VIII Área - Actualidad Empresarial

Área VIII
Área Gestión de Recursos Humanos y Régimen Laboral Público
VIII
¿Puedo gozar de doble remuneración en el sector
público?
Ficha Técnica
Autora: Arelis Natalí Figueroa Obregón*
Título:¿Puedo gozar de doble remuneración en el
sector público?
Fuente: Actualidad Gubernamental, Nº 61 - Noviembre 2013
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
Introducción
Prohibición normativa a la doble percepción
Excepciones
Jurisprudencia
Referencias bibliográficas
Resumen
E
ste artículo pretende explicar el
régimen de la remuneración estatal
en relación con la posibilidad de que
un empleado público pueda tener un doble
empleo remunerado o un doble ingreso estatal,
por ello nos permitimos elaborar este artículo
con la finalidad de analizar la normativa referente a la doble remuneración del empleado
público, las excepciones y la jurisprudencia más
relevante sobre el tema.
Palabras claves
Remuneración, docente, pensión
doble.
1.Introducción
La reciente publicación de la Casación N°
1132-2010-TUMBES, la cual versa sobre
la dualidad del empleo remunerado en
el sector público y la excepción de la
función docente, conjuntamente con las
sentencias del Tribunal Constitucional Nos
3480-2007 y 2146-2010 (que a nuestro
* Bachiller en Derecho por la Pontificia Universidad Católica del
Perú (PUCP).
criterio son las más ilustrativas y las que
mejor delimitan el campo de aplicación
de la doble remuneración en el sector
público) nos ilustran las respuestas ante
situaciones no previstas normativamente
y que requieren de interpretación.
Aunado a esta jurisprudencia relevante,
contamos con un cuerpo normativo extenso (y que sintetizaremos a lo largo de este
artículo) que delimita el tema de la doble
remuneración y nos muestra la ratio legis
que buscó el legislador en la creación de
este régimen y en la imposición de esta
restricción al servidor público.
Como base de esa regulación tenemos
a la Carta Magna, artículo 40° de la
Constitución de 1993, empero ello esta
regulación cimienta sus bases en tres
constituciones anteriores a la vigente. Es
así que la imposibilidad que el servidor
público pueda desempeñar más de un
empleo o cargo público remunerado «tuvo
su origen en el artículo 12° de la Constitución de 1920, en el artículo 18° de la
Constitución de 1933 y el artículo 58° de
la Constitución de 1979. Esta disposición
constitucional prohíbe la acumulación de
empleos y cargos públicos remunerados y
tiene sustento doctrinal en la necesidad de
maximizar el acceso a los cargos públicos,
derivado del derecho de todo ciudadano
de participar en los asuntos públicos (artículo 2°, inciso 17 de la Constitución); y en
el deber de dedicación exclusiva al cargo
exigencia que justifica en la necesidad
de que las labores asignadas se cumplan
adecuadamente»1.
Debemos entender, entonces, que lo
que se busca es la eficacia en el cargo
mediante la dedicación exclusiva, a
razón de ello nos preguntamos ¿qué
sucede en el caso de un pensionista que
retorne a una plaza pública, existiría ahí
una doble remuneración no permitida?,
1 Sentencia del Tribunal Constitucional en el Considerando Quinto
del Expediente N° 03480-2007-PA/TC.
Actualidad Gubernamental
o ¿qué sucede con el caso de un locador
de servicios en una entidad pública que
es pensionista?, ¿o de un trabajador público que es docente en dos instituciones
educativas públicas?
Trataremos, a lo largo de este artículo,
de complementar la normativa con las
decisiones jurisprudenciales e interpretaciones de organismos públicos para
poder enmarcar correctamente la aplicación de la doble remuneración del
trabajador público.
2.Prohibición normativa a la
doble percepción
2.1.Prohibición constitucional
Nuestra Constitución vigente nos precisa
en el artículo 40° que ningún funcionario
o servidor público puede desempeñar
más de un empleo o cargo público remunerado. Con lo que claramente nos
precisa que NO SE PUEDE DESEMPEÑAR
MÁS DE UN CARGO REMUNERADO en
el sector público.
