construccion y mejoramiento
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Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA ESCUELA SUPERIOR DE POLICIA GRAL. ALBERTO ENRÍQUEZ GALLO #CUP: 50500000.0000.373376 Ing. María Paula Christiansen LÍDER DEL PROYECTO DICIEMBRE 2014 Página 1 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR ÍNDICE 1. DATOS GENERALES ............................................................................................................... 5 1.1 Tipo de solicitud del dictamen .................................................................................... 5 1.2 Nombre del proyecto ...................................................................................................... 5 1.3 Entidad Ejecutora (UDAF) ............................................................................................ 5 1.4 Ministerio Coordinador ................................................................................................... 5 1.5 Sector, subsector y tipo de inversión ...................................................................... 5 1.6 Plazo de ejecución ........................................................................................................... 5 1.7 Monto Total ........................................................................................................................ 6 2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA .............................................................................................. 6 2.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de influencia por el desarrollo del proyecto. ......................................................................... 6 2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema .................................. 10 2.3 Línea base del proyecto .............................................................................................. 13 2.4 Análisis de Oferta y Demanda .................................................................................. 15 2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo. ............................. 34 2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial ........................................................... 37 3. 3.1 ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN .................................................................... 38 Alienación Objetivo Estratégico Institucional...................................................... 38 4. MARCO LÓGICO..................................................................................................................... 40 4.1 Objetivo general y objetivos específicos ..................................................................... 40 4.2 Indicadores de Resultados ................................................................................................ 42 4.3 Matriz de Marco Lógico. .............................................................................................. 46 4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores del propósito. ........................ 51 5. 5.1 ANALISIS INTEGRAL............................................................................................................ 52 Viabilidad técnica ........................................................................................................... 52 5.1.1. Descripción de la ingeniería del proyecto ................................................................... 53 5.1.2 Especificaciones Técnicas ................................................................................................... 54 Página 2 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 5.2 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec Viabilidad financiera fiscal .......................................................................................... 68 5.3 Viabilidad económica ................................................................................................................ 68 5.3.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios. ............................................................. 68 5.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios. ..................................................................................... 75 5.3.3 Flujo Económico. ............................................................................................................ 82 5.3.4. Indicadores económicos (TIR, VAN y otros) ....................................................... 85 5.4 Viabilidad ambiental y sostenibilidad social ........................................................ 85 5.4.1 Análisis de impacto ambiental y riesgos............................................................... 85 PLAN DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE IMPACTOS ........................................................ 87 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 87 OBJETIVOS ........................................................................................................................................... 88 MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN AMBIENTAL ......................................................... 88 PLAN DE MANEJO DE DESECHOS ........................................................................................... 101 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 101 OBJETIVOS ......................................................................................................................................... 101 ACTIVIDADES ..................................................................................................................................... 101 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 105 OBJETIVOS ......................................................................................................................................... 105 ORGANIZACIÓN DEL PROGRAMA ................................................................................................ 105 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 107 OBJETIVOS ......................................................................................................................................... 107 ORGANIZACIÓN DEL PROGRAMA ................................................................................................ 107 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 108 OBJETIVO 108 ACTIVIDADES ..................................................................................................................................... 108 PLAN DE CAPACITACIÓN............................................................................................................ 109 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 109 OBJETIVOS ......................................................................................................................................... 109 MARCO GENERAL DE LA CAPACITACIÓN ................................................................................. 110 Página 3 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec PLAN DE SALUD OCUPACIONAL Y SEGURIDAD INDUSTRIAL ......................................... 110 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 110 OBJETIVOS ......................................................................................................................................... 111 ACCIONES ESPECÍFICAS EN LO CORRESPONDIENTE A SALUD OCUPACIONAL ......... 111 PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA .................................................................................. 112 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 112 OBJETIVOS ......................................................................................................................................... 112 ACTIVIDADES ..................................................................................................................................... 112 5.4.2 Sostenibilidad social ................................................................................................... 114 6 Financiamiento y presupuesto ................................................................................ 115 7 Estrategias de Ejecución ........................................................................................... 116 7.1 Estructura Operativa .................................................................................................. 116 7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución ......................................... 123 7.3 Cronograma Valorado por componente y actividades .................................. 126 7.4 Origen de los insumos ............................................................................................... 132 8 Estrategias de seguimiento y evaluación ........................................................... 133 8.1 Seguimiento a la ejecución ...................................................................................... 133 8.2 Evaluación de resultados e impactos ................................................................... 133 8.3 Actualización de la línea base ................................................................................. 140 Página 4 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 1. DATOS GENERALES 1.1 Tipo de solicitud del dictamen Actualización de la prioridad y actualización de aprobación. 1.2 Nombre del proyecto a) #CUP: 50500000.0000.373376 b) Construcción y mejoramiento de la Infraestructura de la Escuela Superior de Policía Gral. Alberto Enríquez Gallo. c) Tiene como objetivo: “Dotar y mejorar la infraestructura de la Escuela Superior de Policía Gral. Alberto Enríquez Gallo, acorde a las necesidades básicas de los estudiantes, para lograr procesos eficientes de formación y convivencia en materia de seguridad ciudadana” 1.3 Entidad Ejecutora (UDAF) Ministerio del Interior - Dirección Administrativa. 1.4 Ministerio Coordinador Ministerio Coordinador de Seguridad 1.5 Sector, subsector y tipo de inversión Macro Sector: Seguridad Sector: Seguridad Código: F0403 Tipo de Proyecto: Inversión Institucional – T05 1.6 Plazo de ejecución La ejecución del proyecto será de 31 meses. FECHA DE INICIO: Mayo 2012 FECHA DE FINALIZACIÓN: Diciembre 2016 Página 5 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 1.7 Monto Total El monto de inversión de este proyecto es de USD $ 29´083.185,85 (veinte y nueve millones ochenta y tres mil ciento ochenta y cinco con 85/100 dólares). 2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA 2.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de influencia por el desarrollo del proyecto. Demografía Provincia de Pichincha La mayor parte de la población de la provincia está concentrada en su capital, Quito. Más de 2.570.201 de habitantes fueron contados en el censo del 2010. La tasa de crecimiento de esta provincia es una de las más altas del país; más del 70% de la población se encuentra en el sector urbano, como es el caso de Quito, la capital de la República, debido a las importantes corrientes migratorias internas, de distintas zonas (rurales en su mayoría) del Ecuador, que emigran hacia la capital. Pichincha es la segunda provincia más poblada de Ecuador, tras la provincia del Guayas. Página 6 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Gráfico 3 División Geográfica de la Provincia de Pichincha Población de la Provincia de Pichincha En la provincia existe un total de 2588236 habitantes, de los cuales 1.323.083 son hombres que equivalen al 51,12% y 1.265.153 son mujeres que equivalen al 48,80%. La distribución de la población en los diversos grupos étnicos se muestra en la siguiente tabla: Tabla 1 Población de Pichincha por Etnias HOMBRE MUJER ETNIA Total TOTAL % TOTAL % Afro ecuatoriana 59.112 4,71% 57.455 4,35% 116.567 Blanca 79.141 6,30% 84.089 6,37% 163.230 Indígena 68.297 5,44% 69.257 5,24% 137.554 Mestiza 1.025.781 81,69% 1.089.174 82,48% 2.114.955 Montubia 18.060 1,44% 16.525 1,25% 34.585 Otros 5.320 0,42% 4.076 0,31% 9.396 Total general 1.255.711 48,74% 1.320.576 51,26% 2.576.287 Fuente: INEC - Censo 2010 Página 7 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR División administrativa de Pichincha La provincia es administrada por el Consejo Provincial de Pichincha desde su capital, la ciudad de Quito, que también es cabecera del cantón Quito y capital de Ecuador. La siguiente tabla refleja los cantones y sus localidades cabeceras: Tabla 1 Cantones y Cabeceras Cantonales de la Provincia de Pichincha Cantón Cabecera Cayambe Cayambe Mejía Machachi Pedro Moncayo Tabacundo Pedro Vicente Maldonado Pedro Vicente Maldonado Puerto Quito Puerto Quito Distrito Metropolitano de Quito Quito Rumiñahui Sangolquí San Miguel de Los Bancos San Miguel de los Bancos Clima Es variable, de acuerdo con la altura, así, por ejemplo: existen zonas de tropical húmedo y tropical monzón al occidente de la provincia; el centro y sector oriental están influenciados por climas, mesotérmico húmedo y semihúmedo, mesotérmico seco, de páramo y gélido. Orografía La provincia del Pichincha se encuentra en la hoya de Guayllabamba o de Quito. La parte de Los Andes se encuentra atravesada por la línea ecuatorial, la cual divide a la Tierra en dos hemisferios, Norte y Sur. Las cordilleras Oriental y Occidental están unidas entre sí por los nudos de Mojanda-Cajas, al Norte, y de Tiopullo, al Sur. En la cordillera Occidental se encuentran hacia el Sur el volcán Pululagua (3.356 m.), el Ya-naúrco (4.538 m.) y el Casitagua (3.515m.). Uno de los volcanes más altos es el Guagua Pichincha (4.675 m.), situado al Oeste del Rucu Página 8 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR (4.627 m.). Más al Sur se levanta el Atacazo (4.463 m.) y hacia el occidente está el Corazón (4.788 m.). En la cordillera Oriental o Real se encuentra hacia el Norte el Sincholagua (4.893 m) y al Este el nevado Antisana (5.758 m.). Los páramos de Guamaní siguen hasta el Norte hasta alcanzar el Filocorrales (4.447 m.) y el Aucuquiro o Puntas (4.452 m.). Termina la cordillera en la hoya de Quito con el Cayambeúrco, más conocido como Cayambe, un nevado de 5.790 m, que es la columna Noreste de la hoya. Hidrografía El relieve está definido por la cordillera de los Andes Occidental y Oriental, unidas por nudos que enmarcan extensas planicies (Hoya del Guayllabamba). Sus elevaciones son: Cayambe (5.790 m.) Illiniza Norte (5.126 m.), Iliniza Sur m.), Rumiñahui (4.712 m.), Atacazo (4.463 m.) Corazón (4.788 (5.248 m.), Rucu Pichincha (4.627 m.) y Guagua Pichincha (4.675 m.). Al interior de la Hoya existen fértiles valles y elevaciones de poca altitud. Los ríos más importantes, con caudales muy aprovechados en las faenas agrícolas son: Guayllabamba, San Pedro, Pita, Pisque y Blanco, todos de la Cuenca del Pacífico. Recursos Naturales Pichincha por cuenta cultivos de con papa, la más cebada, variada haba y producción pastizales, agropecuaria, en las zonas representada altas. Trigo, maíz, legumbres y frutas en los valles y laderas bajas. En el área occidental se cultiva café, arroz, cacao, yuca, banano, palma africana y frutales propios del trópico. La ganadería bovino ha es una permitido importante una notable fuente de producción ingreso. de La carne crianza y leche. avícola también se ha constituido en un significativo rubro económico. de El ganado sector La actividad industrial es una de las más representativas a nivel nacional. La mayoría de agroindustrias están encaminadas a la producción alimenticia, textil, licorera, química-farmacéutica, metalmecánica y automotriz. Página 9 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec Provincia llena de fértiles y hermosos valles de clima primaveral, en donde se encuentran pintorescos poblados que manchan de blanco el fondo verde que entapeta toda la región. En el sector minero, las actividades se han encaminado básicamente a la explotación de canteras que permiten la obtención de materiales para la construcción. Industrias Entre las provincias de Pichincha y Guayas está concentrada casi la totalidad de la producción industrial ecuatoriana. Dentro de Pichincha, la concentración se presenta en el cantón Quito. Entre las ramas industriales que se han desarrollado están las siguientes: alimentos y bebidas, textiles, industrias del cuero, de la confección, de la madera, de productos químicos y farmacéuticos, industrias metales básicas, de maquinaria y equipo y de artes gráficas. 2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema La formación y capacitación de los futuros Oficiales de Policía, constituye el pilar fundamental en el que se apoya el accionar de la Institución Policial y la calidad del servicio de seguridad que se brinda a la ciudadanía, ya que la base raíz de todo desarrollo productivo es la educación. En la actualidad, el principal problema de la Escuela Superior de Policía “General Alberto Enríquez Gallo”, se deriva en que las instalaciones físicas, eléctricas y sanitarias no garantizan la seguridad de los estudiantes ni del personal de la institución. Esto se debe a que las edificaciones tienen más de 30 años, lo que ha sobrepasado su tiempo de vida útil. Además, su constante uso e inadecuado mantenimiento por falta de los suficientes recursos económicos han permitido que las edificaciones y sus servicios básicos se encuentren obsoletos y en malas condiciones físicas y totalmente depreciados. La provisión de agua, presenta serias complicaciones porque la tubería fue instalada hace aproximadamente cuarenta años, de material de asbesto. El líquido vital es transportado desde la vertiente de agua denominada Curipoggyo, ubicada aproximadamente a unos tres Página 10 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR kilómetros de distancia, en el sector de la Ciudadela San Gregorio, la cual provee un caudal de cinco litros por segundo. Esta agua no es potable ni tiene tratamiento alguno, lo que hace imperante la construcción de un sistema de potabilización y distribución de agua con el fin de evitar la concurrencia de enfermedades relacionadas, preservar la salud de las personas y salvaguardar el presupuesto al no incurrir en gastos innecesarios que se suscitan en la actualidad debido a la utilización de una cometida con la Empresa Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento Ambiental que generalmente ocasiona un costo de 15.000 USD por mes.1 Las redes eléctricas existentes para la provisión de energía dentro de la Escuela Superior de Policía se encuentran deterioradas, lo cual causa un costo excesivo en su mantenimiento como también el consumo eléctrico mensual; además no abastece la demanda de energía para todas las personas que utilizan regularmente este servicio, en las áreas de dormitorios, aulas de clase, áreas administrativas y áreas de recreación, lo que produce cortes de la energía eléctrica que ocasionan daños considerables en todo tipo de dispositivos electrónicos, disminución de productividad, pérdida de tiempo, entre otros factores; datos que se encuentran publicados en el informe de auditoría de la Empresa Eléctrica Quito realizado hace aproximadamente dos años. Para atender esta necesidad, el Ministerio del Interior presentó inicialmente un proyecto para incrementar la capacidad de la Escuela Superior de Policía, por un monto de USD 4.982.867,04. El documento de proyecto fue entregado al Ministerio de Coordinación de Seguridad – MICS, mediante Oficio No. COOR-PLA-2011-279 del 22 de julio de 2011, mismo que recibió dictamen de priorización mediante Oficio Nro. SENPLADES-SGPBV2012-0174-OF del 22 de marzo de 2012. Sin embargo, se presenta la necesidad de actualizar la información del proyecto priorizado en consideración de las siguientes razones: A. 1 Explosión del rastrillo del Grupo de Intervención y Rescate el 08 de diciembre de 2011 Jefatura Financiera de la Escuela Superior de Policía "General Alberto Enríquez Gallo". Página 11 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec La situación de la Escuela Superior de Policía fue agravada por las explosiones del día jueves 08 de diciembre de 2011 en el Grupo de Intervención y Rescate (GIR), ubicado en la parte posterior de la Escuela Superior de Policía, que provocaron un significativo daño en todas sus instalaciones, principalmente en aulas y habitaciones, imposibilitando el uso de las mismas. Producto del acontecimiento mencionado, resultaron destruidas 9 aulas, y las 18 restantes sufrieron daños como rotura de ventanales, destrucción de protecciones metálicas y cortinas, daños en puertas principales, desprendimiento de cielo falso, entre otros. Así mismo, las baterías sanitarias de aulas y dormitorios se destruyeron debido al taponamiento con escombros. Los dormitorios para cadetes de la primera promoción fueron destruidos en su totalidad, y aunque los dormitorios destinados a la segunda y tercera promoción no fueron afectados en su infraestructura, sí sufrieron daños menores. El comedor para cadetes sí resultó gravemente afectado en su estructura, dejándolo totalmente inutilizable por la inseguridad que representa para los cadetes y personal administrativo y docente de la Escuela Superior de Policía. Debido a que el proyecto fue originalmente presentado antes de este incidente, la inversión estaba dirigida a cubrir una necesidad distinta a la actual, por lo que se hace imperante la revisión y replanteamiento de los objetivos a alcanzar para asegurar una efectiva atención. B. Necesidad de formación para cubrir el déficit policial para la desconcentración de los servicios de seguridad ciudadana en Distritos y Circuitos Con la finalidad de desconcentrar los servicios de seguridad ciudadana a nivel de Distritos y Circuitos, el Ministerio del Interior desarrolló un nuevo modelo de gestión de la Policía Nacional para la operación de Unidades de Vigilancia Comunitaria (UVC) y Unidades de Policía Comunitaria (UPC), determinando el numérico ideal necesario para su operatividad. Página 12 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Esta determinación fue realizada posteriormente a la presentación del documento de proyecto de inversión para la Escuela Superior de Policía, por lo que actualmente resulta insuficiente el espacio que se había considerado en el mismo, y por tanto, se debe replantear el análisis a fin de que la infraestructura y equipamiento a implementar sea el adecuado y suficiente para alcanzar el numérico ideal de Oficiales necesario. Al recibir la instrucción para la formación de Oficiales, la Escuela Superior de Policía notificó que para cubrir el déficit los procesos de formación se realizarían en espacios alternativos y en modalidad de seminternado para las promociones superiores, misma que está en operación desde la explosión del GIR. Sin embargo, es de profundo interés de esta Cartera de Estado que se repotencialice la infraestructura de la Escuela Superior de Policía, con el fin de asegurar que la formación se realice de manera completa y en modalidad de internado para todas las promociones. 