Voto y Derechos Políticos de Zacatecanos en el Extranjero

Petición al Congreso de Zacatecas
NO:
2015-001
FECHA: Marzo 31, 2015
SUBJECT/Tema: Derechos Políticos de Zacatecanos en el Extranjero
Reporte en Breve
Proyecto Migrante, a través de su Comité de Acción Política asume una vez más
la responsabilidad de proponer una reforma a la ley electoral del Estado de
Zacatecas para otorgar derechos plenos a la comunidad zacatecana residente
en el extranjero. Como una Organización de zacatecanos en el extranjero
enfocada en la creación y promoción de mejores políticas publicas que
permitan a nuestra comunidad un verdadero avance social, político, y
económico, le pedimos al Congreso Local de Zacatecas que actué con prontitud
y asuma su responsabilidad de promulgar y aprobar leyes emanadas de la
población para proteger a sectores en desventaja como es el caso de la
comunidad migrante. La democracia, la justicia y los derechos políticos no se
mendigan puesto que son derechos consagrados en la constitución mas sin
embargo la clase política de Zacatecas continua privando a los zacatecanos en
el extranjero de sus derechos violando la propia constitución y los derechos
humanos más elementales de los cuales en el mundo moderno de hoy la
mayoría de los ciudadanos en otros países gozan. Es hora de que exista una
política de acercamiento, entendimiento y cooperación entre el gobierno de
Zacatecas y la comunidad zacatecana en el extranjero y por ende el congreso
debe responder en consecuencia promulgando y aprobando una ley de reforma
electoral inclusiva que favorezca a los zacatecanos en el extranjero basándose
es esta petición. Esta debe incluir el voto para todo los puestos de elección con
opciones y facilidad de ejercer el voto y ser representados en el Congreso de
forma justa.
Antecedentes
La migración de Zacatecas data de por lo menos dos siglos y en su mayoría
hacia los Estados Unidos en diferentes épocas. Las razones pueden variar pero
todas tienen algo en común ya que la gente ha salido huyendo de los conflictos
de violencia, la pobreza, el hambre, el desempleo, y la miseria forzando a los
zacatecanos a salir en busca de trabajo en otro país. Desde la época de la
rebelión en Zacatecas en 1835 encabezada por el gobernador Francisco García
Salinas en contra del caciquismo y tiranía del gobierno de Antonio López de
Santa Anna, al igual que durante la revolución mexicana, muchos se vieron
obligados a salir del estado por no soportar las injusticias del gobierno de esa
época. Décadas después, la demanda de trabajadores en Estados Unidos
durante la era del gold rush, la expansión del ferrocarril, la agricultura entre
otras industrias, causó que muchos zacatecanos salieran en busca de
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oportunidades de los cuales algunos jamás regresaron.
En los últimos
tiempos, las pésimas políticas de estado, la devaluación del peso, las crisis
económicas en México, la inseguridad y la falta de respuesta de los gobiernos
han continuado expulsando gente viéndolo como un negocio para la clase
política beneficiándose de las remesas que mandan los migrantes y sin sentir
ninguna obligación para con los que radican en el extranjero sin invertir
absolutamente nada en su educación, bienestar y desarrollo. Solo un cambio
en las políticas públicas que obligue al gobierno a incluir y respetar los
derechos humanos de todos los zacatecanos puede lograr mejores condiciones
en el estado que permitan una mejor vida y un desarrollo de beneficio colectivo.
Política Existente
En la actualidad existen dos curules en el congreso local para los migrantes los
cuales han sido ocupados por ocho durante más de una década sin dejar
rastro de su estancia ni beneficio alguno para la sociedad. Estos puestos son
designados a su antojo por los gobiernos en turno y los partidos políticos. En
algunos casos los partidos han caído tan bajo en el desprestigio que han
fabricado migrantes imponiendo a personas que jamás han vivido fuera de su
pueblo o a migrantes que puedan manipular fácilmente aun sin saber leer los
ponen en esos puestos. También fue creado un Instituto de Migración que solo
existe de adorno y opera para organizar el turismo político del cual la
comunidad migrante no se beneficia en casi nada y donde sus dirigentes y
trabajadores son puestos por imposición en base a favoritismo y compadrazgo
sin importar lo que opine la comunidad zacatecana residente en el extranjero.