También nos precisa que la ÚNICA EXCEPCIÓN es la FUNCIÓN DOCENTE, permitiendo así que únicamente el funcionario
o servidor público podrá desempeñar más
de un empleo o cargo público remunerado cuando este segundo empleo sea
función docente.
Es así que el artículo 40° nos señala lo
siguiente: «La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y
responsabilidades de los servidores públicos.
No están comprendidos en dicha carrera los
funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. Ningún funcionario o
servidor público puede desempeñar más de
un empleo o cargo público remunerado, con
excepción de uno más por función docente.
No están comprendidos en la función pública
los trabajadores de las empresas del Estado
o de sociedades de economía mixta(…)».
N° 61 - Noviembre 2013
VIII 1
Informe Especial
Gestión de Recursos
Humanos y Régimen
Laboral Público
VIII
Informe Especial
2.2.Prohibición de doble percepción
de ingresos
2.2.1. Ley Marco de Empleo Público,
Ley Nº 28175
En relación con lo referente a la prohibición de doble percepción de ingresos, además de lo ya señalado en la Constitución
en el artículo 40° es pertinente señalar
lo regulado en la Ley Marco de Empleo
Público-Ley N° 28175, la cual en su artículo tercero nos señala expresamente la
imposibilidad sobre la doble percepción
de ingresos.
Además de ello, el precitado artículo
tercero nos precisa que ningún empleado
público podrá percibir más de una remuneración y/o retribución por parte del
Estado, con lo que prohíbe expresamente
la dualidad de la percepción de ingresos.
Aunado a ello, añade una prohibición
adicional al No permitir que un Empleado
Público pueda percibir Remuneración y
Pensión, considerando a este supuesto
como un supuesto de doble percepción
de ingresos y por ende prohibido.
Finalmente, y concordante con lo constitucionalmente regulado señala como una
excepción a la regla la función docente,
pero a diferencia de lo constitucionalmente señalado amplía la excepción e incluye
la Percepción de Dietas por participación
en uno (1) de los directorios de entidades
o empresas públicas.
Es así que el artículo tercero de la Ley
N° 28175 nos precisa expresamente:
«Ningún empleado público puede percibir del
Estado más de una remuneración, retribución,
emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es
incompatible la percepción simultánea de
remuneración y pensión por servicios prestados al Estado. Las únicas excepciones las
constituyen la función docente y la percepción
de dietas por participación en uno (1) de los
directorios de entidades o empresas públicas».
2.2.2. Decreto de Urgencia Nº 0202006
Mediante este decreto, se estableció también la prohibición de la doble percepción
y la incompatibilidad de ingresos, es así
que en su artículo séptimo nos señaló que
en el sector público no se podrá percibir
simultáneamente remuneración y pensión.
La adhesión muy significativa que incorporó este decreto de urgencia está
referida a la Inclusión de los Honorarios
por Servicios no Personales, Asesorías
o Consultorías como Conceptos que no
son Permitidos y que están prohibidos de
acumulación.
La prohibición de doble percepción de
ingresos en la Administración Pública no
es una medida exclusiva del Decreto de
Urgencia Nº 020-2006. Tanto el artículo
7° del Decreto Legislativo Nº 276 - Ley
de Bases de la Carrera Administrativa y
VIII 2
de Remuneraciones del Sector Público y
el artículo 3° de la Ley N º 28175 - Ley
marco del empleo público han regulado
el tema. En efecto, dicha prohibición
se encuentra contenida en normas que
rigen el empleo público, aprobadas con
anterioridad a dicho decreto de urgencia2.
Con ello esta norma de austeridad y
racionalidad en el gasto público en su
artículo séptimo nos señala que: «En el
Sector Público no se podrá percibir simultáneamente remuneración y pensión, incluidos
honorarios por servicios no personales, asesorías o consultorías, salvo por función docente
y la percepción de dietas por participación
en uno (1) de los directorios de entidades o
empresas públicas».