2.3 Línea base del proyecto Los indicadores que identifican al problema en las instalaciones con relación a alojamiento y comedor, se resumen a continuación: Dormitorios: Luego de la inspección efectuada en los dormitorios, se constató la destrucción total de los dormitorios para cadetes de 1er año (tanto el denominado “Olimpo”, como también los dos galpones e infiernillo), por lo que actualmente solo se cuenta con lo siguiente: Tabla 2 Capacidad de Dormitorios actual de la Escuela Superior de Policía “General Alberto Enríquez Gallo” Descripción Cantidad Capacidad Total Dormitorio Femenino 14 5 70 Dormitorio Masculino 1 15 6 90 Dormitorio Masculino 2 40 6 240 TOTAL 69 400 Página 13 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Los dormitorios correspondientes al edificio del pelotón femenino como también 2° y 3° año de varones, sufrieron daños como: rotura de ventanales, destrucción de protecciones metálicas y cortinas, daño en puertas principales y desprendimiento del cielo falso, los cuales se ha previsto que sean reparados en aproximadamente dos meses. Sin embargo, estructuralmente no presenta mayor afectación, por lo que su utilización por parte de docentes y cadetes es segura. Luego de la explosión suscitada en el polígono de tiro, resultaron destruidas de manera irrecuperable 9 aulas (3 en el Centro de Cómputo y 6 junto a los galpones). Actualmente solo se cuenta con lo siguiente: Tabla 3 Capacidad de Aulas actual de la Escuela Superior de Policía “General Alberto Enríquez Gallo” Descripción Cantidad Capacidad Total Aulas de Clase 18 30 540 A fin de proseguir con los períodos ordinarios de clase, la Escuela Superior de Policía mantiene un convenio con la Universidad Indoamérica para ocupar las aulas del campus ubicado en Cotocollao para la instrucción académica de los cadetes para los cuales la capacidad operativa actual es insuficiente, incurriendo en los correspondientes costos de arrendamiento y movilización. Baterías Sanitarias: Las baterías sanitarias, tanto de las aulas de clase como de los dormitorios, se encuentran destruidas debido al taponamiento de las mismas con escombros de cielos falsos, cubierta, etc. Por lo que se precisa un mantenimiento en algunos casos y reposición en otros. Los espacios destinados a las actividades del personal administrativo y docente son poco funcionales y se encuentran dispersos, lo que dificulta la prestación de un servicio eficiente y de calidad. Actualmente las principales oficinas administrativas como son: Jefatura de Estudios, Procesamiento de Datos, Recursos Humanos, Jefatura de Instrucción, Departamento Académico y Departamento de Logística de la Página 14 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR ESP, han sido reubicados en instalaciones provisionales (Casino de Oficiales, Dormitorios y Coliseo), por consecuencia de la explosión de diciembre de 2011. Comedor: El comedor de cadetes ha presentado afectación en su estructura, por lo que SE RECOMIENDA LA INMEDIATA RECONTRUCCIÓN consistente en el derrocamiento y edificación de una nueva instalación. Así mismo, carece de la suficiente cantidad de mesas, sillas, cortinas, sistema de climatización y otros adicionales que permitan desarrollar la función en términos de confort para los cadetes. Exteriores: Los exteriores de la Infraestructura de la Escuela presentan un deterioro por los años de antigüedad que presentan dicha edificaciones, además de haberse visto afectados por la explosión del GIR. La Escuela Superior de Policía no cuenta con un sistema de agua potable. El sistema de abastecimiento de agua es inadecuado al provenir de una fuente que no es potabilizada, además está compuesto de una tubería de asbesto que tiene 30 años de instalación, lo que trae como consecuencia problemas de salud a los usuarios. El actual suministro de electricidad es deficiente y no ha soportado el crecimiento poblacional de los últimos 10 años. En otras palabras, la Escuela Superior de Policía no abastece la demanda general de energía, produciéndose numerosos cortes diarios y, por consiguiente, daños en equipos eléctricos y electrónicos de uso personal e institucional. 2.4 Análisis de Oferta y Demanda Demanda Población de referencia La población de referencia la constituye toda la población ecuatoriana que según datos del Censo de Población 2010, en el Ecuador existen 14.483.449 habitantes. Página 15 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec Población demandante potencial Dado que toda la población del país requiere el servicio de Seguridad Ciudadana que brinda la Policía Nacional, se considera que la población demandante potencial es igual a la población de referencia. DESCONCENTRACIÓN DEL SERVICIO POLICIAL Para cumplir con lo establecido en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, (COOTAD), que establece la organización territorial definida en la Constitución Política de la República del Ecuador, la Policía Nacional del Ecuador ha definido 5 niveles de desconcentración de sus servicios policiales en función de la demanda de seguridad ciudadana: Nivel 1: Accionar Nacional Nivel 2: Accionar Zonal Nivel 3: Accionar Provincial Nivel 4: Accionar Distrital (UVC) Nivel 5: Accionar Circuital y Subcircuital (UPC) Nivel 1.- Accionar Nacional Aquí se encuentra definido el servicio en 3 subsistemas: Preventivo, Investigativo, y Apoyo Operativo Estratégico. Preventivo: Compuesto por el servicio Aeropolicial, la Compañía de Mantenimiento de Control del Orden Público, la Unidad de Equitación y Remonta y el Grupo de Intervención y Rescate Investigativo: Compuesto por las Unidades Especiales Investigativas con cobertura a nivel nacional. Gestión Operativa: Compuesto por el Comando General, el Gabinete Asesor, la Inspectoría General, la Dirección General de Inteligencia, la Dirección General de Personal, la Dirección General de Operaciones y demás Direcciones Nacionales. El numérico de personal ideal para cubrir el servicio a este nivel se describe en la siguiente tabla: Página 16 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Tabla 4 Estimación del Numérico Ideal de Servidores Policiales Nivel 1: Accionar Nacional SUBSISTEMA NUMÉRICO IDEAL INSPECTORÍA GENERAL 75 GABINETE GENERAL DIRECTOR 40 INTELIGENCIA 270 UIPA - Unidad de Investigación de Puertos y Aeropuertos 70 UIAN - Unidad de Investigación Antinarcóticos 100 SIAN - Servicio de Inteligencia Antinarcóticos 180 UNASE - Unidad Antisecuestros y Extorsión 150 ULCO - Unidad de Lucha contra el Crimen Organizado 120 GIR - Grupo de Intervención y Rescate 350 AEROPOLICIAL 90 GEMA -Grupo Especial Móvil Antinarcóticos 80 UER - Unidad de Equitación y Remonta 167 CMO - Compañía de Mantenimiento de Orden Público 1611 SIS ECU 911 - Sistema Integrado de Seguridad 280 PREVENTIVO INVESTIGATIVO OPERATIVO COMPONENTES POLICIALES TOTAL 3583 Fuente: Policía Nacional del Ecuador Nivel 2.- Accionar Zonal.Aquí se consideraron las 7 zonas de planificación, más los 2 distritos metropolitanos que tiene el país, debido a su tratamiento especial. El nivel zonal, abarca 3 subsistemas: Preventivo, Investigativo y Gestión Operativa: Preventivo: Compuesto por las Oficinas de Coordinación de Comandos Provinciales. Investigativo: Compuesto por los Departamentos de Análisis de Información. Gestión Operativa: Compuesto por Despacho y Ayudantía, Talento Humano, Educación y Apoyo Interno Operativo. Página 17 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR El numérico de personal ideal para cubrir el servicio a este nivel se describe en la siguiente tabla: Tabla 5 Estimación del Numérico Ideal de Servidores Policiales Nivel 2: Accionar Zonal COMPONENTE POLICIAL NUMÉRICO IDEAL Despacho y Ayudantía 6 Conductores 2 Guardia 9 Talento Humano 3 Comunicaciones 5 Educación 1 INVESTIGATIVO Análisis de Información 7 PREVENTIVO Coordinación de Comandos Provinciales 6 OPERATIVO SUBSISTEMA TOTAL PARA CADA ZONA 26 TOTAL PARA LAS 9 ZONAS 234 Fuente: Policía Nacional del Ecuador Nivel 3.- Accionar Provincial.Para determinar el accionar de la Policía Nacional a nivel provincial, se han categorizado tres tipos de provincias, lo cual obedeció a tres variables claramente definidas: Carga Porcentual de los Índices de Criminalidad según el Cuadro de Mando Integral. Población y Comercio existente. Numérico Actual de Personal Policial Asignado. De este modo, se clasifica a las provincias por la complejidad que requieren en la atención policial, en tres tipos: A, B y C. Siendo las provincias de tipo A las que requieren mayor presencia policial, y las de tipo C las que requieren menor presencia policial, sin Página 18 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR desatender a ninguna en el servicio de seguridad ciudadana. Bajo estos parámetros se obtuvo la siguiente clasificación provincial: Tabla 6 Categorización de Provincias según la Necesidad de Intervención Policial Provincia Tipo C Provincia Tipo A Provincia Tipo B Guayas Esmeraldas Chimborazo Pastaza Pichincha Manabí Loja Morona Santiago Los Ríos Tungurahua Zamora Chinchipe El Oro Bolívar Galápagos Azuay Imbabura Napo Santo Domingo Cotopaxi Orellana Sucumbíos Cañar Santa Elena Carchi Fuente: Policía Nacional del Ecuador Cabe indicar que a pesar de haber realizado esta categorización, los servicios policiales en cada provincia son los mismos, lo que cambia es el numérico del componente que las conforman en relación a las variables que se indicaron anteriormente. Así, en cada provincia el servicio policial abarca 3 subsistemas: Preventivo, Investigativo y Gestión Operativa: Preventivo: Grupo de Operaciones Especiales (GOE), Investigativo: Departamentos de Análisis de Información, Antinarcóticos y Policía Judicial y Criminalística, Gestión Operativa: Talento Humano, Rastrillo, Guardia y Apoyo Interno Operativo. El numérico de personal ideal para cubrir el servicio a este nivel se describe en la siguiente tabla: Tabla 7 Estimación del Numérico Ideal de Servidores Policiales Nivel 3: Accionar Provincial Página 19 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec SUBSISTEMA COMPONENTE POLICIAL OPERATIVO GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Rastrillo Guardia e Información Conductores NUMÉRICO IDEAL PROVINCIA TIPO A PROVINCIA TIPO B PROVINCIA TIPO C 3 3 3 9 9 9 6 4 3 Talento Humano Análisis de Información Narcóticos Policía Judicial y Criminalística GOE – Grupo de Operaciones PREVENTIVO Especiales TOTAL PARA CADA PROVINCIA TOTAL PARA CADA PROVINCIA NÚMERO DE PROVINCIAS SEGÚN EL TIPO TOTAL POR TIPO DE PROVINCIAS TOTAL 24 PROVINCIAS INVESTIGATIVO 3 3 3 12 70 241 5 45 41 4 18 21 80 47 22 424 2 848 157 8 1.256 3.266 83 14 1.162 Fuente: Policía Nacional del Ecuador Nivel 4.- Accionar Distrital.Un Distrito está conformado por un conjunto de cantones con una extensión de 25 Km² y hasta 250.000 habitantes. Para identificar el accionar de la Policía Nacional al nivel de los Distritos, se han categorizado tres tipos de Distrito, lo cual obedeció a tres variables claramente definidas: Población: Proyección del INEC (Censo 2010) y clasificada por la distribución de distritos que realizó SENPLADES. Número de Policías: Información de la Policía a nivel cantonal. (Dirección General de Personal, Julio 2011) Número de Establecimientos Comerciales: Información a nivel cantonal con resultados preliminares del Censo Nacional Económico, realizado por el INEC. Suma de Denuncias: Suma de los 20 delitos que poseen incidencia policial y que fueron receptadas en el 2010. Usando el mismo criterio descrito anteriormente para las regiones y las provincias, se clasifica a los distritos, por la complejidad que requieren en la atención policial, en tres tipos: A, B y C. Siendo los distritos de tipo A las que requieren mayor presencia policial, y los de tipo C los que requieren menor presencia policial, sin desatender a ninguno en el servicio de seguridad ciudadana. Bajo estos parámetros se obtuvo la siguiente clasificación Distrital: Página 20 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Tabla 8 Categorización de los Distritos a Nivel Nacional según la Necesidad de Intervención Policial PROVINCIA AZUAY BOLÍVAR CAÑAR CARCHI CHIMBORAZO COTOPAXI EL ORO ESMERALDAS GALÁPAGOS DMG GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RÍOS MANABÍ MORONA SANTIAGO NAPO ORELLANA PASTAZA DMQ PICHINCHA SANTA ELENA SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS SUCUMBÍOS TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE TOTAL DISTRITO TIPO A 2 0 0 1 1 0 1 1 0 8 2 1 1 2 2 0 0 0 0 8 1 1 DISTRITO TIPO B 0 1 2 1 0 2 3 4 1 2 9 1 0 4 5 1 1 1 1 1 1 1 DISTRITO TIPO C 6 3 1 1 4 4 2 2 0 0 3 1 8 0 5 5 1 2 1 0 1 0 2 0 0 0 2 0 36 1 0 0 43 3 4 4 61 Fuente: Policía Nacional del Ecuador Igualmente, cabe indicar que a pesar de haber realizado esta categorización, los servicios policiales en cada distrito son los mismos, lo que cambia es el numérico del componente que las conforman en relación a las variables que se indicaron anteriormente. Así, en cada distrito, con la instalación de Unidades de Vigilancia Comunitaria, el servicio policial abarca 3 subsistemas: Preventivo, Investigativo y Gestión Operativa: Preventivo: Grupo de Operaciones Motorizadas (GOM), Patrullaje vehicular. Investigativo: Servicio de Investigación de Accidentes de Tránsito, Policía Judicial, Departamento de Violencia Intrafamiliar y Departamento de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes. Gestión Operativa: Guardia, Rastrillo y Apoyo Interno Operativo. Página 21 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR El numérico de personal ideal para cubrir el servicio a este nivel se describe en la siguiente tabla: Tabla 9 Estimación del Numérico Ideal de Servidores Policiales SUBSISTEMA COMPONENTE POLICIAL Rastrillo OPERATIVO Guardia e Información SIAT - Servicio de Investigación de Accidentes de Tránsito Policía Judicial y Criminalística INVESTIGATIVO Departamento de Violencia Intrafamiliar Policía Especializada para Niños, Niñas y Adolescentes GOM – Grupo de Operaciones PREVENTIVO Motorizadas Patrullaje Vehicular TOTAL PARA CADA DISTRITO SEGÚN EL TIPO DISTRITO TIPO A 2 7 NUMÉRICO IDEAL DISTRITO TIPO B 2 7 DISTRITO TIPO C 2 7 4 3 3 34 25 18 9 6 3 8 6 4 21 12 7 24 16 16 109 77 60 36 3.924 43 3.311 10.895 61 3.660 NÚMERO DE DISTRITOS SEGÚN EL TIPO TOTAL POR TIPO DE DISTRITOS TOTAL 140 DISTRITOS Nivel 4: Accionar Distrital Fuente: Policía Nacional del Ecuador Nivel 5.- Accionar Circuital y Subcircuital.Un Circuito está compuesto por un conjunto de parroquias con una extensión de 5 Km² y hasta 50.000 habitantes. Para identificar el accionar de la Policía Nacional a nivel de los Circuitos, y con la finalidad de abarcar la cobertura del servicio de seguridad ciudadana de manera efectiva para toda la población del país, la Policía Nacional del Ecuador plantea a su vez la desconcentración a nivel de Subcircuitos. Cada Subcircuito se ubica en un territorio de 1 km² y abarca una población de 5.000 a 10.000 habitantes, dando como resultado un total de 2.028 nuevas divisiones territoriales, en la cuales será implementada una Unidad de Policía Comunitaria. El servicio policial a este nivel corresponde al Subsistema Preventivo con el siguiente detalle: Página 22 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Vigilancia Comunitaria Auxilio y Respuesta Capacitación Ciudadana Programas Preventivos A su vez, estas unidades fueron subcategorizadas en dos tipos, A y B con 22 policías y 16 policías respectivamente. Esta categorización se obtuvo utilizando el Método de Paretto, según el cual el 80% de la concentración de los datos obedece a los sectores o Subcircuitos más conflictivos del país. Es así que se obtuvieron 280 Subcircuitos tipo A y 1.748 Subcircuitos tipo B. El numérico de personal ideal para cubrir el servicio a este nivel se describe en la siguiente tabla: Tabla 10 Estimación del Numérico Ideal de Servidores Policiales Nivel 5: Accionar Circuital y Subcircuital NUMÉRICO IDEAL SUBSISTEMA PREVENTIVO SUBCIRCUITO TIPO A SUBCIRCUITO TIPO B TOTAL PARA CADA SUBCIRCUITO SEGÚN EL TIPO 22 16 NÚMERO DE SUBCIRCUITOS SEGÚN EL TIPO 280 1.748 TOTAL POR TIPO DE SUBCIRCUITOS 6.160 TOTAL 2.028 SUBCIRCUITOS Fuente: Policía Nacional del Ecuador 27.968 34.128 Con las determinaciones realizadas anteriormente para cada uno de los niveles de desconcentración del servicio policial, se determina que el numérico ideal de personal policial corresponde al resumen de la siguiente tabla: Página 23 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Tabla 11 Resumen de la Estimación del Numérico Ideal Total de Servidores Policiales TIPO DE NIVEL TOTAL NIVEL 5: UPC 34.128 NIVEL 4: UVC 10.895 NIVEL 3: PROVINCIAL 3.266 NIVEL 2: ZONAL 351 NIVEL 1: NACIONAL 3.583 TOTAL 52.223 OFICIALES 4.531 CLASES Y POLICÍAS 47.692 Fuente: Policía Nacional del Ecuador Del análisis realizado para la desconcentración del servicio de seguridad ciudadana, se establece que el numérico ideal de efectivos policiales en funciones operativas es de 52.223 para atender a los 14.483.449 habitantes, lo cual representa 1 efectivo policial por cada 277 habitantes, con una relación de 1 Oficial por cada 10 Clases y Policías aproximadamente. Proyección de la demanda potencial Cabe indicar que el numérico calculado en el análisis expuesto anteriormente, fue realizado tomando como base la población determinada en el Censo del año 2010, y en este numérico se basa el modelo de desconcentración de los servicios de seguridad ciudadana en Distritos y Circuitos. Sin embargo, se puede proyectar el crecimiento poblacional en base de la tasa intercensal (que corresponde al 1,95%), así como el número de personal policial que sería necesario para atender a la población conforme a su crecimiento, manteniendo la relación de la existencia de un efectivo policial por cada 277 habitantes, como se describe en la siguiente tabla: Página 24 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Tabla 12 Proyección de la Estimación del Numérico Ideal Total de Servidores Policiales AÑO PROYECCIÓN POBLACIÓN 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 14.483.499 14.791.530 15.099.561 15.407.592 15.715.624 16.023.655 16.331.686 16.639.717 16.947.748 17.255.779 17.622.770 17.989.762 18.356.753 18.723.744 19.090.735 19.457.727 19.824.718 20.191.709 20.558.700 EFECTIVOS POLICIALES NECESARIOS CLASES Y TOTAL OFICIALES POLICÍAS 52.223 47.692 4.531 53.399 48.545 4.854 54.511 49.556 4.956 55.623 50.566 5.057 56.735 51.577 5.158 57.847 52.588 5.259 58.959 53.599 5.360 60.071 54.610 5.461 61.183 55.621 5.562 62.295 56.632 5.663 63.620 57.836 5.784 64.945 59.041 5.904 66.270 60.245 6.025 67.595 61.450 6.145 68.920 62.654 6.265 70.245 63.859 6.386 71.569 65.063 6.506 72.894 66.268 6.627 74.219 67.472 6.747 Elaborado por: Ministerio del Interior Población demandante efectiva Considerando la distribución del personal policial entre Oficiales y Clases y Policías, y que el presente proyecto corresponde a la formación de Oficiales, tomaremos en cuenta que el numérico ideal de Oficiales para atender a la población es de 5.360 efectivos policiales (conforme al modelo de desconcentración de los servicios de seguridad ciudadana en Distritos y Circuitos, realizado con base en los resultados del Censo de Población 2016), la población demandante efectiva corresponde a 1.484.720 personas. Proyección de la demanda efectiva Igualmente, se puede proyectar la demanda efectiva de Oficiales en relación al crecimiento poblacional, como se describe en la siguiente tabla: Página 25 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Tabla 13 Proyección de la Población que sería atendida por el numérico ideal de Oficiales AÑO 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 OFICIALES NECESARIOS 4.531 4.854 4.956 5.057 5.158 5.259 5.360 5.461 5.562 5.663 5.784 5.904 6.025 6.145 6.265 6.386 6.506 6.627 6.747 POBLACIÓN ATENDIDA 1.255.087 1.344.558 1.372.812 1.400.789 1.428.766 1.456.743 1.484.720 1.512.697 1.540.674 1.568.651 1.602.168 1.635.408 1.668.925 1.702.165 1.735.405 1.768.922 1.802.162 1.835.679 1.868.919 Elaborado por: Ministerio del Interior Oferta Para determinar la oferta, en primer lugar debemos tomar en cuenta que la Escuela Superior de Policía “Gral. Alberto Enríquez Gallo” es la única entidad que tiene la capacidad de formar Oficiales para atender el servicio de Seguridad Ciudadana, por lo que no existe ninguna otra institución oferente del servicio. Página 26 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR NUMÉRICO ACTUAL DEL PERSONAL POLICIAL Según información de la Dirección General de Personal, actualmente la Policía Nacional del Ecuador cuenta con un numérico de 40.052 policías, de los cuales 37.727 son de Línea, y 2.325 son de Servicios. El detalle del numérico actual se presenta en la siguiente tabla: Tabla 14 Distributivo Actual del Personal Policial A Noviembre de 2011 Oficiales Clases y Policías Total Componente Policial Oficiales Clases y Policías Total Componente Policial Operativos Línea TOTAL POLICÍAS 2.762 34.965 36.903 2.397 Clases y Policías 30.407 Total 365 4.558 4.923 40.052 Administración 39 Artesanos Servicios 387 1.938 Componente Policial Oficiales Clases y Policías Total Prevención 841 22.792 23.633 Inteligencia 176 1.030 1.206 Apoyo Operativo 789 1.428 2.217 Investigación 591 5.157 5.748 Administración 149 793 942 Salud 10 137 147 Migración 45 512 557 Tránsito 157 2.819 2.976 Medio Ambiente 4 297 301 32.804 37.727 Otras Funciones 3.149 Oficiales 636 675 579 579 Justicia 52 10 62 Intendencia 73 26 99 Sanidad 223 619 842 68 68 2.325 Transporte Fuente: Dirección General de Personal de la Policía Nacional Página 27 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Como se puede observar, de los 37.727 efectivos policiales de Línea, 32.804 se encuentran realizando funciones operativas, y 4.923 se encuentran realizando otras funciones que no están directamente relacionadas con el servicio de seguridad ciudadana. DETERMINACIÓN DEL DÉFICIT DE EFECTIVOS POLICIALES PARA LA DESCONCENTRACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA Al número ideal de 52.223 policías, se debe disminuir el numérico actual de 32.804 servidores policiales en funciones operativas. Del análisis realizado por la Dirección Nacional de Personal, del numérico de 4.923 servidores policiales de Línea que se encuentran realizando otras funciones, 2.466 deben ser recuperados de las competencias en transición que pasan a control de otras instituciones, como se describe en la tabla a continuación: Tabla 15 Personal Policial que será recuperado para funciones Operativas Porcentaje Personal a Personal a Recuperar Recuperar Componente Policial Oficiales Clases y Policías Total Administración 149 793 942 100% 942 Salud 10 137 147 70% 103 Migración 45 512 557 25% 138 Tránsito 157 2.819 2.976 37% 1.100 Medio Ambiente 4 297 301 60% 180 TOTAL 365 4.558 4.923 50% 2.463 Fuente: Dirección Nacional de Personal de la Policía Nacional De este modo, para la desconcentración del servicio policial se debe cubrir la necesidad de personal como se resume a continuación: Página 28 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Tabla 16 Determinación del Déficit de Personal Policial OFICIALES CLASES Y POLICÍAS NUMÉRICO TOTAL 4.531 47.692 52.223 2.397 30.407 32.804 DÉFICIT PARCIAL 2.134 17.285 19.419 PERSONAL QUE DEBE SER RECUPERADO PARA FUNCIONES OPERATIVAS 227 2.236 2.463 DÉFICIT FINAL 1.907 15.049 16.956 CONCEPTO PERSONAL IDEAL PARA FUNCIONES OPERATIVAS NUMÉRICO ACTUAL EN FUNCIONES OPERATIVAS Con el numérico actual de Oficiales en funciones operativas, que asciende a 2.397, el número de personas que está siendo atendida adecuadamente es de 663.969. Actualmente la Escuela Superior de Policía tiene el siguiente número de estudiantes, en las diferentes promociones: Tabla 17 Número de Cadetes que actualmente se encuentran en Formación en la Escuela Superior de Policía “Gral. Alberto Enríquez Gallo” PROMOCIÓN (COMPAÑÍA) HOMBRES MUJERES TOTAL Mar-12 193 51 244 Sep-11 215 35 250 2daCompañía 347 42 389 3ra Compañía 151 20 171 TOTAL 906 148 1.054 1ra Compañía Fuente: Escuela Superior de Policía “General Alberto Enríquez Gallo” Página 29 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Sin embargo, la capacidad del número de estudiantes que puede albergar la Escuela Superior de Policía, producto de la explosión del GIR en diciembre de 2011, se describe a continuación: Tabla 18 Capacidades Actuales de la Escuela Superior de Policía “Gral. Alberto Enríquez Gallo” DORMITORIOS # DORMITORIOS CAPACIDAD X DORMITORIO CAPACIDAD TOTAL 14 5 70 65 6 330 TOTAL DORMITORIOS 400 # AULAS CAPACIDAD X AULA CAPACIDAD TOTAL 18 30 540 AULAS Fuente: Escuela Superior de Policía “General Alberto Enríquez Gallo” Cabe indicar además que la situación del comedor para los estudiantes es ineficiente, pues por producto de la explosión del GIR su estructura resultó gravemente afectada, por lo que actualmente se están utilizando espacios improvisados para suplir con esta necesidad. Como se puede apreciar, existe un alto déficit entre el número de estudiantes que actualmente se encuentra en proceso de Formación en la Escuela Superior de Policía, y las capacidades tanto en dormitorios como en aulas, por lo que las condiciones actuales son precarias y no pueden asegurar una adecuada atención a los cadetes ni otorgar al país profesionales altamente efectivos para el servicio de seguridad ciudadana. Para hacer frente a esta situación, la Escuela Superior de Policía ha establecido temporalmente la modalidad de seminternado para los estudiantes de Segundo y Tercer Año. Manteniendo en modalidad de internado solamente a los estudiantes de Primer Año, tomando en cuenta que incluso con esta reducción temporal la capacidad resulta insuficiente. Página 30 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec Adicionalmente, se ha buscado espacios alternativos para suplir temporalmente la necesidad de aulas, con el establecimiento de un convenio con la Universidad Indoamérica, para el uso de sus instalaciones ubicadas en el sector de Cotocollao; lo que además conlleva en atender dificultades adicionales en cuanto al transporte de los estudiantes y del personal docente, controles de asistencia, alimentación, entre otros. Para fines de proyectar la capacidad de formación de la Escuela Superior de Policía, vamos a asumir que en los futuros procesos de formación se seleccionará solamente el número de cadetes que pueden tener hospedaje en las instalaciones actuales, y que solamente los cadetes de la primera promoción se mantendrán en la modalidad de internado. Página 31 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Tabla 19 Proyección de Formación con la Capacidad