Informe PSOE observadores mesas

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INFORME JURÍDICO
Asunto. Participación de concejales “observadores” de los grupos políticos municipales en las
mesas de contratación.
Es objeto del presente informe el análisis del contenido de la cuestión arriba referida, a
petición del Grupo municipal Socialista, para cuya emisión del presente informe se ha tenido en
cuenta la siguiente
NORMATIVA APLICABLE:
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Arts. 319 y 320 y DA 2ª del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP).
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Arts. 21 y siguientes del Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente
la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público (RGLCSP).
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Arts. 28 y 29 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJPAC).
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Arts. 76 y 78 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del Régimen Local (LRBRL).
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Arts. 16 y siguientes y 25 y siguientes del Reglamento Orgánico Municipal (ROM).
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Arts. 16.3, 21 y 22 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las
entidades locales, aprobado por Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre (ROF).
De la cual extraemos los siguientes
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero. La composición de las mesas de contratación según la normativa vigente.
Las mesas de contratación se configuran por la normativa reguladora de la contratación del
sector público como órganos de asistencia a los órganos de contratación, siendo preceptiva su
existencia en todos los procedimientos abiertos y restringidos y en los procedimientos negociados
con publicidad.
En cuanto a su composición, de modo específico para el ámbito local, el apartado décimo de
la DA 2ª del TRLCSP nos señala que estará integrada de la siguiente manera:
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Presidencia: Un miembro de la Corporación o un funcionario de la misma.
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Vocales: El Secretario o, en su caso, el titular del órgano que tenga atribuida la función de
asesoramiento jurídico, y el Interventor, así como aquellos otros que se designen por el órgano de
contratación entre el personal funcionario de carrera o personal laboral al servicio de la Corporación,
o miembros electos de la misma, sin que su número, en total, sea inferior a tres.
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Secretario: Un funcionario de la Corporación.
Todos los miembros de la mesa tendrán voz y voto, excepción hecha del secretario que sólo
tendrá voz. Para la válida constitución de la mesa deberán estar presentes la mayoría absoluta de sus
miembros, y, en todo caso, el presidente, el secretario y los dos vocales que tengan atribuidas las
funciones correspondientes al asesoramiento jurídico y al control económico-presupuestario.
Por otra parte, a las reuniones de la mesa podrán incorporarse los funcionarios o asesores
especializados que resulten necesarios, según la naturaleza de los asuntos a tratar, los cuales actuarán
con voz pero sin voto.
En el caso del Ayuntamiento de Alcalá de Henares, en los diferentes pliegos de cláusulas
administrativas particulares se contempla la siguiente composición, que resulta adecuada a las
exigencias legales antes observadas:
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Presidencia: Concejal Delegado del Servicio o miembro en quien delegue.
Vocales: Titular de la Asesoría Jurídica, Interventor y Técnico correspondiente de la concejalía
delegada o funcionarios en quienes deleguen.
Secretario: El Jefe del Servicio de Contratación o funcionario en quien delegue.
Además en algunas ocasiones se contempla expresamente la posibilidad de la participación
de funcionarios o asesores especializados.
Segundo. La participación de concejales “observadores” de los grupos políticos municipales.
En ningún momento la normativa reguladora de la contratación administrativa contempla la
figura de los concejales “observadores” de los grupos políticos municipales con voz pero sin voto, si
bien, como hemos visto, sí que se recoge la posibilidad de que los concejales se integren como
presidentes o vocales de pleno derecho de las mesas de contratación.
No obstante este vacío legal, constituye una práctica habitual en numerosos Ayuntamientos la
participación de concejales “observadores” en los procesos de concurrencia competitiva de toda
clase (selección y/o provisión de personal, jurados, otorgamiento de subvenciones y licitaciones
públicas de contratos). En tales casos dichos observadores no ostentan formalmente la condición de
miembros de pleno derecho de dichos órganos de asistencia, pudiendo por ello participar únicamente
a los efectos de comprobar la labor que en los mismos se lleva a cabo y en su caso intervenir
exclusivamente con voz pero no con voto y con plena salvaguarda de la actuación incondicionada de
los miembros de pleno de derecho del órgano de asistencia.
Es por ello por lo que entendemos que los concejales que en su caso participen en dichos
procesos con la condición de observares, con voz pero sin voto, no estarían sujetos a los derechos y
obligaciones propios de los miembros de pleno derecho de la mesa de contratación, al no ostentar la
condición de miembros de la misma.
Ahora bien, sí que deben someterse dichos concejales observadores al necesario
cumplimiento de las causas generales de abstención y recusación recogidas en la normativa vigente,
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toda vez que la normativa general vigente en dicha materia compele a todas las autoridades y
personal al servicio de las Administraciones Públicas a abstenerse de “intervenir” en el
procedimiento y, de modo específico para los miembros de las Corporaciones Locales, el art. 76 de
la LRBRL a abstenerse, entre otras, de “deliberar” de todo asunto cuando concurra alguna de las
causas de abstención y recusación, todo ello so pena de incurrir en la responsabilidad que contempla
el art. 28.5 de la LRJPAC.
Finalmente, habida cuenta de la naturaleza de la información a la que en su caso puede
accederse mediante la participación de dichos concejales observadores en las mesas de contratación,
dichos miembros de la Corporación quedan sujetos a los deberes de discreción y de guardar reserva
de dicha información, tal y como aparecen configurados en nuestro ROM y en el ROF, resultando
igualmente responsables de dicho incumplimiento, de acuerdo con los arts. 78 de la LRBRL, 29 del
ROM y 22 del ROF.
Es todo cuanto se tiene a bien informar, sin perjuicio de cualquier otra opinión mejor fundada
en Derecho, en Alcalá de Henares, a 7 de noviembre de 2014.
EL SECRETARIO GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Fdo. XXXXXXXXXXXXX