Área de Cooperación Internacional

Área de Cooperación Internacional
Proyecto de Fortalecimiento de las capacidades institucionales
para la gestión de la cooperación internacional en Costa Rica,
2007-2009. MIDEPLAN-AECI-PNUD.
Invita a participar en consultoría para la elaboración del
reglamento al Artículo 11 de la Ley de Planificación Nacional y
Política Económica 5525. Se insta a las mujeres a presentar su
candidatura.
Las ofertas serán recibidas hasta el día 23 de Noviembre de 2007
en la dirección electrónica [email protected] o en
la oficinas del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo,
Oficentro la Virgen 2, Pavas, de 8 am. a 4.30 pm. Indicar en el
título del correo o en el sobre el puesto al que se aplica
TERMINOS DE REFERENCIA
Componente 1: Reglamento al Artículo 11 de la Ley de Planificación
Nacional y Política Económica No. 5525.
1. Marco general
Costa Rica no cuenta con una ley específica o con un reglamento en materia de
cooperación internacional. Sin embargo, existen varias leyes y decretos que
hacen referencia al tema, y asignan funciones a diferentes Ministerios e
instituciones autónomas.
La Ley de Planificación Nacional Nº 5525, del 2 de mayo de 1974, contiene
varias normas relativas a la asistencia técnica y a la contratación de créditos
externos, las cuales forman parte del marco jurídico que posibilita y regula de
alguna forma pero de manera general, las actividades relacionadas con la
cooperación internacional reembolsable y no reembolsable.
El problema que se presenta en la práctica, es que existe una descoordinación
en materia de cooperación internacional, con respecto a las funciones y
responsabilidades de cada uno, lo que ha generado, en algunos casos,
duplicidad de funciones.
Tanto el Ministerio de Planificación como el Ministerio de Relaciones Exteriores
tienen legalmente competencia en materia de cooperación internacional, pero
sus funciones son distintas.
Sin embargo, no todos los programas y proyectos de cooperación internacional
llegan a conocimiento de MIDEPLAN. Entre otras razones, porque desde que se
establecieron oficinas de cooperación en los distintos Ministerios e instituciones
autónomas, en muchas ocasiones son éstas las que contactan y negocian
directamente con los cooperantes, sin que algunos proyectos sean registrados
en MIDEPLAN. En otros casos, esto se debe a la tramitación de recursos
mediante estructuras paralelas con el fin de evadir los controles del Estado y la
rendición de cuentas.
Lo anterior dificulta llevar un recuento de los recursos de cooperación que
recibe el país y cumplir con el seguimiento y evaluación que requiere la
cooperación internacional, ya sea reembolsable o no reembolsable.
La ley de Planificación Nacional 5525, no cuenta con un reglamento. En dicha
Ley existe dos artículos que refrieren al tema de la cooperación internacional,
uno de ellos es el Articulo 11, que norma las potestades del Mideplan y
Cancillería en materia de gestión de la cooperación internacional no
reembolsable, y el artículo 10 que refiere a la cooperación reembolsable, es
decir los préstamos.
Si bien el artículo 11 es bastante clara en cuanto a las funciones que competen
al Mideplan, esta administración considera esencial elaborar una propuesta de
reglamento a fin de establecer claramente procedimientos y ámbitos de acción.
Artículo 11
“Corresponde al MIDEPLAN formular, negociar, coordinar, aprobar y evaluar los
programas de asistencia técnica, teniendo en cuenta los objetivos del PND. Las
solicitudes de asistencia técnica serán transmitidas por MIDEPLAN al Ministerio
de Relaciones Exteriores, el cual se encargará de establecer su congruencia
con la política exterior del país y los presentará oportunamente a los gobiernos
y organismos internacionales según corresponda”.
Más recientemente de promulgó el Decreto Nº 33206-PLAN del 12 de julio del
2006.
Artículo 2- Creación del Área de Cooperacion Internacional del Ministerio de
Planificación Nacional y Política Económica. Crease el Área de Cooperacion
Internacional dentro de la estructura operativa del Ministerio de Planificación
Nacional y Política Económica (MIDEPLAN).
Artículo 14. —Área de Cooperación Internacional. Sus funciones son:
a) Apoyar al Despacho para que la asignación de los distintos tipos de recursos
externos que se canalizan hacia el Sector Público, o por medio de él, sean
utilizados en forma eficiente y respetando las prioridades establecidas en el
Plan Nacional de Desarrollo. Ningún Ministerio ni organismo autónomo o
semiautónomo podrá iniciar trámites para obtener cooperación internacional,
sin la autorización previa de MIDEPLAN, de manera que se garantice desde el
inicio, que la cooperación se dirija hacia esas prioridades. La aprobación
definitiva de los proyectos deberá contar también con la aprobación de
MIDEPLAN.
2
b) Diseñar planes de cooperación externa, de manera que se maximice el
potencial del desarrollo nacional.
c) Para la ejecución de sus funciones esta Área tendrá las siguientes unidades:
i) Unidad de Cooperación Bilateral
ii) Unidad de Cooperación Multilateral
Cooperación Financiera Reembolsable
Ley 5525-PLAN (Art. 10, ampliado con el art. 7 de la Ley 7010) mayo 1974 y
enero 1986, respectivamente.
“...ningún Ministerio o institución pública del sector descentralizado, ni
empresa estatal (con 50% de acciones), podrá contratar créditos externos o
internos si no cuenta con autorización de MIDEPLAN, así como dictamen
favorable del BCCR y con la autorización de la Autoridad Presupuestaria”. “...la
aprobación final de los proyectos de inversión...y cuando se requiera aval del
Estado...será otorgado por MIDEPLAN en cuanto a su prioridad dentro del
PND...”. Se exceptúa el Sistema Bancario Nacional, sin perjuicio del inciso 15,
Art. 121 de la Constitución Política.
Se anexa documento sobre todo el marco jurídico relacionado con la
cooperación internacional tanto reembolsable como no reembolsable.
2. Objetivo general
Elaborar un Reglamento al artículo 11 de la Ley de Planificación Nacional y
Política Económica, de manera que se establezcan claramente los
procedimientos para la gestión de la cooperación internacional no reembolsable
y se cuente con un documento de referencia que sirva de guía tanto a los
receptores de cooperación como a los donantes.
3. Temas a contemplar en el reglamento
El reglamento al artículo 11 de la Ley de Planificación Nacional 5525 deberá

