La Ley de Agilización reforma los procesos civiles y contencioso

El límite de los recursos en el TS se eleva a 600.000 euros
Nº 94/Octubre 2011
Panorama de la justicia
La Ley de Agilización
reforma los procesos civiles
y contencioso administrativos
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El Congreso de los
Diputados aprobó
en su última
sesión plenaria
de la legislatura,
celebrada el pasado
22 de septiembre,
la Ley de Medidas
de Agilización
Procesal, destinada
a agilizar y facilitar
el funcionamiento
de los tribunales
civiles y contencioso
administrativos,
dos órdenes
jurisdiccionales
fundamentales para la
actividad económica.
El objetivo de la Ley
es la simplificación y
supresión de trámites
innecesarios, impedir
la dilación deliberada
del proceso y
limitar el uso
desproporcionado de
instancias judiciales.
Procuradores
L
A nueva Ley se justifica en la subida exponencial de la litigiosidad
detectada en los últimos años. Así,
el número de asuntos ingresados en
todas las jurisdicciones durante el año
2009 tuvo un crecimiento cercano al
33% con relación al número de asuntos
ingresados 10 años antes. En algunos
órdenes jurisdiccionales el volumen de
entrada ha sido especialmente intenso,
como en el civil, que ha doblado la entrada de asuntos en esa misma década.
Para afrontar esta carga de trabajo,
según se asegura en el Ministerio de
Justicia, se racionalizan los procesos
y se mejora el sistema de recursos extraordinarios. Las medidas tienen como
objetivo principal mejorar la respuesta
de juzgados y tribunales, dentro del
contexto general de reforma de la legislación procesal, para lograr una administración de Justicia más ágil, moderna
y eficaz.
Entre las medidas más destacadas figuran las siguientes:
Orden jurisdiccional civil
❐❐ En el proceso monitorio (procedimiento para reclamaciones de deuda acreditadas documentalmente)
se suprime el límite máximo de
250.000 euros y se equipara así al
sistema monitorio europeo. De esta
manera se amplía el uso de un instrumento procesal más ágil que ha
demostrado su eficacia en las reclamaciones de deuda en un momento
de crisis como el actual.
❐❐ También se extiende el sistema del
juicio monitorio a los juicios de de­
sahucio por falta de pago, de modo
que, en el caso de que el arrendatario no desaloje el inmueble, pague
o formule oposición tras el requerimiento, se pase directamente al
lanzamiento, cuya fecha se le comunica en el mismo requerimiento,
única comunicación procesal necesaria para el buen fin del proceso,
aun cuando el demandado tratase
de dilatar la ejecución, evitándose
asimismo la celebración de vistas
innecesarias. Además, la ley mantiene el valor mínimo del 50% para
que un inmueble embargado pueda
ser adjudicado en subasta. Por otro
lado, cuando la mejor oferta sea inferior al 70% del valor de salida a
subasta de la vivienda y la persona embargada no haya presentado
postor, el banco podrá pedir la adjudicación del inmueble por dicha
cantidad siempre que sea superior a
la mejor oferta.
❐❐ En cuanto a los recursos, se excluye
el recurso de apelación en los juicios verbales de reclamación de cantidad hasta 3.000 euros. Con ello se
salvaguarda el derecho de acceso al
juez al tiempo que se limita el uso
innecesario de instancias judiciales
y se evita que los litigios se man­
tengan abiertos durante años, según
el Ministerio.
❐❐ También se elimina el trámite de
anuncio y preparación de recursos,
de forma que los mismos se anuncian y formalizan en un solo escrito,
lo que reducirá los tiempos y evitará
dilaciones por exceso de trámites.
❐❐ En cuanto al recurso de casación,
se refuerza el papel del Tribunal
Supremo como garante de la igualdad y, por tanto, su papel como
tribunal de unificación de doc­
trina, mediante la actualización
de la cuantía mínima para recurrir
en casación en los órdenes contencioso administrativo y civil,
inalterada desde los años 1998 y
2000 respectivamente, que pasa
de 150.000 a 600.000 euros. Así,
con la regulación aprobada serán
recurribles en casación las sentencias dictadas en segunda instancia
por las audiencias provinciales,
cuando se dictaran para la tutela
judicial civil de derechos fundamentales, excepto los que reconoce el artículo 24 de la Constitución;
siempre que la cuantía del proceso
excediere de 600.000 euros; y
cuando la cuantía del proceso no
excediere de 600.000 euros o éste
se haya tramitado por razón de la
materia, siempre que, en ambos
casos, la resolución del recurso
presente interés casacional.