El gobierno del estado ha tenido varios representantes en Estados Unidos de
los cuales la gente desconoce y los pocos que les conocen los desaprueban en
su totalidad ya que no ofrecen ningún servicio a la comunidad y se consideran
una carga pública para la sociedad zacatecana.
Finalmente, existe un
programa social del 3x1 para migrantes donde el único beneficiado es el
gobierno al usar algunos migrantes para bajar recursos federales y en
ocasiones de personas mal informadas en Estados Unidos con el engaño de que
se realizaran obras de beneficio a las comunidades de origen lo cual en la
mayoría de los casos es pura simulación. La partidización de este programa
social ha sido tan perversa que solo ha causado divisionismo y pleitos entre los
grupos manipulados por el gobierno. Las obras de infraestructura son
responsabilidad del gobierno que por su ineptitud y corrupción no ha podido
crear desarrollo en Zacatecas. Es verdaderamente vergonzoso que los políticos
de Zacatecas se jacten de sus políticas públicas tan pobres, carentes de justicia
social, y violatorias de los derechos constitucionales y humanos de sus connacionales. De la misma forma es un insulto escucharlos decir que Zacatecas
es un estado binacional porque si lo fuera los políticos actuarían como tal
emulando prácticas de transparencia, democracia, costumbres, y una cultura
de respeto a la ley y a los ciudadanos que sirven, incluyendo a los radicados en
el extranjero. Esto nos lleva a tomar acciones para terminar con la simulación,
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los atropellos y violaciones a la comunidad zacatecana en el extranjero y
otorgarles derechos políticos plenos.
Propuesta/Discusión/Análisis
Partiendo del principio de congruencia, el Estado mexicano debe dar pleno
cumplimiento a los tratados internacionales como la Convención Internacional
sobre la protección de los derechos de todos los Trabajadores migratorios y de
sus familias, la Constitución de la Organización para las Migraciones y la
Convención sobre el estatuto de los apátridas (personas sin patria o país que
los reclame).
Lo que obliga a ser igualmente congruentes con el marco legal vigente con
relación a la Reforma Constitucional en materia de Derechos Humanos
publicada el 10 de junio de 2011 en la cual se presenta un avance
jurisdiccional en México significativo para que todas las autoridades
jurisdiccionales e incluso instituciones administrativas son llamadas a actuar
acorde con el respeto a los derechos humanos.
El Congreso federal de México aprobó en el 2014 la Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales (LEGIPE) reformando la ley electoral que permite
el voto en el extranjero en urnas en los consulados, correo y voto electrónico.
La ley también permite a los estados otorgar ese derecho a los residentes en el
extranjero y no hay nada que le impida a Zacatecas ampliar ese derecho para
votar por alcaldes y diputados locales en Zacatecas. El Distrito Federal ya
otorga el derecho de votar por correo y voto electrónico al igual que el Estado
de Chiapas ya le permite a los residentes en el extranjero elegir a los diputados
migrantes y cada día mas Estados de la Republica están impulsando el voto en
el extranjero.
Es por estas y muchas otras razones, proponemos una reforma a la ley
electoral de Zacatecas que permita el derecho de votar y ser votados a los
residentes en el extranjero. El acceso al voto y al registro debe ser fácil sin
trabas ni obstáculos. Es una obligación del gobierno facilitar el derecho al voto
a sus ciudadanos. Nuestra propuesta incluye lo siguiente:
Derechos Políticos de los Zacatecanos Residentes en el Extranjero
1. El derecho de votar por Alcaldes municipales y Diputados locales
más lo que contempla la reforma federal para gobernadores y
senadores. (Articulo 329.1 LEGIPE)
2. El derecho de ser representados de forma equitativa en proporción
a la población.
