempo
comuna.
Por ello, convocar a dirigentes de estas organizainvolucrado y cómo eso puede
ciones puede ser de gran utilidad para socializar su trabajo y
afectar la dinámica
familiar.
estimular la participación de las familias.
Fortaleciendo la inserción desde el primer momento
No necesariamente las familias que participan de la modalidad Sitio Residente están más involucradas en su barrio.
Por eso, y conscientes de la importancia de fortalecer las organización de las familias desde el
primer momento, en la Municipalidad de El Bosque trabajan en este aspecto del PHS vinculándolo
con aspectos constructivos.
Como las familias se han incorporado a este proceso por sus requerimientos habitacionales –y no
por los sociales– se le dedica mucho tiempo a ese tema. Pero rápidamente, la EGIS hace el primer
enlace entre lo constructivo y lo social. Antes de presentar el proyecto al SERVIU, organizan un
taller con el Departamento de Higiene del municipio, ya que, para construir deben demoler y para
ello es necesario desratizar.
Este asunto, aparentemente secundario y poco grato, permite abrir una serie de puertas a otros
temas que facilitan la inserción de las familias en el barrio y redes sociales, así como en aspectos
que tienen que ver con su calidad de vida.
Por una parte, permite educar en control de vectores, contaminación intradomiciliaria, tenencia responsable de mascotas
y hábitos de higiene básicos. Pero, por otra, para desratizar
con eficiencia es necesario que los vecinos se pongan
de acuerdo y eso implica tomar conciencia de pasaje,
de barrio, conversar con cada uno, promover la acción
colectiva, en suma, que las personas abran sus puertas al
equipo de desratización del municipio.
De esta forma, esta actividad del PHS tiene aspectos técnicos que permiten a las familias no solo enfrentar su problema
sanitario, si no que también iniciar vínculos con vecinos que a
veces apenas conocían.
Ban
u.
co de
im á g en es M in v
47
48
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
El gran desafío de la conviviencia y la integración
Para los proyectos de Construcción en Nuevos Terrenos, los lazos que se desarrollan a lo largo
de todo el proceso serán fundamentales en la vida en común que vendrá luego de la obtención
de la vivienda. Es por ello que algunas EGIS ponen especial atención en
fomentar una buena relación de convivencia y confianza entre
los futuros vecinos. La Unión Comunal de Allegados de La
Florida, por ejemplo, considera la convivencia como el eje
central a promover en los PHS y pone especial énfasis en
sus actividades para garantizar la estabilidad del Comité,
tras obtener su vivienda propia.
La Corporación de Desarrollo de Arica y Parinacota, por
ejemplo, planificó talleres –asesorados por profesionales
externos a la Corporación– para promover a través de dinámicas lúdicas y participativas temas como el fortalecimiento de los lazos y la comunicación afectiva y efectiva.
La Corporación de Desarrollo Urbano de San Joaquín, por su
Ban
vu
c o de
i m ág e ne s M i n
.
parte, ha optado por un enfoque urbano–social. Para favorecer el conocimiento de las familias que componen el proyecto Franscesca de Rimini, planificó un taller
organizacional que abordaba aspectos como la identidad territorial y el mapa social del entorno del conjunto habitacional.
Formación en prevención de riesgos
Temas particularmente sentidos por las familias suelen referirse a aspectos de seguridad y delincuencia.
En zonas costeras y sísmicas como la comuna de San Antonio, la EGIS municipal advirtió la resistencia de
las familias ante las construcciones en altura. Por eso decidieron realizar talleres con el Cuerpo de Bomberos de la zona para resolver sus dudas y prepararlos para situaciones de emergencia como un terremoto o
tsunami.
La EGIS Kamar, en la Región del Maule, también organiza talleres con bomberos orientados, principalmente, a la prevención domiciliaria de accidentes. Estos han alcanzado gran éxito entre las familias pues
enfrentan temas cotidianos de prevención, capacitándolas en aspectos básicos como, por ejemplo, dónde
se deben poner los artefactos dentro del hogar, cómo disponer artículos peligrosos y procedimientos ante
un incendio.
Otras EGIS, como Jundep, al advertir que el tema de seguridad ciudadana aparece destacado en el diagnóstico, invitan a Carabineros para que realice charlas a las familias, incluso aprovechan de presentar al
encargado del Plan Cuadrante de la localidad. La Corporación de Desarrollo Urbano de San Joaquín por
su parte, enfrenta el tema de la delincuencia desde una perspectiva preventiva, reforzando los lazos de la
comunidad como mecanismo de prevención y fiscalización de la delincuencia
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
Talleres con las madres: violencia intrafamiliar
Un problema común que las familias identifican para trabajar en
los PHS es la violencia intrafamiliar, para lo cual muchas
EGIS organizan charlas y talleres con especialistas.
Una estrategia original en esta línea fue llevada
a cabo por la Unión Comunal de Allegados de
La Florida, en la Región Metropolitana, en conjunto con la ONG Cordillera. Esta consistió en
una jornada de colonias de verano, cerca de
Santiago, con hijos e hijas de los miembros del
Comité de Vivienda. Su cuidado estuvo a cargo, precisamente, de las madres que habían sido
identificadas como maltratadoras.
De esta forma, trabajaron en diversos talleres dirigidos
por especialistas donde se buscó identificar los factores que
Ban
inciden en que las madres se vean sobrepasadas y desarrollen con-
co de
.
i m á g en es M in v u
ductas violentas. Todo lo anterior, evitando su estigmatización y favoreciendo nuevos comportamientos.
Encuentro étnico
La EGIS Almarza desarrolla proyectos de vivienda en las zonas costera y cordillerana
de la región de La Araucanía, donde existe una gran presencia de población mapuche.
Advirtiendo la importante capacidad de gestión y organización de las comunidades
indígenas de la costa, decidieron organizar un encuentro en la localidad de Curarrehue –en la cordillera– como una de las
actividades del Plan de Habilitación Social.
Al evento se convocó a dirigentes mapuche de la
zona costera con quienes se había trabajado en
proyectos anteriores y a algunas de las familias
del nuevo proyecto, para compartir sus mecanismos de organización en mesas de trabajo.
La experiencia, asimismo, fue de gran ayuda
para fomentar la integración de estas comunidades culturalmente afines, pero separadas geográficamente. Los participantes no solo tuvieron la
Ba n
oportunidad de nutrirse de las experiencias de los invic o de
.
im á gen es Min v u
tados, si no también conocerse y compartir.
49
50
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
3.2 Promover la inserción de grupos vulnerables
Para el Programa Fondo Solidario de Vivienda la condición de vulnerabilidad de una familia se ve
reflejada en el puntaje del instrumento de caracterización socioeconómica que se encuentre vigente
al momento de la postulación.
Asimismo, dentro de este universo se consideran como grupos vulnerables las familias que presenten una o más de las siguientes condiciones: ser monoparentales, tener alguno de sus miembros afectado por alguna discapacidad o una enfermedad catastrófica acreditadas por el COMPIN,
adultos mayores y personas menores de quince años, o personas reconocidas como víctimas en el
Informe de la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura, designada por el D.S. N° 40, de
Interior, 2004.
El diagnóstico realizado en la etapa de Pre Selección permite caracterizar a los grupos vulnerables
del Comité. Por lo tanto, al identificar la oferta local y nacional orientada a esas temáticas específicas, la EGIS puede facilitar la vinculación con las instancias del caso.
Trabajando con adultos mayores
Ante la gran cantidad de adultos mayores que participan en algunos Comités de Vivienda,
muchas EGIS han diseñado talleres y actividades específicas para este grupo etario.
La EGIS Jundep, por ejemplo, realiza talleres para adultos mayores donde se les capacita en
la formulación de proyectos sociales para fondos destinados a ellos en particular, apoyándose
en el material del Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA).
Por su parte, la EGIS Mirtha Sandoval, de la Región de La Araucanía, dirigió la mayoría de los
talleres del PHS del proyecto Montebruno a temas de interés para personas de tercera edad,
que eran la mayor parte del Comité. Así, se invita a
dirigentes de clubes de adultos mayores a compartir su experiencia, se planifican talleres
de autocuidado y vida saludable, se
presenta un programa de salud y un
taller de prevención de accidentes
del hogar.
La Municipalidad de La Serena, en la Región de Coquimbo,
también realiza talleres de este
tipo, pues se da un trato preferencial a adultos mayores y
personas con discapacidad, con
reuniones exclusivas para atender
sus problemas específicos y promover su integración al resto del Comité.
Co
mi
té
de
Esp
eran
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i Casa. Jundep. Región M e
ol
t ro p
it a n
a.