La cuantía fue rebajada ­hasta
los 150.000 euros durante su tramitación en el Senado, aunque finalmente los diputados unieron sus
votos en el Congreso para fijar el
límite en 600.000 euros.
❐❐ En relación con los procesos especiales para la tutela del crédito,
se incorpora el renting (alquiler a
largo plazo con derecho a compra)
al régimen procesal especial, que
ya estaba previsto para la protección de contratos similares como
el leasing, en cuanto a la recuperación de los bienes entregados en
arrendamiento.
Contencioso administrativo
❏❏ Se incorporan determinadas modificaciones que implican una mejora y racionalización técnica, como
la supresión de trámites innecesarios en la fase probatoria, la eventual supresión de la vista cuando
las partes están de acuerdo, o un
más adecuado y clarificado régimen jurídico de las medidas cautelares más urgentes.
❏❏ También se elevan los límites
cuantitativos, tanto del recurso de
apelación como del de casación,
pasando este último de 150.000
a 600.000 euros, incorporándose
además, de una forma más clara,
el interés casacional como mecanismo de inadmisión de los recursos. En este caso la agilización se
consigue por dos vías: en primer
lugar, dotando de firmeza a las resoluciones en plazos más breves
y, en segundo lugar, descargando
a los órganos de apelación y casación de un importante volumen
de asuntos, lo cual les permitirá
desarrollar con mayor rapidez el
resto de sus funciones.
❏❏ Se introduce en el procedimiento
abreviado la posibilidad de evitar
la celebración de vista en aquellos
recursos en los que no se va a pe-
El decano adjunto a la
Presidencia del Consejo General y
decano de A Coruña, Javier Carlos
Sánchez, nos detalla el resultado
de esta tramitación. Entre las
aprobadas, figuran:
En el artículo 26 de la Ley de
Enjuiciamiento Civil (Aceptación
del poder. Deberes del procurador),
se da una nueva redacción al
ordinal 1.º y se añade un ordinal 9.º
al apartado 2 del artículo 26,
que quedan redactados en los
siguientes términos:
1º. Le corresponde la
obligación de colaborar con los
órganos jurisdiccionales para
la subsanación de los defectos
procesales así como la realización
de todas aquellas actuaciones que
resulten necesarias para el impulso
y la buena marcha del proceso.
Con ello se dota de rango legal
a aquellas actuaciones que el
procurador viene realizando de
forma permanente en su ejercicio
profesional desde siempre.
9º. A acudir a los juzgados
y tribunales ante los que
ejerza la profesión, a las salas
de notificaciones y servicios
comunes, durante el periodo hábil
de actuaciones.
Igualmente se ha modificado el
artículo 463 de la LEC, reduciendo
el término del emplazamiento para
personarse ante la Audiencia
Provincial de 30 a 10 días, y se ha
incluido la tasa por el ejercicio de
la potestad jurisdiccional en la
práctica de la tasación de costas.
Menos suerte corrieron las
enmiendas relativas a la defensa
de la preceptividad del procurador
en el orden contencioso
administrativo, a fin de evitar
dilaciones, o sobre la limitación
del aumento de la cuantía de
determinados recursos, como el
ordinario de apelación. Así, en una
Procuradores
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Como siempre ocurre en
el proceso de elaboración
de las reformas legales que
afectan a la Administración
de Justicia, el Consejo
General de Procuradores
ha presentado una batería
de enmiendas tanto en el
Congreso como en el Senado
durante la elaboración de la
Ley de Medidas de Agilización
Procesal. Y como también es
habitual, algunas han sido
aceptadas e incluidas en el
texto final, mientras que
otras decayeron en
distintas fases del trámite
parlamentario, algunas de
ellas, muy importantes,
en la última votación.