2.2.3.Decreto de Urgencia Nº 0072007
Este decreto de urgencia en su disposición
complementaria y final única recogió
lo regulado por el Decreto de Urgencia
N° 020-2006 en lo referente a la prohibición de doble percepción entre pensión,
honorarios no personales o locación de
servicios, asesorías o consultorías añadiendo a las Contraprestaciones que se
Encuentran en el Marco de Convenios de
Administración de Recursos y Similares.
Así también, este decreto excluye de su
ámbito de aplicación a los Pensionistas
Beneficiarios del Decreto Ley Nº 19990,
Decreto Supremo Nº 051-88-PCM y los
Provenientes del Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones, los
cuales se regulan por sus propias normas.
Es así que este decreto se complementa
con las normas anteriormente señaladas
referentes a la prohibición de doble percepción de ingresos y mediante su disposición complementaria y final única nos ha
señalado: «En el Sector Público no se podrá
percibir en forma simultánea pensión y honorarios por servicios no personales o locación de
servicios, asesorías o consultorías, y aquellas
contraprestaciones que se encuentran en el
marco de convenios de administración de
recursos y similares; salvo por función docente
y la percepción de dietas por participación
en uno (1) de los directorios de entidades o
empresas públicas. No se encuentran comprendidos en los alcances de esta disposición
los pensionistas beneficiarios del Decreto Ley
Nº 19990, Decreto Supremo Nº 051-88-PCM
y los provenientes del Sistema Privado de
Administración de Fondos de Pensiones, los
cuales se regulan por sus propias normas».
2.3.Prohibición de realizar dos actividades
2.3.1.Ley Marco de Empleo Público,
Ley Nº 28175
En esta ley que ya analizamos líneas anteriores, también se establece la obligatoriedad de la prestación de servicios de forma
exclusiva sin ninguna excepción ya que
2 En: <http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/sgp-preguntas.
htm>.
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incluso expresamente se nos señala que
la función docente se deberá de realizar
fuera de la jornada de trabajo.
Con lo que deja muy en claro, la prohibición de realizar dos actividades y que
la excepción (como la función docente)
Solo podrá ser Ejercida Fuera del Horario
de Trabajo.
El artículo 16° en su inciso b) nos señala
que: «Todo empleado está sujeto a las siguientes obligaciones:
b) Prestar los servicios de forma exclusiva
durante la jornada de trabajo, salvo labor
docente, la cual podrá ser ejercida fuera
de la jornada de trabajo».
2.3.2.Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones
del Sector Público, Decreto
Legislativo Nº 276
Esta ley prohíbe expresamente que los
servidores públicos realicen actividades
distintas a su cargo durante sus horas
de trabajo, prohibiendo entonces que
puedan en horario laboral realizar dos
funciones distintas.
El artículo séptimo nos precisa: «Ningún
servidor público puede desempeñar más de
un empleo o cargo público remunerado, inclusive en las Empresas de propiedad directa
o indirecta del Estado o de Economía Mixta.
Es incompatible asimismo la percepción
simultánea de remuneraciones y pensión por
servicios prestados al Estado(…)».
La única acepción a esta prohibición es la
referente a la función docente, por lo que
acorde a lo señalado en esta norma sería la
única actividad que avalaría que durante
el horario de trabajo se pueda realizar.
Es así que el artículo 23° en su inciso a)
nos señala que: «Son prohibiciones a los
servidores públicos:
a) Realizar actividades distintas a su cargo
durante el horario normal de trabajo
salvo labor docente universitaria(…)».
Así también en el último párrafo del articulo séptimo se nos precisa que la función
educativa es compatible con la percepción
de pensión y de remuneración excepcional es así que nos señala que: «(…)La
única excepción a ambos principios está
constituida por la función educativa en
la cual es compatible la percepción de
pensión y remuneración excepcional».