Habilitación Social en Proyectos de Construcción
Evaluación al cierre del proceso
Como mecanismo de retroalimentación con las familias beneficiarias, la Fundación de Viviendas Hogar de Cristo realiza una encuesta de evaluación al final del proceso de obtención de
la vivienda.
Esta encuesta está orientada a conocer los aspectos que fueron considerados los más positivos
y los más difíciles para el Comité, como también qué temas fueron más valorados por la comunidad. Asimismo, el instrumento consulta a los beneficiarios sobre la calidad del servicio
que recibieron por parte de la EGIS: si fueron escuchados y si se sintieron apoyados en el
proceso.
Herramientas de este tipo son de gran utilidad para realizar una autoevaluación al interior de
las EGIS, pues permiten orientar su quehacer al público objetivo, considerando sus necesidades y preferencias.
Resultados esperados
Las actividades desarrolladas para cumplir el objetivo de insertar a las familias en redes sociales, debieran lograr que
–al final de ellas– las familias participantes estén en
condiciones de:
Manejar información sobre servicios básicos y redes sociales de su nuevo barrio.
Integrarse a su nuevo barrio y participar en la toma colectiva de decisiones.
Identificar entidades de las redes
sociales y asistenciales, así como
vincularse al sistema de protección
social.
B an
nvu
co de i
m ág enes Mi
.
51
52
Habilitación Social en el Programa Fondo Solidario de Vivienda
habilitación social en
proyectos de adquisición
Para las operaciones de adquisición de vivienda a través del Fondo Solidario,
la Habilitación Social consiste en la entrega de una cartilla informativa que
le presente a las familias información sobre el uso, cuidado y mantención
de la vivienda y las redes sociales de su nuevo sector y –en el caso que
corresponda– información sobre los deberes y derechos que se establecen para
los copropietarios según la Ley Nº 19.537 de Copropiedad Inmobiliaria.
Habilitación Social en Proyectos de Adquisición
¿Qué es y qué debe contener una cartilla informativa?
Una cartilla informativa es un documento sintético y claro, de fácil lectura y comprensión que se le
entrega a la familia postulante una vez que ha adquirido su vivienda.
La cartilla informativa debe contener
a) Instrucciones para el uso, cuidado y mantención de la vivienda
b) Información relevante sobre las redes sociales del entorno correspondiente a la localización de la
nueva vivienda. Esto se refiere en particular a:
Servicios de atención de salud (establecimientos municipales de atención primaria como
consultorios, postas, centros de salud mental y otros establecimientos públicos o privados)
Educación (jardines infantiles, colegios, liceos, establecimientos técnico-profesionales,
preuniversitarios y universidades, Departamento Municipal de Educación, etc.)
Justicia y seguridad ciudadana (Juzgado de Policía Local, Corporación de Asistencia Judicial,
Comisaría, Seguridad Ciudadana y Plan Cuadrante)
Otros servicios básicos dentro de la comuna.
La cartilla informativa deberá contemplar información sobre los departamentos, programas y servicios que ofrece el municipio. En especial, aquellos vinculados a la asistencia social, la vivienda, el fomento productivo,
organizaciones comunitarias y las oficinas de información y reclamos. Asimismo, deberá orientar a las familias con información sobre otras entidades
Junto
con entregar la
cartilla informativa es
responsabilidad de la EGIS
explicar a las familias su
utilidad.
ligadas a la atención y prevención de problemáticas al interior de la familia como
el alcoholismo, la drogadicción y la violencia intrafamiliar. También puede contener información
sobre organizaciones comunitarias territoriales y funcionales de la comuna.
En muchos casos, el beneficiario puede comprar una vivienda cerca de su antigua residencia. Pese a
ello, la entrega de una cartilla informativa es de igual relevancia, ya que puede otorgarle información
sobre redes y servicios de gran ayuda que desconocía.
En cuanto a la información sobre la Ley de Copropiedad, para aquellos que optaron por un departamento o condominio, la cartilla debe presentar con claridad los aspectos centrales referidos a las
responsabilidades y derechos del copropietario, garantizando que este se encuentre en pleno conocimiento de las reglamentaciones sobre los espacios comunes, las facultades de los administradores,
comités de administración, etc.
Una buena cartilla debería…
Contar con apoyo visual: imágenes, planos y/o mapas que orienten geográficamente al beneficiario y
hagan la lectura más amable.
Contener información relevante y útil para las necesidades cotidianas de la familia, contemplando direcciones, teléfonos de contacto y -en el caso de que se requiera- una breve reseña del servicio, sus programas y beneficios.
Tener información actualizada.
53
54
Habilitación Social en Proyectos de Adquisición
La Habilitación Social a lo largo del proceso de adquisición
En la Municipalidad de La Florida, más del 90 % de proyectos de vivienda corresponden a operaciones de adquisición. Para el municipio, la Habilitación Social, entendida como el proceso por
medio del cual las familias adquieren habilidades que incrementan su autonomía y estimulan su rol
de ciudadanos, también se ve favorecida con la participación de los postulantes en el proceso de
adquisición de su vivienda.
Así, el postulante es un sujeto activo que participa en la selección de su hogar, lo que le exige poner
en marcha habilidades de organización, discernimiento y planificación que le serán de gran utilidad
en su vida.
En cuanto a la certificación de las viviendas, la Municipalidad
de La Florida, pone especial atención en revisar la vivienda
que los postulantes escogen, evaluándolas en términos
de habitabilidad (que tenga garantizada una duración
mínima de 20 años), la seguridad del entorno y de
la misma vivienda. Incluso, se consulta a los vecinos sobre eventuales problemas que pudiera
tener el terreno como, por ejemplo, la presencia
de termitas.
De este modo, el rol del municipio como EGIS,
es también apoyar al postulante, asesorándolo
con respecto a la compra y entregándole toda la
información que requiera para tomar una decisión informada y satisfactoria.
B an
nvu
co d e
i m ág e nes M i
.
Incorporando organizaciones sociales en la cartilla informativa
Una cartilla informativa no tiene que restringirse solo a información sobre servicios públicos, también
puede orientar a las familias sobre organizaciones u otros servicios específicos que ofrezca la nueva
localización. Convivienda, por ejemplo, pese a tener una cartilla tipo, la va modificando según cada
comuna, incorporando información que oriente a las familias sobre problemáticas puntuales y los programas específicos que existan en el territorio. Por ejemplo, en la cartilla informativa de la comuna de
Hualqui, Región del Biobío, se mencionan programas parroquiales y asociaciones gremiales de mujeres,
explicando sus objetivos y formas de trabajo.
Anexos
1.- Técnicas y dinámicas de animación grupal
2.-GUÍA PARA COMPLETAR FORMATO DE PRESENTACIÓN
PLANES DE HABILITACIÓN SOCIAL
DIVISIÓN POLÍTICA HABITACIONAL
DEPARTAMENTO ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES
Fondo Solidario de Vivienda
56
Anexo I: Técnicas y dinámicas de animación grupal
ANEXO I Técnicas y dinámicas de animación grupal
Para favorecer los procesos de reflexión, análisis, planificación, toma de decisiones, acuerdos y otros, el
uso de dinámicas grupales pueden ser de gran utilidad para el Comité. La adecuada selección de una dinámica de grupo depende de diversos factores: 1.El tamaño del grupo:
Cuando son pequeños (hasta 25 ó 30 familias), suele haber mayor cohesión y relaciones de
confianza por lo que caben actividades más reflexivas, donde puedan participar todos los
miembros. En grupos más grandes es recomendable usar técnicas menos participativas o dividir la asamblea en grupos de menor tamaño (ver técnicas para dividir grupos en página 57). 2.Equipamiento:
La mayoría de las dinámicas grupales no requieren de grandes recursos, sin embargo, algunas
necesitan de espacios tranquilos para el trabajo grupal, disponer de sillas en diferentes posiciones, materiales, equipos de video, papelógrafos, entre otros. 3.Los objetivos:
Para seleccionar una dinámica es necesario tener claro qué se espera de la actividad. Por
ejemplo, si se busca sondear las percepciones de un grupo sobre un tema, la lluvia de ideas
es una técnica indicada. Si se quiere una mirada más profunda que permita visualizar desafíos
y potencialidades, el análisis FODA puede ser de mayor utilidad. 4.La preparación del Comité:
Si el grupo con el que se trabaja carece de experiencia o sus miembros se conocen poco, es
recomendable comenzar con dinámicas lúdicas de menor compromiso personal (ver técnicas
para presentarse y romper el hielo en página 57). 5.El responsable de la actividad:
Algunas técnicas requieren mayor liderazgo y carisma por parte del animador, otras requieren
de una mayor capacidad de improvisación y manejo de grupos. Lo importante es que esta
persona tenga experiencia en trabajo con grupos, ojalá en torno a temas habitacionales. I.- Técnicas de presentación a Identificación con un animal: Cada participante se presenta diciendo su nombre, edad y
el animal con que se identifica.
b Cadena de nombres: Juego de memoria en que cada persona dirá su nombre y pasatiempo
favorito. Quien le sigue deberá presentarse y presentar a todos quienes lo precedieron, recordando sus nombres y pasatiempos. También se puede hacer con comidas preferidas, equipos
de fútbol, nombres de los hijos, etc.
c Dibujos: Cada participante realiza una caricatura de su persona que entregue información
sobre sus gustos y carácter para luego comentarlo a la asamblea.
