1 El ESPECTRO RADIOELÉCTRICO • En México, la comunicación

RETOS Y PENDIENTES REGULATORIOS ANTE
LA RADIODIFUSIÓ
RADIODIFUSIÓN DIGITAL
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6 de marzo 2007
El ESPECTRO RADIOELÉCTRICO
• En México, la comunicación a través de la radio y la televisión es
una actividad de interés público que tiene como función social la de
contribuir al fortalecimiento de la integración nacional y al
mejoramiento de las formas de convivencia humana, por lo que es
necesario que estos servicios se presten en las mejores condicio nes
tecnológicas en beneficio de la población.
• En este contexto, el servicio que proporcionan las estaciones de
radio y televisión, tienen como propósito fundamental, el llegar a
cada una de las localidades del territorio nacional, a fin de satisfacer
la importante necesidad de comunicación a los habitantes de nuestro
país.
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El ESPECTRO RADIOELÉCTRICO
• El uso de frecuencias de radio y canales de televisión con sistemas
de transmisión analógicos, demandan de amplios anchos de banda y
de altas potencias de transmisión, por lo que la disponibilidad técnica
de frecuencias y canales dentro de las bandas de frecuencias del
espectro radioeléctrico atribuido a los servicios de radio y televisión,
se ve limitada y reducida para ofrecer mayores alternativas de
programación al público radioescucha y televidente.
• Por ello, ante el fenómeno mundial de la digitalización que se
presentó a finales de la década de los noventas, México se insertó
en la dinámica de la evolución tecnológica, a fin de encontrarse
acorde con las tendencias internacionales, principalmente por lo que
respecta a la optimización y uso adecuado del espectro
radioeléctrico.
El ESPECTRO RADIOELÉCTRICO
• Si bien, en el proceso de transición de la tecnología analógica a la
digital, no se presentará la disponibilidad de frecuencias del espectro
radioeléctrico, por razones de las transmisiones simultáneas, al
término de ella si se podrá contar, en el caso de la televisión, con
recuperación de canales que permitan en el futuro la prestación de
nuevos servicios.
• Con el objeto de que las estaciones de televisión pudiesen contar
con la disponibilidad de espectro radioelé ctrico para realizar, en su
oportunidad, las transmisiones analógicas y digitales, en 1998 se
celebró con la Federal Communications Commission de los
Estados Unidos (FCC), un memorándum de entendimiento, en el
cual se aseguró a cada parte la disponibilidad de canales de
televisión digitales.
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COMITÉ CONSULTIVO DE TECNOLOGÍAS
DIGITALES PARA LA RADIODIFUSIÓN
• Ante al avance tecnológico en la digitalización a nivel mundial,
México estableció en 1999, el Comité Consultivo de Tecnologías
Digitales para la Radiodifusión (Comité), en el que de manera
colegiada la autoridad y la industria, analizan y evalúan los procesos
de desarrollo y transición que se han implementado en países como
en los Estados Unidos, Canadá y Europa.
• Como parte de las medidas adoptadas por el Comité, en el año 2000
se emitieron recomendaciones que se encuentran reflejadas en
acuerdos mediante los cuales se establecen los compromisos de
concesionarios y permisionarios de transitar de las tecnologías
analógicas a las digitales y se tienen establecidas las reservas de
bandas de frecuencias.
COMITÉ CONSULTIVO DE TECNOLOGÍAS
DIGITALES PARA LA RADIODIFUSIÓN
• Con dichos acuerdos, se ha permitido la realización de trabajos de
operaciones experimentales, tanto para estaciones de televisión
como de radio, con tecnología digital, a fin de evaluar en el campo
las condiciones de propagación de las señales y la calidad de las
mismas.
• Adicionalmente, el Comité participó en diversas reuniones de la
Comisión de Estudios 6 del sector radiocomunicaciones de la
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), lo cual permitió
contar con la información técnica necesaria para evaluar el grado de
desarrollo de los estándares digitales que se venían analizando en la
UIT.
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COMITÉ CONSULTIVO DE TECNOLOGÍAS
DIGITALES PARA LA RADIODIFUSIÓN
• El Comité realizó reuniones con los desarrolladores de las
tecnologías digitales aplicables a la televisión, a efecto de
conocer las fortalezas y debilidades de cada uno de los estándares,
así como de las problemáticas a las que se enfrentaban en el
proceso de transición, tanto por la disponibilidad de equipos como
por el costo de los mismos.