3. El derecho a que los zacatecanos en el extranjero decidan quien los
debe representar en el congreso por la vía del voto.
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4. Que los diputados migrantes sean independientes no sujetos a
ningún partido en base al voto de acuerdo con el número de
asientos asignados a la comunidad en el extranjero.
5. Si los diputados migrantes son partidistas, que todos los partidos
estén obligados a postular zacatecanos residentes en el extranjero
para diputados locales y asignen un asiento si obtienen más de
cincuenta mil votos en la elección.
Requisitos que debe incluir la ley para las candidaturas de migrantes por la vía
plurinominal en el Congreso Local de Zacatecas:
1. Ser zacatecano residente en el extranjero en el momento de inscribirse de
preferencia en Estados Unidos por lo menos 10 años o más de forma continua y
permanente.
2. Ser mexicano de nacimiento o de origen mexicano y haber obtenido nacionalidad
mexicana por medio de un consulado o embajada y contar con credencial de elector
de México y mayor de 21 años de edad.
3. Comprobar su residencia de forma continua y permanente en el extranjero,
mostrando pruebas de domicilio tales como empleo, talones de cheques, el reporte
fiscal de los impuestos y contratos a su nombre.
4. Mostrar un reporte de no antecedentes penales del país donde reside y de México
respectivamente emitido por una autoridad competente, reporte de su estado
crediticio y de bienes inmuebles de contar con propiedades en ambos países.
5. Demostrar trabajo comunitario por lo menos 5 años en favor de los mexicanos en el
exterior.
6. Demostrar que la persona puede entrar y salir de Estados Unidos legalmente, ya
que es el lugar donde vive la gran mayoría de los zacatecanos en el exterior y por lo
tanto deberá estar en contacto directo y permanente con los representados.
7. Que la ley obligue a los partidos a publicar una convocatoria separada para
candidatos residentes en el extranjero para la categoría de diputados migrantes ya
que los requisitos son diferentes y la forma de seleccionarlos también es diferente.
8. Que se incluya la participación de los zacatecanos en el extranjero en la selección
de diputados migrantes y que los partidos se basen en las aportaciones de la
comunidad migrante y en las aptitudes del candidato para el cargo.
9. Que cada partido esté obligado a incluir a un zacatecano residente en el extranjero
a diputado local plurinominal en los primeros 3 lugares.
10. Los puestos de diputado migrante sean otorgados de forma obligatoria en cada
elección estatal en cada partido que obtenga más de 50 mil votos en la elección. La
única excepción sería si a dicho partido no le toca ningún curul plurinominal.
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11. Que se prohíba la participación de las organizaciones de migrantes que reciben
fondos de algún gobierno estatal, municipal o federal o que promueven los
programes sociales del gobierno de México para evitar la compra de votos y el mal
uso de los programas sociales.
12. Que la ley obligue a los partidos a verificar el cumplimiento de los requisitos a los
candidatos migrante y le requiera al Instituto electoral a verificar los requisitos.
La persona que no cumpla con estos requisitos no podrá registrarse con ningún partido
ni ser considerada para estos puestos de diputados migrantes por la vía plurinominal.
Se debe omitir el termino binacional ya que crea mucha confusión. Otras personas que
tampoco califican son aquellas que tienen tarjeta de residencia legal o la ciudadanía de
otro país pero que no son migrantes ni nunca lo han sido. Estas personas pueden ser
binacionales pero no migrantes por que viven en México y el viajar de turistas no los
convierte en residentes en el extranjero.