Anexo I: Técnicas y dinámicas de animación grupal
d La telaraña: La persona que comienza con la presentación toma la punta del ovillo de una lana,
dice su nombre y pasatiempo favorito. Luego, y sin soltar la lana, lanza el ovillo a otra persona,
quien debe decir su nombre y pasatiempo, y así sucesivamente hasta que todos han recibido el
ovillo y se ha formado una red. Después se hace el proceso inverso: quien tiene el ovillo se lo devuelve a quien se lo entregó señalando el nombre y pasatiempo de quien lo antecedió, devolviendo
la madeja. De esta forma la red se va desenredando hasta llegar al último participante.
e Presentación por parejas: Los participantes se juntan en parejas y conversan durante 5 minutos
sobre su personalidad, actividad, familia, etc. Luego, cada participante presenta a su compañero.
f El fósforo: Cada persona prende un fósforo al presentarse y debe hablar de sí mismo sin detenerse
hasta que se apague.
g Los dulces: El profesional a cargo entrega dulces de distintos colores a los integrantes y luego
realiza preguntas según el color del envoltorio de su dulce. Por ejemplo, los rojos deben hablar
sobre sus trabajos, los verdes sobre su familia, los amarillos sobre sus temores, etc.
II.- Técnicas para romper el hielo y entrar en confianza a Mímica: La asamblea se divide en grupos y debe representar un refrán, una película, un programa
de televisión, un valor, etc. para ser adivinado por el resto de la asamblea.
b ¡Canasta revuelta!: Los participantes se sientan en círculo y el animador se ubica al centro.
Este explica que las personas que se encuentran a la derecha de cada uno serán “manzanas”,
mientras que las que están sentadas a su lado izquierdo serán “bananas”. El animador señala a algún
participante preguntándole por el nombre de la persona “manzana” o “banana”. El aludido deberá
responder con el nombre propio de su “manzana” (la persona a la derecha) o “banana” (la persona
a su izquierda). En el caso de que el participante se equivoque deberá ceder su puesto al moderador y seguir con la
dinámica hasta que otra persona se equivoque y ocupe su lugar.
Luego de que la dinámica se haya repetido lo suficiente, el animador señalará “¡Canasta revuelta!”,
obligando a todos los participantes a dejar sus puestos y cambiarse en manera aleatoria. III.-Técnicas para dividir la asamblea en grupos más pequeños Se dispone una bolsa con tarjetas de diferentes colores (u otro criterio como animales, números, países,
etc.). Cada participante saca una tarjeta y forma un grupo con las personas que sacaron su mismo color
o criterio. Una alternativa a esta técnica es que las tarjetas se encuentren pegadas bajo los asientos de
los asistentes. Otra alternativa es poniendo en las tarjetas el nombre de una canción conocida, cuidando que esta se
repita la cantidad de veces correspondiente a la cantidad de personas que formarán el grupo. A la orden
del animador, los asistentes de ponen a cantar en voz alta de forma de reconocerse y reunirse en un
lugar de la sala. 57
58
Anexo I: Técnicas y dinámicas de animación grupal
IV Dinámicas para análisis colectivo 1.- Lluvia de ideas
Es una técnica exploratoria para recoger las percepciones o ideas que las
personas poseen sobre determinados temas o las eventuales soluciones que
plantean ante una situación particular. En la lluvia de ideas no existen respuestas correctas o incorrectas.
En tanto ejercicio inicial para abordar un tema, su objetivo es recoger los
conocimientos y opiniones del grupo, elaborando respuestas en conjunto. Desarrollo Ventajas:
El animador plantea una pregunta concreta a la asamblea con el fin de que los participantes
expongan libremente lo que se les ocurre sobre el tema, de acuerdo con sus conocimientos y
experiencia. Libremente las personas exponen sus puntos de vista. El moderador transcribe todas las ideas
que surjan –sin evaluarlas o priorizarlas – en un papelógrafo. Se debe facilitar la participación
de la mayoría.
En el caso de que el grupo esté compuesto por más de 12 ó 15 personas se recomienda dividirlo para facilitar la participación (ver técnicas divisorias en página 57). El moderador debe
destinar cierto tiempo para que cada grupo realice su lluvia de ideas y las transcriba en un
papelógrafo.
Luego de transcribirse todas las ideas, con el apoyo del moderador, los asistentes ordenan los
diferentes aportes, hacen una síntesis y tratan de llegar a consensos sobre los aspectos centrales del tema o problema tratado.
Es una experiencia creativa y fomenta la aparición de juicios diferentes sobre un tema en especial, permitiendo el debate y la confrontación de perspectivas. Desventajas:
Al ser una técnica muy amplia, pueden aparecer respuestas que se desvíen del objetivo o tema a tratar,
lo que exige un buen manejo del grupo por parte del animador. Este debe estimular la creatividad y el
surgimiento de todas las perspectivas posibles en la primera etapa, pero debe ser capaz de sintetizar y
encauzar el análisis en la segunda parte. Anexo I: Técnicas y dinámicas de animación grupal
s
es
Los Li rio
Los participantes comparten y contrastan sus diferentes visiones y expectativas
La s Ro sas
Lo sCl avel
to colectivo desde un enfoque territorial. La s Vio le ta
s
sobre temas sociales, económicos y culturales, en un espacio y tiempo determinados, identificándolos gráficamente en un mapa del territorio compartido. La cartografía social puede ser utilizada para evidenciar ciertos temas de interés o para un diagnóstico general. Asimismo, puede referirse a una situación pasada, o bien, puede
orientarse a detectar las proyecciones que los participantes plantean para su territorio en un futuro. Desarrollo Antes de realizar la técnica:
Se selecciona la escala con la que se trabajará (barrial, local, comunal, regional u otra).
Luego, se determina el objetivo o sentido del mapa y se elabora una batería de preguntas para
facilitar la actividad.
A continuación, se consiguen los insumos cartográficos necesarios y se diseña el mapa base,
identificando aspectos acordes al objetivo que se presenta. Por ejemplo, si se trabaja el tema
económico es recomendable que el mapa contenga información sobre la infraestructura
productiva y de servicios.
Finalmente, se identifica el grupo de íconos que se necesitan para la actividad, en función
del objetivo que se persigue. Por ejemplo, si se desea sondear la opinión de los participantes
sobre la delincuencia se pueden escoger íconos que aludan a focos delictuales, sitios eriazos,
espacios seguros, etc.
Los mapas deben ser trabajados en una gran mesa, de manera que todos los participantes
logren involucrarse.
Durante la técnica:
El animador comienza explicando la técnica: se realizarán preguntas y se promoverá una
conversación, de manera que lleguemos a conclusiones comunes y seamos capaces de
identificarlas espacialmente en nuestro territorio.
El animador realiza las preguntas y agrega la información en el mapa, mientras otra persona
toma nota de lo que señalan los participantes.
En general, se comienza con las preguntas más simples y exploratorias. Aquí el rol del
animador es promover la discusión, orientando a los participantes con contrapreguntas y
otorgando elementos para el debate. Posteriormente se van realizando preguntas de mayor
especificidad.
A medida que los participantes van logrando acuerdos, el animador va llenando el mapa,
ubicando los íconos que corresponden y agregando anotaciones o dibujos si es necesario.
Al concluir la actividad, si se ha trabajado en grupos, se escoge un vocero por grupo para que
exponga su mapa al resto de la asamblea.
Los Tulip an
Es una herramienta para promover la reflexión grupal y generar un conocimien-
es
2.- Cartografía social
59
60
Anexo I: Técnicas y dinámicas de animación grupal
Ventajas:
Es una herramienta participativa, creativa y lúdica que no exige habilidades previas ni escolaridad, por
lo que permite la participación de todos los integrantes. Desventajas:
Funciona con un número reducido de participantes y requiere de un espacio amplio de trabajo. Solo
puede ocuparse cuando todos los integrantes del grupo comparten el mismo territorio. 3.- Sociodrama (dramatización o parodia)
Los sociodramas son dramatizaciones de situaciones de la vida cotidiana
que permitan poner en evidencia un fenómeno en particular para su análisis
colectivo. Desarrollo El monitor presenta los temas a la asamblea para que sean representados (por ejemplo, los
principales problemas de mi barrio, cómo administrar los recursos para poder ahorrar, cómo
debe ser una buena directiva, etc.). Pueden ser temas diferentes, o bien, uno común para
todos.