Definir un concepto de cooperación internacional que se ajuste al
Artículo 11 de la Ley de Planificación Nacional, tomando en cuenta los
cambios a nivel internacional y las nuevas modalidades de cooperación
internacional:
o La cooperación bilateral, multilateral, regional, birregional,
binacional, CTPD/sur-sur, descentralizada, no gubernamental y
alianzas público-privado.

Precisar y aclarar los ámbitos de acción del MIDEPLAN y el Ministerio de
Relaciones Exteriores, tomando como insumo la legislación aplicable en
cada caso. En el caso especifico del MIDEPLAN, es necesario además,
abordar de forma articulada los siguientes elementos:
o
Concepto de rectoría del MIDEPLAN en el tema de la cooperación
internacional no reembolsable a partir de los siguientes verbos
3
o
o
o
o
contemplados en el artículo 11 (formular, negociar, coordinar,
aprobar y evaluar), que tienen relación directa con el ciclo de un
proyecto /programa de cooperación internacional.
Incluir el concepto de asesoría, dado que es una función
permanente y sustantiva del área de cooperación internacional.
Retomar el concepto de negociación y enfocarlo en función de los
procesos de negociación internacional de la cooperación, tales
como: la participación activa en las actividades de negociación y
programación de recursos externos que se llevan a cabo con los
principales donantes bilaterales mediante la realización de las
comisiones mixtas, las reuniones binacionales, la participación
activa en foros, reuniones y seminarios regionales donde se
analizan y orientan las políticas y estrategias de cooperación
internacional a nivel global y regional, la participación en las
reuniones de Países de Renta Media y otros conexos.
La función del MIDEPLAN como ente asesor en la toma de
decisiones mediante la producción de documentos estratégicos.
En el caso del Área de Cooperación, esta función se materializa
mediante la elaboración de documentos tales como: la agenda
sectorial de cooperación internacional, comportamiento y
tendencia de la cooperación internacional en Costa Rica, entre
otros.
Mideplan como facilitador en la identificación de mecanismos
ágiles para la administración de recursos externos no
reembolsables.

Determinación de los mecanismos de coordinación necesarios entre
Cancillería y el MIDEPLAN en la gestión de la cooperación internacional
(revisar el Decreto de Comité Consultivo).

Determinación de los procedimientos a seguir en la gestión de la
cooperacion internacional en Costa Rica. Identificar y precisar la ruta
seguida en los procesos de oferta y demanda de cooperación
internacional, las entidades que intervienen y su accionar en cada fase.