2.3.3.Reglamento de la Ley de Bases
de la Carrera Administrativa y
de Remuneraciones, Decreto
Supremo Nº 005-90-PCM
Mediante el reglamento de la ley que
comentamos líneas arriba, se nos precisa expresamente la Limitación a la
Suscripción de un Contrato de Locación
de Servicios con Otra Entidad Pública,
entendiendo que el contrato de locación
es considerado dentro de las limitación
de la doble remuneración, y nuevamente
Área Gestión de Recursos Humanos y Régimen Laboral Público
enfatizan que la función docente es la
única acepción permitida.
Es así que acorde a lo contenido en el
articulo 139° se nos ha precisado que:
«Mientras dure su relación laboral con la Administración Pública, a través de una entidad,
tanto los funcionarios como los servidores
están impedidos para desempeñar otro
empleo remunerado y/o suscribir contrato
de locación de servicios bajo cualquier modalidad con otra entidad pública o empresa
del Estado, salvo para el desempeño de un
cargo docente».
2.4 Remuneración y pensión
La Ley Marco del Empleo Público y la Ley
de Bases de la Carrera Administrativa nos
han señalado expresamente la imposibilidad de percibir Remuneración y Pensión
simultáneamente.
Así también, la única posibilidad para
que pueda darse la pensión con alguna
remuneración es mediante el ejercicio de
la función docente, es decir mediante una
excepción porque por regla no se admite.
Nos permitimos señalar expresamente
lo señalado en la sentencia del Tribunal
Constitucional recaída en el Expediente
N° 03480-2007 en el Acápite Octavo,
la cual nos ilustra idóneamente el tema y
nos señala que:
«De otro lado, en el artículo 45° del Decreto
Ley 19990 se ha precisado que el pensionista
que se reincorpore a la actividad laboral
como trabajador dependiente o independiente elegirá entre la remuneración o
retribución que perciba por sus servicios
prestados o su pensión generada por
el Sistema Nacional de Pensiones; permitiendo que por excepción el pensionista
trabajador pueda percibir simultáneamente
pensión y remuneración o retribución, cuando la suma de estos conceptos no supere el
cincuenta por ciento (50 %) de la Unidad
Impositiva Tributaria vigente»3.
Tenemos entonces que el pensionista deberá de decidir cuál ingreso desea conservar
y solo en un caso sumamente excepcional
podrá percibir ambos ingresos, ello siempre
que la suma de ambos ingresos no supere el
cincuenta por ciento (50 %) de la Unidad
Impositiva Tributaria vigente; es así que si se
encontrara dentro de ese supuesto, podría
conservar ambos ingresos.
Así por ejemplo, si como pensionista el Sr.
Pedro percibe mensualmente la suma de
S/.1,000 como pensión y acaba de ingresar a una plaza en una entidad pública por
la cual percibe el mínimo vital ascendente
a S/.750, entonces tendríamos:
Pensión + Remuneración ≤ S/.1,850 (ese
monto es el 50 % de la UIT4)
Pedro S/.1,000 + S/.750 = S/.1,750
3 Sentencia del Tribunal Constitucional en el Considerando Quinto
del Expediente N° 03480-2007-PA/TC.
4 El monto de la Unidad Impositiva Tributaria para el año 2013
es de = S/.3,700.
VIII
El máximo a percibir por ambos conceptos
podría ser S/.1,850, ya que ese monto es
el 50 % de la UIT vigente, con lo que al Sr.
Pedro solo percibir S/.1750 podría percibir
ambos ingresos.
Por ello, de no encontrarse dentro de la
excepción citada, el nuevo locador debería renunciar a su pensión (de manera
momentánea) mientras sostenga otro
vínculo con el Estado.
2.5.Pensión y contrato de locación de
servicios
Para ilustrarnos sobre este punto nos permitimos citar a la sentencia del Tribunal
Constitucional recaída en el Expediente
N° 02146-2010 en el Acápite Séptimo:
2.6.Doble contratación y licencias
No existe un impedimento para que un
trabajador no pueda tener un doble vínculo con el Estado, ya que la limitación
normativa solo está referida a la dualidad
de ingresos. Es por ello que un trabajador
público podría vincularse doblemente a su
entidad y/o a otra entidad.