La asamblea se divide en grupos. El monitor debe poner especial atención en que los grupos
sean equilibrados de manera que no se concentren las personas tímidas en uno y la mayoría
extrovertida en otro.
Cada grupo tiene un tiempo para discutir cómo realizar la actuación, qué aspectos va a con-
siderar, quienes realizarán cada papel y posteriormente, un pequeño ensayo. La historia debe
tener una trama sencilla, pero con contenidos suficientes para la discusión posterior. La dramatización debe ser breve y concreta.
Cada grupo realiza su dramatización y se comparten opiniones, con el apoyo del moderador,
quien realiza preguntas y registra en un papelógrafo las conclusiones más importantes.
Ventajas:
Promueve un ejercicio de reflexión y síntesis que muchas veces se hace difícil de expresar de manera
verbal o escrita. La dramatización es una técnica muy concreta por lo que permite una mayor comprensión y contacto con el problema o tema a tratar. Desventajas:
Depende en gran medida del interés del grupo en participar y de las características de los participantes.
En grupos que no se conocen mucho puede generar inhibición. Anexo I: Técnicas y dinámicas de animación grupal
4.- Cuento del tío
Esta dinámica consiste en la narración de una historia donde expresamente se contienen errores conceptuales o faltas a la verdad,
con el propósito de generar un debate y reflexión en torno a determinado tema. Desarrollo El animador selecciona el tema a tratar y elabora con anticipación una historia que
contenga errores, aspectos controvertidos y/o afirmaciones valóricamente cuestionables.
El grupo se sienta en círculo y el facilitador lee pausadamente la historia, pidiéndole a los
participantes que se pongan de pie cada vez que consideren que existen juicios o frases
que les parezcan cuestionables.
Al pararse un participante, el relato se detiene para escuchar el fundamento de su
objeción.
Todos los demás participantes que estén de acuerdo o tengan alguna objeción también
deben pararse. En orden irán comentando a la asamblea por qué consideran errada la
frase del relato.
El moderador irá transcribiendo los comentarios en un papelógrafo y promoverá una
reflexión preguntando la opinión al resto de los participantes.
El moderador retoma el relato hasta un nuevo comentario.
Terminado el relato, se sintetizan todas las opciones que fueron transcritas en
el papelógrafo y en conjunto se sacan conclusiones generales sobre el tema.
Ventajas:
El Cuento del Tío es una herramienta lúdica que no requiere comprensión lectora. Al basarse en
ejemplos, permite a las personas desarrollar temas de acuerdo a situaciones concretas y no abstractas. Por último, al ser capaces de advertir los errores de la narración, los participantes refuerzan sus
conocimientos sobre el tema.
Desventajas:
No es recomendable en casos donde el tema no sea familiar para todos los asistentes.
61
62
Anexo I: Técnicas y dinámicas de animación grupal
5. Árbol de problemas
Se utiliza el árbol de problemas para lograr comprender un fenómeno o problema, identificando sus causas y efectos. A partir de la representación gráfica del problema en el tronco del árbol, se
ubican sus causas en la raíz, y sus efectos o consecuencias en las ramas. Esta técnica es de gran utilidad para realizar diagnósticos y diseñar actividades
en conjunto para resolver problemas que afectan a determinado grupo. Desarrollo alternativa 1:
El animador presenta un problema a la asamblea y la divide en grupos.
Cada grupo identifica las posibles causas y efectos del problema y los transcribe uno a uno en
tarjetas separadas.
En la puesta en común cada grupo pega sus tarjetas en la zona del árbol correspondiente (raíces
para las causas y ramas para los efectos). En cada caso, el animador consulta la opinión del
resto de la asamblea para saber si todos coinciden en ubicarla en determinada parte o no.
El facilitador debe procurar que las causas más básicas queden en la zona más baja del dibujo,
mientras las inmediatas queden más cerca del tronco. Los efectos también deberían ubicarse
los inmediatos en la zona baja, mientras los de mediano y largo plazo en las zonas más altas.
Desarrollo alternativa 2:
El animador prepara previamente tarjetas con causas y efectos del o los problema/s a
trabajar para que cada grupo las ordene en un árbol. Puede haber tarjetas en blanco para
alternativas que ellos mismos propongan.
El resto de la actividad se realiza igual que en la primera alternativa.
Desarrollo alternativa 3:
El animador promueve una lluvia de ideas (ver pág. 58) para rescatar las percepciones del
grupo sobre determinado tema.
Posteriormente, se trabaja en conjunto para identificar cuál es efectivamente el problema central, cuáles sus causas y cuáles sus efectos, disponiéndolos en las diferentes zonas del árbol.
Más aún, se puede realizar el ejercicio de transformación del árbol de problemas en un árbol de objetivos. Para ello se deben convertir las situaciones planteadas en el árbol de problemas a estados positivos. Por ejemplo, si se evidenció como problema la falta de confianza dentro del comité, el objetivo
Anexo I: Técnicas y dinámicas de animación grupal
general será “fortalecer la confianza del comité”. Si una de las causas era la falta de mecanismos de
comunicación, esa frase se transforma en el objetivo específico “generar mecanismos eficientes de comunicación”. Ventajas:
Permite identificar problemas reales y presentes más que problemas futuros o aparentes. Asimismo, el
desglose del problema en sus causas y efectos permite trabajar en dimensiones más manejables, enfocándose a objetivos concretos y viables. Desventajas:
En ocasiones es difícil diferenciar el problema central de los problemas derivados de este. Por ello resulta clave que el animador tenga experiencia en esta técnica para que pueda orientar a la asamblea. 6.- El espejo
Consiste en dividir a la asamblea en dos grupos, donde uno debe dibujar el
estado actual de una determinada situación, persona o grupo, mientras el
otro grupo dibuja su imagen ideal. La dinámica del espejo es muy útil para realizar diagnósticos y sondear las
expectativas del grupo sobre un determinado tema. Asimismo, puede utilizarse para proyectar acciones futuras. Es recomendable su aplicación en grupos pequeños (hasta 10 familias).
Desarrollo Se divide la asamblea en dos grupos de 3 a 10 personas, cada uno con una de las dos
misiones (por ejemplo, cómo es mi barrio hoy y cómo queremos que sea en el futuro).
Después de confeccionados los dibujos, se hace una puesta en común donde se contrasten
ambas imágenes y se abra un debate dirigido por el animador para sacar conclusiones (por
ejemplo, ¿cómo acercarnos a esta imagen ideal?). También pueden organizarse dramatizaciones en vez de dibujos.
Al final de la actividad, se pueden establecer actividades concretas para lograr lo que se desea
a través de compromisos puntuales por parte de los asistentes.
Ventajas:
Permite el análisis de una situación dada y además promueve una reflexión y proyección futura. Desventajas:
Pueden darse inconsistencias o desequilibrios entre ambos grupos, ya sea por una diferencia significativa
en la capacidad de análisis, o incluso en su capacidad de expresarlo gráficamente. 63
64
Anexo I: Técnicas y dinámicas de animación grupal
7. Conversaciones grupales: grupos focales – Philips 6/6
Existen diversas técnicas para promover la conversación y confrontación
de perspectivas entre los miembros de un grupo y su utilización depende
de factores como el tiempo del que se dispone, el nivel de profundidad
que se espera, y la direccionalidad que el moderador desea para inducir
ciertos temas por sobre otros. • Philips 6/6
Esta técnica suele emplearse cuando se requiere obtener rápidamente la opinión de todos los
integrantes del grupo. Suele usarse como apoyo a otra técnica o para introducir un tema en particular.
Se le llama Phillips 6/6 pues corresponde al apellido de su creador y consiste en la división de
la asamblea en grupos de 6 personas, las que tendrán 6 minutos (1 minuto c/u) para exponer su perspectiva con respecto a un tema particular.
Sin embargo, no es necesario realizarla de manera tan rígida, y puede dedicarse más tiempo a las
intervenciones o crearse grupos de menos o más integrantes.
La idea central es que cada participante tenga un tiempo definido para su intervención, lo que le exige
sintetizar para exponer su punto de vista.
Desarrollo:
El moderador divide a la asamblea en grupos de 5 a 8 personas (ver pág. 57 técnicas de
división de grupos).
El moderador expone una situación o problema en particular.
Cada integrante expresará su opinión mientras que un vocero designado va anotando
las ideas principales.
Concluida la conversación, el vocero de cada grupo expone a la asamblea las opiniones
vertidas y el moderador las sintetiza en un papelógrafo.