Actual de la Escuela Superior de Policía “Gral. Alberto Enríquez Gallo” Cadetes Nuevos Cadetes que continúan la formación Modalidad Internado Modalidad Seminternado Primera Compañía Año Hombres Segunda Compañía Mujeres Total Hombres Cadetes Graduados Tercera Compañía Mujeres Total 347 42 389 Hombres Cuarta Compañía Mujeres Total Hombres Mujeres Total 151 20 171 30 11 41 2012 408 86 494 2013 330 70 400 379 80 459 323 39 362 151 20 171 2014 330 70 400 307 65 372 352 74 426 323 39 362 2015 330 70 400 307 65 372 286 60 346 352 74 426 2016 330 70 400 307 65 372 286 60 346 286 60 346 2017 330 70 400 307 65 372 286 60 346 286 60 346 2018 330 70 400 307 65 372 286 60 346 286 60 346 Fuente: Dirección General de Personal de la Policía Nacional Así, hasta el año 2017 se incorporarían a la Policía Nacional un total de 1.692 Oficiales. Cabe recalcar que el análisis es realizado solamente en relación a la capacidad de dormitorios, y que se mantiene el supuesto de utilización de espacios alternativos para las actividades académicas (como el uso de las aulas de la Universidad Indoamérica). Otra variable que no se ha considerado en este análisis es el estado de los espacios destinados para la alimentación. Página 32 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR En base de lo anteriormente expuesto, y para proyectar el número de Oficiales con el que contará la Institución Policial, se debe tomar en cuenta además que cada año se desvinculan alrededor de 1.100 efectivos de la Policía Nacional por diversas causas. Si consideramos la composición actual por rango del personal policial, tenemos que el 8% son Oficiales y el 92% son Clases y Policías, y bajo el supuesto que la desvinculación anual mantenga esta proporción, tenemos que anualmente se desvincularán 88 Oficiales. Para efectos de la proyección del incremento de Oficiales conforme a la capacidad de formación de la Escuela Superior, se ha planteado además realizar una corrección a la desvinculación histórica, en razón de la tasa de crecimiento anual del numérico, por lo que se puede proyectar el número de Oficiales por año de la siguiente manera: Tabla 20 Proyección de Incremento de Personal Policial – Oficiales AÑO INCORPORACIÓN POR FORMACIÓN ANUAL DESVINCULACIÓN ANUAL INCREMENTO NETO ANUAL 2011 2012 41 2 PERSONAS ATENDIDAS ANUALMENTE 663.969 2.624 726.848 88 - 47 2.577 713.829 227 3 NUMÉRICO ANUAL OFICIALES 2.397 2013 171 86 85 2.662 737.374 2014 362 91 271 2.933 812.441 2015 426 97 329 3.262 903.574 2016 346 98 248 3.510 972.270 2017 346 95 251 3.761 1.041.797 4.013 1.111.601 2018 346 94 252 TOTALES 2.038 649 1.616 Elaborado por: Ministerio del Interior Estimación del déficit o demanda insatisfecha (oferta – demanda). Por lo tanto, conforme al análisis realizado para la desconcentración del servicio de seguridad ciudadana en Distritos y Circuitos en base de los resultados del Censo de 2 3 Corresponde al personal que será recuperado para funciones operativas. Corresponde al personal que se incorporó en 2012. Página 33 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Población 2010, se considera que la población que requiere el servicio de seguridad ciudadana de Oficiales en funciones operativas asciende a 1.255.087 personas, y por tanto se tiene que la población que está siendo desatendida, incluso con la recuperación del personal que actualmente está desempeñando otras funciones, es de 528.239 personas. Además, podemos notar que ni en los próximos seis años se podría alcanzar el numérico ideal planteado para la desconcentración, con la capacidad actual de la Escuela Superior de Policía. Al considerar el crecimiento poblacional y la estimación del número de Oficiales que se necesita, se puede proyectar que para el año 2018 existiría una demanda total de 1.540.674 personas, por lo que una población de 429.073 personas estaría desatendida, lo que corresponde en un déficit de 1.549 Oficiales. 2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo. El presente proyecto propende la edificación y equipamiento de lo siguiente: Dormitorios adicionales para cadetes, con la finalidad de asegurar que los estudiantes de todas las promociones de la Escuela Superior de Policía puedan mantener su formación en modalidad de internado, con espacio suficiente para albergar hasta un total de 1.692 estudiantes: o 480 camas adicionales para la primera compañía o 420 camas adicionales para la segunda compañía o 392 camas adicionales para la tercera compañía Un comedor con capacidad para 1.800 personas, totalmente amplio y funcional, para la alimentación de los estudiantes y del personal docente y administrativo de la Escuela Superior de Policía. Un bloque de aulas para 1.500 estudiantes, que incluye un auditorio con capacidad para 300 personas y 4 aulas magnas. Un Centro Académico Administrativo en el que se consolide los servicios administrativos y docentes. Red y planta de tratamiento de agua potable, para abastecer a todas las instalaciones de la Escuela Superior de Policía. Red eléctrica con acometidas para el abastecimiento a todas las instalaciones de la Escuela Superior de Policía. Página 34 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Con estas consideraciones, se puede proyectar el numérico de formación con la capacidad incrementada: Tabla 21 Proyección de Formación de la Escuela Superior de Policía “Gral. Alberto Enríquez Gallo” 1.300 Estudiantes en Modalidad de Internado Año 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 Prim era Com pañía Cadetes Nuevos Modalidad Internado Hom bres Mujeres 408 86 412 706 442 432 670 457 303 210 210 210 210 210 210 210 67 115 72 71 110 75 49 34 34 34 34 34 34 34 Total 494 479 821 514 503 780 532 352 244 244 244 244 244 244 244 Segunda Com pañía Tercera Com pañía Cadetes que continúan la form ación Modalidad Sem internado Hom bres Mujeres Total Hom bres Mujeres 347 42 389 151 20 Modalidad Internado 379 80 459 323 39 383 62 445 352 74 657 107 764 356 58 411 67 478 611 100 402 66 468 382 62 623 102 725 374 61 425 70 495 579 95 282 46 328 395 65 195 32 227 262 43 195 32 227 181 30 195 32 227 181 30 195 32 227 181 30 195 32 227 181 30 195 32 227 181 30 Total 171 362 426 414 711 444 435 674 460 305 211 211 211 211 211 TOTAL CADETES EN FORMACIÓN POR AÑO Cuarta Com pañía Cadetes Graduados 1.054 Hom bres 30 1.300 1.692 1.692 1.692 1.692 1.692 1.521 1.032 776 682 682 682 682 682 151 323 352 356 611 382 374 579 395 262 181 181 181 181 Mujeres 11 Cadetes Graduados 20 39 74 58 100 62 61 95 65 43 30 30 30 30 Total 41 171 362 426 414 711 444 435 674 460 305 211 211 211 211 TOTAL ACUMULADO CADETES GRADUADOS 41 212 574 1.000 1.414 2.125 2.569 3.004 3.678 4.138 4.443 4.654 4.865 5.076 5.287 Fuente: Dirección General de Personal de la Policía Nacional Página 35 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Así, con la ejecución del presente proyecto, se espera cubrir una mayor proporción del déficit total de Oficiales para atender a la población que requiere de este servicio, como se muestra en la siguiente tabla: Tabla 22 Proyección de la Incorporación de Personal Policial – Oficiales Capacidad Escuela Superior de Policía “Gral. Alberto Enríquez Gallo” AÑO INCORPORACIÓN POR FORMACIÓN ANUAL DESVINCULACIÓN ANUAL NUMÉRICO ANUAL OFICIALES PERSONAS ATENDIDAS ANUALMENTE 2.397 663.969 227 2.624 726.848 INCREMENTO NETO ANUAL 2011 2012 41 88 -47 2.577 713.829 2013 171 86 85 2.662 737.374 2014 362 91 271 2.933 812.441 2015 426 97 329 3.262 903.574 2016 414 98 316 3.578 991.106 2017 711 97 614 4.192 1.161.184 2018 444 103 341 4.533 1.255.641 2019 435 95 340 4.873 1.349.821 2020 674 95 579 5.452 1.510.204 2021 460 98 362 5.814 1.610.478 2022 305 94 211 6.025 1.668.925 2023 211 91 120 6.145 1.702.165 2024 211 90 121 6.266 1.735.682 2025 211 90 121 6.387 1.769.199 2026 211 90 121 6.508 1.802.716 TOTALES 5.287 1.403 4.111 Elaborado por: Ministerio del Interior De este modo se alcanzará hasta el año 2018 el numérico ideal de Oficiales para la desconcentración del servicio de seguridad ciudadana, establecido en base de los resultados del Censo de Población 2010. Página 36 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec A partir del año 2019, se disminuirá paulatinamente el ingreso de los cadetes, en razón de realizar la formación de Oficiales para mantener la relación de 1 efectivo policial por cada 277 habitantes, es decir, lo necesario por el crecimiento poblacional y la desvinculación anual, hasta estabilizar en 682 el número de cadetes en formación. Los espacios adicionales serán utilizados en otros procesos de capacitación y especialización de los Oficiales de Policía en rangos superiores, es decir, las actividades que actualmente realizan la Escuela de Especialización y Perfeccionamiento de Oficiales (EEPO) y la Escuela de Estado Mayor (EEM). Cabe indicar que el análisis realizado corresponde a la proyección realizada del crecimiento poblacional y de la desvinculación. Estos valores deben ser confirmados y actualizados anualmente para asegurar que el número de Oficiales que son formados cada año es el adecuado y necesario. 2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial Localización: La Escuela Superior de Policía “Gral. Alberto Enríquez Gallo” se encuentra ubicada en la ciudad de Quito, provincia de Pichincha, en el sector de Pusuquí. Específicamente en Dos Hemisferios, en la Av. Manuel Córdova Galarza km 5½, vía a la Mitad del Mundo. La Escuela Superior de Policía “General Alberto Enríquez Gallo”, es el centro educativo donde se forman Oficiales de Línea y de Servicio. Página 37 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Gráfico 1 Macrolocalización del Proyecto Gráfico 2 Ubicación de la Escuela Superior de Policía “General Alberto Enríquez Gallo” 3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN Cabe indicar que el análisis realizado corresponde a la proyección realizada del crecimiento poblacional y de la desvinculación. Estos valores deben ser confirmados y actualizados anualmente para asegurar que el número de Oficiales que son formados cada año es el adecuado y necesario. 3.1 Alienación Objetivo Estratégico Institucional Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir: Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población. Objetivo 6: Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos Página 38 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR De los objetivos descritos en el PNBV, el Ministerio del Interior mediante el desarrollo del presente proyecto, indirectamente alimenta con el logro de los objetivos arriba descritos. Políticas Plan Nacional De seguridad Integral P2: Preveer, prevenir y controlar con pertinencia territorial los fenómenos de violencia para fortalecer la convivencia pacifica Objetivos Estratégicos MDI Objetivo estratégico 2: Reducir las condiciones sociales, institucionales y culturales que generen violencia y cometimiento de infracciones (delito y contravenciones) para garantizar la convivencia pacífica como instrumento de consolidación democrática. Objetivo estratégico MDI Incrementar la efectividad de los servicios de seguridad ciudadana a través de servicios desconcentrados de calidad en la previsión, prevención y respuesta integral frente a la violencia y conocimiento de delitos, combatiendo el crimen organizado y la delincuencia OEIs-GPR OEI 2: Incrementar el proceso de transformación de la policía Nacional en territorio. 3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo Objetivo 6: Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos Indicador Meta 6.3: Reducir la tasa de homicidios a 8 muertes por cada 100 000 habitantes Indicador Meta 6.6: Reducir la tasa de homicidios (asesinatos) a mujeres a 2 muertes por cada 100 000 mujeres. Página 39 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 4. MARCO LÓGICO 4.1 Objetivo general y objetivos específicos Objetivo general Dotar y mejorar la infraestructura de la Escuela Superior de Policía, acorde a las necesidades básicas de los estudiantes, para lograr procesos eficientes de formación y convivencia que contribuyan a la efectividad del servicio policial ofertado a la sociedad ecuatoriana en materia de seguridad ciudadana. Objetivos específicos COMPONENTE 1 INFRAESTRUCTURA CONSTRUIDA: Tres bloques de dormitorios: Un bloque para cadetes de 1er año con 40 habitaciones con capacidad para 480 estudiantes Un bloque para cadetes de 2do año con 70 habitaciones con capacidad para 420 estudiantes Un bloque para cadetes de 3er año con 196 habitaciones con capacidad para 392 estudiantes Intervenir exteriores con el propósito de complementar y mejorar el funcionamiento de la infraestructura a construirse, además de poder brindar protección y una decoración agradable a la vista. Un bloque académico distribuido de la siguiente manera: 60 aulas con capacidad para 25 estudiantes cada una para la instrucción normal. Página 40 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 5 aulas magnas con capacidad para 75 estudiantes cada una para la instrucción especializada. 1 auditorio con capacidad para 300 personas. Un Centro Académico Administrativo que concentre los servicios del personal administrativo y personal docente. Red y planta de tratamiento de agua potable, para abastecer a todas las instalaciones de la Escuela Superior de Policía. Red eléctrica con acometidas para el abastecimiento a todas las instalaciones de la Escuela Superior de Policía. Un cuarto de rastrillo subterráneo. COMPONENTE 2 INFRAESTRUCTURA REESTRUCTURADA Un comedor con capacidad para 1800 personas. Exteriores. Intervención integral de las instalaciones. Fiscalización. COMPONENTE 3 EQUIPAMIENTO DOTADO E INSTALADO Mobiliario del área de habitaciones adicionales para 1.292 cadetes, y equipamiento para el área de lavandería Equipamiento para el área de lavandería Equipamiento del área de alimentación para 1.800 personas Equipamiento del bloque académico Equipamiento del Centro Académico Administrativo Página 41 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 4.2 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec Indicadores de Resultados A nivel de propósito podemos identificar a los siguientes indicadores: Al 31 de diciembre de 2016 se cuenta 100% de la Infraestructura, mobiliario y equipamiento de los bloques de dormitorios para primero, segundo y tercer año. Al 31 de diciembre de 2016 se cuenta100% construido y equipado un Bloque Académico Aulas, Aulas Maganas, Auditorio. Al 31 de diciembre de 2016 la Escuela Superior de Policía contará con una red de planta de tratamiento de agua potable, red eléctrica con acometidas y un cuarto subterráneo de rastrillo. Al 31 de diciembre de 2014 100% construido y equipado un comedor para alimentación de 1.800 personas incluyendo cadetes, personal administrativo y personal docente. Página 42 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Gráfico 4 Proyecto Integral para el desarrollo de la Escuela Superior de Policía 4 4 Las áreas resaltadas en amarillo corresponden al alcance del presente proyecto. Página 43 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Gráfico 5 Fachada del Bloque de Dormitorios para Cadetes del Primer Año Página 44 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Gráfico 6 Fachada del Comedor Página 45 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 4.3 Matriz de Marco Lógico. Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos Fin Contribuir favorablemente al desarrollo educativo de los Cadetes de Policía, ya que al contar con herramientas e infraestructura acorde a las necesidades del sistema educativo actual y futuro, se dotara a la sociedad de recurso humano más competente en materia de seguridad ciudadana. Porcentaje de personal policial con formación académica profesional. Titulo profesionales entregados Malla Curricular Ministerio Coordinador de Seguridad emita actualización del aval y SENPLADES emita la actualización de la prioridad. Propósito Dotar y mejorar la infraestructura de la Escuela Superior de Policía, acorde a las necesidades básicas de los estudiantes, para lograr procesos eficientes de formación y convivencia que contribuyan a la efectividad del servicio policial ofertado a la sociedad ecuatoriana en materia de seguridad ciudadana. Al 31 de diciembre de 2016 se cuenta 100% de la Infraestructura, mobiliario y equipamiento de los bloques de dormitorios para primero, segundo y tercer año. Al 31 de diciembre de 2016 se cuenta100% construido y equipado un Bloque Académico Aulas, Aulas Maganas, Auditorio. Al 31 de diciembre de 2016 la Escuela Superior de Policía contara con una red de planta de tratamiento de agua potable, red eléctrica con acometidas y un cuarto subterráneo de rastrillo. Al 31 de diciembre de 2014 100% construido y equipado un comedor para alimentación de 1.800 personas incluyendo cadetes, personal administrativo y personal docente. Informes de fiscalización de obra TDR´s Estudios técnicos Informes de ejecución presupuestaria Proyecto sea priorizado y financiado por las entidades pertinentes para su ejecución. Componentes Página 46 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Resumen Narrativo de Objetivos 1. Infraestructura construida: Tres bloques de dormitorios: Un bloque para cadetes de 1er año con 40 habitaciones con capacidad para 480 estudiantes Indicadores Verificables Objetivamente Al 31 de diciembre de 2012 se cuenta 100% de la Infraestructura construida de los bloques de dormitorios para primer año y segundo año. Al 31 de diciembre de 2014 se cuenta 100% de los exteriores de la obra terminados. Un bloque para cadetes de 2do año con 70 habitaciones con capacidad para 420 estudiantes Un bloque para cadetes de 3er año con 196 habitaciones con capacidad para 392 estudiantes Intervenir exteriores con el propósito de complementar y mejorar el funcionamiento de la infraestructura a construirse, además de poder brindar protección y una decoración agradable a la vista. Al 31 de diciembre de 2015 se cuenta 100% construida la capacidad instalada para albergar 392 estudiantes de tercer año adicionales. Al 31 de diciembre de 2015 se cuenta100% construido un Centro Académico Administrativo que concentre los servicios del personal administrativo y personal docente. Un bloque académico distribuido de la siguiente manera: 60 aulas con capacidad para 25 estudiantes cada una para la instrucción normal. 5 aulas magnas con capacidad para 75 estudiantes cada una para la instrucción especializada. 1 auditorio con capacidad para 300 personas. Supuestos Al 31 de diciembre de 2015 se cuenta 100% del bloque académico con aulas para 1.500 estudiantes construido. Medios de Verificación Al 31 de diciembre de 2015 la Escuela Superior de Policía cuenta con una red y planta de tratamiento de agua potable, para abastecer a todas las instalaciones. Al 31 de diciembre de 2015 la Escuela Superior de Policía cuenta con una red eléctrica con acometidas para el abastecimiento a todas las instalaciones. Al 31 de diciembre de 2015 la Escuela Superior de Policía cuenta con un cuarto subterráneo para rastrillo. Planillas de avance de obra. Informes de fiscalización de obra. Que los presupuestos se asignen a tiempo justo. Actas de entrega recepción Un Centro Académico Administrativo que concentre los servicios del personal administrativo y personal docente. Red y planta de tratamiento de agua potable, para abastecer a todas las instalaciones de la Escuela Superior de Policía. Página 47 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos Red eléctrica con acometidas para el abastecimiento a todas las instalaciones de la Escuela Superior de Policía. Un cuarto de rastrillo subterráneo. Fiscalización. 2. Infraestructura reestructurada: Un comedor con capacidad para 1800 personas. Exteriores. Intervención integral de las instalaciones. Fiscalización. Al 31 de diciembre de 2014 100% construido el espacio adecuado para alimentación de 1.800 personas incluyendo cadetes, personal administrativo y personal docente. Al 31 de diciembre de 2014 consta el 100% de los exteriores terminados Planillas de avance de obra. Informes de fiscalización de obra. Que los presupuestos se asignen a tiempo justo. Actas de entrega y recepción Página 48 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos 3. Equipamiento dotado e instalado: Al 31 de diciembre de 2014 100% de la Infraestructura equipada de los bloques de dormitorios para primer año y segundo año. Al 31 de diciembre de 2014 100% de los exteriores de la obra terminados. Al 30 de juño de 2015 100% equipado el espacio adecuado para alimentación de 1.800 personas incluyendo cadetes, personal administrativo y personal docente. Al 31 de diciembre de 2015 100% del bloque académico con aulas para 1.500 estudiantes equipada. Mobiliario del área de habitaciones para 1.292 cadetes Equipamiento para el área de lavandería Equipamiento del área de alimentación para 1.800 personas Equipamiento para el bloque académico Al 31 de diciembre de 2015 100% equipada la capacidad instalada para albergar 392 estudiantes de tercer año adicionales. Al 31 de diciembre de 2016 100% equipado un Centro Académico Administrativo que concentre los servicios del personal administrativo y personal docente. Equipamiento para el Centro Administrativo Académico Actividades 1. Infraestructura Construida Bloques de Dormitorios para cadetes de 1er año Bloques de Dormitorios para cadetes de 2do año Bloques de Dormitorios para cadetes de 3er año Contratos Actas de entrega y recepción Que los presupuestos se asignen a tiempo justo. Constatación física PRESUPUESTO: 22.040.232,24 2.789.210,17 2.193.656,87 Documento de Términos de referencia Contrato Planillas de avance de obra Informes de fiscalización Informe de ejecución presupuestaria Actas de entrega-recepción Que los contratistas ejecuten las obras de acuerdo a los planes de trabajo 5.174.219,05 Página 49 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Resumen Narrativo de Objetivos Exteriores Bloque Académico con aulas para 1.500 cadetes Centro Académico Administrativo Red y planta de tratamiento de agua potable Red de distribución eléctrica Cuarto de rastrillo subterráneo 1.2 Fiscalización (3%) Sin IVA 2. infraestructura Reestructurada Comedor para 1.800 personas Exteriores 2.2 Fiscalización 3. Equipamiento dotado e Instalado Mobiliario Bloque de Dormitorios Primer Año Indicadores Verificables Objetivamente 6.448.000,00 3.004.640,05 190.260,64 731.522,73 120.000,00 619.107,55 4.489.638,17 3.462.272,02 889.360,28 138.005,87 Documento de Términos de referencia Contrato Planillas de avance de obra Informes de fiscalización Informe de ejecución presupuestaria Actas de entrega-recepción Que los contratistas ejecuten las obras de acuerdo a los planes de trabajo Informes de fiscalización Contrato 2.553.315,44 98.784,00 206.264,52 Mobiliario Bloque de Dormitorios Tercer Año 117.306,36 Equipamiento para el área de lavandería 109.146,00 Equipamiento Bloque Académico - Aulas, Aulas Supuestos 769.615,18 Mobiliario Bloque de Dormitorios Segundo Año Equipamiento del área de alimentación para 1.800 personas Medios de Verificación Términos de referencia Contratos Actas entrega-recepción Registros contables Constatación física Que los proveedores entreguen e instalen el mobiliario y equipamiento de acuerdo a los plazos previstos en los contratos 1.001.567,37 456.793,79 Página 50 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos Magnas, Auditorio Equipamiento Centro Académico Administrativo 563.453,40 SUB TOTAL 29´083.185,85 4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores del propósito. Indicador de propósito Indicador 1: Al 31 de diciembre de 2016 100% de la Infraestructura construida del proyecto global. Indicado 2: Al 31 de diciembre de 2016 100% de la Infraestructura equipada del proyecto global. Unidad de medida Meta propósito Ponderación (%) Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Porcentaje de avance infraestructura construida 100% 60 25% 25% 25% 25% 15 15 15 15 25% 25% 25% 25% 10 10 10 10 Meta anual ponderada Porcentaje de infraestructura equipa 100% Meta anual ponderada 40 Página 51 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 5. ANALISIS INTEGRAL 5.1 Viabilidad técnica Para el establecimiento de las especificaciones técnicas de la construcción de la infraestructura de la Escuela, se establece los siguientes puntos para iniciar los trabajos civiles de la obra arquitectónica. Componente 1: Infraestructura construida: 1. Tres bloques de dormitorios: Un bloque para cadetes de 1er año con 40 habitaciones con capacidad para 480 estudiantes Un bloque para cadetes de 2do año con 70 habitaciones con capacidad para 420 estudiantes Un bloque de dormitorios para cadetes de 3er año con 196 habitaciones con capacidad para 392 estudiantes 2. Un comedor con capacidad para 1.800 personas. 