• De los trabajos realizados a nivel internacional por el Comité, se hizo
evidente que cada país ha definido sus líneas de acción conforme a
sus condiciones particulares y de acuerdo con la evolución de sus
respectivos procesos, que son de largo plazo y que resultó necesario
definir para México un sólo estándar para las transmisiones de
la televisión digital.
COMITÉ CONSULTIVO DE TECNOLOGÍAS
DIGITALES PARA LA RADIODIFUSIÓN
• El Comité tambié n consideró que con la televisión digital se tenía el
potencial de favorecer la optimización del espectro radioeléctrico,
que la calidad de las señales se vería mejorada hasta lograr niveles
de alta definición con alta confiabilidad en la recepción de señales y
que se fortalecería el desarrollo de la convergencia en beneficio de
la sociedad.
• Por lo anterior, y dado que el Comité había reunido los elementos
necesarios para recomendar la adopción del estándar digital en
televisión y su política de transición, se publicó el 2 de julio de
2004, el acuerdo correspondiente en el que se estableció, entre
otros aspectos importantes, lo siguiente:
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TELEVISIÓN DIGITAL
• La adopción del estándar A/53 del Advance Television Standard
Committee (ATSC, por sus siglas en inglé s);
• El proceso de transición con certidumbre jurídica para todas las
partes que en él intervienen;
• Las condiciones objetivas para dar seguimiento al proceso, para así
evaluar el desarrollo del mismo y, en su caso, reorientar las líneas
de acción de corto, mediano y largo plazo, y
• Los objetivos, metas, requisitos, condiciones y obligaciones para los
concesionarios y permisionarios de televisión.
TELEVISIÓN DIGITAL
• Por los costos que implica la política de transición a la televisión
digital terrestre, para concesionarios, permisionados, productores,
anunciantes y público televidente en general, la misma es un
proceso de largo plazo, por lo que se tomaron en cuenta los
siguientes elementos para establecer el calendario de transición:
– Flexibilidad y gradualidad en el proceso para la instalación de las
estaciones de televisión digital terrestre, iniciando con presencia en las
actuales coberturas analógicas para posteriormente, replicarlas;
– Periodos de desarrollo revisables dentro de este proceso,
considerando que se trata de una nueva tecnología y que los montos
de inversión requeridos deberán realizarse de acuerdo con la evolución
del propio proceso, y
– Metas m ínimas con base en la densidad poblacional.
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TELEVISIÓN DIGITAL
• En cumplimiento a las disposiciones establecidas en el acuerdo de
adopción del estándar y establecimiento de la política para la
transición, y conforme a los compromisos establecidos por los
concesionarios y permisionarios para realizar la transición de la
televisión analógica a la digital, a la fecha se han otorgado:
– 121 refrendos de concesión de televisión que amparan la
operación de 444 estaciones, y
– 6 refrendos de permisos de televisión, para 10 estaciones.
TELEVISIÓN DIGITAL
• De acuerdo con lo establecido en el primer periodo de la política de
transición, éste inició a partir de la entrada en vigor del acuerdo y
finalizó el 31 de diciembre de 2006, el cual consideró a 10 de las
ciudades más importantes del país, con al menos la presencia de
dos señales digitales comerciales.
• No obstante lo proyectado, al 31 de diciembre de 2006 se había
cumplido con lo programado para el primer periodo, dado que al 6 de
junio del 2006, se tenían en operación 34 estaciones digitales, de
las 20 consideradas.
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TELEVISIÓN DIGITAL
• En México la transición de la televisión analógica a la digital, se ha
venido desarrollando en mejores condiciones que lo programado,
especialmente en las grandes ciudades que por sus características
socio-económicas lo han permitido.
• Lo anterior, aunado a que a partir de abril de 2006, las facultades
regulatorias y normativas relacionadas con la radiodifusión sonora y de
televisión abierta, corresponden a la Comisión Federal de
Telecomunicaciones, así como también la presidencia del Comité.
• La COFETEL ha puesto especial atención a la supervisión y vigilancia
del cumplimiento de la política de transición de la televisión analógica a
la digital, no obstante el resultado que se tiene de la evaluación del
primer periodo, sin embargo, se estará muy atento al desarrollo de las
siguientes etapas que conforman el programa de transición.