Ventajas:
Permite recoger opiniones y comentarios rápidamente garantizando la participación de todos los
miembros del grupo.
Desventajas:
Como se privilegia el factor tiempo no se genera una reflexión grupal y la información obtenida puede
no ser de gran profundidad
Anexo I: Técnicas y dinámicas de animación grupal
• Grupos focales
Esta técnica consiste en una conversación grupal en torno a un tema específico, la cual se caracteriza
por una escasa intervención del moderador, quien solo debe plantear temas y permitir que el grupo
converse en un ambiente lo más natural posible.
Puede aplicarse con miembros de la directiva y grupos de postulantes.
Desarrollo:
Antes de realizar la técnica
El animador define el problema a tratar y preparará una batería de preguntas, ordenándolas
con la “lógica del embudo”, es decir, desde las más abiertas y generales a las más
específicas y concretas.
Durante la técnica
Los participantes se sientan en una mesa junto con el moderador y un ayudante encargado
de registrar la conversación y tomar nota de aspectos tales como reacciones, omisiones y
aspectos de lenguaje no verbal relevantes que surjan en la discusión.
Cuando comienza la conversación, el moderador solo plantea la pregunta, permitiendo
que los participantes se expresen libremente, siendo a su vez, estimulados por las
respuestas y comentarios de sus pares.
El moderador solo interviene cuando la conversación sale de su curso y toca temas que
no son relevantes para la discusión, o bien cuando las respuestas ya se han saturado. En
este caso, se procede a la siguiente pregunta.
La conversación debe durar entre una y dos horas (máximo), por lo que el animador
debe cuidar cumplir con la planificación de tiempos para tratar todos los temas. Puede
haber preguntas alternativas de profundización en el caso de que los asistentes conversen
rápidamente y terminen antes con las preguntas establecidas.
Alcanzado el punto de saturación, es decir, el momento en que los participantes ya no
entregan respuestas con nueva información, se da por concluida la técnica.
Ventajas:
Permite una conversación fluida y una reflexión de mayor profundidad, en la que el moderador no induce ni condiciona la conversación.
Desventajas:
Depende de las capacidades del animador para elaborar las preguntas que estimulen la conversación.
Si el animador no domina la técnica puede permitir que las personas pierdan tiempo en temas accesorios o poco relevantes.
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66
Anexo I: Técnicas y dinámicas de animación grupal
8.- FODA El FODA es una técnica de análisis muy utilizada para realizar el diagnóstico
de una organización, distinguiendo los factores internos y externos que la
favorecen o perjudican.
Debe su nombre a las iniciales de los cuatro aspectos que se revisan:
Fortalezas: Corresponden a los elementos propios del grupo u organización
que son positivos y deben destacarse.
Oportunidades: Son los factores externos que son positivos para la agrupación y podrían ser aprovechados para su mejora.
Debilidades: Son los elementos propios de la organización que se encuentran débiles y juegan en contra del grupo.
Amenazas: Son los factores externos que perjudican o podrían perjudicar a la organización.
Desarrollo El moderador expone al grupo el tema a trabajar y explica el significado del FODA con la
siguiente matriz: – Aspectos internos
•Debilidades
•Fortalezas
– Aspectos externos
•Amenazas
•Oportunidades
Luego, los participantes pueden trabajar en grupos llenando su propia matriz para luego discutirla en una puesta en común. También puede trabajarse en asamblea una misma matriz.
Ventajas:
El análisis FODA permite establecer de manera esquemática los aspectos positivos y negativos de determinada situación, considerando a su vez qué elementos pueden controlar (internos) y cuáles no se
encuentran bajo su control pero pueden ser aprovechados o neutralizados. Desventajas:
Muchos elementos del análisis se escapan de la dicotomía externo- interno, y si bien el esquema permite
ver de manera sencilla el problema, muchas veces dicha técnica pierde profundidad en el análisis.
Anexo: Guía para completar formato de presentación de Planes de Habilitación Social
A N E X O I I G U Í A P A R A C O M P L E T A R F O R M AT O D E
P R E S E N TA C I Ó N P L A N E S D E H A B I L I TA C I Ó N S O C I A L
I.
ANTECEDENTES DEL PROYECTO
Cada formulario de presentación de Planes de Habilitación Social debe incluir antecedentes básicos
de la EGIS y del proyecto de construcción.
Nombre de la EGIS:
RUT de la EGIS:
Nombre del Proyecto:
Tipo de Proyecto:
Código del Proyecto:
Región:
II. ETAPA DE PRE SELECCIÓN DEL PROYECTO
Esta etapa es previa a la selección del proyecto y consta de tres secciones: 1) diagnóstico del grupo
postulante, 2) conocimiento de las familias sobre el programa Fondo Solidario de Vivienda y 3) sección involucramiento y conformidad de las familias con el proyecto habitacional y con el Plan de
Habilitación Social programado para la etapa de ejecución.
1.- Sección diagnóstico del grupo postulante
Debemos registrar las características más importantes de las familias que postulan en cada proyecto.
a) Grupo Etario
b) Personas con
discapacidad
certificados por
COMPIN
c) Familias
Unipersonales
Registrar el número de personas que conforman el Comité de
Vivienda según rango de edad y sexo.
Registrar el número total de personas con discapacidad que conforman el Comité de Vivienda, según rango de edad y sexo. (ver observación N°1)
Observación N°1:
La discapacidad es certificada
por el COMPIN y corresponde
a enfermedades invalidantes,
donde el individuo depende
de terceros para cubrir y satisfacer sus necesidades básicas.
Registrar el número de personas que viven solas, de acuerdo con
la Ficha de Protección Social o declaración de núcleo familiar
según corresponda, que conforman el Comité de Vivienda según sexo y que presentan alguna de las siguientes características:
adultos mayores, personas con discapacidad, reconocidas en el
Informe Valech, indígenas, viudas y/o personas solas sin ninguna
de las características anteriores cuando se presenten postulantes
PCCZR.
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Anexo: Guía para completar formato de presentación de Planes de Habilitación Social
d) Familias
Monoparentales
e) Enfermedades
Catastróficas
f) Indique otras
características
relevantes que
identifican al grupo.
(Ej. mujeres)
g) Atributos más
valorados por el
grupo postulante del
actual lugar de
residencia
Registrar el número de familias del Comité de Vivienda cuyo Jefe
de Hogar no tiene cónyuge ni conviviente según la Ficha de Protección Social o la declaración de núcleo familiar y está a cargo
de menores de edad.
Registrar el número de familias que pertenecen
al Comité de Vivienda, que tienen a uno o más
miembros aquejados de enfermedades catastróficas (ver observación N°2).
Observación N° 2:
Enfermedad o patología que
implica, deterioro físico importante en el individuo cuyo
tiempo de recuperación es
prolongado o indefinido, generando un fuerte impacto
en el ingreso familiar.
Registrar las características más importantes
de las familias que integran el Comité de
Vivienda, priorizando información del ámbito
habitacional, en relación con las características del lugar de procedencia, aspectos culturales, o de ocupación, que estas familias tienen actualmente.
Registrar el número de ocasiones en que se repite un atributo, de
acuerdo a lo que opinan la totalidad de las familias del Comité
de Vivienda, respecto al lugar en que actualmente residen. Mediante el siguiente ejemplo se presenta la forma de registrar la
información.
Ejemplo: En un Comité de 30 familias, se registraron 60 preferencias distribuidas de la siguiente forma: 21 marcaron la opción “El
barrio”, 16 la opción “El espacio del sitio”, 11 “La cercanía con
los servicios básicos”, 7 marcaron “La seguridad del barrio”, 5
marcaron “Relación con los vecinos” y si los demás atributos no
fueron considerados, deben ser marcados con el número 0.
g) Atributos más valorados por el grupo
postulante del actual lugar de residencia
Frecuencia
Relación con los vecinos
5
Relación con otras personas que viven en la
vivienda
0
El barrio
21
El espacio del sitio
16
La superficie de la vivienda
0
La cercanía con los servicios básicos
11
La seguridad de la vivienda
0
La seguridad del barrio
7
El equipamiento urbano del barrio (plazas, juegos, etc)
0
Anexo: Guía para completar formato de presentación de Planes de Habilitación Social
h) Condiciones
relevantes que según
el grupo debe tener
la futura vivienda y
barrio
i) Requerimientos
específicos que
el grupo hace al
proyecto (vivienda
y equipamiento)
Registrar el número de ocasiones en que se repite una condición,
de acuerdo a lo que consideren la totalidad de las familias del
Comité de Vivienda, respecto a la futura vivienda y barrio. Mediante el siguiente ejemplo se presenta la forma de registrar la
información.