3. Intervenir exteriores con el propósito de complementar y mejorar el funcionamiento de la infraestructura a construirse, además de poder brindar protección y una decoración agradable a la vista. 4. Un bloque académico distribuido de la siguiente manera: 60 aulas con capacidad para 25 estudiantes cada una para la instrucción normal. aulas magnas con capacidad para 75 estudiantes cada una para la instrucción especializada. 1 auditorio con capacidad para 300 personas. 5. Un Centro Académico Administrativo que concentre los servicios del personal administrativo y personal docente. Página 52 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 6. Red y planta de tratamiento de agua potable, para abastecer a todas las instalaciones de la Escuela Superior de Policía. 7. Red eléctrica con acometidas para el abastecimiento a todas las instalaciones de la Escuela Superior de Policía. 8. Un cuarto de rastrillo subterráneo. En el Anexo 1 se detallan las áreas que se construirán conforme al numérico proyectado de estudiantes que se podrán albergar en la Escuela Superior de Policía con la construcción de las áreas objeto de este proyecto, así como un detalle del mobiliario y equipamiento para cada una de las áreas respectivas. Metodología Proceso de Contratación y Adquisición Con las especificaciones colocadas en este documento que son referenciales para la contratación de los profesionales para la construcción de la Escuela Superior Enríquez Gallo, las mismas que se encontrarán bajo la responsabilidad del Ministerio del Interior, quienes serán los encargados de colocar en el Portal del Compras Públicas, para que se dé un proceso de adjudicación y se estimen a los proveedores. Dentro de los términos de referencia se establecerán condiciones de pago, fechas entrega y garantías de todo tipo. El Ministerio del Interior al ser responsable de la ejecución de los proyectos policiales, debe contar con personal profesional que puede responder por la adecuada ejecución del mismo. 5.1.1. Descripción de la ingeniería del proyecto La descripción de la ingeniería del proyecto se encuentra en el Anexo 2. Página 53 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 5.1.2 Especificaciones Técnicas En la siguiente tabla se resumen las áreas en las que se desarrollarán los trabajos de construcción y mejoramiento: Tabla 23 Resumen de áreas que serán intervenidas con el proyecto Vivienda primer año - Dormitorios - Baterías Sanitarias - Cuartos de Limpieza - Lavandería y Planchado Comedor y Equipamiento - Cocina y equipamiento - Comedor - Baterías Sanitarias - Área recreativa - Sillas - Mesas Red de Energía Eléctrica - Cuarto Transformadores - Red eléctrica subterránea - Acometidas domiciliarias Vivienda segundo año - Dormitorios - Baterías Sanitarias - Cuartos de Limpieza - Lavandería y Planchado Centro Académico Administrativo - Subsuelos - Hall de Ingreso - Salas de Espera - Baños - RACK - Cuarto de Limpieza Rastrillo - Rastrillo subterráneo de 10 x 12 - Paredes de hormigón - Sistema de evacuación de aire Vivienda tercer año - Dormitorios - Baterías Sanitarias - Cuartos de Limpieza - Lavandería y Planchado Red de Agua Potable - Tendido de Tubería - Seccionador de caudal - Planta de tratamiento - Cisterna - Bomba de Impulsión - Bloque de Aulas Baños Centro de Cómputo Aulas de Clase Auditorio Aulas Magnas Exteriores - Encespado - Bordillos - Caminerías - Adoquinado Componente 2: Dotación e instalación de equipamiento: 1. Mobiliario del área de habitaciones para 1.292 cadetes adicionales 2. Vivienda Primer año Literas: 6 por cada habitación Armarios Baterías Sanitarias Página 54 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 3. Vivienda Segundo año Camas de una plaza: 6 por cada habitación Armarios Baterías Sanitarias 4. Vivienda Tercer Año Camas de una plaza: 2 por cada habitación Armarios Baterías Sanitarias 5. Sistema contra incendios Pulsador manual de alarma - contra incendios: se activa al pulsar el cristal, sin romperlo. Para circuitos cerrados o abiertos de alarma. o Tensión de trabajo: 12 V AC o Llave reseteadora incluida El detector de humo fotoeléctrico es compatible con un sistema de alarma; tiene 4 hilos led titilador. Sirena para exteriores con luz roja, diseño de camuflaje impermeable, protección contra rayos UV, armazón de alto impacto (polycarbonato) y protección contra polaridad inversa color rojo. Botón de pánico-Especificaciones: o Operación: DC9-12V o Sirena: sonido típico a 100dB o Corriente de operación: 140 mA (LD-93) 200mA (LD-91, LD92) Lámpara o Especificaciones Conexiones posibles: N.A. y N.C. Página 55 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR o Conexión por Terminal con tornillo. o Contacto momentáneo. o Contacto: 0.5 Amp, 24V DC max. o Dimensiones: 22.5(alto) x 76(ancho) x 9(profundidad) mm. o Color: Crema 6. Lavandería y Planchado Lavadora Centrifugadora Secadora Industrial de Ropa Mesa de Trabajo Rodillo Planchador Estantería Prensa Automática para Planchar Carro Ropa Húmeda 7. Comedor Equipamiento del área de alimentación para 1.800 personas Mesas y sillas Cocina o Coche Porta Bandejas o Dispensador de Bandejas y Cubiertos o Autoservicio Caliente o Autoservicio Frío o Mesa Neutra o Mesa de Gabinete o Estantería o Estantería o Estantería o Báscula o Peladora de Papas o Fregadero para Lavado de Ollas o Mesa de Trabajo Página 56 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR o Coche Plataforma o Mesa de Trabajo o Repisa con Colgador o Coche Multiuso o Mesa de Trabajo o Repisa con Colgador o Fregadero Industrial o Mesa de Trabajo o Fregadero para Lavado de Ollas o Mesa de Trabajo o Repisa o Estantería o Mesa de Recepción Vajilla o Triturador de Desperdicios o Mesa de Prelavado 250 o Mesa de Trabajo o Lavadora de Vajilla o Estantería o Armario Especial o Estantería o Estafiladero o Horno o Batidora Amasadora o Mesa de Trabajo un Pozo o Mesa para Panadero o Balanza o Carro Dispensador de Ingredientes o Batidora Amasadora o Mesa de Trabajo o Fregadero Industrial o Mesa Auxiliar o Procesador de Alimentos o Mesa de Trabajo Página 57 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR o Fregadero Industrial o Mesa Auxiliar o Molino para Carne o Marmita Estacionaria o Sartén Basculante o Horno Convección o Fogón o Cocina Industrial o Mesa de Trabajo o Freidora de Papas o Campana Extractora o Motor Extractor o Cámara Mixta o Estantería o Bandeja Full o Dispensador de Jugos o Acople Rebanador de Vegetales o Portarallos o Disco Rallador o Disco Rallador o Disco Rallador o Instalación Baterías Sanitarias Área recreativa 8. Equipamiento Bloque Académico Planta baja Área de Locutorios: 16 cabinas telefónicas Centro de Cómputo 4 Aulas: capacidad para 25 personas cada una. Página 58 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 2 Salas de reconocimiento de personas sospechosas (Aulas Magna): capacidad para 75 personas Auditorio 9. Butacas para auditorio Soporte y estructura metálicos Pintura electroestática en polvo al horno Brazos de madera lacada Asiento externo tapizado e interno de madera Asiento abatible Esponja en el asiento 8cm y 6 cm espaldar Espaldar externo tapizado e interno de madera Esponja Inyectada en espaldar y asiento Baños: 1 baño para mujeres, 1 baño para hombres y 1 baño para discapacitados mixto. (2 áreas de baños por piso) Área de limpieza Primera Planta 13 Aulas: capacidad para 25 personas cada una Balcón del Auditorio Baños: 1 baño para mujeres, 1 baño para hombres y 1 baño para discapacitados mixto. (2 áreas de baños por piso) Área de Limpieza Segunda Planta 14 Aulas: capacidad para 25 personas cada una 2 Salas de Audiencia (Aulas Magna): capacidad para 75 personas Terraza verde: ubicada sobre el techo del auditorio Baños: 1 baño para mujeres, 1 baño para hombres y 1 baño para discapacitados mixto. (2 áreas de baños por piso) Página 59 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Área de Limpieza Tercera Planta 14 Aulas: capacidad para 25 personas cada una Baños: 1 baño para mujeres, 1 baño para hombres y 1 baño para discapacitados mixto. (2 áreas de baños por piso) Área de Limpieza Cuarta Planta 15 aulas: capacidad para 25 personas cada una 1 Sala de Escenografías (Aula Magna): capacidad para 75 personas Pupitres Constituido por una base sólida y estable (estructura) a la cual se fija rígidamente una superficie de trabajo (tapa). Estructura Será metálica construida en perfil de acero de primera calidad, estirado en frío, con un espesor nominal de pared de 1,5 mm., cuya superficie estará exenta de irregularidades, tales como rebabas, grietas. El diámetro nominal de la estructura será de 25 mm. Las diferentes piezas componentes de la estructura estarán unidas entre sí mediante soldadura tipo oxiacetilénica por arco en atmósfera inerte o por resistencia por presión DIN 1.912. En cualquiera de las distintas formas de soldadura no se presentarán rebabas hirientes. En cualquier caso, las dos soldaduras posteriores de los pórticos de las patas, y los puntos de unión con las barras transversales de resistencia, irán hechos en soldadura por arco con una longitud de 15 mm., como mínimo. Página 60 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Para el pupitre M01 (unipersonal), se incorporará en la estructura metálica largueros en el sentido del ancho de la tapa en tubo de acero de 25 mm., debidamente soldado a los pórticos que forman dicha estructura atornillada al tablero. Materiales. Se utilizarán a este fin perfiles obtenidos de chapa de acero laminado en frío de aceros finos al carbono, tipo ST-33 (DIN 17.100), de una resistencia superior a 33 kg./mm2. Recubrimientos. La protección de las partes metálicas se efectuará mediante recubrimiento de polvo termoendurecido con base de resinas apoxídicas (polvo epoxy), que se efectuará tras una serie de fases de desengrase por fosfatación cristalina o amorfa al hierro, o cualquier otro sistema que proporcione las mismas calidades, aclarado por agua corriente, un pasivado crómico y polimerización mediante estufado a una temperatura mínima de 200 grados centígrados, con un tiempo de diez minutos, debiendo conseguir al final del proceso unos espesores comprendidos entre 30 y 50 micras. Dimensiones: (en mm.) Tipo pupitres m01 Mesa Longitud de la tapa 600 Ancho de la tapa 500 Espesor de la tapa 20 Altura total de la mesa 580 Altura libre espacio interior 470 Elementos intermedios y conteras: Negro, Verde, ó violeta. Página 61 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Silla Altura del respaldo 620 Longitud del respaldo 290 Anchura del respaldo 130 Ángulo del respaldo 106 grados. Espesor del respaldo 9 Altura del asiento 340 Anchura del asiento 290 Fondo del asiento 330 Espesor del asiento 9 Ángulo del asiento 4 grados. Elementos intermedios y conteras: Negro, Verde, ó Violeta. Pizarras digitales Pizarra que permite escribir a dos personas al mismo tiempo con la misma tecnología Superficie rígida casi indestructible Resistente a golpes, rasgaduras, cortes, marcadores permanentes, plumas y elementos de uso común en la sala de clases Plumas de carga automática siempre disponibles 77 pulgadas 100% lavable Permite integrar Mobi y PRS para tener una clase completamente interactiva Escritorio profesor Estación de trabajo Superficie de trabajo tipo balance (Formica-melamínico), de 25 mm, con cando duro, termo formado para alto impacto de 3mm. Con perforación pasa cables con tapa plática Página 62 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Cajones construidos en acero laminado al frio de 0.75 mm, con acabado en pintura electrostática de alta resistencia, rieles de 1.1 mm y rodachines de acero. La cajonera debe tener tres gavetas, cerradura de seguridad de 180 grados y tiradera para los cajones. Porta teclado corredizo, lapicera y porta mouse, anclado al tablero de trabajo Faldón metálico con perforaciones decorativas y soportes construidos en acero laminado al frio de 0.90 m, con acabado en pintura electrostática micro texturizada de alta resistencia. Niveladores de plástico de alta resistencia tipo ABS, con perno de acero. Base móvil para el CPU, uno por cada estación, fabricado en chapa metálica de 1.1, mm, con garruchas de alta resistencia Color a elegir Medidas: Tablero de 1.50x1.50x0.60m+/- cm – Altura 0.73m+/- 5cm. Silla unipersonal apilable con brazos tipo graffity El modelo de la silla será escogido por el administrador del contrato Estructura: Estructura metálica de tubo de diámetro mínimo de 25 mm X 1,5 mm Espalda y asiento: Espalda y asiento en triplex de 13 mm de espesor ergonómicos, esponja de alta densidad. Pintura: Pintura electrostática, Espesor de capa 2,0 mills. Tapicería: Cuerina de alta calidad resistente al uso prolongado, Antibacterial, antialérgica no se decolore a la luz y al frote, No se encoja. Apoya brazos: Plástico de alta resistencia Resbalones: Nylon de alto impacto. Página 63 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Sala de reuniones Tablero tipo balance de 256mm (formica – melamínico), con canto duro termo formado de 3mm. Con pasa cables y tres tomas de corriente en la parte central de la mesa con tapa de vidrio gris de 6mm. Terminales en niveladores regulables Bases y refuerzos fabricado en lamina metálica recubierta con tableros tipo balance (formica – melamínico), acabado de la lamina metálica con pintura electrostática de alta resistencia Color a elegir Tipo elíptico o rectangular Medidas: Largo 2.40 m / Ancho: 1.20 m +/- -0.03 m / Alto: 0.80 m +/- 0.03 m Biblioteca virtual No. EQUIPO ESPECIFICACIONES TÉCNICAS 1 IMPRESORAS LASER Funciones: Impresión, copia, escaneo Velocidad de impresión: Hasta 12 ppm Calidad de impresión (óptima): Hasta 600 x 600 ppp Tamaños de soportes de impresión admitidos: A4, A5, A6, B5 Tipos de soporte admitidos: De 60 a 176 g/m² (hasta 200 g/m² con papel de cubierta para HP Laser, hasta 220 g/m² con papel fotográfico satinado para HP Laser) Resolución óptica de digitalización: Hasta 1200 ppp Profundidad en bits: 24 bits Velocidad de copia: Hasta 12 cpm Resolución de copia (texto en negro, color y gráficos): Hasta 600 x 600 ppp Redimensionado de copia: 25 to 400% Sistemas operativos compatibles: Microsoft® Windows® 7, Vista®, XP,Server 2003, 2000, Mac OS X v10.3, 10.4, 10.5, 10.6, Novell NetWare 3.2, 4.2, 5.x, 6, HP-UX 10.20, 11.x, Red Hat Linux 6.x o posterior, SuSE Linux 6.x o posterior, Solaris 2.5x, 2.6, 7, 8, 9, 10 (SPARC), AIX 3.2.5 o posterior, MPE-iX, Citrix MetaFrame, Terminal Services, Linux Dimensiones del producto (Ancho x Profund. x Alto): 437 x 455 x 405 mm Peso del producto: 21,2 kg Página 64 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Biblioteca virtual No. EQUIPO ESPECIFICACIONES TÉCNICAS 2 COMPUTADOR PERSONAL 3 DISCOS DUROS EXTERNOS Marca a elegir Capacidad 640 GB Interfaz – Sata Tamaño- 3.5” CAMARAS DIGITALES 12 MPX El objetivo gran angular NIKKOR con zoom de 4 aumentos Cuerpo de metal ultra plano El cuádruple control anti efectos borrosos Sistema de retrato inteligente Resolución de 12 mega píxeles Sistema de procesamiento de imágenes EXPEED La pantalla LCD de 6,7 cm (2,7 pulgadas Selector automático de escenas Grabación de vídeo con sonido Compatible con USB y CA SERVIDOR Servidor Dell T110 Poweredge Xeon Quad Core Turbo Nuevo 2.4ghz El Servidor Idel Para La Pequeña Empresa U Oficina También Se Puede Usar Como Una Poderosa Workstation Procesador Intel Xeon Quad Core Turbo 2.4ghz 8mb Memoria Ram 2gb Dd33 Ecc 1333mhz Expandible A 16gb Disco Duro 250gb Sata 7200 Rpm Marca Dell 3.5" ( Soporta Hasta 4 Discos Internos ) Medios Ópticos Dvd /Cd Rom Sata ( Una Bahía Lible Adicional De 5.25") Controladora Sata 4 Canales Con Opcion De Raid 1 Y 0 Teclado Expandido Dell Usb Puerto De Red 10-100-1000 Gigabit Ethernet 4 Slots Pcie: ( 2 X8, 2 X4, 1 X1) 6 Puertos Usb 2.0 ( 2 Frontales, 4 Posteriores ) 1 Puerto Esata Tarjeta De Video Integrada Matrox G200 8mb 4 5 INTEL DH55TC ///Intel Core i5 3.20 GHZ i5-650 Box 1156 DDR3 2GB 500GB LG LCD 18.5" W1943C DVD-WRITER SAMSUNG CASE, TECLADO,PARLANTES , MOUSE/ 3.5 Genérica Multifunción Canon Audífonos Mayke/ Cobertor 19"/ Cable USB/ UPS ALTEK Página 65 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Biblioteca virtual No. EQUIPO ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Quad Pack Led Diagnostics Compatible Con Linux, Windows 2008, Server Xp, Win 7 6 7 AUDIFONOS PROYECTORES EL-3022 NORMAL PARA PC 1.5M Plateado Tipo de dispositivo: proyectos LCD – Alta definición 720p. Dispositivos integrados: Altavoz Brillo de imagen:2000 ANSI lumens Audio salida: Altavoz – integrado Modo de salida del sonido: Mono I vatios Entrada de vídeo: RGB, S-Video, video compuesto, componente video (NTSC, SECAM, PAL, PAL-N, PAL-M, NTSC 4.43, PAL 60, NTSC 3.58). 8 REGULADORES DE VOLTAJE 1200VA / 600W Regulación Automática de Voltaje Cambia y corrige automáticamente el voltaje de salida siguiendo cuidadosamente el voltaje de entrada. Indicadores visuales mediante 4 LEDs (Poder/AVR/Sobretensión/Sobre-carga) Provee al usuario con el estado de las funciones de AVR de una forma clara a la vista Protección al teléfono, Internet, DSL, y Fax/MODEM 8 Tomas de corriente Protección avanzada de recalentamiento 9 ROUTERS ROUTER D LINK DIR-600 WIRELESS N150 HOME Centro Académico Administrativo 4 Subsuelos: 400 parqueaderos Planta baja Hall de Ingreso 2 Salas de Espera Baños: 1 baño para mujeres, 1 baño para hombres y 1 baño para discapacitados mixto. Gobierno Estudiantil Página 66 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Asesoría Financiera Sala de Reuniones Magna: Capacidad para 40 personas Cuarto de Café Cuarto de Limpieza RACK Ascensor y gradas provenientes del subsuelo Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec Primera Planta Sala de espera Centro de Cómputo RACK Baños: 1 baño para mujeres, 1 baño para hombres y 1 baño para discapacitados mixto. Jefatura de Instrucción: 1 Jefe y 8 instructores Oficina Asuntos Internos: 1 Jefe y 1 asistente Departamento de Planificación y Construcción: 1 Jefe y 4 asistentes Segunda Planta Sala de espera Secretaria General Académica Asistencia en Ventanilla: 1 Jefe 5 auxiliares Jefatura de estudios: 1 Jefe 2 asistentes Sala de Profesores Área de Coordinación Académica: Oficina del decano con baño, oficina del asesor pedagógico con baño y 2 secretarias Puente: Conexión con el edificio de aulas. Baños: 1 baño para mujeres, 1 baño para hombres y 1 baño para discapacitados mixto. Tercera Planta Oficina de Asuntos Civiles: 2 Relacionistas Públicos Oficina de Compras Públicas: 2 secretarias y espacio para dos usuarios. Gestión de Talento Humano (Oficina P1): 1 Jefe y 6 auxiliares Inteligencia (Oficina P2): 1 Jefe y 1 auxiliar Página 67 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec Operaciones (Oficina P3): 1 Jefe y 3 auxiliares Logística (Oficina P4): 1 Jefe y 6 auxiliares Secretaría de Subdirección: 1 Secretaria Oficina de Subdirección: 1 Jefe Baños: 1 baño para mujeres, 1 baño para hombres y 1 baño para discapacitados mixto. Cuarta Planta Asesoría Jurídica Archivo: 2 secretarias Jefatura Financiera: 1 Jefe, 1 secretaria y 4 auxiliares Sala de reuniones de dirección: 1 secretaria Oficina del Director RACK Cuarto de Café Baños: 1 baño para mujeres, 1 baño para hombres y 1 baño para discapacitados mixto. 5.2 Viabilidad financiera fiscal No Aplica para este proyecto. 5.3 Viabilidad económica 5.3.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios. Metodología para el cálculo de la Inversión Total Los costos de infraestructura son enfocados hacia la necesidad básica por áreas, estos valores fueron calculados en relación a los costos promedio en el mercado y a los establecidos por la Cámara de la Construcción, la cual, sin ser un ente oficial o regulador, emite boletines mensuales con precios unitarios que han sido producto del análisis de equipos, mano de obra y materiales estimados con precios oficiales, y también haciendo referencia a la experiencia en costos de obras de construcción de proyectos reales. Página 68 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Del mismo modo, se utiliza la base de datos de equipos y mobiliario, existentes en el departamento técnico de la Policía Nacional, en el cual se consideran precios por regiones y sectores de construcción. La vida útil del presente proyecto es, para edificaciones nuevas, de 50 años en razón que los edificios son bienes de larga durabilidad; sin embargo, económicamente se calcula una depreciación lineal sobre los inmuebles a 20 años con un valor residual del 10%. En el Anexo 1 se detalla la valoración de la inversión para la construcción de las áreas que se construirán conforme al numérico proyectado de estudiantes que se podrán albergar en la Escuela Superior de Policía, así como la valoración del mobiliario y equipamiento para cada una de las áreas respectivas. En cuanto a la determinación del presupuesto de inversión, se han efectuado las siguientes consideraciones: Determinación de áreas básicas para edificaciones de hospedaje para alumnos del primer año (12 alumnos por habitación en literas), para alumnos del segundo año (6 alumnos por habitación en camas individuales), y para alumnos del tercer año (2 alumnos por habitación), con las respectivas áreas de baterías sanitarias, circulación y gradas. Estas consideraciones se las han realizado tomando en cuenta las necesidades espaciales de los estudiantes y basadas en las áreas mínimas que se consideran en la normativa de arquitectura. Determinación de áreas para alimentación para atender a todos sus usuarios. Determinación de áreas para el bloque académico, que incluye aulas para 25 estudiantes cada una, aulas magnas para 75 estudiantes cada una, biblioteca virtual, y un auditorio para 300 personas. Determinación de áreas para el Centro Académico Administrativo, con todos los servicios que necesita la Escuela Superior de Policía. Se han tomado precios unitarios basados en los precios que presentan la cámara de construcción de Quito, así como también el DINSE, y consultas a técnicos de construcción. Los precios unitarios se han estimado de acuerdo a un incremento anual en la construcción. Página 69 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Se han estimado montos globales para obras de infraestructura básica como vías, alcantarillado, agua potable, energía eléctrica, tomando como referencia la cantidad de usuarios correspondiente con las áreas que serán creadas. COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Los costos de Operación y Mantenimiento están estimados en base a un análisis realizado por parte de la Dirección Nacional de Educación, sobre costos reales de dichos conceptos relacionados con el espacio físico de las actuales Escuelas de Formación, representado en unidades de medida por la capacidad de aspirantes que puede albergar cada Escuela. Tabla 24 Operación y Mantenimiento de las Escuelas de Formación Costos Unitarios Promedio Anuales por el Número de Aspirantes CONCEPTO Agua Potable VALOR UNITARIO 24,28 Energía Eléctrica 24,28 Telecomunicaciones 29,14 Mantenimiento Edificios Locales y Residencias 58,28 Mantenimiento Mobiliarios 34,00 TOTALES 169,98 Fuente: Dirección Nacional de Educación En lo referente a costos de operación y mantenimiento podemos indicar que para este proyecto corresponden a una aproximación en base del análisis realizado por la Dirección Nacional de Educación. Los costos reales serán calculados a partir de la puesta en funcionamiento de las nuevas instalaciones. BENEFICIOS VALORADOS Para el cálculo de los beneficios valorados se ha tomado en consideración los costos que la Escuela Superior de Policía “Gral. Alberto Enríquez Gallo” se evitará en relación a la Página 70 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec mejora de su infraestructura, conforme se detalla a continuación: A. Costos evitados por ampliación en la capacidad de dormitorios. En el análisis de oferta y demanda, se determinó que el número de estudiantes al que se le dotará con un espacio adecuado en dormitorios es de 1.292 cadetes, para lo cual el proyecto contempla la construcción de la infraestructura y la dotación del equipamiento que permita cubrir esta necesidad. Bajo la situación actual, y para evitar el hacinamiento y las malas condiciones en las que se otorga este derecho a los estudiantes, la Escuela Superior de Policía ha optado por la modalidad de seminternado, por lo que los cadetes para los cuales las actuales instalaciones sobrepasan su capacidad deben sustentar la necesidad de habitabilidad por sus propios medios. Para estimar la valoración respecto a este costo, se ha considerado un valor referencial de arrendamiento por estudiante, estableciéndose que el costo mensual por estudiante ascendería a 150.00 dólares mensuales. Adicionalmente, se ha considerado el transporte que los cadetes deben asumir desde la ubicación de su habitabilidad alternativa hasta la Escuela Superior y viceversa, por lo que se ha estimado un valor mínimo por este servicio en 25.00 dólares mensuales por estudiante. Con la información expuesta anteriormente se puede estimar el costo evitado de los rubros mencionados al asegurar la disponibilidad de dormitorios suficientes para 900 cadetes adicionales conforme a los objetivos del presente proyecto. B. Costos evitados por ampliación de aulas Del mismo modo, se determinó que el número de estudiantes que no cuentan con un espacio adecuado en aulas es de 1.152 cadetes, calculados en relación a la proyección de formación en la Escuela Superior de Policía, por lo tanto se debería contemplar el arrendamiento de una infraestructura alternativa que permita realizar la formación de estas personas. Página 71 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Actualmente, para cubrir la necesidad de aulas de alrededor de 560 cadetes de segundo y tercer año, se mantiene un convenio con la Universidad Indoamérica para el uso de las aulas de su campus de Cotocollao, valor por el cual se paga un arrendamiento mensual de USD 8.000,00 dólares. En vista de la proyección de formación de Oficiales, se duplicaría el número de cadetes que requieren espacios en aulas, por lo que también se duplicaría el valor mensual de arrendamiento, llegando a USD 16.000,00 dólares mensuales, lo que implica un costo anual de USD 192.000 dólares. Además, por la distancia existente entre la Escuela Superior de Policía y el campus de la Universidad Indoamérica, resultaría poco práctico realizar la movilización de los cadetes Para la alimentación en el comedor de la Escuela Superior, para luego volverlos a llevar a la Universidad para que continúen con su ciclo académico. Por tal razón, la alimentación de los cadetes debe realizarse en lugares cercanos a la Universidad, lo cual ha sido valorado en USD 4,00 dólares mensuales por estudiante. Así, anualmente asciende a un gasto individual de USD 960,00 dólares, que para los 1.152 alumnos llega a un total de USD 1.105.920,00 al año. La Escuela Superior de Policía dispone de 2 busetas y 7 buses para el traslado diario de los Cadetes de ida y vuelta hacia las instalaciones de la Universidad Indoamérica, realizando recorridos de hasta tres vueltas al día para trasladar a todos. El costo por combustible de estos vehículos ha sido calculado en USD 1.500,00 dólares mensuales, correspondiendo en USD 18.000,00 dólares al año por cada unidad, lo que implica un costo total de USD 162.000 dólares anuales por los 9 vehículos. Adicionalmente, se debe realizar mantenimiento a los vehículos, monto que mensualmente asciende a USD 400,00 dólares por cada vehículo, dando un total de USD 32.400,00 por los 9 vehículos. Asimismo, se requiere el cambio de llantas cada tres meses en razón del uso constante de los 9 vehículos, lo cual conlleva a un costo de USD 6.000,00 por cada juego de llantas, alcanzando un costo anual de USD 216.000,00 por los nueve vehículos. Página 72 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR C. Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec Costos Evitados por mejora en la provisión de Agua Potable Para estimar los costos evitados por la mejora en la provisión de Agua Potable que se llevará a cabo con la ejecución del presente proyecto, se toma en cuenta el precario estado en el que actualmente se encuentra este servicio, esencialmente los que pueden ser valorados. Considerando que actualmente la conexión de aproximadamente tres kilómetros que existe con la vertiente de Curipogyo es de una antigüedad de al menos cuarenta años, requiere de un mantenimiento constante por las continuas roturas y fallas que suelen presentarse a lo largo del año. Para la estimación de la valoración de estas reparaciones, se toma como referencia las facturas pagadas por este concepto, para establecer el costo unitario por mano de obra y materiales utilizados, así como las cantidades anuales que se requieren por esta necesidad. Adicionalmente se toma en cuenta que la provisión de agua por esta vertiente no es suficiente para abastecer a la Escuela, por lo que ha sido necesario utilizar fuentes alternativas, como la compra de agua a través de los tanqueros que proveen al sector para mantener una reserva de agua en las cisternas con las que actualmente se cuenta. Del mismo modo, se establece la valoración en relación al costo unitario por la provisión del agua a través de este medio, y el número de veces que anualmente se requiere. Otra fuente alternativa para la provisión de agua es la utilización de una acometida de propiedad de la Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento que pasa por el sector, por la que se paga un rubro mensual de arrendamiento de alrededor de 15.000,00 dólares. Debido a que el agua proveniente de la vertiente Curipogyo no tiene ningún tratamiento de potabilización, y que además la tubería que la transporta es muy antigua y es de asbesto, su consumo ocasiona problemas de salud entre los cadetes. Según la información proporcionada por el Centro Médico de la Escuela, se estima que del total de los cadetes que se reportan enfermos, aproximadamente 20 personas al año presentan síntomas de problemas gastrointestinales por el consumo de agua de esta fuente. Para Página 73 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec estimar el costo que se incurre en el tratamiento correspondiente, se utilizan precios referenciales de mercado por consulta médica y medicamentos. D. Costos Evitados por mejora en la provisión de Energía Eléctrica De manera similar a la metodología descrita en el apartado anterior, a continuación se describen los factores determinantes para estimar los costos en los que actualmente se incurre por la precaria situación actual de las instalaciones eléctricas con las que se cuentan en la Escuela Superior, que podrán ser evitados con la mejora en la provisión de este servicio básico con la ejecución del presente proyecto. Las redes eléctricas existentes para la provisión de energía dentro de la Escuela se encuentran deterioradas; considerando además el incremento del número de usuarios, se ocasionan fallas en las instalaciones, correspondiendo en un costo excesivo en su mantenimiento por las continuas reparaciones que deben ser realizadas cada año. Para la estimación de la valoración de estas reparaciones, se toma como referencia las facturas pagadas por este concepto, para establecer el costo unitario por mano de obra y materiales utilizados, así como las cantidades anuales que se requieren por esta necesidad. Por lo expuesto, también se considera los daños que se ocasionan en los equipos y dispositivos electrónicos de la Escuela Superior por el colapso del servicio de energía eléctrica, los cuales repercuten en reparaciones, y en varios casos incluso en el reemplazo de los mismos. Para la valoración de este factor, se toma en cuenta las facturas pagadas por la reparación y/o reemplazo de los equipos electrónicos que han sufrido daños por la falla en el servicio de energía eléctrica durante el último año, con información proporcionada por la Dirección Financiera de la Escuela Superior. Página 74 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 5.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios. INVERSIONES Los costos de inversión por áreas son detallados a continuación, estas aproximaciones fueron realizadas en base a costos reales promedio del mercado, sin embargo, debemos aclarar que estos son referenciales, y responden a la propuesta del diseño arquitectónico. A continuación se describe el monto de inversión estimado para el presente proyecto: RESUMEN DE INVERSIONES DESCRIPCIÓN COMPONENTE 1: INFRAESTRUCTURA BLOQUE DE DORMITORIOS PRIMER AÑO BLOQUE DE DORMITORIOS SEGUNDO AÑO BLOQUE DE DORMITORIOS TERCER AÑO EXTERIORES BLOQUE ACADÉMICO: AULAS, AULAS MAGNAS, AUDITORIO CENTRO ACADÉMICO ADMINISTRATIVO RED Y PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE RED ELÉCTRICA RASTRILLO SUBTERRÁNEO FISCALIZACIÓN 22.040.232,24 2.789.210,17 2.193.656,87 5.174.219,05 769.615,18 6.448.000,00 3.004.640,05 190.260,64 731.522,73 120.000,00 619.107,55 4.489.638,17 COMPONENTE 2: REESTRUCTURACIÓN COMEDOR EXTERIORES FISCALIZACION COMPONENTE 3: EQUIPAMIENTO MOBILIARIO BLOQUES DE DORMITORIOS 1 ANIO MOBILIARIO BLOQUES DE DORMITORIOS 2 AÑIO MOBILIARIO BLOQUES DE DORMITORIOS 3 AÑIO 3.462.272,02 889.360,28 138.005,87 2.553.315,44 98.784,00 206.264,52 117.306,36 Página 75 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 109.146,00 EQUIPAMIENTO AREA DE LAVANDERIA 1.001.567,37 EQUIPAMIENTO DEL AREA DE ALIMENTACIÓN PARA 1.800 PERSONAS 456.793,79 EQUIPAMIENTO BLOQUE ACADÉMICO: AULAS, AULAS MAGNAS, AUDITORIO 563.453,40 EQUIPAMIENTO CENTRO ACADÉMICO ADMINISTRATIVO 29.083.185,85 TOTAL INVERSIÓN COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Con los costos unitarios establecidos por la Dirección Nacional de Educación correspondientes a Operación y Mantenimiento de las Escuelas de Formación en relación al número de estudiantes, se procede a estimar la valorización correspondiente a la Escuela Superior de Policía, con el numérico de cadetes en formación establecido en el análisis de demanda, un total de 1.300 cadetes en modalidad de internado. Tabla 25 Valoración de los Costos de Operación y Mantenimiento de la Escuela Superior de Policía “Gral. Alberto Enríquez Gallo” Capacidad total: 1.292 Cadetes Adicionales en Modalidad Internado CONCEPTO VALOR ANUAL Agua Potable 21.533,33 Energía Eléctrica 21.533,33 Telecomunicaciones 25.840,00 Mantenimiento Edificios Locales y Residencias 51.680,00 Mantenimiento Mobiliarios 30.146,67 TOTALES 150.733,33 BENEFICIOS VALORADOS Aplicando la metodología descrita anteriormente, a continuación se detallan las valoraciones de los costos evitados. Página 76 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR A. Costos evitados por ampliación en la capacidad de dormitorios. Tabla 26 Valoración de los Costos Evitados por ampliación en la capacidad de dormitorios para cadetes de la Escuela Superior de Policía “Gral. Alberto Enríquez Gallo” Capacidad incrementada: 1.292 Cadetes en Modalidad Internado Adicionales DETALLE Arriendo – habitabilidad Transporte CANTIDAD DE ALUMNOS 1.292 VALOR MENSUAL 1.800,00 1.292 300,00 TOTAL B. VALOR TOTAL ANUAL 2.325.600,00 387.600,00 2.713.200,00 Costos evitados por ampliación de aulas Tabla 27 Valoración de los Costos Evitados por ampliación en la capacidad de aulas de la Escuela Superior de Policía “Gral. Alberto Enríquez Gallo” Capacidad incrementada: 1.152 Cadetes en Modalidad Internado Adicionales CANTIDAD DE ALUMNOS N/A VALOR MENSUAL 192.000,00 VALOR TOTAL ANUAL 192.000,00 1.152 960,00 1.105.920,00 Transporte – Combustible N/A 162.000,00 162.000,00 Transporte – Mantenimiento N/A 32.400,00 32.400,00 Transporte - Cambio de Llantas N/A 216.000,00 216.000,00 DETALLE Arriendo – aulas Alimentación TOTAL 1.708.320,00 Página 77 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR C. Costos evitados por mejora en la provisión de Agua Potable Tabla 28 Valoración de los Costos Evitados por mejora en la provisión de Agua Potable de la Escuela Superior de Policía “Gral. Alberto Enríquez Gallo” Costo referencial Cantidad anual Total unitario promedio Valoración COSTOS POR LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA INFRAESTRUCTURA DE PROVISIÓN DE AGUA Mantenimiento a la conexión de agua de la vertiente Curipogyo Mano de Obra 170,28 Relleno compactado con material 2,50 12 30,00 de mejoramiento Rotura de pavimento a mano 3,16 12 37,92 Derrocamiento de muro 5,50 12 66,00 Limpieza manual de áreas 0,60 12 7,20 Derrocamiento de mampostería 2,43 12 29,16 con desalojo Materiales 5.059,40 Tubería PVC-roscable D=1/2" incluye accesorios Tubería PVC 50 mm desagüe 2,53 12 30,36 Tubería PVC 75 mm desagüe 5,12 12 61,44 Tubería PVC 110 mm desagüe 5,22 12 62,64 Tubería PVC 160 mm desagüe 8,95 12 107,40 Tubería PVC 200 mm desagüe 13,56 12 162,72 Tubería PVC 250 mm desagüe 23,74 12 284,88 Tubería PVC 75 mm agua lluvia 4,30 12 51,60 Tubería PVC 110 mm agua lluvia 5,24 12 62,88 Tubería PVC 50 mm ventilación 2,84 12 34,08 Rejilla interior de piso 3" de 6,16 3 18,48 aluminio Rejilla exterior de piso 4" de 9,57 6 57,42 aluminio Bloque alivianado 20x20x40 0,62 50 31,00 Cerámica 14,00 70 980,00 Enlucido exterior liso 5,45 70 381,50 Masillado de pisos 5,18 40 207,20 Punto de agua fría hg 1/2" 12,06 36 434,16 Tubería PVC roscable d=2" 10,39 36 374,04 DETALLE Página 78 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Tabla 28 Valoración de los Costos Evitados por mejora en la provisión de Agua Potable de la Escuela Superior de Policía “Gral. Alberto Enríquez Gallo” DETALLE Costo referencial unitario Cantidad anual promedio Total Valoración incluye accesorios Tubería H3 D=1/2" incluye 3,80 20 76,00 accesorios Tubería H3 D=1 1/2" incluye 9,47 24 227,28 accesorios Válvula check 2" 54,73 12 656,76 Válvula de compuerta de 2" 27,60 12 331,20 Válvula de compuerta de 1 1/2" 22,56 12 270,72 Válvula de compuerta de 1/2" 12,97 12 155,64 Adquisición de agua en 6.000,00 tanqueros Tanques de agua 10,00 600 6.000,00 Utilización de acometida de la 180.000,00 EPMAPS Otros gastos: Acometida adicional 15.000,00 12 180.000,00 de agua COSTOS MÉDICOS POR EL CONSUMO DE AGUA NO ADECUADA Medicina 50,00 20 1.000,00 Consulta médica 30,00 20 600,00 TOTAL VALORACIÓN DE COSTOS EVITADOS POR MEJORA EN LA 192.829,68 PROVISIÓN DE AGUA POTABLE D. Costos Evitados por mejora en la provisión de Energía Eléctrica Tabla 29 Valoración de los Costos Evitados por mejora en la provisión de Agua Potable de la Escuela Superior de Policía “Gral. Alberto Enríquez Gallo” DETALLE Mantenimiento al sistema eléctrico Mano de Obra Tablero de distribución trifásicos Tablero de distribución especial protección principal térmico Punto de luz normal Punto de luz normal conmutada Costo referencial por mes Cantidad Total Gastos 151,49 2 6.944,19 302,98 869,32 3 2.607,96 5,00 8,00 56 37 280,00 296,00 Página 79 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Tabla 29 Valoración de los Costos Evitados por mejora en la provisión de Agua Potable de la Escuela Superior de Policía “Gral. Alberto Enríquez Gallo” DETALLE Torre de transformación Salida de sonido Salida de cámaras Materiales Interruptor Conmutador Tomacorrientes dobles Luminaria fluorescente Luminaria fluorescente para cielo falso difusor acrílico 3x17 w Transformadores Luminarias Parlantes de techo americanos Regulador de voltaje Tomacorriente Cable 12 Cable 10 Cable 8 Válvula siamesa 2 1/2" x 4" Tubería Hg de 2 1/2" Mantenimiento de equipos y dispositivos electrónicos Mano de Obra Mantenimiento de Equipos Electrónicos Mantenimiento de Equipos Tecnológicos Repuestos para mantenimiento de equipos Controlador power digital Case niutek Controlador zycont Bluray-rw Dvd-rw 219 pionner Parlantes Lector de memoria Adaptador de disco Costo referencial por mes 1.500,00 15,00 16,45 Cantidad Total Gastos 2 25 5 1,81 4,00 2,50 86,24 120 10 56 24 3.000,00 375,00 82,25 14.782,76 217,20 40,00 140,00 2.069,76 80,24 24 1.925,76 12,00 80,24 60,00 50,00 5,00 42,00 38,00 40,00 350,00 22,81 14 56 24 10 24 15 15 10 2 60 168,00 4.493,44 1.440,00 500,00 120,00 630,00 570,00 400,00 700,00 1.368,60 6.040,00 80,00 53 4.240,00 120,00 15 1.800,00 2.599,78 120,00 40,00 115,00 112,00 32,00 4,00 4,00 5,20 4 5 4 7 3 15 6 3 480,00 200,00 460,00 784,00 96,00 60,00 24,00 15,60 Página 80 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Tabla 29 Valoración de los Costos Evitados por mejora en la provisión de Agua Potable de la Escuela Superior de Policía “Gral. Alberto Enríquez Gallo” DETALLE Fuente ATX para PC Fuente para torre duplicadora Cable de poder Cable USB para impresora Hub-USB Disco duro Cable paralelo Reemplazo de equipos y dispositivos electrónicos dañados Lavadoras Refrigeradoras Televisores Lámparas Amplificador Parlantes Cámara Lámparas de emergencia Sistemas de calefacción Sirenas contra incendios Reemplazo de equipos de equipos tecnológicos dañados Computadoras fijas Computadoras portátiles Ups Regulador de voltajes Infocus Impresoras Copiadoras escritorio Copiadora laser negro Costo referencial por mes 12,00 20,00 0,90 1,50 5,20 60,00 7,16 Cantidad Total Gastos 6 3 4 5 3 5 3 72,00 60,00 3,60 7,50 15,60 300,00 21,48 15.979,69 800,00 1.200,00 500,00 8,00 350,00 50,00 300,00 31,49 2.000,00 143,61 4 3 4 26 2 4 4 14 2 3 3.200,00 3.600,00 2.000,00 208,00 700,00 200,00 1.200,00 440,86 4.000,00 430,83 12.394,10 600,00 1.092,00 30,00 25,00 560,00 125,00 147,22 1.500,00 5 4 7 6 3 6 5 1 TOTAL VALORACIÓN DE COSTOS EVITADOS POR MEJORA EN LA PROVISIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA 3.000,00 4.368,00 210,00 150,00 1.680,00 750,00 736,10 1.500,00 58.740,52 Página 81 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 5.3.3 Flujo Económico. FLUJO DE CAJA ECONÓMICO Detalle Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 BENEFICIOS A. Costos evitados por ampliación en la capacidad de dormitorios para cadetes 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 B. Costos evitados por ampliación en la capacidad de aulas 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 C. Costos evitados por mejora en la provisión de agua potable 192.829,68 192.829,68 192.829,68 192.829,68 192.829,68 192.829,68 192.829,68 192.829,68 192.829,68 192.829,68 D. Costos evitados por mejora en la provisión de energía eléctrica 58.740,52 58.740,52 58.740,52 58.740,52 58.740,52 58.740,52 58.740,52 58.740,52 58.740,52 58.740,52 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 Suma Beneficios COSTOS INVERSIONES Infraestructura Equipamiento Suma Inversiones 11.975.474,31 14.599.209,70 949.155,20 1.559.346,64 12.924.629,51 16.158.556,34 COSTOS DE OPERACIÓN Agua potable 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 Energía Eléctrica 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 Página 82 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Telecomunicaciones Mant. Locales y residencia 25.840,00 25.840,00 25.840,00 25.840,00 25.840,00 25.840,00 25.840,00 25.840,00 25.840,00 25.840,00 51.680,00 51.680,00 51.680,00 51.680,00 51.680,00 51.680,00 51.680,00 51.680,00 51.680,00 51.680,00 Mant. Mobiliarios 30.146,67 30.146,67 30.146,67 30.146,67 30.146,67 30.146,67 30.146,67 30.146,67 30.146,67 30.146,67 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 16.309.289,67 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 -11.636.199,47 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87 suma TOTAL EGRESOS TOTAL USD $ 12.924.629,51 12.924.629,51 FLUJO DE CAJA ECONÓMICO Detalle BENEFICIOS A. Costos evitados por ampliación en la capacidad de dormitorios para cadetes B. Costos evitados por ampliación en la capacidad de aulas C. Costos evitados por mejora en la provisión de agua potable D. Costos evitados por mejora en la provisión de energía eléctrica Año 11 Año 12 Año 13 Año 14 Año 15 Año 16 Año 17 Año 18 Año 19 Año 20 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 192.829,68 192.829,68 192.829,68 192.829,68 192.829,68 192.829,68 192.829,68 192.829,68 192.829,68 192.829,68 58.740,52 58.740,52 58.740,52 58.740,52 58.740,52 58.740,52 58.740,52 58.740,52 58.740,52 58.740,52 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 COSTOS DE OPERACIÓN Agua potable 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 Energía Eléctrica 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 Telecomunicaciones 25.840,00 25.840,00 25.840,00 25.840,00 25.840,00 25.840,00 25.840,00 25.840,00 25.840,00 25.840,00 Suma Beneficios COSTOS INVERSIONES Infraestructura Equipamiento Suma Inversiones Página 83 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Mant. Locales y residencia Mant. Mobiliarios suma TOTAL EGRESOS TOTAL USD $ 51.680,00 51.680,00 51.680,00 51.680,00 51.680,00 51.680,00 51.680,00 51.680,00 51.680,00 30.146,67 30.146,67 30.146,67 30.146,67 30.146,67 30.146,67 30.146,67 30.146,67 30.146,67 51.680,00 30.146,67 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87 Página 84 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 5.3.4. Indicadores económicos (TIR, VAN y otros) INDICADORES ECONÓMICOS Y SOCIALES Tasa de descuento: 12% Valor Actual Neto VAN $ 6.427.577,71 Tasa Interna Retorno TIR 15,97% Beneficios sobre los costos B/C 4,87 Evaluación Económica Al obtener un VAN de $ 6.427.577,71, que es mayor que 0, y una TIR del 15.97%, que es mayor que la tasa de descuento, se determina que el proyecto es factible económicamente. 5.4 Viabilidad ambiental y sostenibilidad social 5.4.1 Análisis de impacto ambiental y riesgos La sostenibilidad ambiental se da cuando el proyecto cumple la legislación y normativa ambiental; dedican esfuerzos y recursos para el seguimiento y monitoreo ambiental y promueve el uso racional de los recursos renovables; minimiza el empleo de recursos no renovables y minimiza la producción de desechos. El proyecto, no producirá efectos e impactos ambientales relevantes. En cuanto a los riesgos asociados, podemos decir que los contratistas especializados deberán realizar una mitigación de cierto tipo de estos riesgos como los descritos a continuación: Respiratorios Auditivos Visuales Accidentes laborales de toda índole en general Página 85 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Adicionalmente, la Escuela Superior de Policía debe implementar una Política de Salud y Seguridad Ocupacional, ya que una de las principales preocupaciones de una Institución debe ser el control de riesgos que atentan contra la salud de sus trabajadores y usuarios, así como contra sus recursos. Política que consiste en aplicar mecanismos o medidas necesarias que contribuyan a mantener y mejorar los niveles de eficiencia en las operaciones de la Escuela Superior de Policía y brindar a sus trabajadores y estudiantes un medio laboral seguro. Para explicar un poco mejor a continuación se detalla algunos conceptos inmersos en una Política de esta naturaleza:5 SALUD: Es un estado de bienestar físico, mental y social. No solo en la ausencia de enfermedad. TRABAJO: Es toda actividad que el hombre realiza y que consiste en la transformación de la naturaleza con el fin de mejorar la calidad de vida. AMBIENTE DE TRABAJO: Es el conjunto de condiciones que rodean a la persona y que directa o indirectamente influyen en su estado de salud y en su vida laboral. RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de un evento. Ejemplo: Riesgo de una caída, o el riesgo de ahogamiento. FACTOR DE RIESGO: Es un elemento, fenómeno o acción humana que puede provocar daño en la salud de los trabajadores, en los equipos o en las instalaciones. Ejemplo: sobre esfuerzo físico, ruido, monotonía. INCIDENTE: Es un acontecimiento no deseado, que bajo circunstancias diferentes, podría haber resultado en lesiones a las personas o a las instalaciones. Es decir UN CASI ACCIDENTE. Ejemplo: un tropiezo o un resbalón. ACCIDENTE DE TRABAJO: Es un suceso repentino que sobreviene por causa o con ocasión del trabajo y que produce en el trabajador daños a la salud (una lesión orgánica, una perturbación funcional, una invalidez o la muerte). Ejemplo: herida, fractura, quemadura. 