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PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y DERECHOS
HUMANOS, recaído en el Proyecto de Ley Nº 2357/2007-CR,
que propone incrementar el mínimo de la pena y concede
amnistía y regularización de la tenencia de armas de uso
civil, armas de uso de guerra, municiones, granadas o
explosivos
Señor Presidente:
Ha venido para dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos el
Proyecto de Ley Nº 2357/2007-CR, de autoría de los señores Congresistas:
Martín Pérez Monteverde, Juan Carlos Eguren Neuenschwander, Gabriela
Pérez del Solar, Rafael Yamashiro Oré, Fabiola Morales Castillo, Luis Galarreta
Velarde, Rosa Florián Cedrón, Guido Lombardi Elías, Lourdes Alcorta Suero y
Walter Menchola Vásquez; que propone incrementar el mínimo de la pena del
artículo 279º del Código Penal y concede amnistía y regularización de la
tenencia de armas de uso civil, armas de uso de guerra, municiones, granadas
o explosivos.
I.
SINTESIS DEL PROYECTO DE LEY
o El Proyecto de Ley 2357/2007-CR1, propone incrementar el mínimo de la
pena del artículo 279º del Código Penal sobre fabricación, suministro, o
tenencia de materiales peligrosos (de seis a ocho años de pena privativa de
la libertad); y, conceder amnistía y regularización de la tenencia de armas
de uso civil, armas de uso de guerra, municiones, granadas o explosivos
para todas las personas naturales o jurídicas que las posean ilegal o
irregularmente. Asimismo propone restituir la vigencia de los artículos 2º,
3º, 4º y 6º de la Ley Nº 28397. Establece que el gobierno nacional,
gobiernos regionales y gobiernos locales celebren convenios para
implementar programas de incentivos y recompensas para devolución
voluntaria de armas; y, dispone que los ministerios y otras entidades
estatales formulen y ejecuten programas preventivos de capacitación y de
control para reducir la venta ilegal, la violencia y las consecuencias del
uso indebido de armas de fuego.
II.

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


MARCO NORMATIVO
Constitución Política del Perú.
Código Penal: artículo 279º.
Ley Nº 25054: Ley sobre fabricación, comercio, posesión y uso por los
particulares de armas y municiones que no son de guerra.
Ley Nº 27521: Ley de amnistía y regularización de la tenencia de armas de
fuego, municiones, granadas de guerra o explosivos.
Ley Nº 28397: Ley de amnistía y regularización de la tenencia de armas de
uso civil, armas de uso de guerra, municiones, granadas o explosivos.
1
El Proyecto de Ley Nº 2357/2007-CR, fue decretado a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos como primera
comisión dictaminadora, con fecha 24 de abril de 20087. La segunda comisión dictaminadora es Defensa Nacional,
Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las drogas.
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PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y DERECHOS
HUMANOS, recaído en el Proyecto de Ley Nº 2357/2007-CR,
que propone incrementar el mínimo de la pena y concede
amnistía y regularización de la tenencia de armas de uso
civil, armas de uso de guerra, municiones, granadas o
explosivos
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III.
Ley Nº 28684. Ley que concede amnistía y regularización de la tenencia de
armas de uso civil, armas de uso de guerra, municiones, granadas o
explosivos.
ANALISIS DE LA PROPUESTA
a) Concesión de amnistía y regularización de tenencia de armas
En este extremo la propuesta legislativa propone conceder amnistía a todas
las personas naturales o jurídicas que posean ilegal o irregularmente armas de
uso civil y/o armas de guerra, municiones, granadas o explosivos para que
voluntariamente las entreguen y regularicen su tenencia ante el Ministerio
Público, autoridad militar o policial en un plazo máximo de 180 días.
Una de las razones del incremento constante de los índices de violencia tiene
que ver con las armas de todo tipo que están disponibles de manera legal o
ilegal entre los ciudadanos.
El origen de este armamento es variado. En algunos casos producto de las
armas entregadas por el Estado a las comunidades campesinas en la época de
la subversión; otra parte importante proviene de la delincuencia común, del
narcotráfico y de los grupos terroristas. Esta problemática abarca tanto las
zonas urbanas como rurales del país.
Conocedores de esta situación es que se plantea el otorgar amnistía por 180
días a quienes posean armas.