RADIO DIGITAL
• Con relación a la transición de la radiodifusión sonora analógica
a la digital, la Comisión propició, a través de los trabajos que se
realizan en el Comité, que se aprobaran los “Lineamientos de
principios para la elaboración de la política de radio digital” y la
creación de tres Sub-grupos de Trabajo (SGT) y un Grupo de Tarea
(GT), a saber:
– Sub-Grupo de Prospectiva de la Radio: Analiza el modelo de prestación
de servicios, estudia las alternativas para su evolución en términos de
la convergencia y plantea escenarios para su desarrollo en México.
– Sub-Grupo de Trabajo Técnico: Da seguimiento a la evolución
tecnológica de los estándares, incluyendo condiciones para su
implementación y analiza la disponibilidad del espectro, así como la
convivencia de señales, entre otros aspectos.
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RADIO DIGITAL
– Sub-Grupo de Trabajo Jurídico: Propone alternativas para la
implementación en nuestro país de los diversos estándares disponibles.
– Grupo de Tarea: Se encarga de proponer alternativas para la frontera
(particularmente en la frontera norte), ya que a la fecha, se han
reportado tres casos de interferencias a estaciones mexicanas,
provenientes de estaciones estadounidenses que utilizan el sistema
IBOC.
RADIO DIGITAL
• Asimismo, los lineamientos aprobados por el Comité establecieron
los principios que servirán de base para la elaboración de la política
de radio digital, a saber:
– Servicio Universal: que implica la generación de condiciones para que
la radio digital llegue a todo el país en forma gradual y progresiva.
– Continuidad del servicio analógico: con lo que se garantizará al público
radioescucha, durante el periodo de transición a las tecnologías
digitales, el servicio analógico.
– Calidad: con lo que se mejorará la calidad de las señales de radio
transmitidas en forma analógica, para contar con una calidad de audio
superior a la actualmente obtenida en FM.
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RADIO DIGITAL
– Crecimiento de la industria: se continuará con el impulso de la radio en
México, reduciendo las diferencias buscando igualar la calidad actual,
entre la AM y la FM.
– Nuevos servicios asociados y adicionales: se impulsará su desarrollo,
aprovechando las condiciones de movilidad, contenido y gratuidad de
los servicios, así como la convergencia tecnológica.
– Economías de escala: se favorecerá su generación, a fin de que el
precio de los receptores sea accesible al público radioescucha, para
que se cuente con la diversidad de productos.
– Seguridad jurídica: se generaran las condiciones necesarias para la
realización de las inversiones en un proceso de largo plazo, con
claridad en las obligaciones y compromisos que se adquieran.
RADIO DIGITAL
– Uso racional y planificado del espectro radioeléctrico: se deberá
garantizar las condiciones de disponibilidad del espectro radioeléctrico
necesario para la transición a la radio digital.
– Instrumento dinámico: se deberá conformar una política que sea
ajustable conforme al avance del proceso, poniendo especial atención a
la evolución tecnológica y de servicios que se lleva en otros países.
• Con estos principios, el Comité considera que el establecimiento de
una política para la radio digital permitirá, tanto la adopción de un
estándar como su proceso de transición adecuado.
• No obstante, los trabajos del Comité deberán continuar, tomando en
cuenta que los procesos de maduración de las tecnologías y de su
transición, en algunos países del mundo, llevan tiempos distintos a lo
que se han presentado para el caso de la televisión digital.
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RADIO DIGITAL
• La radio digital, producto del desarrollo de tecnologías digitales de
transmisión y recepción de señales de radio, permitirá que:
• Las actuales transmisiones de la radio analógica mejoren la
calidad de sus servicios en beneficio del público radioescucha;
• Al tiempo que permitirán un uso óptimo y eficiente del espectro
radioeléctrico atribuido a este servicio;
• Así como que con menores consumos de energía eléctrica se
tengan similares zonas de cobertura y, de manera indirecta, se
generen nuevos empleos.
TRANSICION A TECNOLOGIAS DIGITALES
RADIO DIGITAL
• En este contexto, y tomando en consideración el sistema socio económico del país, así como por las inversiones que representará,
tanto para los radiodifusores como para el público radioescucha, se
considera que el esquema que se debe proponer, deberá ser:
- En una primera etapa, voluntario y sujeto a un proceso de
evaluación técnica, donde se deberá transmitir de manera
simultánea en formato digital y analógico, a fin de analizar,
además de la calidad del servicio, los efectos de economías de
escala, que propicien, el que la población pueda tener la
disponibilidad de equipos receptores a bajo costo, con opciones
adicionales de programación, y
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TRANSICION A TECNOLOGIAS DIGITALES
RADIO DIGITAL
- En una segunda etapa, la posibilidad de que en el futuro
inmediato, se pueda determinar el estándar digital que mejor
satisfaga las necesidades de esta industria, de acuerdo con el
desarrollo tecnológico, las economías de escala y acorde con la
legislación aplicable en esta materia.