5 Tomado de Gestopolis /Geovanny Zuniga Castaneda. Página 86 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Según lo anterior, se considera accidente de trabajo: El ocurrido en cumplimiento de labores cotidianas o esporádicas en la empresa. El que se produce en cumplimiento del trabajo regular, de órdenes o en representación del empleador, así sea por fuera de horarios laborales o instalaciones de la empresa. El que sucede durante el traslado entre la residencia y el trabajo en transporte suministrado por el empleador. De igual manera no se considera un accidente de trabajo el sufrido durante permisos remunerados o no, así sean sindicales, o en actividades deportivas, recreativas y culturales donde no se actúe por cuenta o en representación del empleador. ENFERMEDAD PROFESIONAL: Es el daño a la salud que se adquiere por la exposición a uno o varios factores de riesgo presentes en el ambiente de trabajo. También es Enfermedad Profesional si se demuestra la relación de causalidad entre el factor de riesgo y la enfermedad. SALUD OCUPACIONAL: Se define como la disciplina que busca el bienestar físico, mental y social de los empleados en sus sitios de trabajo. Un programa de Salud Ocupacional consiste en la Planeación, Organización, Ejecución, Control y Evaluación de todas aquellas actividades tendientes a preservar, mantener y mejorar la salud individual y colectiva de los trabajadores, con el fin de evitar accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL PLAN DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE IMPACTOS INTRODUCCIÓN La gestión para la prevención de los impactos a generarse por el funcionamiento de las instalaciones de la Escuela Superior de Policía, sobre los componentes físico, biótico y Página 87 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR antrópico de su área de influencia, estará basada en un conjunto de medidas preventivas que coadyuvarán con la buena marcha de las actividades de la unidad. La mitigación se aplicará únicamente cuando los impactos negativos no puedan ser reducidos o eliminados. OBJETIVOS Prevenir impactos negativos sobre el ambiente, la salud, seguridad de los seres humanos y sus propiedades. Minimizar las afectaciones sobre el ambiente natural y humano, en las actividades del personal. MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN AMBIENTAL Excavaciones En los trabajos de excavaciones se adoptarán las precauciones necesarias para prevenir accidentes según la naturaleza, condiciones del terreno y forma de realización de los trabajos. Se considerará las mejores prácticas ambientales descritas en reglamentos y disposiciones legales. Previamente a la iniciación de cualquier trabajo de excavación se efectuarán los correspondientes análisis del suelo, para establecer las oportunas medidas de seguridad. Se investigará y determinará la existencia y naturaleza de las instalaciones subterráneas que puedan encontrarse en las zonas de trabajo. En el caso de presencia de conducciones eléctricas, agua potable, líneas telefónicas, alcantarillado, etc., la dirección de la obra informará de ellas por escrito a las respectivas entidades antes del comienzo de la misma y decidirá de común acuerdo con ellas, las medidas preventivas que deban adoptarse. Cuando las excavaciones puedan afectar a construcciones existentes, se hará previamente un estudio en cuanto a la necesidad de apuntalamientos, o de otros medios que garanticen la integridad de las mencionadas construcciones. Página 88 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR En todos los trabajos de excavación que se realicen con taludes no estables, se dispondrá una adecuada entibación o contención a partir de cierta profundidad, que estará en función de las características del terreno. En ningún caso dicha profundidad sobrepasará de 1,50 metros. Entibaciones En las excavaciones manuales que necesiten entibación, se realizará a medida que se profundice y por franjas, cuya altura máxima vendrá determinada por las condiciones del terreno. En ningún momento las profundidades de la franja pendiente de entibación serán superiores a 1,50 metros. En los casos en que el terreno lo requiera, se procederá a su entibación, de forma continua, conjuntamente con la extracción de tierras. El desentibado se realizará de abajo hacia arriba, manteniendo los valores de altura máxima de franja desentibada anteriormente fijados, es decir no superior a 1,50 metros. En terreno de defectuosa o dudosa estabilidad, el desentibado se efectuará simultáneamente al relleno o se dará por pérdida la entibación. En excavaciones por medios mecánicos con taludes no estables y de profundidad superior a 1,50 metros se prohíbe la entrada de personas. El entibado de dichas excavaciones se deberá efectuar desde el exterior, de tal manera que los obreros no tengan que penetrar en la excavación. No obstante, si por el método elegido para la entibación tiene que penetrar algún trabajador en la excavación, se efectuarán los trabajos desde instalaciones, tales como jaulas de seguridad, túneles metálicos, paneles prefabricados o similares que garanticen la protección de los trabajadores. Página 89 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Las excavaciones en zanjas deberán tener los siguientes anchos mínimos: PROFUNDIDAD DE HASTA ANCHO 750 mm. 500 mm. 750 mm. 1,00 m 550 mm. 1,00 m 1,30 m 600 mm. 1,30 m 2,00 m 650 mm más ancho de entibación 2,00 m 3,00 m 750 mm. 3,00 5,00 m 800 mm. Queda prohibida la realización de zanjas de profundidad superior a 5 metros. En los casos en que sea preciso superar dicha profundidad, se deberá sobre excavar la parte superior de la zanja de forma que ésta quede con una profundidad no superior a 5 metros. En toda clase de excavación se adoptarán las medidas apropiadas para evitar la caída de materiales sobre el personal que trabaje en el interior de las minas. Las paredes de las excavaciones y los bordes superiores de los taludes, deben despejarse de los bloques y/o piedras cuya caída pudiera provocar accidentes. El material despejado debe depositarse a 1 metro como mínimo del borde de la excavación. Las aberturas de los pozos estarán protegidas como mínimo con barandas y rodapiés reglamentarios. Durante las operaciones de subida y bajada de materiales, los obreros que se encuentren en el interior serán advertidos de la operación, y dispondrán de resguardos siempre que haya peligro de caída de objetos. Diariamente al comenzar la jornada de trabajo se examinará por persona competente el buen estado de la excavación y sus entibaciones. Este examen se hará también después Página 90 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR de lluvias, vibraciones, sobrecargas o cualquier otra circunstancia, que haya podido afectar a su estabilidad. En presencia de aguas subterráneas que dificulten el trabajo o perjudiquen la estabilidad de la excavación, se dispondrá de un sistema adecuado de excavación, estableciendo o reforzando en su caso la entibación. En el caso de utilizar elementos que produzcan vibraciones, se vigilará el efecto de éstas sobre la excavación y la entibación. Se prohíbe el paso de vehículos o la situación de cargas estáticas o dinámicas en las proximidades del talud, a una distancia inferior a la profundidad de la excavación, salvo en los casos en que se adopten sistemas eficaces de contención. En las excavaciones que no tengan una suficiente ventilación natural, se dispondrá de un sistema de ventilación que mantenga el ambiente en el necesario estado de pureza. Antes de entrar en excavaciones en las que se ha de temer la existencia de un ambiente peligroso, se comprobará el estado de la atmósfera. Los trabajadores no podrán penetrar hasta que se haya verificado el ambiente de la excavación. Las excavaciones estarán dotadas de accesos en número suficiente, que permitan una rápida y segura entrada y salida. Se prohíbe utilizar los elementos del entibado o cualquier otro que no sean dichos accesos específicos. En las excavaciones con peligro de asfixia o intoxicación, el personal del exterior debe vigilar con atención al del interior, procediendo a su rescate inmediato en caso de advertir síntomas de anormalidad, bien desde el exterior o descendiendo al pozo provisto con equipo respiratorio adecuado, quedando en este caso en el exterior personal suficiente para la recuperación. Caso de que fuera necesario se dotará al personal del interior de medios de comunicación adecuados. Página 91 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Los bordes de toda excavación próximos a vías públicas o con riesgo de caída de personas, serán debidamente cercados y señalados para advertir los riesgos existentes. A fin de prevenir la caída fortuita de materiales se instalarán dispositivos que formen una superficie de recogida. Se prohíbe terminantemente arrojar escombros y materiales desde las plantas superiores al suelo, debiendo transportarse éstos mediante el empleo de medios adecuados tales como: cintas, rampas, tolvas, y similares. Finalmente, se evitará en todo lo posible la acumulación de materiales de demolición sobre suelos y escaleras. Para ello el trabajo será organizado de tal manera que sean evacuados lo más rápidamente posible después de las operaciones de demolición. Uso de maquinaria pesada de obra La operación de maquinaria pesada de obra será efectuada únicamente por personal entrenado en la actividad. Se evitará dejar las máquinas estacionadas en zonas de circulación. Cuando esto no sea posible se indicará la presencia de las máquinas mediante señalización adecuada, en las noches será obligatorio utilizar señales luminosas. Durante el tiempo de parada de las máquinas, si están dentro de la zona de trabajo, se marcará su entorno con señales de peligro para evitar los riesgos por falta de frenos o atropello durante la puesta en marcha. Las medidas antes señaladas rigen también para los trabajos de mantenimiento y construcción de vías públicas. Se prohíbe trabajar o permanecer dentro del radio de acción de la maquinaria de movimiento de tierras para evitar atropellos o golpes. Página 92 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Se prohíbe dormir o comer a la sombra de las máquinas de movimiento de tierras. Se reforzará esta prohibición con carteles y avisos. Las máquinas de remoción de tierras estarán equipadas con un sistema de señalización acústica de marcha atrás. No se trabajará en la proximidad de las líneas eléctricas hasta que se hayan tomado las precauciones y protecciones necesarias contra contactos eléctricos. Se prohíbe terminantemente el transporte de personas sobre máquinas, salvo aquellas que estén expresamente adecuadas y autorizadas para ello. No se realizarán replanteos o mediciones, ni ningún tipo de trabajo en las zonas en donde estén operando las máquinas sin antes haber sido determinado claramente el radio de acción de la máquina. Cuando un vehículo-volquete deba aproximarse a un borde de talud o corte, con el consiguiente riesgo de vuelco, se dispondrá en el suelo de cuñas u obstáculos que indiquen el límite de aproximación. En el caso del camión (dumper) de traslado de tierras, el obstáculo estará situado a dos metros del borde o talud. Se establecerá en los planos de la obra los caminos internos de ésta con su necesaria señalización, que organice las direcciones obligatorias y preferenciales. Nunca se superará en el interior de la obra la velocidad de 40 km/h. En los casos en que la visibilidad pueda disminuir a causa del polvo producido por la circulación de las máquinas, se establecerá un sistema de riego, que sin encharcar o hacer deslizante la vía de circulación, impida la formación de polvo. Página 93 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR La maquinaria pesada de obra estará dotada al menos de: Dos focos de marcha adelante y de retroceso; Servofreno y freno de mano; Bocina y faro de retroceso; Un extintor en cada lado de la cabina del operador; Pórtico de seguridad antivuelco (ROPS) y anti-impacto (FOPS). Inspecciones preventivas.- Las máquinas serán inspeccionadas diariamente y antes de comenzar cada turno para asegurarse que el equipo y los accesorios estén en condiciones seguras de funcionamiento y libres de averías, incluyendo esta revisión, el buen funcionamiento de: Motor; Sistemas hidráulicos; Sistemas de frenos (incluido el de mano); Sistema de dirección; Sistema eléctrico y de luces, cables; Transmisiones; Controles de operación; Presión y estado de los neumáticos; y, Cadenas. También se comprobará el estado de los extintores, el sistema anti vibratorio de la cabina y los sistemas antivuelco y anti-impacto. Caminos y rampas Se cumplirá con lo siguiente: La utilización de la maquinaria pesada de obra en los centros de trabajo se llevará a cabo por medio de rampas y caminos adecuados, construidos y mantenidos de tal Página 94 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR manera que tengan espacio libre para que el equipo y los vehículos implicados se movilicen de modo seguro; Las rampas de acceso al vaciado tendrán como mínimo una anchura de 4.5 metros y su pendiente no superará el 12%. Siendo el 8% y sobredimensionados en la anchura en los lugares con curva; Las pendientes señaladas en el manual anterior, se considerarán como máximas en el caso de que deban transitar por ellas los camiones; Las rampas estarán debidamente compactadas y estables; Se colocarán cintas o banderolas de señalización entre 0.5 y un metro del borde del túnel; y, Para las operaciones de marcha atrás y descarga de los volquetes, será necesaria la colaboración de un ayudante, el conductor o un señalero, quien guiará al conductor por medio de señales reglamentarias y preestablecidas. Manejo y utilización de las máquinas Se cumplirá con las siguientes normativas: Se prohíbe las labores de mantenimiento o reparación de la maquinaria con el motor en marcha; Para subir o bajar de la maquinaria, se utilizarán los peldaños y asideros dispuestos para tal función, quedando prohibida la utilización de: llantas, cubiertas, cadenas o guardabarros; La subida y bajada se realizará frontalmente al vehículo, no se saltará directamente al suelo, salvo en el caso de peligro inminente; No se conservarán en las palas, cucharas o el compartimiento del motor, trapos o papeles impregnados de grasa o aceite; Para el abastecimiento de combustible, se detendrá (apagar) el motor y se observará el no fumar; El transporte de combustible se hará en un recipiente apropiado, prohibiéndose usar como depósitos, tanques metálicos soldados entre sí; Todo depósito de combustible dispondrá de respiradero; Página 95 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR No se retirará el freno de mano, si antes no se ha instalado tacos inmovilizadores de las ruedas; No se abandonará la máquina con el motor en marcha; Como norma general no se manejará estas máquinas con ropa suelta o anillos que puedan engancharse con los controles y palancas; Nunca se utilizará las palas o cucharones de las máquinas para el transporte de personas o elevarlas para acceder a trabajos puntuales; Si se produjera un contacto accidental con las líneas eléctricas aéreas por maquinaria de tren de rodadura de neumáticos, el maquinista permanecerá en su sitio y solicitará ayuda por medio de la bocina. En caso de ser posible el salto sin riesgo de contacto eléctrico, el maquinista saltará fuera de la máquina sin tocar a la vez la máquina y el terreno; En el caso de contacto accidental, la máquina será acordonada hasta una distancia de 5 metros, comunicándole inmediatamente a la empresa propietaria de la red para que efectúe el corte del suministro y la puesta a tierra para cambiar sin riesgo la posición de la máquina; Antes de abandonar la cabina, el maquinista dejará en reposo y en contacto con el suelo la pala o cucharón, puesto el freno de mano y parado (apagado) el motor, retirando la llave del contacto; Las pasarelas y peldaños de acceso al punto de conducción o utilizados para el mantenimiento permanecerán limpias de barro, grasa y aceite para evitar caídas; Durante el inflado de las ruedas con aire, el operador se situará tras la banda de voladura, apartado del punto de conexión para evitar ser golpeado en caso de reventón de la cámara de aire; Se revisará periódicamente todos los puntos de salida de gases del motor a fin de asegurar que el conductor no reciba en su cabina gases procedentes de la combustión; y, Siempre que el conductor abandone la cabina protegida, utilizará el casco y el equipo de protección exigido para cada situación. Página 96 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Manejo de palas cargadoras Nunca se abandonará la maquinaria con la cuchara sin apoyar en el suelo; Durante el transporte de tierras, la cuchara permanecerá lo más bajo posible; La circulación sobre terrenos desiguales se efectuará en marcha lenta; y, Se prohíbe el manejo de grandes cargas (cuchara llena) bajo fuertes vientos. Seguridad en el manejo de retroexcavadoras sobre orugas o neumáticos Se establecerá una zona de seguridad igual a la del alcance máximo del brazo excavador en donde se prohibirá la realización de trabajos o permanencia de las personas; Nunca se abandonará la máquina sin apoyar la cuchara y sin cerrarla si es de tipo bivalvo; En los desplazamientos se apoyará la cuchara sobre la máquina para evitar vibraciones, y el brazo se colocará en el sentido de la circulación; No se excavará en la vertical de la máquina para evitar desplomes o vuelcos; Se prohíbe utilizar la retroexcavadora como una grúa, para la instalación de tuberías o piezas en las zanjas o para transportar en distancias cortas. Salvo que se cuente con el equipo apropiado y se evite el balanceo de la carga; y No se trabajará en pendientes superiores al 20% en terrenos húmedos y al 35% en terrenos secos. Seguridad en el manejo de tractores, explanadoras (bulldozers) con cuchilla y empujadora Se cumplirán las siguientes normativas: No se abandonará la máquina sin apoyar en el suelo la cuchilla y el escarificador; No se superará la velocidad de 3 km/h en los trabajos de movimiento de tierras; Página 97 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR En caso de trabajos a media ladera, se evitará formar taludes o desprendimientos sobre las personas o cosas; Antes del inicio de los trabajos al pie de taludes ya construidos se incorporarán todos aquellos materiales y vegetación que pudieran desprenderse accidentalmente sobre el tajo, saneándolos antes del comienzo de las tareas; Se utilizará cinturones abdominales anti vibratorios y asiento anatómico y anti vibratorio provisto de cinturón de seguridad; y, La pendiente máxima aceptable para este tipo de trabajo será de 45%. Uso de hormigoneras Se cumplirá con lo siguiente: Todos los engranajes, cadenas y rodillos de las hormigoneras estarán bien resguardadas para evitar contactos accidentales; Las hormigoneras estarán protegidas mediante barandillas laterales para impedir que los trabajadores pasen por debajo del cubo cuando esté en lo alto; Si el punto del conductor está a más de 1.5 metros del suelo, se deberá prever: Medios de acceso seguro, tales como escaleras; Barandillas y rodapiés conforme a lo dispuesto en el Reglamento de seguridad para la construcción y obras públicas, vigente a partir de enero 2008. Se protegerá adecuadamente mediante rejillas las tolvas en las que pudiera caer una persona, así como también las palas giratorias en las hormigoneras del tipo artesa; Además del freno de maniobra, la tolva de la hormigonera estará provista de uno o varios dispositivos que lo bloqueen firmemente cuando esté en lo alto; Los operarios de la hormigonera no descenderán la tolva sin haberse cerciorado antes de que todos los trabajadores se hayan alejado; No existirá obstáculo alguno alrededor de las hormigoneras; Cuando se proceda a la limpieza de la tolva, se tomará las precauciones necesarias para proteger eficazmente a los trabajadores que se encuentran dentro, por ejemplo: bloqueando el interruptor del motor en posición abierto, retirando los fusibles o cortando la corriente de alguna manera; y, Página 98 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Se examinarán diariamente los cables y los engranajes de las hormigoneras. Seguridad en el manejo de camiones para el movimiento de tierras Se cumplirá con lo siguiente: No se avanzará con la caja izada tras la descarga de los materiales transportados; En la descarga se establecerá un área de seguridad de 10 metros alrededor del camión; La carga debe ser regada con agua para evitar la producción de polvo; Mientras se cargue el camión, el conductor permanecerá en la cabina; No se sobrepasará el peso máximo autorizado y se prestará especial atención al inflado de los neumáticos y el mantenimiento de los frenos; En caso de reparaciones con el basculante levantado se lo apuntalará para evitar una caída accidental; Para la carga del camión, en caso de palas cargadoras de ruedas articuladas, la posición del camión será perpendicular al eje del cargador; Para la carga del camión, en caso de palas cargadoras de chasis rígido y de cadenas, el eje formará un ángulo de 15º; y, La carga estará bien entibada y cubierta con una lona. Seguridad en el manejo de los "Dumpers" Antes de comenzar el trabajo se revisará el buen estado de los neumáticos y frenos; No se sobrepasará la capacidad de la cuchara a fin de lograr una perfecta visibilidad frontal; En el caso de tener que remontar cuestas, se llevará a cabo marcha atrás; No se transportarán en la cuchara piezas que sobrepasen lateralmente de ésta; No se sobrepasará la velocidad máxima de 20 Km/h; y, El conductor será una persona capacitada y entrenada para esta actividad. Página 99 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Uso de motoniveladoras No se utilizarán estas máquinas como si se tratará de "bulldozer"; El retiro de taludes se realizará cada 2,5 metros de altura; No se trabajará en taludes con una inclinación superior a 40 grados; y, Su velocidad no sobrepasará los 40 km/h. Seguridad con las máquinas de compactación.- Se limitará los turnos de trabajo en estas máquinas, no permitiéndose la realización de horas extraordinarias; No se trabajará en desniveles superiores al 10% con relación a la altura de su centro de gravedad; y, El conductor será una persona capacitada y con experiencia en esta labor. Ruido Los ruidos serán atenuados mediante el uso de silenciadores y pantallas acústicas. En las áreas de mayor generación de ruido el personal debe utilizar equipos de protección personal para contrarrestar el ruido. Desechos sólidos Las afectaciones a los suelos y aguas superficiales y subterráneas por el mal manejo de desechos sólidos deberán ser prevenidas y/o mitigadas de acuerdo al Plan de Manejo de Desechos. Medidas generales para el funcionamiento y operación: Una vez que esté en funcionamiento las instalaciones de dormitorios y sala de uso múltiple, se mantendrá prácticas de orden y limpieza, dentro, alrededor y en las diferentes áreas de servicios del mismo. Se llevará un registro detallado de los desechos generados y despachados. Las descargas de aguas grises y negras se desalojaran al sistema público de alcantarillado. Página 100 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR La Administración aprobará los sistemas de descarga y eliminación de desechos, además establecerá frecuencias de análisis y monitoreo. Todas las áreas dentro de las instalaciones se mantendrán ordenadas y limpias. Por ningún motivo se utilizará gasolina u otros derivados del petróleo como desengrasante o limpiador. La limpieza de ventanas y tragaluces, y todas las áreas de vivienda se hará de forma periódica. PLAN DE MANEJO DE DESECHOS INTRODUCCIÓN Las actuales regulaciones ambientales ecuatorianas y específicamente las Ordenanzas del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, establecen la obligatoriedad a las empresas e instituciones para manejar de una forma ambientalmente adecuada los desechos generados por sus operaciones. En este contexto se requiere de la adecuación de varias alternativas de manejo, que solas o combinadas van a permitir el almacenamiento temporal de desechos, la eliminación o minimización de impactos, el tratamiento, el reuso y/o reciclado, la incineración controlada, o la disposición en rellenos sanitarios. OBJETIVOS Prevenir y mitigar los impactos ambientales vinculados a la generación de desechos en la construcción de las instalaciones. Establecer los procedimientos para un adecuado manejo de desechos (incluyendo clasificación, tratamiento, disposición temporal y final). ACTIVIDADES Para posibilitar la obtención de un Plan de Manejo de Desechos específico para las condiciones ambientales y de funcionamiento de las instalaciones, se procede a establecer un marco metodológico que recoge los siguientes puntos: Página 101 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR DETERMINACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA La extensión del terreno que dispondrá las instalaciones de la Escuela Superior de Policía, se constituye en el área de influencia general en la que se generan y van a generar la mayor parte de los desechos asociados al funcionamiento de sus instalaciones. LISTA DE DESECHOS Y CATEGORÍA La adecuada identificación y categoría de los desechos es la actividad más importante en las operaciones diarias, para así escoger el conjunto de alternativas técnicas más apropiadas para su tratamiento y disposición final. Con este propósito se ha procedido a establecer una lista de desechos sólidos y líquidos, tomando como referencia la lista de desechos. A cada uno de los desechos constante se le procede a categorizar utilizando los siguientes criterios: Desechos degradables (D), no degradables (ND) Los desechos degradables son aquellos que por la acción de los agentes naturales físicos, químicos y biológicos, rápidamente sufren cambios en su estructura química y molecular, para convertirse en agua, dióxido de carbono y otros compuestos catalogados como nutrientes, y que se incorporan al medio como elementos no contaminantes. Los desechos no degradables son aquellos que por la acción de los agentes naturales no sufren cambios apreciables en su estructura química y molecular. Los desechos deben ser separados y clasificados en la fuente, ésta es la actividad esencial en el sistema de gestión de residuos sólidos y de acuerdo a sus características se separan en orgánicos (domésticos), reciclables y contaminados. Se procederá a la clasificación y la disposición de los mismos, en recipientes clasificados de la siguiente manera: Página 102 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR COLOR VERDE