Este extremo de la propuesta tiene un carácter preventivo y disuasivo, con el
fin de que los mismos protagonistas de la delincuencia, principalmente, se
sientan incentivados a entregar las armas que ilegal o irregularmente poseen,
lo que a su vez busca reducir los altos índices de delitos cometidos a “mano
armada” retirando de la circulación gran cantidad de armas de fuego.
ARMAS DECOMISAS SEGÚN ORGANIZACIÓN DELICTIVA
Organización Delictiva
Año 2006
Año 2007
Variación
Delincuencia común
Narcotráfico
Terrorismo
1586
72
29
1675
84
30
5.61%
16.67%
3.45%
Total
1687
1789
6.05%
Fuente: DIRTERPOLES PNP, Unidades Especializadas
Elaboración: EMG-PNP-DIRPEP/DIVIEST
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HUMANOS, recaído en el Proyecto de Ley Nº 2357/2007-CR,
que propone incrementar el mínimo de la pena y concede
amnistía y regularización de la tenencia de armas de uso
civil, armas de uso de guerra, municiones, granadas o
explosivos
Cabe distinguir las dos situaciones frente a las que nos encontramos:
 Tenencia ilegal o posesión ilegítima de arma: es cuando el
ciudadano entra en posesión del arma o la mantiene en una forma
ilegal o como consecuencia de algún delito. Este es el presupuesto
del delito de tenencia ilegal de arma2. En estos casos además del
ejercicio de la acción penal, procede la incautación del arma, que
debe ser remitida a la DICSCAMEC a disposición de la autoridad
fiscal o judicial competente.
 Posesión irregular de arma: es cuando pese el origen legal o la
legitimidad de la relación entre su poseedor y el arma, se carece de
licencia. No se cumplen con las exigencias de la autoridad
administrativa (DICSCAMEC) que reglamento el uso y autoriza su
porte mediante una licencia. Este hecho no constituye delito y
conlleva sanciones administrativas como el decomiso del arma,
hasta que se tramite su licencia. El Estado sólo retiene el arma, no
puede expropiarlo, hasta la obtención de la licencia.
La amnistía por la tenencia de armas en forma ilegal o irregular es un tema
que ha sido abordado por el Congreso de la República y el Poder Ejecutivo en
distintas oportunidades.
 En 1989 se dio la Ley Nº 25054 “Ley que norma la fabricación,
comercio, posesión y uso por particulares de armas y municiones
que no son de guerra”, la cual en su Primera Disposición
Complementaria, Transitoria y Final establece que las personas
naturales o jurídicas que poseen armas, sin las respectivas licencias
a la fecha de vigencia de la presente Ley, tendrán un plazo de 120
días calendarios para la regularización de las licencias o el
internamiento de las armas en la Dirección de Control de Servicios
de Seguridad o Control de Armas, Municiones y Explosivos de Uso
Civil (DICSCAMEC).
 En 1998 se dio el Decreto Legislativo Nº 898 “Ley contra la posesión
de armas de guerra” que establece las normas aplicables a las
personas que ilegalmente poseen armas, municiones, granadas de
guerra o explosivos, determinando las garantías para quienes las
devuelvan y sanciones a quienes las retengan vencido el plazo
previsto, así como incentivos para quienes contribuyan en la
detección de armas de guerra poseídas ilegalmente por terceros.
2
Artículo 279º (Código Penal): Fabricación, suministro o tenencia de materiales peligrosos
El que, ilegítimamente, fabrica, almacena, suministra o tiene en su poder bombas, armas, municiones o
materiales explosivos, inflamables, asfixiantes o tóxicos o sustancias o materiales destinados para su
preparación, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de quince años.
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HUMANOS, recaído en el Proyecto de Ley Nº 2357/2007-CR,
que propone incrementar el mínimo de la pena y concede
amnistía y regularización de la tenencia de armas de uso
civil, armas de uso de guerra, municiones, granadas o
explosivos
Dispuso que las personas que se encontraban en posesión ilegal de
armas, municiones, granadas de guerra o explosivos, debían
entregarlas a las autoridades policiales, militares o judiciales, en el
plazo de 30 días calendario, contado a partir de la fecha de
publicación del Reglamento del presente Decreto Legislativo.