«Aunque se ha indicado que la regla de
incompatibilidad entre la percepción de
remuneración y de pensión se consigna
expresamente en el artículo 7° del Decreto
Legislativo 276, antes de la vigencia de dicho
texto legal el artículo 54° del Decreto Ley
20530 estableció, entre otros supuestos,
que se suspende el derecho a la pensión, sin
derecho a reintegro, en caso de reingreso al
servicio del Estado. De manera concordante
el artículo 8° del indicado decreto ley señala
que se podrá percibir simultáneamente
del Estado dos pensiones, o un sueldo y
una pensión, cuando uno de ellos provenga de servicios docentes prestados
a la enseñanza pública o de viudez.
En tal contexto, debe entenderse que solo
podrá percibirse una pensión y un sueldo
o remuneración siempre que este último
concepto se derive de servicios docentes; o
dos pensiones cuando una corresponda al
beneficiario por derecho propio y otra por
derecho derivado. De lo anotado se infiere
la expresa incompatibilidad entre la remuneración y la pensión. Aquí, a diferencia de
la prohibición constitucional contenida en el
artículo 40° de la Carta Fundamental, no se
dan los mismos presupuestos que justifican
la proscripción de los empleados públicos
por lo que solo se generará incompatibilidad
cuando el cesante reingrese a servicio del Estado, vale decir cuando se genere una nueva
relación jurídica de empleo»5.
En relación con la pensión y a un contrato
de locación, cabe referirse al extracto (que
citáramos en el acápite 1.4 del presente
artículo) de la sentencia del Tribunal
Constitucional recaída en el Expediente
N° 3480-2007, mediante la cual también
facultan a los trabajadores independientes
a que puedan elegir entre el monto de
su pensión o el monto que como locador
estarían percibiendo.
Así también, se les consideraría dentro de
la acepción de percibir simultáneamente
siempre que no sobrepasen el límite establecido [el cincuenta por ciento (50 %) de
la Unidad Impositiva Tributaria vigente].
Lo que debemos enfatizar es que no
existe impedimento para el ingreso de
un pensionista a ser locador de servicios
la limitación se encuentra referida a la posibilidad de obtener doble remuneración
estatal, aquella que no está permitida.
5 Sentencia del Tribunal Constitucional en el Considerando Quinto
del Expediente N° 02146-2010-PA/TC.
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La manera idónea para que el trabajador
que está vinculado doblemente a la administración pública no contravenga ninguna
norma, es que suspenda de manera perfecta el primer vínculo laboral.
Por ello, el trabajador deberá de dejar de
percibir el monto de su asignación económica por el primer empleo, mediante una
licencia sin goce de remuneración de su
vínculo laboral primigenio.
Así, el trabajador debe suspender el
primer vínculo y solo mantenerse con
la segunda relación vigente y por la cual
recibirá una retribución económica no
incurriría en dualidad de remuneraciones
y por ende no contravendría la normativa,
pues solo estaría recibiendo una contraprestación.
3.Excepciones
3.1.Función docente
Como ya lo hemos señalado en líneas
anteriores, una excepción a la prohibición
de la doble remuneración es la función
docente. Empero ello, este derecho no
es absoluto (tal como lo acaba de indicar
la Corte Suprema en la Casación 11322010) y debe de cumplir ciertos requisitos
fundamentales.
Recogiendo lo señalado por la Constitución en su artículo 40°, la excepción es
un ingreso adicional por función docente.
Con lo que claramente tenemos que,
la excepción implicará únicamente un
beneficio monetario por el concepto de
función docente.
Entendamos además que la función
docente está referida a los profesionales
de la docencia en todas las escalas de la
educación publica, así serán considerados dentro de las excepciones la función
docente en la educación inicial, primaria,
secundaria y superior.