AMARILLO AZUL NEGRO DESECHOS Residuos domésticos, desperdicios de comida y sanitarios. Desechos especiales, pilas, baterías, fluorescentes. Papel, cartón, plástico. Todo tipo de material contaminado con hidrocarburo o sustancias químicas, (durante la fase de construcción y obras civiles) A continuación se describen las medidas básicas que se utilizan o utilizarán para el almacenamiento temporal de los varios tipos de desechos sólidos y líquidos: Los tambores y otros recipientes para el almacenamiento de desechos serán apropiadamente rotulados con etiquetas identificando los contenidos. Los recipientes de desechos serán revestidos o construidos de materiales compatibles con la categoría de los desechos almacenados. Los recipientes se mantendrán en buena condición de conservación y cerrados, excepto cuando los desechos son removidos o agregados. Papeles de origen sanitario y doméstico se juntarán en recipientes plásticos o metálicos debidamente cerrados para evitar la presencia de roedores, moscas y otros insectos, para su posterior transferencia al botadero de basura o relleno sanitario de la Municipalidad. Los envases plásticos se almacenarán en un área cerrada, para su posterior re uso o reciclaje; lo mismo se aplicará al caso de los restos de madera, papel y cartón, etc. Los trapos con aceites o grasas serán suficientemente estrujados para retirar el aceite o combustible móvil y luego se guardarán en fundas de plástico, adecuadamente rotuladas y cerradas, como paso previo a su disposición final segura. Los aceites usados NO MEZCLADOS CON PINTURA U OTRO QUÍMICO se transferirán a un área de almacenamiento para ser evacuados por el órgano regulador de acuerdo a lo estipulado en la respectiva ordenanza Municipal. Página 103 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Las baterías y pilas que hayan concluido su vida útil serán almacenados bajo techo en recipientes cerrados y serán remitidos periódicamente a una empresa especializada en el tratamiento desechos especiales. Respecto a los residuos sólidos tóxicos, se almacenarán en sitios específicos debidamente identificados, en ellos se depositará: Pilas, baterías usadas, tonners de computadora y demás residuos que por su peligrosidad no pueda darse un tratamiento similar al resto de residuos. MINIMIZACIÓN DE DESECHOS Se refiere a los métodos y tecnologías que se orientan a la reducción o minimización de la cantidad de desechos en su fuente de origen y/o del riesgo que representa para el ser humano, los animales y el ambiente. La adecuación de estrategias concretas relacionadas con determinadas modificaciones en las operaciones, el uso de materiales degradables, no contaminantes y peligrosos, el oportuno mantenimiento de maquinarias y equipos y el costo de disposición de elementos sobrantes, son factores claves que se tendrán en consideración con el propósito de optimizar este Plan de Manejo de Desechos. REUSO O REUTILIZACIÓN Los tambores, contenedores y envases de metal, vidrio o plástico, deben ser nuevamente utilizados para contener aquellos fluidos o sólidos que inicialmente los contuvieron, de ser este el caso, de lo contrario concluido el material que contenían se transportarán y entregarán en los centros de re uso o reciclado del Distrito Metropolitano de Quito, previo el registro y control necesarios, incluyendo las respectivas regulaciones municipales. RECICLADO La chatarra, otras piezas metálicas, van a transportarse y entregarse a Gestores de desechos acreditados en cada Municipio. Lo mismo va a hacerse con los envases plásticos y de vidrio que no hayan contenido productos tóxicos e inflamables. Ningún producto líquido o residuo sólido que contenga hidrocarburos, será drenado o descargado al ambiente. Página 104 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR PLAN DE CONTINGENCIA Y EMERGENCIA INTRODUCCIÓN El riesgo potencial de que ocurran eventos contingentes que desencadene un incendio o explosión, tiene una probabilidad considerada como media, por la presencia de materiales comburentes. De todos modos se desarrolla este programa como una medida preventiva. OBJETIVOS Minimizar los riesgos al ambiente, la salud y la seguridad de los cadetes y personal administrativo mediante la gestión preventiva de contingencias. Tener una respuesta adecuada a las emergencias identificadas como son: incendio o explosión, erupción volcánica, derrame de combustibles. ORGANIZACIÓN DEL PROGRAMA No hacer fuego en ninguna área de las instalaciones No acumular basura ni almacenar desperdicios ni desechos; No almacenar líquidos inflamables en recipientes o lugares no adecuados; No ocasionar peladuras, rapaduras en los cables conductores de la electricidad que puedan dar lugar a un cortocircuito. No botar ni acumular wipes, trapos, papeles, etc., impregnados en aceite o líquidos inflamables. En el edificio se tendrán distribuidos en los diferentes pisos de vivienda y trabajo, un número suficiente de extintores para cada clase de fuego, con sus respectivas instrucciones. El personal que acuda al llamado de la alarma en caso de incendio deberá acatar las siguientes medidas de seguridad: Mantener la serenidad y evitar el pánico en todo momento; Evitar los gritos y falsas alarmas; Saber a quién avisar y cómo hacerlo; Página 105 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Saber en dónde se encuentran los extintores de incendios y cómo usarlos según la clase de fuego; Conocer las vías de evacuación por donde puedan salir en caso de emergencia, tales como corredores, pasillos. También la manera de salir de las instalaciones ordenadamente; Conocer la forma correcta de interrumpir o cortar los flujos de corriente eléctrica en la zona afectada; Todo policía que preste ayuda en controlar un incendio deberá fijarse en la clase de fuego o combustible que produjo dicho fuego; Clases de fuego Clase A: Producidos por la contaminación de papel, madera, trapos, utilizará extintor de agua presurizada o polvo químico seco. Indicaciones: La boquilla de la manguera del extintor debe estar dirigida a la base del fuego de tal manera que humedezca el área que abarca dicho fuego para reducirle la temperatura y/o sofocar la llama o aislar del aire. Clase B: Producidos al incendiarse combustibles como oxígeno, gasolina, diesel, aceite, etc. Se utilizará extintor de polvo químico seco o CO2. Indicaciones: La boquilla de la salida de los extintores de polvo químico deberá apuntar a la base del fuego tratando de hacer una cobertura total del área afectada por el fuego tratando de aislar el oxígeno del aire. Clase C: Producido por causas eléctricas como un cortocircuito (tablero de control en llamas); se utilizará extintor de polvo químico seco, CO2. Indicaciones: Estos fuegos por ser originarios por el fluido eléctrico, se deben cortar el flujo de corriente para luego poder combatir el fuego con los extintores de CO2, y en el último de los casos utilizar extintores de polvo químico. Página 106 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Todos los extintores a usarse en las instalaciones son únicamente para casos cuando recién se da inicio un fuego, y no cuando éste ya ha alcanzado magnitud, debido a que los extintores tienen un contenido de material muy pequeño. Si el fuego alcanzara mayor escala se deberá comunicar al Cuerpo de Bomberos más cercano. PLAN DE REHABILITACIÓN DE ÁREAS AFECTADAS INTRODUCCIÓN Comprende las medidas, estrategias y tecnologías a aplicarse en el proyecto para rehabilitar las áreas afectadas (restablecer la cobertura vegetal, garantizar la estabilidad y duración de la obra, remediación de suelos contaminados, etc.). El plan de rehabilitación de áreas afectadas, será activado en los casos de aparecimiento de eventos no deseados tales como derrames de químicos, explosiones e incendios. OBJETIVOS Remediar los impactos ambientales ocasionados por una situación de emergencia. Minimizar los riesgos al ambiente, la salud y la seguridad de los cadetes y personal administrativo mediante la gestión preventiva de contingencias. ORGANIZACIÓN DEL PROGRAMA Luego de ocurrido la emergencia, se debe volver al estado original para lo cual se implementará las siguientes actividades: Cuantificar los daños materiales y sobre todo ambientales, con el propósito de comunicar a la empresa aseguradora y cuantificar los costos de la remediación. Contratar personas, equipos y demás materiales para proceder a retirar escombros y otros materiales productos de la emergencia. Una vez retirado escombros, se procederá con la rehabilitación de las áreas afectadas, para lo cual se medirá es espacio, longitud y volumen del terreno afectado. Página 107 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR La rehabilitación puede comprender actividades como: siembra de árboles, construcción de instalaciones, remodelación de edificios, habilitación de zonas contaminadas, etc. Posteriormente se volverá a planificar un nuevo plan de emergencias, verificando su eficacia mediante simulacros de acción. PLAN DE MONITOREO INTRODUCCIÓN El Plan de Monitoreo tiene como finalidad determinar los procedimientos para verificar el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y de la normativa nacional vigente, así como las medidas de protección ambiental implementadas para contrarrestar los impactos generados por la construcción de las instalaciones de la Escuela Superior de Policía. OBJETIVO Verificar el cumplimiento de la normativa ambiental vigente en cuanto a la generación de emisiones por fuentes fijas, ruido y generación de desechos. ACTIVIDADES Identificar fuentes potenciales de contaminación como son ruido, residuos sólidos y emisiones al aire. Planificar, coordinar y dar seguimiento del cumplimiento de los monitoreos exigidos en las Ordenanzas Municipales. Capacitación ambiental inicial del personal involucrado, de acuerdo al Plan de capacitación. Página 108 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Se llevará registros de los siguientes indicadores: Indicadores: Número de Indicios de contaminación aire, agua, suelo. Número de quejas de la población. Reportes de incidentes/accidentes ambientales y de seguridad y salud ocupacional. Cumplimiento de la periodicidad de monitoreo. Cumplimiento de informes de monitoreo. PLAN DE CAPACITACIÓN INTRODUCCIÓN Este plan es complementario a otras actividades de capacitación descritas y vinculadas a los Programas de Contingencias, Manejo de Desechos, Seguridad Industrial y Salud Ocupacional. Es responsabilidad de la Escuela Superior de Policía, garantizar que todo su personal y de acuerdo a sus funciones, reciban la capacitación necesaria y cumplan con los procedimientos especificados. OBJETIVOS Entrenar al personal que interviene en las actividades ejecutadas en la Construcción de las instalaciones de la Escuela Superior de Policía, para que conozca y participe de las Políticas Ambientales y de Seguridad. Capacitar al personal mediante inducciones rápidas referentes a su área de trabajo y nivel de desempeño. Página 109 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR MARCO GENERAL DE LA CAPACITACIÓN Todo el personal, deberán recibir una capacitación acorde a sus funciones y responsabilidades. Los siguientes puntos serán discutidos y enfatizados durante las reuniones: Guías y procedimientos para las actividades desarrolladas en el nuevo local; Recolección, tratamiento y disposición de desechos; Programa de Contingencia; Programa de Salud Ocupacional y Seguridad Industrial; Programa de Capacitación y Entrenamiento; Se dictarán cursos prácticos sobre los siguientes componentes de la Declaratoria Ambiental: Manejo de combustibles y químicos; Manejo de desechos orgánicos, inorgánicos; Transporte de maquinarias, químicos y combustibles; Simulacros para practicar la respuesta ante la ocurrencia de eventos contingentes. Materiales audiovisuales y/o instructivos relacionados con el manejo de desechos, tópicos de protección ambiental, control de derrames, manejo de equipos, medidas de seguridad; Folletos didácticos; Reuniones grupales; Charlas informales ambientales y de seguridad. PLAN DE SALUD OCUPACIONAL Y SEGURIDAD INDUSTRIAL INTRODUCCIÓN La Escuela Superior de Policía, reconoce que la gestión de la prevención en seguridad y en salud debe ser un eje fundamental en todas las actividades que se realizan en el nuevo edificio. Página 110 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR La Escuela Superior de Policía, manejará la prevención de riesgos laborales, mediante la adopción de cuantas medidas sean necesarias, para garantizar una prevención eficaz de la seguridad y salud de los policías a su servicio, en todos los aspectos relacionados con el desarrollo de sus funciones. El presente plan se basa en la importancia de aplicar técnicas de prevención con el objetivo de evitar el daño mediante la eliminación del riesgo. OBJETIVOS Disminuir los riesgos de trabajo para preservar la salud y seguridad de todos los cadetes y personal administrativo que viven y trabajan en las instalaciones de la Escuela. Hacer que todas las actividades que se realizan en la sean lo más seguras posibles. Evitar que se produzcan siniestros y accidentes capaces de producir daños a las personas, infraestructura y al ambiente en general. ACTIVIDADES GENERALES Capacitación sobre los temas de seguridad industrial y salud ocupacional, para lo cual se deberán realizar conferencias y charlas informativas, con el apoyo de folletos, videos, diagramas, diálogos y demostraciones. Entrenamiento en prácticas de primeros auxilios ante emergencias. Reuniones periódicas para comunicar los procedimientos de seguridad, reporte de accidentes e incidentes. ACCIONES ESPECÍFICAS EN LO CORRESPONDIENTE A SALUD OCUPACIONAL Se llevará un registro de forma permanente de los incidentes y accidentes con la descripción de cada suceso. Los subcontratistas de la construcción de las edificaciones si los hubiere, serán los responsables directos de la salud y seguridad de todos sus empleados; proporcionarán la Página 111 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Asistencia y los servicios médicos necesarios, tratamientos, hospitalización. Deberán tener una cobertura de seguros para toda clase de accidentes y enfermedades laborales, para todos sus empleados. Se asegurarán de que su personal cumpla con su trabajo de conformidad con todas las reglas, regulaciones y normas de seguridad. La Escuela Superior de Policía, será la responsable de crear y mantener conciencia sobre seguridad y salud entre su personal, organizando reuniones periódicas, simulacros de emergencias, otros. Estas reuniones serán documentadas con la constancia de los asistentes y los temas tratados. PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA INTRODUCCIÓN Este plan se implementará mediante un programa de buena vecindad, basado en el apoyo que los integrantes de la Escuela Superior de Policía, estén dispuestos a realizar. OBJETIVOS Mantener una relación de buena vecindad con los pobladores del área de influencia directa a la obra. Tener cero conflictos sociales con las distintas personas del área de influencia de la unidad. ACTIVIDADES En el siguiente Programa se establecen las medidas y acciones para el desarrollo del programa de apoyo a la comunidad: Privilegiar la contratación de mano de obra local para satisfacer las necesidades de mano de obra no calificada. También se dará trabajo a personal local con preparación básica o superior, dependiendo de los requerimientos de la construcción de la Escuela Superior de Policía. Página 112 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Apoyar iniciativas locales en cuanto a cuidado ambiental, educación ambiental, manejo de desechos u otros que la Escuela Superior de Policía considere. Tener en cuenta las quejas que tuviere la población cercana a su local sobre los niveles de ruido o indicios de contaminación, para tomar las medidas pertinentes. CRONOGRAMA DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Entre las conclusiones podemos mencionar: Luego del análisis de identificación de aspectos y evaluación de impactos, se concluye que la fase de construcción no tendrá aspectos ambientales significativos. Al momento de la operación se debe considerar el tiempo y características de uso del generador eléctrico para ser considerado como una fuente significativa de contaminación. Al momento de inicio de las operaciones de la Escuela Superior de Policía, la generación de desechos serán considerados como una impacto ambiental Página 113 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR significativo, para lo cual se tomará en consideración lo descrito en el Plan de manejo de desechos sólidos, normas técnicas de la Ordenanza Municipal. El uso principal de suelo es equipamiento, que es compatible con la actividad del proyecto que se está implantando. Entre las recomendaciones podemos mencionar: Todos los residuos sólidos deben ser entregados a gestores ambientales acreditados en la Dirección Municipal de Medio Ambiente del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito Llevar un inventario y cantidades producidas de residuos sólidos en todas las fases de implantación del proyecto. 5.4.2 Sostenibilidad social En este contexto el proyecto busca garantizar los derechos de la ciudadanía y promover el espíritu de corresponsabilidad que tienen para el cumplimiento de los deberes con las personas, la comunidad y la sociedad en general, como valores promotores de la conciencia cooperativa y solidaria del ser humano. Se buscará apoyar la construcción de una sociedad intercultural en donde se dé un proceso dinámico, sostenido y permanente de relación, comunicación y aprendizaje mutuo. El esfuerzo colectivo y consciente se enfocará en desarrollar las potencialidades de personas y grupos que tienen diferencias culturales, sobre una base de respeto y creatividad, más allá de actitudes individuales y colectivas que mantienen el desprecio, el etnocentrismo, la explotación económica y la desigualdad social. Se propondrá medidas concretas para garantizar los derechos individuales y colectivos de las personas, víctimas por su condición de género; así como el acceso a sus libertades democráticas. Página 114 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 6 Financiamiento y presupuesto FUENTES DE FINANCIAMIENTO DETALLE Externas Crédit o Coopera ción Internas Crédit o Fiscales COMPONENTE 1 INFRAESTRUCTURA CONSTRUIDA Actividad 1.1 Bloques de Dormitorios para cadetes de 1er año 2.789.210,17 Infraestructura Bloques de Dormitorios para cadetes de 2do año 2.193.656,87 Bloques de Dormitorios para cadetes de 3er año 5.174.219,05 Exteriores Bloque Académico Aulas, Aulas Magnas, Auditorio Centro Académico Administrativo Red y Planta de Tratamiento de Agua Potable Red Eléctrica Rastrillo Subterráneo Actividad 1.2 COMPONENTE 2 Actividad 2.1 Reestructuració n Actividad 2.2 COMPONENTE 3 Fiscalización Exteriores Fiscalización Actividad 3.1 Equipamiento para el área de lavandería Equipamiento del área de alimentación para 1.800 personas Equipamiento Bloque Académico - Aulas, Aulas Magnas, Auditorio Equipamiento Centro Académico Administrativo TOTAL TOTAL 769.615,18 6.448.000,00 3.004.640,05 190.260,64 731.522,73 120.000,00 619.107,55 4.489.638,17 3.462.272,02 889.360,28 138.005,87 EQUIPAMIENTO Mobiliario Bloque de Dormitorios Primer Año Mobiliario Bloque de Dormitorios Segundo Año Mobiliario Bloque de Dormitorios Tercer Año A. Comunidad 22.040.232,24 REESTRUCTURACIÓN Comedor para 1.800 personas Autogesti ón 2.553.315,44 98.784,00 206.264,52 117.306,36 109.146,00 1.001.567,37 456.793,79 563.453,40 29.083.185,85 Página 115 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 7 Estrategias de Ejecución 7.1 Estructura Operativa En el siguiente gráfico se muestra la articulación de la estrategia. Gráfico 5 Página 116 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Elaborado por: Dirección de Planificación Ministerio del Interior En el gráfico previo se aprecia el Modelo de Articulación de la Estrategia General, el cual inicia con el envío de los diversos proyectos por parte de la Policía Nacional y/o Unidades Administrativas del Ministerio del Interior, las cuales actúan además como Líder de Proyecto y entregan reportes de avance a la Coordinación General de Planificación (CGP) para su respectivo informe a través del sistema de Gobierno Por Resultados (GPR). La CGP estructura todos los proyectos en un programa adecuado a su naturaleza, este programa es enviado al Ministerio de Coordinación de Seguridad (MICS) para su revisión y aprobación a través de un aval, posteriormente el MICS lo remite a la SENPLADES para su análisis y dictamen de prioridad. Una vez que se recibe el Dictamen de Prioridad de SENPLADES, la CGP solicita los recursos al Ministerio de Finanzas, y esta entidad se encarga del respectivo financiamiento para incluirlo en el PAI. La Dirección Técnica (DT) recibe los proyectos aprobados, con el apoyo de la Coordinación Jurídica (CJ) y bajo el seguimiento establecido por la CGP se encarga de su ejecución, para ello busca las Instituciones Vinculadas para el desarrollo y cumplimiento del Programa. Estas Instituciones Vinculadas otorgarán los respectivos productos o entregables en el tiempo establecido por la DT, la cual se encargará de consolidarlos en un producto final y emitirá un informe del mismo como parte de la entrega del producto al Ministerio del Interior, Ente encargado de entregarlo a los beneficiarios intermedios y emitir su respectivo informe en Gabinete Ministerial a la Presidencia. Para el seguimiento del desarrollo del producto la CGP receptará informes periódicos y los subirá al Sistema de Gobierno por Resultados. Página 117 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR La ejecución del Proyecto se detalla a continuación en el siguiente gráfico: Gráfico 6 Página 118 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Elaborado por: Dirección de Planificación Ministerio del Interior En el gráfico anterior se aprecia el Modelo de Articulación Para la Ejecución de Proyecto, el cual inicia con el envío de diversos proyectos aprobados por parte de la Coordinación General de Planificación (CGP), la cual además realiza el seguimiento adecuado. El proyecto es recibido por el Director Técnico (DTE) quien designa el Funcionario Técnico (FT) para la ejecución del proyecto. El FT elabora el análisis de costos, las especificaciones técnicas y la hoja de ruta precontractual. Estos documentos los envía para su aprobación a la Dirección Financiera (DF) junto con la Solicitud de Certificación Presupuestaria respectiva. Una vez que se tiene la aprobación de la DF, elabora la solicitud al DTE para dar inicio al Proceso y la envía junto con la documentación habilitante para su aprobación. El DTE aprueba el inicio del proceso y establece si el proyecto será ejecutado por el Ministerio del Interior o por otro organismo. Si la ejecución está a cargo del Ministerio del Interior se envía a la Dirección Jurídica (DJ)para la elaboración de Pliegos, una vez aprobados, la DJ se encarga del Proceso de Contratación, de subir al Sistema de Compras Públicas y recibir las ofertas con las cuales ejecuta la adjudicación y requerimiento de garantías para proceder a la elaboración de contratos. Si el monto asignado es mayor a 800 mil envía para su aprobación y firma al Ministro, caso contrario lo envía al DTE para su firma y aprobación. Una vez firmado y aprobado el Proyecto es recibido por el DTE el cual autoriza su ejecución y envía al FT para la Administración del Contrato y ejecución del Proyecto quien posteriormente entrega el producto terminado al DTE. Si la ejecución del Proyecto está a cargo de otra institución, el DTE lo envía a la DJ para que elabore el convenio respectivo con las instituciones relacionadas en las áreas de Infraestructura, Tecnología y Talento Humano, los cuales ejecutaran el proyecto y sus entregables son recibidos por el DTE Página 119 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR En la parte académica la institución utilizará la siguiente estructura para la operación: La Escuela Superior de Policía "Gral. Alberto Enríquez Gallo", tiene una estructura normada en el Reglamento Interno del Sistema Educativo de la Policía Nacional, respondiendo al nivel de subsistema y queda enmarcada de la siguiente manera:6 1. Nivel Directivo; 2. Nivel Administrativo; y, 3. Nivel Operativo. El Nivel Directivo es el responsable de la conducción de la Escuela, organiza, administra todos los recursos, controla el normal desenvolvimiento de los otros niveles, establece las políticas de acción y mantiene la permanente relación con los organismos superiores institucionales y con los ámbitos externos que involucren a la Escuela. El Nivel Directivo está conformado por la Dirección de la Escuela. Dependen de la Dirección los siguientes organismos: 1. Junta General, 2. Consejo Directivo, 3. Asesoría General, 4. Relaciones Públicas y Protocolo, 5. Comisión de Adquisiciones, 6. Secretaría – Ayudantía. Nivel administrativo El Nivel Administrativo coordina las acciones técnicas, académicas y de apoyo que se cumplen a través de los departamentos, secciones y unidades, como elementos de asesoría y trámite para las decisiones de la Dirección de la Escuela. 