AT02 - Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación

ACCESOYTRAYECTORIAENELSISTEMA
AT02 TASA NETA DE COBERTURA
FÓRMULA
AT02
NOMBREdelINDICADOR
INTERPRETACIÓN
Tasa neta de cobertura.
Muestra la cobertura educativa respecto a la población que, de acuerdo a su edad, debiera estar en
el nivel educativo correspondiente. Un porcentaje
cercano a 100 indicará que las escuelas satisfacen la
demanda educativa.
FÓRMULAdeCÁLCULO
TNCniv = Aniv × 100
Pniv
TNCniv
Aniv
Pniv
niv
Tasa neta de cobertura en el
nivel educativo niv del ciclo
escolar de referencia
Alumnos inscritos en el nivel
educativo niv al inicio del
ciclo escolar de referencia en
edad normativa para cursar
dicho nivel:
niv=1 (preescolar)
niv=2 (primaria)
niv=3 (secundaria)
niv=4 (media superior)
Población en edad de cursar el
nivel educativo niv:
Nivel educativo
Preescolar 3 a 5 años
Primaria 6 a 11 años
Secundaria 12 a 14 años
Media superior 15 a 17 años
FUENTE
INEE, estimaciones a partir del Sistema de
Estadísticas Continuas de la DGPP/SEP,
inicio del ciclo escolar 2004/2005; Conapo,
Proyecciones de la Población de México,
2000-2050.
DEFINICIÓN
Porcentaje de alumnos, en edad normativa,
inscritos al inicio del ciclo escolar en un nivel
educativo, con respecto a la población en edad
de cursar ese nivel.
Con el objetivo de contar con una mejor medida de la atención educativa
a la población por nivel educativo, el INEE propuso, desde su creación,
la tasa neta de cobertura como alternativa a la tasa bruta de cobertura. La
tasa neta de matrícula expresa la proporción de personas que, teniendo
las edades normativas para cursar un determinado nivel educativo, se encuentra efectivamente cursándolo. A medida que una mayor proporción
de la población de referencia está matriculada en el nivel educativo que
le corresponde normativamente, la tasa neta de cobertura aumenta.
El cálculo de la tasa neta de cobertura, a diferencia de la tasa bruta de
cobertura, considera a los alumnos matriculados con las mismas edades
que las de la población de referencia. Para preescolar dichas edades
normativas son de 3 a 5 años, para primaria y secundaria de 6 a 11 y de
12 a 14, respectivamente, y para media superior de 15 a 17 años. Con
excepción del preescolar, las edades normativas consideradas por la tasa
neta para el resto de niveles educativos difieren de las que definen a la
tasa bruta. Las edades normativas utilizadas en la tasa neta toman en
cuenta que en preescolar, prácticamente toda su matrícula es de 3 a 5
años mientras en primaria la gran mayoría es de 6 a 11 años y en secundaria de 12 a 14, y así sucesivamente.
El valor mínimo de la tasa neta de cobertura es cero y teóricamente el
valor máximo debiese ser cien. Sin embargo hay casos en que esto no
ocurre. La razón de que la cobertura neta para algunas entidades sean
superiores al cien por ciento se debe a que la matrícula, la cual es el numerador del indicador, puede ser una cifra superior a la real o, en el caso
del total de la población de referencia, que es el denominador, inferior al
verdadero valor. Por ejemplo, si la matrícula reportada en cierto rango de
edades es la correcta, pero en el denominador la población en el rango
de edad correspondiente es una estimación mucho menor que la verdadera, entonces la tasa neta de matrícula presentará una cifra mayor al
cien por ciento por ser mayor el numerador que el denominador.
275
PANORAMAEDUCATIVODEMÉXICO2005
No debe causar extrañeza que la matrícula o la población estén sujetas a errores de
diverso tipo. En el caso del volumen poblacional la cifra utilizada es la población estimada a mitad del año por el Consejo Nacional de Población a través de sus proyecciones de población basadas en datos censales. Sobreestimaciones de la matrícula
también pueden ser factibles por la falta de controles en las estadísticas educativas
que disminuyan los errores humanos o que cancelen los incentivos a reportar los
datos no reales, por ejemplo, por justificar metas de cobertura, de gasto educativo
o de conservación de la planta docente en escuelas con matrícula a la baja. A medida que se cuenten con cifras más exactas ya sea por disponer de cifras censales
(o intercensales) más recientes o porque la calidad de las estadísticas educativas
aumente por iniciativas tales como utilizar para la matrícula los datos de control
escolar, disminuirán los casos en que la tasa neta exceda el cien por ciento.
Otro aspecto importante a considerar es que cuando el indicador presenta tasas inferiores al cien por ciento no se puede atribuir inmediatamente esto a un déficit de
la atención a la población de cada edad, ya que parte de la población puede estar
matriculada en otro grado o nivel educativo (rezagada o adelantada respecto a su
edad). Por ejemplo, como se destacó en la introducción de este apartado, cerca
del 11 por ciento de los alumnos de 5 años estaban matriculados en primer año de
primaria en el ciclo escolar 2004-2005.
Bajo estas consideraciones se observa en la tabla AT02-1 que a nivel nacional poco
más del 65 por ciento de los niños de 3 a 5 años están inscritos en preescolar. Por
entidad federativa las cifras son muy diversas, pues mientras en Tabasco ocho de
cada diez niños con esas edades se presume asisten a la escuela, en Baja California
solamente cinco de cada diez niños lo hacen. Cabe resaltar que Tabasco es la única
entidad federativa que registra una tasa neta de cobertura superior al ochenta por
ciento y sólo ocho entidades más registran tasas superiores al setenta por ciento.