Ejemplo: En un Comité de 30 familias, se regisObservación N° 3:
traron 60 preferencias distribuidas de la siguiente
los puntos g, h, i, j y k,
son consultados a cada
forma: 24 marcaron la opción “con espacios sufamilia, en el formulario
ficientes”, 17 la opción “cercanía con servicios
de incorporación de fabásicos”, 7 marcaron “con buena iluminación, 6
milias, el cual es ingremarcaron “con buena ventilación”, 3 marcaron la
sado al sistema RUKAN.
Cada familia define sólo
opción “segura” y 3 familias completaron en “otro”
2 preferencias para cada
la opción buenas terminaciones. Si las demás conuna de estas preguntas.
diciones no fueron consideradas, deben ser marcadas con el número 0.
h) Condiciones relevantes que según el
grupo debe tener la futura vivienda y barrio
Frecuencia
Con espacios suficientes
24
Con buena iluminación
7
Con buena ventilación
6
Segura
3
Sólida
0
Una bonita fachada
0
Con jardín
0
Cercanía con servicios básicos
17
Un bonito barrio
0
Una vivienda ampliable
0
El equipamiento urbano del barrio (plazas,
juegos, etc)
0
Otro: (completar) Buenas Terminaciones
3
Registrar requerimientos específicos que consideren las familias
del Comité de Vivienda, respecto a la futura vivienda y barrio.
69
70
Anexo: Guía para completar formato de presentación de Planes de Habilitación Social
Observación N° 4:
Este contenido es de gran
relevancia para la definición
de objetivos y actividades específicas en el área de Redes
Comunitarias de la Etapa de
post selección, pues la Egis
deberá establecer un nexo
entre las familias del comité
de vivienda y la red de servicios sociales y asistenciales
considerando las problemáticas más frecuentes que se
evidencian en este punto.
j) Temas de mayor
importancia para el
grupo postulante
k) Problemáticas
sociales relevantes
observadas por
la EGIS
Registrar el número de ocasiones en que se repiten los temas de mayor
importancia para la totalidad de las familias del Comité de Vivienda. En
la planilla se presenta una serie de alternativas, incluida la opción otros
(ver observación n° 4)
Ejemplo: En una organización de 30 familias, se registraObservación N° 5:
ron 60 preferencias distribuidas de la siguiente forma: 21
Para lograr una identificación
más precisa de los temas de
marcaron la opción “violencia intrafamiliar”, 10 optan
mayor importancia para las
por “alcoholismo”, 7 preferencias registran “mujeres en
familias postulantes se incortérminos de derecho”, 15 señalan “nulidades matrimoporan en el ítem J del formaniales, separaciones”, y 7 marcan “otros”, especificando
to de presentación de PHS, temáticas específicas respecto a
seguridad ciudadana. Siempre que se marquen preferenlos temas más relevantes que
cias en la opción “otros”, se debe indicar el tema especíconsideren las familias postufico, si es necesario se agregan más filas. Las alternativas
lantes.
que no fueron elegidas por las familias, deben ser marcadas con el número 0. (Ver observación N°5).
Temas de mayor importancia para el grupo postulante
Frecuencia
Vivienda y Barrio (cuidado, mantención, ampliación, mejora, etc.)
0
Salud en términos de prevención
0
Salud en términos de tratamiento médico
0
Educación en términos de nivelación de estudio
0
Educación en términos de formación o capacitación laboral
0
Sexualidad
0
Seguridad
0
Violencia intrafamiliar
21
Pensión alimenticia
0
Drogadicción
0
Alcoholismo
10
Participación en organización comunitaria y redes sociales
0
Participación en la elaboración de proyectos
0
Adultos mayores en prevención en salud
0
Adultos mayores en términos del uso del tiempo libre
0
Mujeres en términos de liderazgo
0
Mujeres en términos de derechos (sociales, laborales y familiares)
7
Nulidades matrimoniales, separaciones
15
Características socioculturales de las familias, considerando la etnia
0
Características socioculturales de las familias, considerando el oficio
de temporeros
0
Características socioculturales de las familias, considerando el oficio
de pescadores
0
Otros. Especificar: Seguridad Ciudadana
7
Señalar a juicio de la EGIS aquellas situaciones de vulnerabilidad social, que afectan a las familias del comité y pueden presentarles dificultades en su futura condición de propietarios y miembros de un nuevo barrio (ej: desempleo, conflictos a nivel de convivencia, u otras).
Anexo: Guía para completar formato de presentación de Planes de Habilitación Social
2. Sección conocimiento de las familias sobre el Programa Fsv, sección
involucramiento y aceptación de las familias del Proyecto Habitacional y
del Phs programado para la etapa de ejecución
Al momento de presentar el proyecto de postulación FSV al SERVIU, a través de este formato la EGIS debe dar
cuenta del trabajo previamente realizado con el Comité de Vivienda para darles a conocer el programa FSV
y para alcanzar la aceptación del grupo con el proyecto habitacional y el PHS programado para la etapa de
ejecución.
A continuación se presenta mediante un ejemplo, las recomendaciones para el llenado de cada uno de los
ítems de la matriz.
Actividades
realizadas
Registrar aquellas
actividades centrales
que se realizaron con las
familias del Comité
de Vivienda
Ejemplo N° 1
• Reunión informativa y descripción del
Programa FSV.
Ejemplo 2
Taller N° 1
• Para recoger requerimientos del Comité
respecto al diseño de la vivienda.
Taller N° 2
• Presentación de alternativas del diseño
de las viviendas y trabajo en grupo para
recoger opinión de las familias.
Contenidos
abordados:
Registrar la lista de
temas que se abordaron
en la actividad
Ejemplo N° 1
Taller 1
• Presentación Cuadro Normativo FSV
• Necesidades de las familias y su relación con las características del programa
(Cuadro Normativo, financiamiento) Taller 2
Principales características de alternativas de
diseño de la vivienda:
• Superficie
• Número de recintos
• Especificaciones técnicas: materialidad
de la construcción.
Metodología
utilizada:
Registrar las técnicas que
se usaron para abordar los
temas con las familias
del Comité de
Vivienda
Ejemplo N° 1
• Charla expositiva, con entrega de cartillas informátivas.
Ejemplo 2
Taller 1
• Charla expositiva
• Trabajo en grupo
Taller 2
• Presentación de maquetas u otros medios de representación de las alternativas de diseño.
• Entregar cartillas con alternativas de diseño de vivienda.
71
72
Anexo: Guía para completar formato de presentación de Planes de Habilitación Social
III. ETAPA DE POST SELECCIÓN DEL PROYECTO
En esta sección, las EGIS presentan la propuesta de trabajo para ejecutar el Plan de Habilitación Social una vez
seleccionado el proyecto. Se completa una matriz que contiene las siguientes áreas de intervención y propósitos definidos en la normativa del Programa FSV:
AREA
PROPÓSITO
Área Seguimiento del
Proyecto Habitacional
Involucrar a las familias en el desarrollo y avance del proyecto de construcción
Área Formación Futuros
Propietarios
Capacitar a las familias en el uso, cuidado y mantención de la vivienda; en el proyecto de
ampliación aprobado, y en la solución sanitaria, según corresponda.
Capacitar a las familias en la protección del patrimonio familiar, en las facultades y responsabilidades como propietario y en la Ley N° 19.537 sobre Copropiedad Inmobiliaria, cuando
corresponda.
Apoyar el sistema de asignación de las viviendas cuando corresponda.
Asesorar a las familias en la organización de la mudanza.
Coordinar servicio de post venta.
Área de Redes
Comunitarias
Favorecer la inserción de las familias en el barrio que los acoge; la convivencia y seguridad
vecinal; y la conformación de organización comunitaria. Para los proyectos con Subsidios de
Localización, coordinar acciones específicas para facilitar su inserción en el entorno.
Facilitar el vínculo de los grupos vulnerables con las redes sociales, asistenciales y de protección social, en función del diagnóstico elaborado.
Involucrar a las familias en el desarrollo y avance del
proyecto en construcción.
Propósito
Indicador de
cumplimiento del
propósito
N° de familias que
se informan y participan de las actividades definidas
para este propósito
v/s N° total de familias del Comité de
Vivienda.
Familias están involucradas en el desarrollo y avance del
proyecto y todas
han realizado visitas
a la vivienda piloto.
Indicador
de Propósito:
Registrar información
cuantificable que nos
permita medir el logro
de la meta
Meta para dar
cumplimiento al
propósito
Meta:
Registrar los resultados
que se lograrán. Se
definen como procesos
terminados
Ejemplo: Llenado de la Matriz
•Que las familias conozcan oportunamente el
estado de avance de
las obras y posibles
dificultades respecto a
las mismas.
•Que las familias conozcan el resultado
final del diseño de la
vivienda del proyecto
habitacional, mediante
la visita guiada a la vivienda piloto.
vivienda piloto en
grupos de máximo
de 10 personas,
con participación
de SERVIU.
