Informe de la Reunión Técnica (octubre de 1996)

Reunión técnica de la conferencia regional sobre migración
(Cd, de México, 22 y 23 de octubre de 1996)
RELATORIA
Los días 22 y 23 de octubre se celebraron en la Ciudad de México la Reunión Técnica de la
Conferencia Regional sobre Migración. La inauguración de la reunión estuvo a cargo del
Secretario de Relaciones Exteriores de México, Angel Gurría. Los gobiernos de Belice,
Canadá, Costa Rica, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua y
Panamá estuvieron representados por funcionarios responsables de la política migratoria, así
como de sus respectivas Cancillerías.
Asimismo, asistieron representantes de la Organización Internacional para las Migraciones
(OIM), la Comisión Centroamericana de Directores de Migración (OCAM), el mecanismo
Intergubernamental de Consulta sobre Políticas de Asilo, Refugio y Migración en Europa,
Norteamérica y Australia (IGC), la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Centroamericano de Integración
Económica (BCIE).
Las delegaciones aprobaron por consenso el siguiente Programa de Trabajo:
I. Seguimiento de los acuerdos alcanzados en Puebla.
Las delegaciones de los diez países participantes hicieron una presentación sobre las acciones
que cada uno de sus gobiernos han instrumentado en cumplimiento de los compromisos
adquiridos en Puebla, tanto a nivel nacional, como bilateral y regional.
Las intervenciones reflejaron el amplio consenso que existe entre los gobiernos
de la región respecto a la utilidad del diálogo que se inició en la Conferencia
Regional y a la importancia de fortalecerlo. Asimismo, quedó de manifiesto que
los diez gobiernos representados en este encuentro han realizado grandes
avances en cuanto a la instrumentación de medidas consistentes con los
acuerdos de Puebla, principalmente en cuanto a la legislación para sancionar el
tráfico de personas y acciones tendientes a garantizar el respeto a los derechos
humanos de los migrantes.
II. Presentación de los organismos internacionales con competencia migratoria.
El representante de la OIM presentó una caracterización de las distintas alternativas que
existen para el establecimiento de un mecanismo de consulta para abordar el fenómeno
migratorio, a partir de la experiencia de diversos grupos regionales que se han creado con ese
propósito. Al respecto destacó
Tres tipos de mecanismos modelo, así como las opciones que cada uno de ellos ofrece en
cuanto a la presidencia, financiamiento y naturaleza de sus reuniones.
Por su parte, el Secretario Técnico de OCAM hizo una presentación sobre los antecedentes, el
propósito, la evolución y los avances que en materia de armonización de políticas migratorias
se han alcanzado a través de este foro sub-regional en el que participan los Directores de
Migración de Centroamérica.
En este contexto, subrayó la contribución de la OIM al establecimiento de la OCAM y el apoyo
de esa Organización a la instrumentación de distintos programas en materia migratoria en la
región centroamericana.
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El Coordinador del IGC, realizó una amplia exposición sobre la experiencia de ese mecanismo
regional, destacando sus orígenes, características, objetivos, estructura y administración.
Asimismo, se refirió a las actividades y tipo de reuniones que celebra periódicamente el IGC,
subrayando las ventajas que ofrece a los gobiernos participantes contar con un foro flexible e
informal de consulta que a la vez se ha convertido en puente de comunicación entre los países
miembros y entre los organismos internacionales especializados.
III. Presentación de las instituciones financieras (BID y BCIE) y CEPAL.
El representante del BID presentó las alternativas disponibles para tener acceso a los recursos
del Banco, en un momento en que por mandato de los gobiernos los temas sociales se han
convertido en un asunto prioritario de la agenda de esta institución y en el que en particular, la
migración ha sido concebida así en Centroamérica. Hizo referencia a la posibilidad de que los
países soliciten préstamos en forma directa y de que las sub-regiones planteen proyectos subregionales de cooperación técnica. Formuló sugerencias sobre la forma en que los gobiernos
participantes podrían hacer sus gestiones ante el Banco para solicitar fondos y dio algunos