De acuerdo con estas cifras resulta evidente que este nivel educativo requiere especial atención, pues el nivel de cobertura es muy bajo.
En el caso de primaria se presentan tasas superiores al cien por ciento, de hecho,
todas las entidades presentan valores superiores al noventa por ciento (a nivel
nacional se tiene una tasa neta de cobertura de 99.7 por ciento). En este indicador,
a diferencia de la tasa bruta de cobertura, es más frecuente encontrar tasas bajas
en entidades con bajo desarrollo. Por ejemplo, estados como Michoacán, Zacatecas
y Nayarit presentan tasas inferiores al valor nacional de igual modo que su nivel
de desarrollo es inferior al registrado por el valor nacional. En contraste, estados
como Baja California Sur, Distrito Federal o Nuevo León presentan altas tasas de
cobertura en correspondencia con su alto nivel de desarrollo (tabla AT02-1).
276
lndicadoresdelsistemaeducativonacional
ACCESOYTRAYECTORIAENELSISTEMA
277
PANORAMAEDUCATIVODEMÉXICO2005
En contraste con el nivel primaria, en secundaria se tiene una tasa neta de cobertura a nivel nacional de 74.4 por ciento, esto es, siete de cada diez adolescentes
están inscritos en el nivel correspondiente. Sin embargo por entidad federativa se
tienen muchos contrastes. En el Distrito Federal se tiene la tasa neta de cobertura
máxima de todo el país, en esa entidad nueve de cada diez adolescentes están
inscritos en la secundaria. En el otro extremo, Chiapas registra la tasa de cobertura
mínima, y en esa entidad apenas seis de cada diez adolescentes asiste a la escuela.
Cabe resaltar que sólo el Distrito Federal tiene una tasa superior al noventa por
ciento, el resto de las entidades tienen tasas inferiores al 86 por ciento y catorce de
ellas registran valores inferiores al valor nacional.
En nivel medio superior se tiene la tasa neta de cobertura nacional más baja por
nivel educativo, su valor se ubica en 41 por ciento, esto significa que seis de cada
diez personas entre 14 y 17 años no asiste a la escuela. Todas las entidades presentan cifras muy bajas siendo el valor máximo el reportado por el Distrito Federal
con 59.3 por ciento, y el mayor rezago se encuentra en el estado de Michoacán con
una tasa del 28 por ciento.
Finalmente, en la gráfica AT02-1 se presenta la tasa neta de nivel preescolar en
comparación con el nivel primaria, de este modo es posible apreciar que aunque
en nivel preescolar se tienen niveles muy bajos de matrícula, en primaria se tienen
tasas superiores al noventa por ciento aun con las limitantes de la medición de este
indicador. En la transición entre primaria y secundaria hay una visible reducción en
el indicador. Estados como Oaxaca, Guerrero, Chiapas y Michoacán que presentaban
en primaria altos niveles de matrícula, en secundaria se posicionan con las tasas
más bajas, lo cual habla de una sobreestimación de matrícula en nivel primaria o de
grandes índices de deserción. En el nivel medio superior se da un comportamiento
similar al de secundaria en cuanto a cobertura, más aún, los estados que presentaron bajas tasas de matrícula en secundaria, en nivel medio superior continúan
ocupando las últimas posiciones.
Las tasas netas de matrícula femeninas son superiores a las masculinas en todos
los niveles, sin embargo, las diferencias aumentan en los niveles secundaria y
media superior, se pueden consultar en la tabla AT02-1.1 del anexo en la edición
electrónica (www.inee.com.mx).
Aunque la tasa neta de cobertura brinda cifras más confiables que la tasa bruta de
cobertura, el hecho de manejar la información de manera agregada para todos los
grados de cierto nivel educativo implica perder detalles importantes por la no exacta coincidencia de la edad de los alumnos con cierto grado escolar. De este modo,
a continuación se presenta una serie de indicadores que rescatan esa información
y permiten hacer mejores inferencias.
278
lndicadoresdelsistemaeducativonacional
ACCESOYTRAYECTORIAENELSISTEMA
1
AT02
120
Comparación entre la tasa neta de cobertura en preescolar y primaria
por entidad federativa, 2004/2005
Tasa
110
Nacional Primaria
100
90
80
70
Nacional Preescolar
60
Preescolar
120
BC
CH
SO
TM
AG
SI
CL
CP
MO
MX
QR
GT
DG
MI
VZ
NL
JL
BS
HG
NY
TX
QT
OX
CO
ZT
PU
GR
SL
DF
CS
TB
40
YU
50
Primaria
Comparación entre la tasa neta de cobertura en primaria y secundaria
por entidad federativa, 2004/2005
Tasa
110
Nacional Primaria
100
90
80
70
Nacional Secundaria
60
Primaria
CH
CL
MI
CP
SI
MO
NY
BC
YU
JL
ZT
AG
PU
QR
MX
GR
GT
SO
SL
VZ
TM
HG
TB
NL
CS
OX
QT
CO
DF
BS
TX
40
DG
50
Secundaria
Comparación entre la tasa neta de cobertura en secundaria y media superior
por entidad federativa, 2004/2005
120
Tasa
110
100
90
80
Nacional Secundaria
70
60
50
40
Nacional Media Superior
Secundaria
CS
GR
OX
MI
CP
CH
CL
PU
YU
VZ
GT
QR
JL
SI
NY
BC
MX
DG
QT
ZT
TM
SL
MO
AG
HG
BS
TB
SO
NL
TX
DF
20
CO
30
Media Superior
Fuente: INEE. Estimaciones a partir del Sistema de Estadísticas Continuas de la DGPP/SEP, inicio del
ciclo escolar 2004/2005 y Conapo, Proyecciones de la Población de México, 2000-2050.
279
ANEXO ELECTRÓNICO