Cabe precisar, que esta función docente no
solo está referida a profesores de carrera
sino a personas que emitan enseñanzas,
ya que por ejemplo en los centros de
enseñanza superior es constante que
quienes imparten clases son los profesionales de la carrera; por citar un ejemplo
concreto, en la Facultad de Ingeniería de
alguna universidad pública el docente de
N° 61 - Noviembre 2013
VIII 3
VIII
Informe Especial
alguna cátedra, que es ingeniero, imparte
enseñanza y además de ello es trabajador
de una entidad pública, este ingeniero,
evidentemente, estaría dentro de la excepción a la doble remuneración.
Esta actividad docente, para ser considerada dentro de la excepción, deberá ser
eventual ya que se debe de considerar
que el primer contrato con la Administración Pública es al cual el trabajador está
obligado a cumplir a tiempo completo y
durante una jornada diaria. Limitándose entonces la posibilidad de que, por
ejemplo, el empleado asuma la función
docente a tiempo completo. Ya que de
hacerlo, incumpliría las funciones básicas
del primer contrato suscrito.
Y acorde lo señalado en el artículo 16°
inciso b) de la Ley Marco de Empleo Público, la labor docente deberá ser ejercida
fuera del horario de trabajo, aquella prohibición que se realice la función docente
en horario de trabajo incluye a todos los
regímenes laborales e incluso a los CAS
(contrato administrativo de servicios)
y a los sujetos al régimen laboral de la
actividad privada.
La excepción a esta regla solo es para los
servidores de carrera, aquellos que se
encuentran dentro el Régimen del Decreto
Legislativo N° 276 ya que en su artículo
24° inciso h) nos señalan que: «Son
derechos de los servidores públicos de
carrera: Ejercer docencia universitaria, sin
ausentarse del servicio más de seis horas
semanales». Este derecho que se les ha
concedido a los servidores de carrera les
permitirá ejercer la función docente hasta
por un máximo de seis horas semanales
en horario de trabajo, eso sí, esas horas
deberán de ser compensadas por el trabajador, es decir que el empleado deberá
de laborar para su entidad las horas que
se ausentó.
4.Jurisprudencia
4.1.Expediente N° 03480-2007-PA/TC
El presente caso es sobre un pensionista
que reingresó al servicio del Estado mediante la suscripción de un contrato de
locación de servicios con la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos.
El objeto de su demanda de amparo
perseguía la finalidad de que se deje sin
efecto la suspensión de pago de la pensión
de cesantía realizada en virtud del artículo
7° del Decreto de Urgencia N° 020-2006.
Como ya lo habíamos precisado, dicho
decreto, tal y como lo señala el acápite
siete de la sentencia, nos precisa que:
«El artículo 7° del Decreto de Urgencia
020-2006 regula la incompatibilidad de
ingresos disponiendo que en el Sector
Público es incompatible la percepción de
una remuneración y pensión, incluidos los
honorarios por servicios no personales,
asesoría o consultorías, salvo por función
VIII 4
docente y la percepción de dietas por
participación en uno de los directorios de
entidades o empresas públicas».
Así también se debe considerar que si bien
la finalidad del decreto es generar ahorro
en el gasto público, se tendría que regular
por un medio más idóneo (no un decreto
de urgencia) para lograr la delimitación
correcta del tema y con la finalidad que
precisa la sentencia de que se regule el
acceso al derecho a la seguridad social en
salud que corresponde a los pensionistas,
a fin de no generar una desprotección que
ponga en grave riesgo el estado de salud
de aquellos que se encuentran dentro de
los alcances de la indicada disposición legal.
Cabe precisar que la demanda de amparo
fue declarada INFUNDADA.
4.2. Expediente Nº 02146-2010-PA/TC
Este caso es referente a una pensionista,
quien interpone demanda de amparo
contra el Instituto Nacional de Innovación
Agraria (INIA), al habérsele despedido
por la comisión de la falta grave por no
haber observado la prohibición expresa
del artículo 7º del Decreto de Urgencia
Nº 020-2006, atribuyéndosele el hecho
de percibir dos remuneraciones del sector
público. Empero ello, la pensionista señala
que su contrato está bajo el régimen laboral de la actividad privada por lo que
no estaría inmersa en la prohibición contenida en el decreto de urgencia señalado.
