“2015, Año de José María Morelos y Pavón” Comisión de Desarrollo Social H. CONGRESO DEL ESTADO PRESENTE.- La Comisión de Desarrollo Social con fundamento en lo dispuesto por el artículo 43 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, somete a la consideración de este Alto Cuerpo Colegiado el presente dictamen, elaborado con base en los siguientes: ANTECEDENTES 1.- Con fecha 25 de febrero de 2015, los Diputados a la Sexagésima Cuarta Legislatura, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza, presentaron Iniciativa con carácter de Acuerdo por medio de la cual propusieron exhortar a las Secretarías de Desarrollo Social y de Hacienda del Gobierno del Estado, así como a los ayuntamientos de la región serrana con porcentajes elevados de alto y muy alto grado de rezago social, a fin de: a) Que se lleve a cabo una evaluación de los procesos mediante los cuales se realiza la aplicación de los recursos derivados del Fondo de Infraestructura Social Municipal en dichos municipios, en la búsqueda de mejorar el impacto de dichos subsidios. b) Que promuevan ante la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal, la asignación de recursos adicionales para incrementar el Fondo referido, posibilitando mejores índices de desarrollo social y humano en la sierra chihuahuense. LMSR/VAVCH/RIHP’arqs 1 “2015, Año de José María Morelos y Pavón” Comisión de Desarrollo Social 2.- EL C. Presidente del H. Congreso del Estado en uso de las facultades que le confiere el artículo 30, fracción IX de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, el día 03 de marzo de 2015, tuvo a bien turnar a los integrantes de la Comisión de Desarrollo Social la Iniciativa de mérito, a efecto de proceder a su estudio, análisis y elaboración del correspondiente dictamen. Ahora bien, los suscritos al entrar al estudio y análisis de la Iniciativa en comento, formulamos las siguientes: CONSIDERACIONES I.- Al analizar las facultades competenciales de este Alto Cuerpo Colegiado, quienes integramos esta Comisión de Dictamen Legislativo, no encontramos impedimento alguno para conocer del presente asunto, de conformidad con las atribuciones que al Poder Legislativo confieren su Ley Orgánica en los numerales 43, 52 y 59, así como en los artículos 57 y 58 de la Constitución Política del Estado de Chihuahua, al establecer estos últimos que toda resolución del Congreso tendrá el carácter de ley, decreto, acuerdo o iniciativa de ley o de decreto ante el Congreso de la Unión. II.- Los integrantes de esta Comisión de Dictamen Legislativo coincidimos con los precursores, en la necesidad de contar con herramientas eficaces que nos permitan conocer de manera veraz y oportuna los resultados que se tienen a partir de la aplicación de programas sociales, para obtener de igual manera la información necesaria que nos permita como gobierno el realizar las adecuaciones al marco regulatorio con la finalidad de garantizar el mayor aprovechamiento de los recursos LMSR/VAVCH/RIHP’arqs 2 “2015, Año de José María Morelos y Pavón” Comisión de Desarrollo Social ejercidos a favor de la sociedad chihuahuense, pero además, que dichas herramientas constituyan verdaderos parámetros que faciliten detectar las zonas o grupos de personas que requieren ser apoyados de manera especial, a fin de que logren alcanzar un desarrollo humano y una calidad de vida que les permita mejorar sus condiciones. Por otro lado, también debemos señalar que efectivamente tanto la legislación federal como la local establecen los derechos sociales de las personas que se encuentran en situación de alto y muy alto grado de rezago social, así como la obligación de las autoridades de atenderlas mediante acciones que permitan cerrar la brecha que existe entre ellos y el resto de la sociedad; sin embargo, dicha normatividad igualmente prevé la manera en que se combatirán esas desigualdades, siendo la forma principal por medio de programas, acciones y políticas públicas, mediante la cuales se destinan recursos humanos y económicos para tal fin. Ahora bien, no debe pasar desapercibido que las aportaciones del Ramo 33 para las Entidades Federativas y municipios son recursos que la federación les transfiere y su aplicación está condicionada a la consecución de los objetivos y operación que señala la Ley de Coordinación Fiscal en su Capítulo V, específicamente para actividades relacionadas con áreas prioritarias para el desarrollo nacional como el combate a la pobreza, asistencia social e infraestructura educativa, entre otras. Entre los recursos de este ramo se encuentra el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), que a su vez se divide en dos grandes rubros, el que LMSR/VAVCH/RIHP’arqs 3 “2015, Año de José María Morelos y Pavón” Comisión de Desarrollo Social corresponde a las entidades federativas (FISE) y el que compete a los municipios (FISM). En ambos casos son administrados y ejercidos directamente por los gobiernos estatales y municipales, respectivamente; su fundamental propósito es el financiamiento de obras y acciones sociales básicas que benefician a la población que se encuentra en situación de pobreza extrema en localidades identificadas con alto y muy alto grado de rezago social, conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social, así como en la Declaratoria de Zonas de Atención Prioritaria. Tratándose del Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM) su destino debe encaminarse a los servicios de agua potable, alcantarillado, drenaje, letrinas, urbanización municipal, electrificación rural y de colonias pobres, infraestructura básica del sector salud y educativo, mejoramiento de vivienda, así como al mantenimiento de infraestructura, acorde a lo que señala el catálogo de acciones que se establece en los lineamientos del Fondo que emite la Secretaría de Desarrollo Social. Por ende, como bien lo mencionan los precursores, actualmente existen mecanismos para evaluar tanto la pobreza como la desigualdad de oportunidades que tienen las personas que habitan las zonas de alto y muy alto grado de rezago social, existiendo también herramientas para medir el impacto de los programas y acciones en dichas zonas, como son el Informe Anual que se contempla en el Acuerdo