Panorama de la justicia
Las enmiendas de la Procura
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dir el recibimiento a prueba y la Administración demandada
no solicita la celebración de la misma. De esta forma se evita
que aquellos recursos que quedan conclusos en el acto de
la vista después de la contestación a la demanda, tengan
que esperar en algunos casos más de dos años hasta que se
celebre la misma, a los solos efectos de que la Administración conteste a la demanda en el acto de la vista. Con esta
ley, se eleva a 30.000 euros la cuantía de los asuntos que
se resolverán por los trámites del procedimiento abreviado.
❏❏ En materia de costas procesales para los procesos de única
o primera instancia se incorpora el criterio del vencimiento,
con la posibilidad de que el órgano judicial pueda exonerar
de las mismas cuando concurran circunstancias que justifiquen su no imposición, regulándose asimismo los supuestos
de estimación o desestimación.
Proceso penal
❐❐ La reforma incorpora determinados preceptos de la Ley de
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Panorama de la justicia
Enjuiciamiento Criminal que regulan la intervención de las
personas jurídicas en el proceso en calidad de imputadas,
consecuencia de la entrada en vigor de la reforma del Código
Penal operada por Ley Orgánica 5/2010, que introdujo un
régimen de responsabilidad penal de las personas jurídicas.
En particular, se regulan cuestiones relativas al régimen de
la competencia de los tribunales, derecho de defensa de las
personas jurídicas, intervención en el juicio oral y conformidad, así como su rebeldía. q
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de las enmiendas de los procuradores se proponía por
ejemplo que la modificación de la summa gravaminis del
recurso de casación en el ámbito civil quedara en 300.000
euros, en consonancia con el informe del Consejo General
del Poder Judicial sobre reducción de la litigiosidad.
Otras enmiendas de la Procura como la supresión de
los testigos para la práctica de actos de comunicación
de los procuradores, la inclusión en materia de costas de
los derechos del procurador por la práctica de los actos
de comunicación, o la creación de los servicios de los
colegios de procuradores para la práctica de los actos
de comunicación que procedan de todos los órdenes
jurisdiccionales, pasaron el filtro del Senado pero
decayeron en el último momento en la votación final del
Congreso de los Diputados.
Mención especial merece la enmienda relativa
a la modificación del ordinal número 8 del artículo 26
necesariamente vinculado a los servicios de
realización de actos de comunicación de los colegios
de procuradores que, como decíamos anteriormente,
decayeron en la votación final del Congreso y cuya
redacción final ha quedado desvirtuada con el siguiente
tenor literal:
8.º A la realización de los actos de comunicación y
otros actos de cooperación con la Administración de
Justicia que su representado le solicite, o en interés
de éste cuando así se acuerde en el transcurso del
procedimiento judicial por el secretario judicial, de
conformidad con lo previsto en las leyes procesales. q
Procuradores
Fallado el I Premio a
las Buenas Prácticas
en Justicia
L
A primera edición del Premio a las Buenas Prácticas en Justicia, convocado por el Ministerio, ya
tiene ganadores elegidos entre los 34 candidatos presentados. Se trata de una iniciativa privada
de alcance nacional desarrollada por Banesto para la
gestión de la cuenta de depósitos y consignaciones
judiciales, un programa de formación continua del Departamento de Justicia del Gobierno vasco, y dos experiencias consolidadas en la Administración de Justicia
de la Región de Murcia, referentes al portal de subastas judiciales y a la Red de Información Judicial.
El jurado, compuesto por personalidades de pro­
bada experiencia en la Administración de Justicia,
entre las que se encontraba la tesorera del Consejo
General de Procuradores, Mercedes Ruiz-Gopegui, ha
destacado los resultados positivos que pueden aportar
estos proyectos, galardonados en cuatro categorías
diferentes. Además, se han concedido seis menciones
honoríficas.
La aplicación sobre los depósitos y consignaciones
judiciales de Banesto se hizo con el galardón en la categoría de la aplicación de las tecnologías de información para la mejora de los servicios de Justicia. Se trata
de una herramienta implantada en todos los órganos
judiciales del territorio español y en el Ministerio Fiscal, que utilizan en su trabajo diario la totalidad de los
secretarios judiciales. Gracias a ella, se gestionan más
de tres millones de expedientes activos asociados a
procedimientos judiciales y alrededor de medio millón
de operaciones mensuales. Estos volúmenes siguen
creciendo a ritmos anuales del 10%.