• Instancias grupales y comunicación
escrita para seguimiento de avance
de obras.
Objetivo por propósito
Actividades por objetivo
Actividades
por el Objetivo:
Registrar las acciones para
lograr el objetivo establecido,
responde a la pregunta
¿qué se hará?
explicaciones técnicas y recomendaciones de cuidado.
• Visitas Guiadas a casa piloto, con
a las familias del Comité de Vivienda sobre el avance de las obras.
• Entrega de informativos mensuales
EGIS, SERVIU, constructora y representantes del Comité de Vivienda
para conocer el estado de avance
de la obra. (instancias trimestrales
de seguimiento).
• Reuniones con participación de
sobre proceso de avance del proyecto y el estado final que deberá
tener la vivienda una vez finalizado
el proyecto.
• Asambleas generales informativas
Objetivos del
Propósito:
Registrar lo que queremos
lograr, debe responder a la
pregunta ¿para qué
se hará?
• Visitas guiadas a la
Metodología para
abordar el propósito
Metodología
para abordar el Propósito:
Registrar las técnicas que
se usarán, responde a la
pregunta ¿cómo
se hará?
rado el “Área Seguimiento del Proyecto Habitacional” y su propósito “involucrar a las familias en el desarrollo y avance del proyecto en construcción”.
A continuación se presentan mediante un ejemplo, las recomendaciones para el llenado de cada uno de los ítems de la matriz, para ello se ha conside-
Anexo: Guía para completar formato de presentación de Planes de Habilitación Social
73
Plazos
• Reunión mensual de dos horas, a
partir de la selección del proyecto.
• Reuniones trimestrales.
• Distribución mensual.
• A partir de los 100 días de iniciada la
obra y hasta los 190 días.
• Lista de asistencia a las asambleas.
• Registro fotográfico.
• Acta de reunión de las instancias de
seguimiento (incluye acuerdos tomados).
• Registro fotográfico
• Registro de recepción de informativos.
• Copias de los informativos.
• Lista de asistencia de las visitas guiadas
• Registro fotográfico.
Plazo de
las Actividades:
Registrar el tiempo que
durará, la fecha y lugar en que
se hará la actividad.
Medios de verificación
Medios de
Verificación de las
Actividades:
Registrar los respaldos que
tendrán para verificar la
realización de las actividades
propuestas.
• Casa piloto.
• Recursos humanos.
• Cámara fotográfica.
• Fotocopias.
• Sala de reuniones en sede social.
• Recursos humanos (profesionales
encargados de las reuniones).
• Cámara fotográfica.
• Sede social.
• Amplificación.
• Pizarra y plumones.
• Cámara fotográfica.
• Recursos humanos (profesionales.
encargados de las reuniones).
Recursos
Recursos
por Actividad
Registrar los recursos
(materiales, humanos)
destinados por el proyecto,
para concretar
la actividad.
Las actividades consideradas se han
diseñado en base al interés de las familias del Comité de Vivienda (manifestado en el diagnóstico) para conocer
las obras de construcción, y disponer
de informes escritos sobre el avance
de obras.
Fundamentación del conjunto de
actividades según el diagnóstico
realizado
Fundamentación del
conjunto de Actividades según el
diagnóstico realizado:
Registrar las razones que motivan la
elección de estas actividades y no otras,
en base a la información recogida en
el diagnóstico del Plan de Habilitación
Social. Estas razones deben contener
elementos de caracterización del
Comité de Vivienda.
74
Anexo: Guía para completar formato de presentación de Planes de Habilitación Social
Anexo: Guía para completar formato de presentación de Planes de Habilitación Social
Los
siguientes
datos permiten
identificar el
proyecto
Presentación Plan de Habilitación Social
ANTECEDENTES DEL PROYECTO
Nombre de la EGIS:
RUT de la EGIS:
Nombre del Proyecto:
Tipo de Proyecto:
Código del Proyecto:
Región:
ETAPA PRESELECCIÓN DEL PROYECTO
1. SECCIÓN DIAGNÓSTICO GRUPO POSTULANTE
a) Grupos etarios
hombres
0 - 6 años 11 meses y días
mujeres
Registrar
el número
de personas que
conforman el Comité de
Vivienda según el rango
de edad y sexo.
7 - 13 años 11 meses y días
14 - 17 años 11 meses y días
18 - 29 años 11 meses y días
30 a 59 años 11 meses y días
60 años y más
b) Discapacitados (certificado por COMPIN)
0 - 6 años 11 meses y días
7 - 13 años 11 meses y días
Registrar
el número
de personas con
discapacidad que
conforman el Comité de
Vivienda según rango
de edad y sexo.
hombres
mujeres
hombres
mujeres
14 - 17 años 11 meses y días
18 - 29 años 11 meses y días
30 a 59 años 11 meses y días
60 años y más
c) Familias unipersonales
Adultos Mayores
Personas con discapacidad
Personas con calidad de indígenas
Personas reconocidas en el informe Valech
Registrar el
número de personas
que viven solas, según Ficha
de Protección Social o declaración
de núcleo familiar según corresponda,
que conforman el Comité de Vivienda según
sexo y que presentan alguna de las siguientes
características: adultos mayores, personas con
discapacidad, reconocidas en el Informe Valech,
indígenas, viudas y/o personas solas, sin ninguna
de las características anteriores cuando
correspondan a postulantes de proyectos
de construcción colectiva en zonas
rurales (PCCZR).
Personas viudas
Postulantes PCCZR
d) Familias monoparentales
A cargo de mujer postulante
A cargo de hombre postulante
N°
Registrar el
número de familias
del Comité de Vivienda cuyo
Jefe de Hogar no tiene cónyuge
ni conviviente según la Ficha de
Protección Social o declaración
de núcleo familiar y está a
cargo de menores de
edad.
75
76
Anexo: Guía para completar formato de presentación de Planes de Habilitación Social
e) enfermedades catastróficas (certificado por COMPIN)
N°
N° de familias que tienen a uno o más miembros aquejados de enfermedades
catastróficas
f) indique otras características relevantes que identifican al grupo (ej. mujeres temporeras, pueblo originario, sector o población de origen). Describir en 5 líneas.
g) atributos más valorados por el grupo postulante del actual lugar de residencia
Registrar el
número de familias
que pertenecen al Comité
de Vivienda, que tienen a uno
o más miembros aquejados
de enfermedades
catastróficas.
Registrar
las características más
importantes de las familias que
integran el Comité de Vivienda, priorizando
información del ámbito habitacional, en relación
con las características del lugar de procedencia,
aspectos culturales, o de ocupación, que
estas familias tienen actualmente.
Frecuencia
Relación con los vecinos
Relación con otras personas que viven en la vivienda
El barrio
El espacio del sitio
La superficie de la vivienda
Registrar
el número de
ocasiones en que se repite
un atributo, de acuerdo a lo
que opinan la totalidad de las
familias del Comité de Vivienda,
respecto al lugar en que
actualmente residen.
La cercanía con los servicios básicos
La seguridad de la vivienda
La seguridad del barrio
El equipamiento urbano del barrio (plazas, juegos, etc.)
h) condiciones relevantes que según el grupo debe tener a la futura vivienda
y barrio
Con espacios suficientes
Con buena iluminación
Con buena ventilación
Segura
Sólida
Una bonita fachada
Frecuencia
Registrar
el número de
ocasiones en que se repite
una condición, de acuerdo a
lo que consideren la totalidad
de las familias del Comité de
Vivienda, respecto a la
futura vivienda y
barrio.
Con jardín
Cercanía con servicios básicos
Un bonito barrio
Una vivienda ampliable
El equipamiento urbano del barrio (plazas, juegos, etc.)
Otro: (completar)
i) requerimientos específicos que el grupo hace al proyecto (vivienda y equipamiento). Describir en 5 líneas
Registrar
requerimientos
específicos que consideren
las familias del Comité de
Vivienda, respecto a la
futura vivienda y
barrio.
Anexo: Guía para completar formato de presentación de Planes de Habilitación Social
j) Temas de mayor importancia para el grupo postulante
Frecuencia
Vivienda y Barrio (cuidado, mantención, ampliación, mejora, etc.)
Registrar
el número de
ocasiones en que se
repiten los temas de mayor
importancia para las familias
del Comité de Vivienda. En la
planilla se presenta una serie
de alternativas, incluida la
opción “Otros”.