6 Tomado del Reglamento Interno de la Escuela Superior de Policía. Página 120 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Este Nivel está conformado por la Subdirección, a quien le corresponde la coordinación con el Nivel Operativo. 1. Plana Mayor; 2. Secretaría y Archivo; 3. Departamento de Personal; 4. Departamento de Logística; 5. Departamento Financiero; 6. Departamento de Salud y Bienestar; y, 7. Archivo General. Nivel operativo Al Nivel Operativo le corresponde ejecutar las políticas de acción tendientes a la formación académica, física, moral e intelectual de los alumnos, de acuerdo con las Leyes y Reglamentos Institucionales, planes y programas aprobados por los Niveles Directivo y Administrativo de la Escuela. El Nivel Operativo está conformado por la Jefatura de Estudios con los siguientes departamentos, secciones y unidades: 1. Departamento de Instrucción. 2. Departamento Académico. Sección de Planificación y Programación. Sección de Tecnología Educativa. Sección de Evaluación y Estadísticas. Sección de Psicología Educativa. 3. Departamento de Cultura Física: Sección de Preparación Física. Sección de Deportes. Sección Recreación. Página 121 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Profesores e Instructores. Alumnos – Aspirantes a Oficiales de policía (Cadetes). 4. Secretaría Académica; 5. Procesamiento de Datos; 6. Archivo; 7. Biblioteca y Museo; 8. La Junta de Profesores de Área; 9. La Comisión Docente; 10. La Comisión de Admisión; 11. Departamento de Instrucción; y, 12. Departamento de Cultura Física. Es importante mencionar que la Escuela Superior de Policía es un componente de la gran reforma educativa de la Policía Nacional, que se encuentra inmersa dentro de un programa que apunta hacia el cumplimiento de objetivos que están alineados con el Plan Estratégico vigente de la Policía Nacional, mismo que en sus Políticas y Objetivos Estratégicos se menciona textualmente lo siguiente7: Es necesario fortalecer la Gestión del Talento Humano y mejorar los niveles de formación, cultural y técnico de los miembros de la Institución. Fortalecer la capacidad operativa de los servicios policiales para aumentar los niveles de seguridad e incrementar permanentemente el nivel de satisfacción de la comunidad. Generar el manejo eficiente de los recursos institucionales necesarios para garantizar la prestación del servicio policial. Institucionalizar un sistema de control para prevenir y eliminar la corrupción. Estas políticas son relacionadas directa e indirectamente con la mejora de la infraestructura de la Escuela Superior de Policía, ya que si cultivamos Oficiales con formación adecuada y satisfaciendo sus necesidades objetivas, tendremos mejores resultados en el servicio policial para el futuro. Página 122 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Por otro lado, para la ejecución de las obras, se procederá de acuerdo a los procedimientos determinados en la codificación de la Ley de Contratación Pública y su Reglamento en vigencia. 7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución En la siguiente tabla se muestra los arreglos que se tienen para la ejecución del proyecto. Tabla 30 ARREGLOS INSTITUCIONALES TIPO DE EJECUCIÓN DIRECTA (D) (*) INDIRECTA (I) TIPO DE ARREGLO Según Decreto N° 632 del 17 de enero del 2011, el Presidente de la República dispone que los ingresos, gastos corrientes e inversión que ejecutaba la Policía Nacional, pasarán al Presupuesto del Ministerio del Interior y serán destinados, exclusivamente, a las necesidades de la Policía Nacional. INSTITUCIONES INVOLUCRADAS Dirección Técnica Mediante Acuerdo Ministerial N° 1998 El Sr. Ministro delegó al Coordinador estratégico de la DT el ejercicio y facultades para la adquisición o arrendamientos de bienes, servicios contratación de consultoría. Página 123 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR En el gráfico siguiente se muestra la dinámica interinstitucional que se presentará en este proyecto. Gráfico 7 Elaborado por: Dirección de Planificación Ministerio del Interior En el gráfico previo se aprecia la diferente interconexión de las diversas coordinaciones y entidades vinculadas para la ejecución de un proyecto, el mismo que inicia con la búsqueda de proyectos para cubrir una necesidad por parte de la Policía Nacional, entidad que envía grupos de proyectos para su planificación y ejecución. El área de Planificación se encuentra compuesta por el Ministerio de Coordinación de Seguridad (MICS), la Coordinación General de Planificación, el SENPLADES y el Página 124 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Ministerio de Finanzas los cuales colaboran entre si para la elaboración y entrega de Programas. El área de Ejecución a su vez está compuesta por la Dirección Técnica, las Coordinación Jurídica e Instituciones Asociadas, los cuales de manera conjunta entregan un producto terminado a la Policía. El Viceministerio coordina las diversas actividades y la Policía Nacional es el Líder del Proyecto. Estrategias para la coordinación: a. Definir un plan de trabajo integral y delegar funcionarios tanto de la Policía Nacional como del Ministerio del Interior, para que conformen un equipo de contraparte de análisis sobre los estudios que se han de efectuar. b. Mantener reuniones permanentes de trabajo para medir los avances periódicos e informar una vez culminada cada fase del proyecto. c. Contratación de una empresa consultora en temas de construcción e ingeniería con experiencia en Infraestructuras Educativas. Esto estará a cargo de la Unidad de Ejecución Especializada. d. Designación de una comisión administradora de contrato. Página 125 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 7.3 Cronograma Valorado por componente y actividades 2012 DETALLE TOTAL 2012 MAY COMPONENTE 1 INFRAESTRUCTURA CONSTRUIDA JUN 2.818.709,86 1.236.995,97 Actividad 1.1 Bloques de Dormitorios para cadetes de 1er año 1.035.414,34 826.634,62 Infraestructura Bloques de Dormitorios para cadetes de 2do año 1.783.295,52 410.361,35 Actividad 1.2 AGO SEP 514.258,05 412.903,16 514.258,05 412.903,16 OCT - NOV - DIC - - 4.982.867,04 2.789.210,17 2.193.656,87 Bloques de Dormitorios para cadetes de 3er año - Exteriores - Bloque Académico - Aulas, Aulas Magnas, Auditorio - Centro Académico Administrativo - Red y Planta de Tratamiento de Agua Potable - Red Eléctrica - Rastrillo Subterráneo - Fiscalización - COMPONENTE 2 Actividad 2.1 Reestructuración JUL REESTRUCTURACIÓN - Comedor para 1.800 personas Exteriores Actividad 2.2 COMPONENTE 3 Actividad 3.1 Fiscalización EQUIPAMIENTO Mobiliario Bloque de Dormitorios Primer Año - - - - - - - - - Página 126 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Mobiliario Bloque de Dormitorios Segundo Año Mobiliario Bloque de Dormitorios Tercer Año Equipamiento para el área de lavandería - Equipamiento del área de alimentación para 1.800 personas - Equipamiento Bloque Académico - Aulas, Aulas Magnas, Auditorio - Equipamiento Centro Académico Administrativo - TOTAL 2.818.709,86 1.236.995,97 514.258,05 412.903,16 - - - - 4.982.867,04 2014 TOTAL 2014 ENE - FEB MAR - ABR - - MAY - JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC - - - - Página 127 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 1.754.140,98 - 1.638.541,89 48.132,13 894.114,25 756.566,99 803.870,45 280.945,50 98.784,00 727.049,38 749.940,91 247.955,84 3.462.272,02 795.330,25 418,88 23.011,45 22.467,57 889.360,28 29.098,73 30.918,09 10.522,09 138.005,87 - - - 67.466,96 - - - - - 206.264,52 - - - 4.489.638,17 - 206.264,52 - 206.264,52 206.264,52 - - - - - - 1.960.405,50 - 894.114,25 756.566,99 803.870,45 280.945,50 E-SIFEF VALOR DEVENGADO VALORES PAG. CON CARGO PROY. DESCONCENTRACIÓN - 4.695.902,69 3.595.523,92 1.100.378,77 4.695.902,69 Página 128 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 2015 TOTAL 2015 EN E FE B MAR ABR 253.218,24 235.797,69 MAY JUN JUL AGO SEP 470.043,59 470.043,59 470.043,59 470.043,59 545.484,43 235.797,69 235.797,69 235.797,69 235.797,69 OCT 235.797,69 235.797,69 36.559,93 4.882,58 1.100.351,37 98.784,00 328.659,08 36.559,93 NOV DIC 328.659,09 3.336.195,23 1.886.381,55 235.797,69 109.679,79 36.559,93 1.084.126,75 216.825,35 216.825,35 216.825,35 216.825,35 216.825,35 4.882,58 4.882,58 4.882,58 4.882,58 4.882,58 4.882,58 4.882,58 39.060,64 38.880,91 38.880,91 38.880,91 116.642,73 100.303,77 12.537,97 12.537,97 12.537,97 12.537,97 12.537,97 12.537,97 12.537,97 12.537,98 - - - - - - 563.453,40 - - 1.663.804,77 98.784,00 Página 129 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 1.001.567,37 1.001.567,37 563.453,40 563.453,40 - - - - - - - - - - - - 2016 TOTAL PROYECTO TOTAL 2016 ENE FEB MAR - - - ABR MAY 2.344.478,97 1.874.134,39 JUN 2.380.804,92 JUL 2.096.953,72 AGO 1.224.979,95 SEP 1.468.050,67 OCT NOV DIC 1.489.195,53 284.647,31 557.924,51 5.000.000,00 13.721.169,97 - 22.040.232,24 2.789.210,17 2.193.656,87 743.425,65 580.408,33 562.667,01 540.795,06 286.412,11 298.851,19 275.278,14 93.770,74 109.679,79 113.224,90 71.720,94 61.995,84 86.376,22 734.780,58 1.084.126,74 959.765,84 578.778,58 824.164,59 984.702,53 207.352,72 363.453,40 272.238,55 157.864,54 186.127,50 112.913,52 44.528,40 35.592,48 29.060,64 23.254,56 12.912,48 5.851,44 151.200,00 188.706,67 157.839,70 116.642,74 87.374,45 45.070,70 19.245,74 614.880,00 1.281.681,14 - - 86.137,11 64.389,84 115.174,61 100.300,36 72.220,60 3.287.837,50 86.287,21 36.879,75 659.935,39 6.448.000,00 168.907,09 451.655,98 1.920.513,30 26.430,16 27.636,34 26.796,68 39.136,82 120.000,00 45.384,21 2.288,79 2.656,33 30.251,96 518.803,78 5.174.219,05 769.615,18 6.448.000,00 3.004.640,05 190.260,64 731.522,73 120.000,00 619.107,55 Página 130 de 140 Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 4.489.638,17 - 3.462.272,02 889.360,28 138.005,87 - - - - - - - - - 90.581,16 592.664,99 - 683.246,15 - 46.922,76 70.383,60 117.306,36 43.658,40 65.487,60 109.146,00 - 456.793,79 456.793,79 - - - - 2.344.478,97 1.874.134,39 2.380.804,92 2.096.953,72 1.224.979,95 1.468.050,67 1.579.776,69 877.312,30 557.924,51 14.404.416,12 2.553.315,44 98.784,00 206.264,52 117.306,36 109.146,00 1.001.567,37 456.793,79 563.453,40 29.083.185,85 Página 131 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 7.4 Origen de los insumos Origen de los Insumos % DETALLE COMPONENTE 1 TIPO DE BIEN INFRAESTRUCTURA CONSTRUIDA Bloques de Dormitorios para cadetes de 1er año Bloques de Dormitorios para cadetes de 2do año Bloques de Dormitorios para cadetes de 3er año Exteriores Actividad 1.1 Infraestructura Bloque Académico Aulas, Aulas Magnas, Auditorio Centro Académico Administrativo Red y Planta de Tratamiento de Agua Potable Red Eléctrica Rastrillo Subterráneo Actividad 1.2 Fiscalización COMPONENTE 2 REESTRUCTURACIÓN Actividad 2.1 Reestructuración Actividad 2.2 COMPONENTE 3 Comedor para 1.800 personas Exteriores Fiscalización Nacional Importado Materia Prima, Otros Insumos, Mano de Obra, Equipo Hidrosanitario. 80,00% 20,00% 100,00% Materia Prima, Otros Insumos, Mano de Obra, Equipo Hidrosanitario. 85,00% 15,00% 100,00% Materia Prima, Otros Insumos, Mano de Obra, Equipo Hidrosanitario. 80,00% 20,00% 100,00% Materia Prima, Otros Insumos, Mano de Obra, Equipo Hidrosanitario. 80,00% 20,00% 100,00% Materia Prima, Otros Insumos, Mano de Obra, Equipo Hidrosanitario. 80,00% 20,00% 100,00% Materia Prima, Otros Insumos, Mano de Obra, Equipo Hidrosanitario. 80,00% 20,00% 100,00% Materia Prima, Otros Insumos, Mano de Obra, Equipo Hidrosanitario. 80,00% 20,00% 100,00% 80,00% 20,00% 100,00% 80,00% 20,00% 100,00% 100,00% 0,00% 100,00% 90,00% 10,00% 100,00% 90,00% 10,00% 100,00% Servicios Profesionales 90,00% 10,00% 100,00% Materia Prima, Otros Insumos, Mano de Obra, Equipo Hidrosanitario. 90,00% 10,00% 100,00% Materia Prima, Otros Insumos, Mano de Obra, Equipo Hidrosanitario. 90,00% 10,00% 100,00% 90,00% 10,00% 100,00% 90,00% 10,00% 100,00% Materia Prima, Otros Insumos, Mano de Obra, Equipo Hidrosanitario. 90,00% 10,00% 100,00% Materia Prima, Otros Insumos, Mano de Obra, Equipo Hidrosanitario. 90,00% 10,00% 100,00% Materia Prima, Otros Insumos, Mano de Obra, Equipo Hidrosanitario. 90,00% 10,00% 100,00% Materia Prima, Otros Insumos, Mano de Obra, Equipo Hidrosanitario. Materia Prima, Otros Insumos, Mano de Obra, Equipo Hidrosanitario. Servicios Profesionales Materia Prima, Otros Insumos, Mano de Obra, Equipo Hidrosanitario. Materia Prima, Otros Insumos, Mano de Obra, Equipo Hidrosanitario. EQUIPAMIENTO Mobiliario Bloque de Dormitorios Primer Año Mobiliario Bloque de Dormitorios Segundo Año Mobiliario Bloque de Dormitorios Tercer Año Equipamiento para el área de lavandería Actividad 3.1 TOTAL % Equipamiento del área de alimentación para 1.800 personas Equipamiento Bloque Académico - Aulas, Aulas Magnas, Auditorio Equipamiento Centro Académico Administrativo Materia Prima, Otros Insumos, Mano de Obra, Equipo Hidrosanitario. Materia Prima, Otros Insumos, Mano de Obra, Equipo Hidrosanitario. Página 132 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 8 Estrategias de seguimiento y evaluación 8.1 Seguimiento a la ejecución El Plan del proyecto sirve de base para su seguimiento, control y reporte de actividades, esto con el objetivo de disponer oportunamente de información que permita identificar de manera temprana problemas y otros inconvenientes que representen riesgos para el proyecto y minimizarlos a tiempo. Durante la etapa de ejecución, el flujo constante de información consistente acerca del estado real de las actividades, es vital para mantener el proyecto en la senda del éxito. La información está contenida en: Informes de avance (reportes diarios, semanales y mensuales). Actualización del cronograma, mostrando el progreso actual en comparación con el plan operativo anual POA, elaborado por el Ministerio del Interior. Análisis de los recursos, en términos financieros, humanos y materiales. Análisis financiero, avance o retroceso. Informes de problemas y acciones tomadas, solicitudes de cambio. Informes y presentaciones para la Coordinación de Planificación. 8.2 Evaluación de resultados e impactos La evaluación utiliza la información obtenida y producida a partir del monitoreo en función de los siguientes propósitos: Comparará lo realizado respecto a lo programado.- Consiste en determinar las diferencias y analizar sus causas. Los desvíos pueden deberse a problemas en la formulación del proyecto, fallas en la ejecución y/o cambios en el contexto. Estimará los resultados futuros.- En la medida en que se tenga información suficiente se podrá anticipar el estado intermedio o final del proyecto en cuanto a su alcance, programación y costo. Página 133 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Destacará lo útil, eficiente y aceptable.- En el desarrollo del proyecto, para extractar procesos y actividades exitosas, replicables en otros proyectos y programas del Ministerio del Interior. La evaluación durante la realización del proyecto se realizará sobre los procesos, los resultados y el modelo propuesto para el proyecto, posteriormente se valorará las consecuencias de la realización del Proyecto, mediante la evaluación de impacto. Indicadores El análisis de los hechos observados en el seguimiento se expresa en términos cuantitativos y cualitativos a través de los indicadores. Estos sirven para proporcionar una evidencia verificable acerca de la consecución de los propósitos de un proyecto o programa. En particular, para los proyectos y programas que nos ocupa, se ha definido un grupo reducido de indicadores verificables, confiables y fáciles de medir, que posibiliten de manera oportuna la información requerida para la toma de decisiones. Los indicadores seleccionados se dividen en dos categorías: Indicadores de Logro e Indicadores de Gestión del Proyecto. a) Indicadores de Logro: Son “hechos” concretos, verificables, medibles, evaluables, que se establecen a partir de cada objetivo. En el caso de proyectos de acción directa, los indicadores revelarán la medida en que los destinatarios se encuentran en una situación mejor, como resultado de la intervención. Cobertura: Proporción de la población objetivo que es atendida por el proyecto: Cobertura = Cantidad de Personas Atendidas Tamaño de la Población Objetivo X 100 a) Los valores menores a 100, indican déficit de cobertura. (Se atiende a una población menor a la objetivo) b) Valor igual a 100, indica que la cobertura es igual al tamaño de la población objetivo Página 134 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR c) Valores superiores a 100, indican sobre cobertura. (Se atiende a una población mayor al tamaño de la población objetivo) b) Indicadores de Gestión del Proyecto: Tienen como misión valorar la eficiencia de insumos, recursos y esfuerzos dedicados a obtener ciertos objetivos con unos tiempos y costos registrados y analizados. 1. Grado de cumplimiento (Eficacia): Mide el grado de logro de las metas del proyecto independiente de los costos. Es decir, relaciona las actividades cumplidas y el tiempo estimado en la programación: Cumplimiento programación = Índice cumplimiento actividades = Tiempo Real Tiempo programado Actividades cumplidas Actividades Programadas Entonces: Grado de cumplimiento = Cumplimiento programación x Índice cumplimiento actividades Cuando: a) Grado de cumplimiento = 1, las actividades programadas son iguales a las cumplidas. (Cumplimiento eficaz) b) Grado de cumplimiento > 1, El proyecto es más eficaz de lo programado. c) Grado de cumplimiento < 1, El proyecto es menos eficaz de lo programado. 2. Eficiencia: Mide la relación entre las actividades desarrolladas y los recursos utilizados en su ejecución: Página 135 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Eficacia = Grado de cumplimiento x Costos Programados Costos Reales Cuando: a) Eficiencia = 1, El proyecto es eficiente (los costos reales por actividad son iguales a los costos programados) b) Eficiencia > 1, El proyecto es más eficiente de lo programado. c) Eficiencia < 1, El proyecto es menos eficiente de lo programado. 3. Retraso: Muestra el grado en que se han cumplido los tiempos programados en el proyecto, comparando el tiempo programado para la realización de una actividad con el realmente utilizado. Retraso = Tiempo Real – Tiempo programado X 100 Tiempo programado 4. Índice de situación: Analiza el grado de ejecución del presupuesto al momento de control. Índice de situación = Costo Real Costo programado X Tiempo programado Tiempo real Cuando: a) Índice de situación = 1, Se ha ejecutado la misma cantidad de recursos que se programaron. b) Índice de situación > 1, Se han ejecutado menos recursos de los que se programaron. c) Índice de situación < 1, Se han ejecutado más recursos de los que se programaron. 5. Desfase presupuestal: Mide la diferencia relativa entre los costos causados al momento de control (desembolsos más compromisos) y el presupuesto original. Página 136 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Desfase presupuestal = Presupuesto actualizado X 100 Presupuesto programado Procedimiento para el monitoreo Para el adecuado cumplimiento del monitoreo del plan operativo se tendrá en cuenta los siguientes pasos: 1. Se conformará un equipo de trabajo para el seguimiento del Plan Operativo. 2. Luego se elaborará el Plan de Monitoreo para lo que resta del año: incluye la matriz de monitoreo y evaluación. 3. Seguidamente, se levantará y analizará la información: El equipo deberá recopilar, revisar, sistematizar y el Director de Seguimiento y Evaluación analizará la información recogida. 4. Finalmente, se elaborará el Informe de monitoreo correspondiente, el cual incluirá los avances y logros, problemas encontrados y medidas correctivas en términos cuantitativos y cualitativos. A continuación se detalla más ampliamente el proceso: Conformación del Equipo de Trabajo Se debe designar, a nivel de cada programa del Ministerio del Interior, un equipo de trabajo conformado por los coordinadores y especialistas de área, cuyo trabajo estará relacionado con el monitoreo y trabajo de campo. El número de miembros por equipo lo definirá cada Coordinación en función del número de proyectos ejecutándose, geografía y disponibilidad de recursos. Es importante que los colaboradores de seguimiento y monitoreo conozcan la realidad del proyecto y se les asegure cierta permanencia en sus funciones, y así, garantizar la continuidad del trabajo de monitoreo. Este equipo deberá estar involucrado en todas las fases de la ejecución y planificación operativa mensual, y en el diseño de la matriz de monitoreo y evaluación mensual. Sus Página 137 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR miembros son responsables del seguimiento de todas las tareas, actividades, proyectos y metas del Proyecto y Programa. Elaboración del Plan de Monitoreo y Evaluación mensual (PME) El Plan de Monitoreo y Evaluación mensual es el instrumento que nos va a permitir, sistemáticamente, organizar las acciones de monitoreo para medir el avance y logros del Plan Operativo mensualmente. En él, se describen las técnicas, metodologías, instrumentos y recursos que se van a emplear para monitorear y evaluar las tareas y actividades de los proyectos. Levantamiento y Análisis de la Información Existe una gran variedad de técnicas e instrumentos de recoger la información. Su elección depende del especialista o coordinador del programa y de las posibilidades de obtener información confiable. Asimismo, debe tomarse en cuenta la disponibilidad de recursos humanos, presupuestales y tecnológicos con las que cuentan el Ministerio del interior. A continuación, se señala las técnicas de recopilación de información más utilizadas: Revisión de registros y fuentes secundarias Consiste en la revisión de todo elemento que consigne información respecto a una tarea o actividad programada en el POA, por ejemplo: transferencias, facturas, contratos firmados, planillas, bases de datos, estadísticas, registro de actividades, documentos elaborados, informes del administrador de contrato, etc. Observación Consiste en elaborar una guía de observación, que permita la recolección y sistematización objetiva de ciertas actividades prioritarias y/o críticas, para la identificación de problemas. Puede realizarse la observación in situ, es decir en el lugar donde se desarrollan las actividades del proyecto, entre otros. Encuestas y/o entrevistas estructuradas Son instrumentos de rápida aplicación y centrados en puntos específicos. Mayormente se encuentran estructuradas en función de opciones o respuestas cerradas. Por ejemplo: Página 138 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Cuestionarios aplicados al administrador de contrato, beneficiarios directos o indirectos, etc. Como ya se mencionó, la información se obtiene de fuentes primarias o secundarias, haciendo uso de las diferentes técnicas de recogida de información. Una vez levantada la información, previo al análisis de la misma, se procede a validar los datos, con el fin de determinar si son relevantes y confiables. También, se determinará qué tipo de sesgos tienen; es probable que se encuentre que los datos recolectados no son los que se esperaban y, por lo tanto, no se puedan realizar ciertas inferencias o análisis. Esta información, sistematizada, facilita el completar los datos en la matriz de monitoreo y evaluación con información de las tareas y actividades logradas. Elaboración de Informes de Monitoreo y Seguimiento El Informe lo preparará el Director de Seguimiento y Evaluación, con los informes parciales presentados por los coordinadores de programas y deberá elaborarse mensualmente. La información de monitoreo consignada en esta matriz servirá de insumo para elaborar los Informes de Evaluación del Plan Operativo y de resultados, tanto de los proyectos como de los programas. Evaluación de resultados del programa Las evaluaciones de resultados se sustentan en datos generados por medio del seguimiento de los resultados, así como en información de otras fuentes externas para fines de validación y credibilidad. Las evaluaciones de resultados refuerzan el seguimiento de resultados, ya que sirven como fuente de lecciones que pueden ser aplicadas luego de realizar afinamientos innovadores a la función de seguimiento. Página 139 de 140 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 8.3 Actualización de la línea base No se considera indispensable actualizar la línea base del proyecto. Página 140 de 140