• Así entonces, se vienen analizando las conveniencias e
inconveniencias de la implementación en nuestro país de los
siguientes estándares:
- Eureka – 147
- IBOC (ln Band On Channel)
- DRM (Digital Radio Mondiale)
TRANSICION A TECNOLOGIAS DIGITALES
RADIO DIGITAL
• En este sentido, el Comité continuará sus actividades, para
contar con la información suficiente y necesaria, que le permita
llegar a contar con la información requerida a fin de estar en
posibilidad de emitir la recomendación correspondiente, para la
adopción de un estándar y de su política de transición, que mejor
beneficie a la industria de la radio y al público radioescucha.
• Lo anterior, dado que en el proceso de desarrollo en el que
México se encuentra, sería precipitado adoptar un estándar de
manera categórica, por lo que se requiere continuar con la
realización de pruebas.
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TRANSICION A TECNOLOGIAS DIGITALES
RADIO DIGITAL
• Es importante destacar que, con motivo de que en los Estados
Unidos se ha venido implementando el uso del sistema IBOC,
por licenciatarios estadounidenses de la frontera, lo que ha
originado que algunos concesionarios mexicanos hayan
manifestado haber resentido interferencias dentro de sus áreas
de cobertura, se requiere que ambas partes, analicen la
protección entre sus servicios, con base en los acuerdos
bilaterales vigentes.
• Cabe mencionar, que se requiere que México tome una decisión
rápida, dado el desarrollo e implementación del sistema IBOC en
los Estados Unidos, para que estaciones de radiodifusión sonora
de la frontera norte puedan transmitir con el mismo sistema.
TRANSICION A TECNOLOGIAS DIGITALES
RADIO DIGITAL
• Al respecto, la COFETEL gestionó y consiguió que los dueños de
los derechos del sistema IBOC ofrecieran, para el caso de que
México adopte este estándar, que no se cobren regalías a los
radiodifusores.
• Asimismo, en el caso de la radio permisionada, se deberá prever
el mecanismo de financiamiento que hagan viable su transición.
• Por ello, la evolución de la radio analógica a la digital, deberá
obedecer a una política dinámica y ajustable, al tiempo que
permita la disponibilidad de equipos receptores y brinde
seguridad jurídica a esta Industria, para sentar las bases de un
desarrollo eficiente.
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CONTENIDOS
• Por lo que hace a la entrega de contenidos, en materia de
radiodifusión digital, México observará los compromisos
establecidos en los Tratados Internacionales suscritos en
materia de propiedad intelectual, tales como:
-
Convenio de Berna;
Convenio de Bruselas;
Convenio de París;
Convención de Roma;
Tratado de la Organización Mundial de Propiedad Intelectual
sobre Derechos de Autor, entre otros;
- Así como, la legislación federal de nuestro país, como la
Ley Federal del Derecho de Autor.
CONTENIDOS
• Para el servicio de televisión digital, la entrega de contenidos se
proporcionará como una mejor alternativa al contar con imágenes y
sonido de mayor fidelidad y/o resolución que las actualmente
proporcionadas por la televisión analógica.
• Asimismo, con la transición digital se prevé la posibilidad de
proporcionar servicios tanto asociados como adicionales, sin que
ello afecte la calidad del servicio principal.
• Con lo anterior, se presentará la convergencia plena de servicios
de telecomunicaciones, con lo cual se optimizará el uso del espectro
radioeléctrico al tiempo que se proporcionarán diversos servicios a
través de un mismo medio (redes de transmisión), generando mayor
competencia entre prestadores de servicios, en beneficio de los
usuarios, al contar con mejor calidad y diversidad de los servicios,
así como precios accesibles.
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CONTENIDOS
• Dado que en México el proceso en el que se encuentra la
transición de la televisión analógica a la digital, apenas ha
iniciado, se estima que los servicios asociados y adicionales a la
televisión digital que en su oportunidad puedan ser ofertados,
serán variados y de acuerdo a las necesidades del público
televidente.
• Sin embargo, en este momento se encuentra en proceso de
implementación el servicio de televisión digital, por lo que no es
posible predecir las variantes que se presentaran en el futuro.
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