Salud en términos de prevención
Salud en términos de tratamiento médico
Educación en términos de nivelación de estudio
Educación en términos de formación o capacitación laboral
Sexualidad
Seguridad
Violencia intrafamiliar
Pensión alimenticia
Drogadicción
Alcoholismo
Participación en organización comunitaria y redes sociales
Participación en la elaboración de proyectos
Adultos mayores en prevención en salud
Adultos mayores en términos del uso del tiempo libre
Mujeres en términos de liderazgo
Mujeres en términos de derechos (sociales, laborales y familiares)
Nulidades matrimoniales, separaciones
Etnia
Oficio de temporeros
Oficio de pescadores
Otros (Especificar) ej: Seguridad Ciudadana
k) Problemáticas sociales relevantes observadas por la EGIS (describir en 5
líneas). Principalmente aquellas que afectan la integración social.
Señalar a
juicio de la EGIS aquellas
situaciones de vulnerabilidad
social, que afectan a las familias del
comité y pueden presentarles dificultades
en su futura condición de propietarios
y miembros de un nuevo barrio (ej:
desempleo, conflictos a nivel de
convivencia, u otras).
2. SECCIÓN CONOCIMIENTO DE LAS FAMILIAS SOBRE EL PROGRAMA FSV
Actividades Realizadas
Registrar
aquellas
actividades centrales
que se realizaron con las
familias del Comité de
Vivienda.
Contenidos
abordados
Registrar la
lista de temas que se
abordaron en la actividad
señalada por las familias del
Comité de Vivienda.
Metodología
utilizada
Registrar
las técnicas que se
usaron para abordar los
temas con las familias del
Comité de Vivienda.
3. SECCIÓN INVOLUCRAMIENTO y CONFORMIDAD DE LAS FAMILIAS CON EL PROYECTO HABITACIONAL Y CON EL PHS
PROGRAMADO PARA LA ETAPA DE EJECUCIÓN
Actividades Realizadas
Contenidos
abordados
Metodología
utilizada
77
PARA ABORDAR
EL PROPÓSITO
CUMPLIMIENTO
DEL PROPÓSITO
CUMPLIMIENTO
AL PROPÓSITO
Registrar
información
cuantificable que
nos permita medir el
logro de la meta.
METODOLOGÍA
INDICADOR DE
ACTIVIDADES
POR OBJETIVO
PROPÓSITO
Registrar
las acciones
para lograr el
objetivo establecido,
responde a la
pregunta ¿qué se
hará?.
OBJETIVOS POR
Registrar
lo que
queremos lograr,
debe responder a la
pregunta ¿para
qué se hará?
META PARA DAR
Registrar
los resultados
que se lograrán,
se definen como
procesos
terminados.
Tiene como propósito involucrar a
las familias en el desarrollo y avance
del proyecto de construcción
Propósitos
a. Área seguimiento del Proyecto
habitacional
PROGRAMACIÓN ETAPA POST SELECCIÓN DEL PROYECTO
Registrar
las técnicas que
se usarán, responde
a la pregunta
¿cómo se hará?.
ACTIVIDADES
VERIFICACIÓN DE LAS
MEDIO DE
ACTIVIDADES
REALIZADO
SEGÚN EL DIAGNÓSTICO
JUNTO DE ACTIVIDADES
FUNDAMENTE EL CON-
Registrar
los recursos
(materiales, humanos)
destinados por el
proyecto para concretar
cada actividad.
Registrar las
razones que motivan
la elección de estas actividades
y no otras, en base a la información
recogida en el diagnóstico del PHS.
Estas razones deben contener
elementos de caracterización
del Comité de Vivienda.
ACTIVIDADES
RECURSOS POR
Registrar
el tiempo que se
prolongará, la fecha y
lugar en que se hará
la actividad
PLAZO DE LAS
Registrar
los respaldos
que se tendrán para
verificar la realización
de las actividades
propuestas
78
Anexo: Guía para completar formato de presentación de Planes de Habilitación Social
Facilitar el vínculo de los grupos
vulnerables con las redes
sociales, asistenciales y de
protección social, en función del
diagnóstico elaborado.
Favorecer la inserción de las
familias en el barrio que los
acoge; la convivencia y seguridad
vecinal; y la conformación de
organización comunitaria. Para
los proyectos con Subsidio de
Localización, coordinar acciones
específicas para facilitar su
inserción en el entorno.
Propósitos
c. Área de redes comunitarias
Coordinar servicio de post venta.
Asesorar a las familias en la
organización de la mudanza.
Apoyar el sistema de asignación de
las viviendas, cuando corresponda.
Capacitar a las familias en la
protección del patrimonio
familiar, en las facultades
y responsabilidades como
propietario y en la Ley N° 19.537
sobre Copropiedad inmobiliaria,
cuando corresponda.
Capacitar a las familias en el
uso, cuidado y mantención de
la vivienda; en el proyecto de
ampliación de la vivienda aprobado,
y en la solución sanitaria, según
corresponda.
Propósitos
b. Área formación futuros propietarios
META PARA DAR
CUMPLIMIENTO
AL PROPÓSITO
META PARA DAR
CUMPLIMIENTO
AL PROPÓSITO
INDICADOR DE
CUMPLIMIENTO
DEL PROPÓSITO
INDICADOR DE
CUMPLIMIENTO
DEL PROPÓSITO
METODOLOGÍA
PARA ABORDAR
EL PROPÓSITO
METODOLOGÍA
PARA ABORDAR
EL PROPÓSITO
OBJETIVOS POR
PROPÓSITO
OBJETIVOS POR
PROPÓSITO
ACTIVIDADES
POR OBJETIVO
ACTIVIDADES
POR OBJETIVO
MEDIO DE
VERIFICACIÓN DE LAS
ACTIVIDADES
MEDIO DE
VERIFICACIÓN DE LAS
ACTIVIDADES
PLAZO DE LAS
ACTIVIDADES
PLAZO DE LAS
ACTIVIDADES
RECURSOS POR
ACTIVIDADES
RECURSOS POR
ACTIVIDADES
FUNDAMENTE EL
CONJUNTO DE
ACTIVIDADES SEGÚN EL
DIAGNÓSTICO REALIZADO
FUNDAMENTE EL
CONJUNTO DE
ACTIVIDADES SEGÚN EL
DIAGNÓSTICO REALIZADO
Anexo: Guía para completar formato de presentación de Planes de Habilitación Social
79
Entidades de Gestión Inmobiliaria Social (EGIS), organizaciones e instituciones
que colaboraron en la elaboración de esta Guía
• Almarza
• Concrecasa
• Corporación de Desarrollo Arica y Parinacota
• Corporación de Desarrollo Urbano de San Joaquín
• Corporación de Vivienda de la Cámara Chilena de la Construcción
• Chilexpande
• Craf Construcciones
• Departamento de Vivienda de la Municipalidad de Algarrobo
• Departamento de Vivienda de la Municipalidad de Coyhaique
• Departamento de Vivienda de la Municipalidad de El Bosque
• Departamento de Vivienda de la Municipalidad de Futrono
• Departamento de Vivienda de la Municipalidad de La Florida
• Departamento de Vivienda de la Municipalidad de La Serena
• Departamento de Vivienda de la Municipalidad de Requinoa
• Departamento de Vivienda de la Municipalidad de San Antonio
• Elemental
• Fesol
• Fundación Nacional para Superación de la Pobreza
• Fundación Rodelillo
• Gama
• Gepros
• Gerencia de Vivienda de la Municipalidad de Peñalolén
• Hábitat para la Humanidad
• Hogar de Cristo
• Jundep
• Mirtha Sandoval
• Nueva Vida
• Puentes UC
• Rodas
• Tecnoingeniería
• Un Techo para Chile
• Unión Comunal de Allegados de La Florida
Asimismo, los contenidos de esta Guía fueron consultados con los equipos encargados de
los Planes de Habilitación Social de todos los SERVIU del país y con las EGIS consideradas
en el estudio de un Diagnóstico de PHS de noviembre 2006 a diciembre 2007 como parte
del proyecto “Consolidación de un modelo participativo de gestión habitacional y urbana”.
“Esta publicación ha sido elaborada con la asistencia de AGCI, siendo
el contenido de la misma exclusiva responsabilidad del Ministerio
de Vivienda y Urbanismo y en ningún caso refleja la opinión de la
Agencia de Cooperación Internacional de Chile”
Esta es una publicación del Departamento Atención a Grupos
Vulnerables de la División de Política Habitacional del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo en el marco del Proyecto Consolidación de un Modelo Participativo de Gestión Habitacional y Urbana, fondo
concursable de la Agencia de Cooperación Internacional (AGCI) con
financiamiento de la Unión Europea.
Jefa de Proyecto: Ada Guzmán Riquelme
Coordinadora de proyecto: María Elena Barra
Coordinador Área Habitacional: Claudio Guzmán Valencia
Profesionales: Paulina González Gallagher
Claudia Baquedano Huerta.
Impresión: Mundo Impresores
Santiago de Chile, diciembre de 2008