En la categoría sobre buenas prácticas en el ámbito
organizativo y de gestión ha sido premiado el programa de tutorías personalizadas en el puesto de trabajo
y cursos de formación online del Departamento de
Justicia y Administración Pública del Gobierno Vasco. Esta herramienta está basada en la “accesibilidad
total y permanente” del personal funcionario interino
y de carrera a tutorías personalizadas y a cursos de
formación online.
La categoría que reconoce las iniciativas para un
servicio de Justicia orientado a las personas ha galardonado a la Sección de Subastas Electrónicas Provinciales del Servicio Común Procesal de Ejecución de
Murcia por su difusión y transparencia.
Y en cuanto a las prácticas de divulgación e intercambio de información, ha sido premiada la Red
de Información Judicial para la Modernización de las
Oficinas Judiciales en Murcia (REDINJU), que propicia
la colaboración online y la progresiva participación de
los principales actores de este ámbito. q
A
partir del mes de noviembre de
este año, todos los juzgados
del territorio nacional publicarán las subastas en el nuevo portal,
aunque en una primera etapa las pujas
electrónicas se realizarán sólo en los
juzgados del territorio dependiente del
Ministerio de Justicia, comenzando por
las ciudades en las que esté implanta-
do el nuevo modelo de oficina judicial:
Burgos, Murcia, Cáceres, Ciudad Real,
León, Cuenca y Mérida. El nuevo servicio será ofrecido a todas las comunidades autónomas con competencias
transferidas.
El nuevo Portal se trata de una misma y única aplicación para todos los
juzgados del territorio del Ministerio,
Procuradores
Nº 94/Octubre 2011
El ministro de Justicia, Francisco Caamaño, presentó el
pasado 21 de septiembre el nuevo Portal de Subastas
Judiciales Electrónicas, que permitirá el seguimiento y la
participación, a través de Internet, en subastas judiciales
de bienes hipotecados o embargados. El objetivo de
esta iniciativa es evitar prácticas abusivas, fomentar
la participación para que se obtengan mejores precios,
y evitar desplazamientos y demoras innecesarias a los
licitadores.
a la que podrán acceder por Internet
tanto los profesionales de la Justicia
como los ciudadanos. El acceso se hará
mediante DNI electrónico, cualquier
certificado electrónico reconocido, o
bien con un nombre de usuario y contraseña obtenido en el juzgado.
En la plataforma estará disponible
toda la información relativa tanto a
los distintos bienes a subasta como
al proceso de subasta en sí –lugar de
celebración, fecha y hora de inicio y
­cierre, juzgado que tramita el expediente, etc.–, y será posible localizar
el bien subastado a través de mapas
virtuales y fotografías. Además, se
­
podrán realizar búsquedas por tipo de
bien a subasta –inmuebles, muebles
y vehículos–, por lugar, valor de tasación, fecha o estado de la subasta.
Como reconoce el Ministerio, hasta
ahora el proceso para participar en una
subasta judicial era lento y laborioso,
ya que el interesado debía consultar
personalmente en los tablones de los
edictos de los diferentes juzgados los
bienes que se ponían a subasta y, en
caso de requerir información adicional,
solicitarla a través de los juzgados u
oficinas del catastro. Asimismo, la presencia física del interesado era imprescindible durante la celebración de la subasta, por lo que los desplazamientos
y el papeleo eran inevitables.
Con el nuevo sistema de subastas
online, se evitan desplazamientos y demoras innecesarias a los ciudadanos.
Se trata así de conseguir un mayor número de participantes en las subastas
y el incremento del precio de remate de
los bienes subastados, lo que ayuda a
los deudores a cancelar su deuda en
mejores condiciones. Se pretende también incrementar la libre competencia,
evitar prácticas abusivas encaminadas a
Panorama de la justicia
Las subastas judiciales se
podrán realizar en un nuevo
portal de Internet
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pactar precios y el proceso de subasta para hacerse
con el bien subastado, así como aumentar el tipo y
número de bienes subastados, ya que se ejecutan
en las subastas bienes con menor valor de tasación y no exclusivamente inmuebles, sino también
muebles y vehículos, y contribuir al impulso de la
actividad económica.