Tendiendo ya bastante claro la imposibilidad de acumulación de empleos y cargos
públicos remunerados, tendríamos que
observar tal como lo precisa el acápite
sexto de la sentencia, la Exposición de
motivos del Decreto de Urgencia Nº 0202006, cuya finalidad es generar ahorro en
el gasto público, mediante la reducción
de retribuciones y remuneraciones del
personal del servicio del Estado, así como
la restricción en otros rubros de gastos en
bienes y servicios. Si bien de la evaluación
del decreto de urgencia se observa que actualmente cumple con los criterios fácticos
que justifiquen la medida, debe tenerse en
consideración que la norma de austeridad,
al extender la prohibición de doble percepción inclusive a las retribuciones que
se perciben por servicios no personales
y por asesoría y consultoría, debe tener
carácter temporal o transitorio, lo que
importa que las medidas extraordinarias
aplicadas no deben prolongar su vigencia
más de lo estrictamente necesario para
revertir la coyuntura adversa.
Por lo que si bien el contrato se suscribió
al amparo de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado por
el Decreto Supremo Nº 084-2004-PCM,
lo que se desprende es que se trató de
una relación contractual que se encontró
dentro de los alcances de la medida extraordinaria prevista en el artículo 7º del
Decreto de Urgencia N° 020-2006.
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N° 61 - Noviembre 2013
Y siendo ello así, el despido no fue fraudulento sino que fue a consecuencia de no
haber observado la prohibición establecida
en el artículo 7º del Decreto de Urgencia
N° 020-2006, referente a la incompatibilidad de ingresos, vulneratoria del artículo
40º de la Constitución de 1993.
Cabe precisar que la demanda de amparo
fue declarada INFUNDADA.
4.3.Casación N° 1132-2010-TUMBES
La Corte Suprema, mediante la sentencia
recaída en la Casación N° 1132-2010-Tumbes y publicada el 30 de setiembre de
2013, nos ha precisado que el doble
empleo remunerado en el sector público
no exime del cumplimiento de requisitos
exigidos por la normatividad específica
para el desempeño de la función docente.
Es así que esta sentencia se apoya en lo
señalado en el artículo 40° de la Constitución y en el artículo 23° inciso a)
del Decreto Legislativo N° 276 (Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público) y
recogen que si bien la función docente es
una excepción permitida y reconocida en
nuestro ordenamiento, existe un límite.
Es entonces, este derecho de percibir una
doble remuneración estatal por función
docente requerirá que se cumplan las
disposiciones legales necesarias para el
correcto desempeño de la función docente, cumpliendo el empleado público los
requisitos exigidos, entendiendo que el
citado derecho no es absoluto.
Citando expresamente la sentencia, esta
nos precisa: «La Constitución reconoce el
derecho de los funcionarios o servidores
públicos a desempeñar un empleo o cargo
público remunerado más por función docente; sin embargo, esta prerrogativa no es
absoluta sino que tiene sus límites. Dicha
disposición constitucional no exime del
cumplimiento de los requisitos exigidos
por la normatividad de la materia para el
desempeño de esa función docente; por
ende, dicho derecho no es absoluto. El
artículo 40° de la Constitución prohíbe la
acumulación de empleos a cargos públicos
remunerados con el sustento doctrinal
en la necesidad de maximizar el acceso
a estos”6.
5. Referencias bibliográficas
• Constitución Política del Perú de 1993.
• Ley Marco de Empleo Público, Ley
Nº 28175.
• Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Público, Decreto Legislativo Nº 276°.
• Decreto Legislativo Nº 276: Ley de
bases de la carrera administrativa y
de remuneraciones del sector público.
Boletín Oficial del Estado, sábado 24
de marzo de 1984.
6 En: Separata Especial página N° 43296.