 En el 2001 se dio la Ley Nº 27521 “Ley de amnistía y regularización
de la tenencia de armas de fuego, municiones, grandas de guerra o
explosivos”, por la cual se declaró la amnistía para quienes poseían
ilegalmente armas de fuego, municiones, granadas de guerra o
explosivos y que las entregasen, para su regularización o
incautación, según corresponda, a las autoridades policiales,
militares o del Ministerio Público en el plazo de 90 días calendario,
contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley.
Vencido el plazo los agentes serían procesados y sancionados
conforme al Código Penal.
 En el 2004 se dio la Ley Nº 28397 “Ley de amnistía y regularización
de la tenencia de armas de uso civil, armas de uso de guerra,
municiones, granadas o explosivos” que declaró la amnistía para
todas las personas naturales o jurídicas que poseían ilegal o
irregularmente armas de uso civil y/o de guerra, munición, granadas
de guerra o explosivos, a fin de que procedan a su entrega, para ser
regularizadas ante la autoridad policial, militar o Ministerio Público,
en el plazo de ciento ochenta 180 días calendario.
Si bien esta norma se dio en noviembre del 2004, recién entró en
vigencia luego de su reglamentación, el 02 de julio de 2005. Como
resultado de esta iniciativa se logró regularizar 5,310 armas en todo
el país.
 En el 2006 se dio la Ley Nº 28684 “Ley que concede amnistía y
regularización de la tenencia de armas de uso civil, armas de uso de
guerra, municiones, granadas y explosivos” que otorgó amnistía a
todas las personas naturales o jurídicas que posean ilegal o
irregularmente armas de uso civil y/o de guerra, munición, granadas
de guerra o explosivos, a fin de que se proceda a su entrega para
ser regularizadas ante la autoridad policial, militar o Ministerio
Público, en el plazo de 180 días calendario, contados a partir del día
siguiente de la publicación de la presente Ley.
Respecto de esta última amnistía (Ley Nº 28684) conforme a
información del portal institucional del Ministerio del Interior 3 los
resultados arrojan que se acogieron 6,001 personas y se
recepcionaron voluntariamente 4,941 armas; de ellas, 3,677 fueron
3
En http://www.mininter.gob.pe/noticias/noticia.php?C_WC1Page=70&cat=1&sub=0&web=3283
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PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y DERECHOS
HUMANOS, recaído en el Proyecto de Ley Nº 2357/2007-CR,
que propone incrementar el mínimo de la pena y concede
amnistía y regularización de la tenencia de armas de uso
civil, armas de uso de guerra, municiones, granadas o
explosivos
regularizadas, y otras 1,264 fueron internadas definitivamente o
entregadas en situación ilegal.
Bajo el amparo de esta última ley la Municipalidad Provincial del Callao
suscribió un convenio de cooperación interinstitucional con la DICSCAMEC y
fijó como compensación a quienes entregaban las armas víveres que iban
desde el equivalente de 50 hasta 100 dólares americanos (dependiendo del
arma). La inversión efectuada por el gobierno local fue de US$100,000
destinada a otorgar estímulos a las personas que voluntariamente entregaron
armas, municiones o explosivos.
Entonces se puede afirmar que experiencias exitosas bajo el amparo de la ley
ameritan que el Congreso de la República adopte su continuidad.
b) Incremento del mínimo legal del artículo 279º del Fabricación,
suministro o tenencia de materiales peligrosos
El artículo 279º del Código Penal señala lo siguiente:
El que, ilegítimamente, fabrica, almacena, suministra o tiene en su
poder bombas, armas, municiones o materiales explosivos,
inflamables, asfixiantes o tóxicos o sustancias o materiales destinados
para su preparación, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de seis ni mayor de quince años.
La propuesta legislativa propone incrementar el mínimo de la pena de seis a
ochos años de pena privativa de la libertad. Si bien la propuesta señala
claramente cual es la función que cumple la pena, no fundamenta el quantum
propuesto.
Consideramos que el incremento propuesto constituye un exceso que
contraviene el Principio de Proporcionalidad de las Penas (artículo VIII del
Título Preliminar) que establece que la pena no puede sobrepasar la
responsabilidad por el hecho; además deja de lado el hecho de que las penas
tienen función preventiva, protectora y resocializadora.
Adicionalmente, cabe preciar que el delito de tenencia ilegal de armas no
requiere para su consumación resultado material alguno, es un delito de
peligro abstracto, en la medida que crea un riesgo para las personas, en tanto
el arma sea idónea para disparar y sólo requiere el acto positivo de tener o
portar el arma (de ahí que se diga que es un delito de tenencia), y en cuanto
al elemento subjetivo sólo requiere que el agente conozca que carece de la
debida autorización.