Modalidad de votación desde el extranjero
1. Que se otorgue la opción del voto electrónico. (Articulo 329.2 LEGIPE)
2. Que se permita votar por correo regular y mandar su voto a un PO Box
en Estados Unidos bajo el control del Instituto Electoral. (Articulo 329.2
LEGIPE)
3. Que se permita votar en urnas consulares de la misma forma que lo
permite la reforma federal en por lo menos las ciudades más pobladas de
zacatecanos ya que mucha gente no tienen Internet. (Articulo 329.2
LEGIPE)
4. Que los votos sean contados en las casillas del extranjero por un comité
que incluya representantes de los partidos y líderes migrantes y se
levante un acta para garantizar el conteo y la transparencia.
Plazos y modalidades de inscripción a la lista nominal de electores residentes en
el extranjero
1. Que la persona tenga la opción de registrarse en el padrón de
electores vía Internet.
2. Que el plazo sea igual al que se le otorga a los electores en México.
3. Que las personas puedan registrase por correo regular ya que muchos
no tienen acceso al Internet.
4. Que los formatos de registro estén disponibles en los consulados y
que el Instituto Electoral tenga convenios de colaboración con
consulados.
5. Que la persona se vuelva a inscribir si cambia de domicilio.
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6. La persona deberá tener su credencial de elector y demostrar que es
zacatecano con su matrícula consular para poder ser registrado en la
lista nominal y poder votar a nivel municipal y por distrito.
Campañas políticas en el extranjero y organización del Instituto electoral para el
proceso
1. Que se permita la promoción electrónica como lo contempla la
reforma federal solamente.
2. Que se permita el envió a domicilio información proselitista para
evitar despilfarro de fondos.
3. Que se prohíba la publicidad pública con rótulos en las calles,
edificios o medios de comunicación para evitar reacciones
negativas y adversas por parte de la clase política local en Estados
Unidos ya que nos puede exponer a mas desprestigio y evitar
violaciones a leyes locales, estatales y federales en territorio de un
estado ajeno. Esto permitirá al Instituto Electoral aplicar las leyes
electorales mexicanas ya que la cuestión extra-territorial los limita.
(Articulo 353 LEGIPE)
Impacto Fiscal
La aprobación e implementación de la ley que otorgue derechos plenos a la
comunidad zacatecana en el extranjero no representa una carga pública ni
costos adicionales al Estado.
Las elecciones generales que incluyen a
gobernador, senador, diputados locales y alcaldes coinciden en la misma fecha
y las intermedias para diputados locales y alcaldes también de tal forma que
los residentes en el extranjero podrán votar de la misma forma que los del
Estado. Esto permite al Instituto Electoral preparar el material electoral al
mismo tiempo para los residentes en Zacatecas y el extranjero. Los zacatecanos
en el extranjero tienen los mismos derechos que los residentes en zacatecas y
es necesario poner fin al concepto de mexicanos de segunda clase.
Alternativas
1. Que los diputados migrantes en el congreso de Zacatecas sean electos por la
comunidad zacatecana en el extranjero de forma independiente y no sean los
partidos los que los postule ya que es una realidad que la migración ha sido
causada por el fracaso de la clase política y existe un enorme resentimiento
hacia los partidos políticos. Que se otorgue el derecho de votar para todos los
puestos de elección vía electrónica, en urnas y correo postal.
2. Que los candidatos a diputado migrante sean nominados por la comunidad
migrante y que cada partido este obligado a postular a un migrante y otorgar
un espacio si el partido obtiene mas de cincuenta mil votos en total de la
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elección. Que se otorgue el derecho de votar para todos los puestos de elección
vía electrónica, en urnas y correo postal.
Recomendación
Que se apruebe la ley con la alternativa 1 para que los diputados migrantes
sean independientes.
Preparado por:
Juan Castro
Public Administration
Local Governments
Revisado por Comité de Acción Política
Fernando Vaquera, Mario García, Herminio Rodríguez, José Luís Ortiz, Juan
Castro, Adrián Félix.
Firmado por:
______________________
Dr. Adrián Félix
Professor of Latin American & Latino Studies
University of California Santa Cruz
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