Las oficinas de Cooperación Internacional en el sector público. Es
necesario ante la heterogeinidad existente, definir una marco general en
el cual se deben desenvolver dichas oficinas y estandarizar al menos lo
siguiente:
o
o
o
o
Justificar la importancia de contar con enlaces de cooperación
internacional en las instituciones
La ubicación y estatus deseados de las oficinas de cooperación
internacional en el sector público.
Los objetivos y funciones mínimas que debe de tener una oficina
de cooperación internacional, como guía para las instituciones.
El perfil mínimo de los funcionarios que laboran en estas oficinas o
que son encargados de la cooperación en cada institución.
4

La cooperación financiera reembolsable. Esta modalidad de cooperación
no está claramente definida en el MIDEPLAN, existe el artículo 10 que de
alguna forma estipula la función del Mideplan en esta materia. Sin
embargo internamente no está claro quien debe llevar el tema. Por tanto
es importante determinar lo siguiente:
o ¿Qué instancia a lo interno del MIDEPLAN se encargará de este
tema y cuáles son los canales de coordinación necesarios para
atender esta modalidad de cooperación, si el área de cooperación
internacional o el área de inversiones públicas?
4. Actividades









Reunión de coordinación inicial entre el/la consultor/a con la Asesora y
Coordinadora del Área de Cooperación Internacional.
Revisión de la legislación existente en materia de cooperación
internacional y conexa. Ver documento anexo.
Entrega del primer avance.
Revisión por parte de la Asesora y Coordinación del Área.
Entrega del segundo avance.
Revisión por parte de la Asesora y Coordinación del Área.
Entrega del informe final que incluirá la propuesta de Reglamento.
Revisión y aceptación del Informe final y propuesta.
Remisión de la propuesta a la Asesoría Legal del Mideplan.
5. Cronograma Actividades
Las actividades deberán desarrollarse a partir del 28 de noviembre 2007 y
hasta el 31 de enero de 2008 a más tardar.
Actividades
SEMANAS
1
26 N
2
03 D
3
10 D
4
17 D
5
24 D
6
31 D
7
07 E
8
14E
9
21 E
10
28 E
Reuniones de
coordinación
iniciales y
recopilación de
información
Entrega 1er
avance
(esquema de
propuesta).
Revisión.
Entrega 2do.
Avance.
Revisión.
Entrega informe
final (propuesta
Reglamento).
Revisión y
aceptación.
Remisión del
documento a la
Asesoría Legal
del MIDEPLAN. *
5
* Desde el momento en que la propuesta de Reglamento presentada por el/la Consultor/a es
remitida a la Asesoría Legal del Mideplan, se estima un período de 3 meses adicionales hasta
llegar a los trámites correspondientes en Leyes y Decretos para formalizar el acto.
6. Productos esperados, modalidad de la contratación y
remuneración
El producto esperado es un informe final conteniendo la propuesta o el
Reglamento al Artículo 11 de la Ley de Planificación Nacional N0 5525.
El contrato es un contrato por resultados y se debe incluir en la oferta la
aspiración económica que será evaluada según las actividades previstas, el
producto solicitado, el perfil del oferente y las tablas respectivas del PNUD.
Los pagos se realizarán 30% contra aprobación del primer avance, 30% contra
aprobación del segundo avance y 40% contra aprobación del informe final.
7. Responsabilidades
El Director Nacional del Proyecto, el Coordinador o la Coordinadora del
Proyecto de PNUD y el Área de Cooperación Internacional del Mideplan se
comprometen a:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
Orientar y brindar las indicaciones estratégicas y técnicas al consultor
para la realización del trabajo;
Facilitar toda la información y documentación disponible;
Convocar las reuniones de coordinación;
Revisar los avances entregados por el consultor en un plazo
razonable;
Nombrar, un enlace técnico que apoye al consultor;
Coordinar los asuntos administrativos de acuerdo con los procesos
administrativos del PNUD.
Informar al PNUD de los avances.
El PNUD se compromete a:
i.
Apoyar logísticamente en la organización y ejecución de las
actividades previstas.
ii.
Apoyar en las actividades administrativas y financieras.
El/la Consultor/a se compromete a:
i.
ii.
iii.
iv.
Apegarse a los términos señalados en el apartado 3.
Entregar los informes de avance previstos.
Incorporar las observaciones emitidas por el MIDEPLAN.
Entregar el informe final con la propuesta de Reglamento al finalizar el
plazo establecido.
8. Anexos
6






Marco Jurídico de la Cooperación Internacional en Costa Rica,
MIDEPLAN, 2007.
Ley de Planificación Nacional 5525.
Decreto Nº 33206-PLAN del 12 de julio del 2006.
Manual de Procedimientos Área de Cooperación Internacional.
Organigrama del MIDEPLAN.
Organigrama del Área de Cooperación Internacional.
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