ejemplos del tipo de proyectos que el BID podría considerar para financiamiento.
El representante del BCIE hizo una presentación sobre el trabajo que realiza esa institución en
Centroamérica, a partir de la definición de prioridades establecidas en la Estrategia de Mediano
Plazo, así como los distintos programas orientados a la creación de empleos, mejora de calidad
de vida a través de la concesión de créditos al sector público y privado. Destacó asimismo el
Programa de Desarrollo Profesional México-BCIE mediante el cual se podrían atender
iniciativas de capacitación relacionada con el tema migratorio para ciudadanos
centroamericanos.
El representante de La CEPAL/ Centro latinoamericano de Demografía realizó una
exposición sobre la forma en que La CEPAL aborda el tema migratorio incluyendo la
recolección de datos y análisis de información que pueden ser de gran utilidad para la toma de
decisiones y la instrumentación de acciones por parte de los gobiernos. En este contexto,
señaló las distintas actividades que integran el Plan de Acción de la CEPAL en esta materia y
se refirió a las posibilidades de cooperación que tiene esta instancia con otros foros
internacionales.
IV. Establecimiento del Grupo Regional de Consulta, Estructura y funciones de la
Coordinación.
Las delegaciones participantes coincidieron en la conveniencia de establecer el Grupo
Regional de Consulta sobre Migración, con el fin de dar continuidad al diálogo que se inició en
la Conferencia Regional de Puebla y seguir avanzando en la instrumentación de acciones
congruentes con los acuerdos alcanzados en esa ocasión.
Distintas delegaciones presentaron sugerencias sobre la estructura y funciones de una
instancia que coordine las acciones que acuerden instrumentar los gobiernos y que sirva como
enlace entre los mismos. Al respecto, se acordó la instalación de una Coordinación que estaría
integrada por dos países miembros del Grupo: el país sede de la Conferencia Regional anterior
y el país sede de la próxima. La Coordinación contará con el apoyo de la OIM y, en caso
necesario, de otros organismos internacionales.
V. Temas prioritarios a incluir en la agenda de la Conferencia Regional sobre Migración
de Panamá y en el proyecto de plan de trabajo del Grupo Regional de Consulta sobre
Migración.
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Después de un amplio intercambio de ideas, las delegaciones coincidieron en señalar como
temas prioritarios a incluir en la agenda de la próxima Conferencia Regional y en el proyecto
del programa de trabajo del Grupo Regional de Consulta sobre Migración, los siguientes:
1. Derechos humanos de los migrantes incluyendo, entre otros temas, campañas de difusión
de los derechos humanos de los migrantes y sobre todo los riesgos del tráfico ilegal de
migrantes.
2. Combate al tráfico ilegal de migrantes incluyendo el estado de la delegación penal y los
resultados de los esfuerzos para la persecución de los traficantes.
3. Vinculación entre desarrollo y migración, Posible apoyo de los organismos internacionales.
4. Políticas migratorias incluyendo, entre otros temas, documentación migratoria y expedición
de visas.
5. Cooperación Técnica:

Modernización de las instituciones, de los sistemas de información, de los
procedimientos migratorios y de los servicios de protección de migrantes incluyendo la
capacitación del personal de migración y consular.

Intercambio de información entre autoridades migratorias.
6. Cooperación internacional para el retorno de migrantes, incluyendo las necesidades
básicas de los migrantes en custodia.
VI. Asuntos relacionados con la Conferencia Regional sobre Migración de Panamá.
Las delegaciones intercambiaron puntos de vista sobre la conveniencia de invitar a algunos
países de América del Sur y de El Caribe a participar en la próxima reunión de la
Conferencia Regional sobre Migración. Al respecto, se consideró que sobre la base del
plan de trabajo que se adopte en la Conferencia Regional en Panamá, se podría invitar a
dichos países a participar en un seminario dedicado al tema del tráfico ilegal de migrantes,
así como otras reuniones técnicas.
Por otra parte, todas las delegaciones estuvieron de acuerdo en que se invite al Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) a participar en la
Segunda Conferencia Regional sobre Migración a celebrarse en Panamá.
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