En el acto de presentación, el ministro de Justicia, Francisco Caamaño, aseguró que “este proyecto es importante en la España de hoy ante la
actual situación de crisis crediticia e inmobiliaria
y la escasez de postores en las subastas”, ya que
estas circunstancias hacen que los precios de adjudicación estén cada vez más lejos de su valor real.
El desconocimiento general de los ciudadanos, y el difícil acceso a las subastas, hace que se
produzcan “prácticas colusorias de unos pocos”,
los llamados “subasteros”, quienes, utilizando información privilegiada, pactan precios y perjudican
al ciudadano que ha sido embargado, explicó el
ministro.
Nº 94/Octubre 2011
Panorama de la justicia
Experiencia piloto en Murcia
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Este nuevo Portal tiene su referente en el proyecto piloto desarrollado en la región de Murcia
en el año 2007. La puesta en marcha de la Unidad
de Subastas para la celebración de los procesos
señalados por los juzgados de Primera Instancia
del partido judicial de Murcia supuso una expe­
riencia pionera en España y en Europa, y fue reconocida por la Comisión Europea y el Consejo de
Europa con el premio “Crystal Scales of Justice” por
su contribución a la publicidad y acceso a la Justicia a escala transfronteriza, ya que los ciudadanos
de la UE también pueden participar.
Posteriormente, con la implantación de la oficina judicial, la Unidad de Subastas se integró dentro
del Servicio Común de Ejecución, creándose la
Sección Segunda de Subastas Electrónicas Provinciales, que actualmente da servicio a los 150 órganos judiciales de la región. El ministro afirmó que
desde la puesta en marcha del proyecto el ratio de
licitadores por Internet frente a los presenciales ha
crecido cerca de un 190%. Asimismo, en los dos
últimos años, el número adjudicaciones por Internet aumentó en un 250%, “lo que demuestra que
es una herramienta que los ciudadanos conocen y
utilizan”, explicó.
Durante el primer trimestre de 2011, los juzgados de Murcia adjudicaron 113 bienes por Internet
frente a los 53 del mismo periodo del año 2010,
un 113% más. El valor de los bienes subastados en
dicho periodo fue de 18,4 millones de euros frente
a los 6,6 millones de euros del mismo periodo del
año anterior. El incremento del precio de remate,
gracias al mayor número de postores, fue de entre
el 20% y el 25%. q
Procuradores
Los depósitos
de los recursos
inadmitidos
ayudarán a financiar
la justicia gratuita
El Consejo de Ministros, a propuesta del
ministro de Justicia, Francisco Caamaño, aprobó
el pasado 16 de septiembre la modificación
del Real Decreto 467/2006, por el que se
regulan los depósitos y consignaciones judiciales
en metálico, de efectos o valores.
Esta modificación se recoge en la nueva
disposición adicional decimoquinta de la ley
Orgánica del Poder Judicial –introducida por la
Ley Orgánica 1/2009, de 3 de noviembre–.
E
N ella se especifica la consignación de un depósito,
previo a la interposición de recursos frente a las
resoluciones judiciales, cuyo fin principal es disuadir
a quienes recurran sin fundamento jurídico alguno, para
que no prolonguen indebidamente el tiempo de resolución
del proceso en perjuicio del derecho a la tutela judicial
efectiva de las otras partes personadas en el proceso.
Cuando el órgano jurisdiccional inadmita el recurso o la
demanda, o confirme la resolución recurrida, el recurrente
o demandante perderá el depósito, que será ingresado
en una nueva cuenta especial denominada “Depósitos de
recursos inadmitidos y desestimados”. Según informa el
Gobierno, los depósitos perdidos y los rendimientos de la
cuenta serán destinados específicamente a sufragar los
gastos correspondientes al derecho a la asistencia jurídica
gratuita y a la modernización e informatización integral de
la Administración de Justicia.
El Ministerio de Justicia transferirá anualmente
a cada comunidad autónoma con competencias
asumidas en materia de Justicia, para los fines
anteriormente indicados, el 40% de lo ingresado
en su territorio por este concepto, y destinará un 20%
de la cuantía global para la financiación del ente encargado
de elaborar una plataforma informática que asegure
la conectividad entre todos los juzgados y tribunales
de España, en el que participan el Ministerio de Justicia,
las comunidades autónomas y el Consejo General
del Poder Judicial. q