por el que se Emiten los Lineamientos Generales para la Operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, el cual se define como la herramienta que utiliza la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) para evaluar LMSR/VAVCH/RIHP’arqs 4 “2015, Año de José María Morelos y Pavón” Comisión de Desarrollo Social la efectividad del uso de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), respecto del mejoramiento de los indicadores de situación de pobreza y rezago social, instrumento que debe contener al menos los siguientes elementos: I. Los principales indicadores sociodemográficos del municipio, generados a partir de la información contenida en los reportes que al respecto emita el Consejo Nacional de Evaluación (CONEVAL) y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). II. Los principales indicadores de situación de pobreza, vulnerabilidad y carencias sociales, con base en la información contenida en los reportes que al respecto emita el CONEVAL. III. Indicadores asociados con el índice de rezago social, destacando aquéllos en los que se incide con la aplicación de los recursos del FAIS, con base en la información contenida en los reportes que al respecto emita el CONEVAL y el INEGI. IV. Indicadores de rezago social por tamaño de localidad, resaltando aquellas que presenten el mayor número de personas o viviendas por tipo de rezago. De igual manera, se cuenta dentro del mismo Acuerdo con la denominada Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), definida como la herramienta que permite vincular los distintos instrumentos para el diseño, organización, ejecución, seguimiento, evaluación y mejora de los programas, resultado de un proceso de planeación realizado con base en la Metodología de Marco Lógico, conforme a lo señalado en la Guía para la Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados; así como con la Matriz de Inversión para el Desarrollo Social (MIDS), LMSR/VAVCH/RIHP’arqs 5 “2015, Año de José María Morelos y Pavón” Comisión de Desarrollo Social que es la herramienta que la SEDESOL utiliza para identificar la incidencia de los proyectos que realicen las entidades federativas y municipios, en los indicadores de situación de pobreza y rezago social que se señalan en el Informe Anual. Como puede apreciarse la pretensión de los Iniciadores respecto a que se exhorte a las Secretarías de Desarrollo Social y de Hacienda del Gobierno del Estado, así como a los ayuntamientos de la región serrana con porcentajes elevados de alto y muy alto grado de rezago social, a fin de que de manera coordinada se haga una evaluación de los procesos mediante los cuales se realiza la aplicación de los recursos derivados del Fondo de Infraestructura Social Municipal en dichos municipios, en la búsqueda de mejorar el impacto de dichos subsidios, actualmente se cumple conforme a lo solicitado por los precursores, al existir ya los mecanismos de evaluación que solicitan, que por tratarse de recursos federales le corresponde a la SEDESOL realizar dicha evaluación, para constatar el avance en los objetivos por parte de las autoridades ejecutoras. Por lo que respecta a la pretensión de que se exhorte a la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal, para que asigne recursos adicionales que permitan incrementar el Fondo de Infraestructura Social Municipal en los municipios con alto y muy alto grado de rezago social, a fin de obtener mejores índices de desarrollo social y humano en la sierra chihuahuense, los integrantes de esta Comisión de Dictamen Legislativo, compartimos la inquietud y coincidimos plenamente con la solicitud formulada, toda vez que las necesidades son demasiadas, de tal suerte que es primordial encontrar los mecanismos que permitan incrementar los recursos que se asignen desde la federación y que vengan a complementar los destinados por el Estado y sus municipios. LMSR/VAVCH/RIHP’arqs 6 “2015, Año de José María Morelos y Pavón” Comisión de Desarrollo Social Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en los artículos 57 y 58 de la Constitución Política del Estado; 43, 46, 52, 59, 99 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Chihuahua, nos permitimos proponer a este Alto Cuerpo Colegiado, el siguiente proyecto de: ACUERDO PRIMERO.- La Sexagésima Cuarta Legislatura del H. Congreso del Estado, solicita a la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal, tenga a bien analizar la posibilidad de asignar recursos adicionales que permitan incrementar el Fondo de Infraestructura Social Municipal aplicable en los municipios con alta y muy alta marginación en esta Entidad Federativa, con la finalidad de obtener mejores índices de desarrollo social y humano en la sierra chihuahuense. SEGUNDO.- Para los efectos conducentes, remítase copia tanto de la Iniciativa respectiva como del presente Acuerdo y del dictamen que le dio origen, a la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal para los efectos que haya lugar. ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a la Secretaría para que elabore la Minuta de Acuerdo en los términos en que deba enviarse. D A D O en el Recinto Oficial de la sede del Poder Legislativo, en la ciudad de Chihuahua, Chih., a los catorce días del mes de mayo del año dos mil quince. LMSR/VAVCH/RIHP’arqs 7 “2015, Año de José María Morelos y Pavón” Comisión de Desarrollo Social POR LA COMISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL DIP. LAURA E. DOMÍNGUEZ ESQUIVEL PRESIDENTA DIP. AMÉRICA VICTORIA AGUILAR GIL DIP. ENRIQUE LICÓN CHÁVEZ SECRETARIA VOCAL DIP. ROGELIO LOYA LUNA DIP. ROSEMBERG LOERA CHAPARRO VOCAL VOCAL La presente hoja de firmas corresponde al dictamen que recae a la Iniciativa con carácter de Decreto presentada por los Diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza, por medio de la cual propusieron solicitar a la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal, tenga a bien asignar recursos adicionales que permitan incrementar el Fondo de Infraestructura Social Municipal en los municipios con alta y muy alta marginación en esta Entidad Federativa, con la finalidad de obtener mejores índices de desarrollo social y humano en la sierra chihuahuense. LMSR/VAVCH/RIHP’arqs 8