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que propone incrementar el mínimo de la pena y concede
amnistía y regularización de la tenencia de armas de uso
civil, armas de uso de guerra, municiones, granadas o
explosivos
IV.
OPINIONES RECIBIDAS

Mediante Oficio Nº 1140-SGMD-A, de fecha 12 de agosto de 2008, el
Secretario General del Ministerio de Defensa, hace llegar el Informe de la
Dirección General de Asesoría Jurídica del Ministerio, en el cual expresan
su respaldo y pertinencia del planteamiento legal del Proyecto de Ley Nº
2357/2007-CR.

Mediante Oficio Nº 0268-2008-JUS/AT de fecha 28 de mayo de 2008, el
Ministerio de Justicia, remite el Informe Nº 0207-2008-JUS/AT emitido por
la Dra. Fernanda Ayasta Nassif, asesora de la Alta Dirección, en el cual
manifiesta que el proyecto de ley es VIABLE en cuanto al incremento del
mínimo legal del artículo 279º del Código Penal, pero no en lo referido a la
concesión de amnistía y regularización de la tenencia de armas.
V.
CONCLUSION
Por las consideraciones expuestas y de conformidad con lo establecido en el
literal b) del artículo 70° del Reglamento del Congreso, la Comisión de
Justicia y Derechos Humanos recomienda la ADHESIÓN al dictamen de la
Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha
contra las drogas, aprobado con fecha 22 de octubre del 2008, recaído en el
Proyecto de Ley Nº 2357/2007-CR, con el siguiente texto sustitutorio.
TEXTO SUSTITUTORIO
LEY QUE CONCEDE AMNISTIA PARA LA POSESION ILEGAL O TENENCIA
IRREGULR DE ARMAS DE USO CIVIL, ARMAS DE USO DE GUERRA,
MUNICIONES, GRANADAS O EXPLOSIVOS
Artículo 1º.- Amnistía y regularización
1.1.
Declárase la amnistía para todas las personas naturales o jurídicas que
posean ilegal o irregularmente armas de uso civil y/o armas de guerra,
municiones, granadas de guerra o explosivos, con la finalidad de que se
proceda a su entrega ante la autoridad policial, militar o ante el
Ministerio Público, en el plazo de ciento ochenta (180) días naturales,
contados a partir de la vigencia del Reglamento de la presente Ley.
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civil, armas de uso de guerra, municiones, granadas o
explosivos
1.2.
Las personas que no tengan documentación que acredite la adquisición
lícita del arma que poseen, para lograr la regularización de su tenencia
deben presentar dentro del plazo establecido en el numeral anterior
una declaración jurada que precise el origen lícito de su adquisición.
Además deben cumplir con los demás requisitos exigidos por la ley para
obtener la licencia respectiva.
Artículo 2º.- Garantías
Las personas a que se refiere el artículo anterior gozan de las siguientes
garantías:
a) Derecho a solicitar la presencia de un notario público, fiscal, juez de paz,
un representante de la Defensoría del Pueblo, autoridad comunal o
eclesiástica, que dejen constancia de la entrega ante la autoridad
correspondiente.
b) Constancia de internamiento, otorgada por la autoridad correspondiente,
que permita al titular solicitar la posterior devolución del arma, en caso
de que ésta sea de uso particular.
c) No puede ejercerse contra ellas, según el caso, acción penal, civil o
administrativa por la tenencia ilegal de armas, municiones, granadas de
guerra o explosivos.
Artículo 3º.- Destino final
La autoridad policial o militar y el Ministerio Público que reciban armas de uso
civil, armas de guerra, municiones, granadas de guerra o explosivos, deben
remitirlas a la Dirección General de Control de Servicios de Seguridad, Control
de Armas, Munición y Explosivos de Uso Civil - DICSCAMEC, para el
procesamiento correspondiente, a fin de establecer su destino final, conforme
a lo regulado en el Reglamento de la presente Ley.
Artículo 4º.- Proceso penal y sanción
Vencido el plazo establecido en el artículo 1º de la presente Ley, todo aquel
que posea en forma ilegal o irregular, armas de uso civil y/o armas de guerra,
municiones, granadas de guerra o explosivos, será procesado y sancionado de
acuerdo a ley.
Artículo 5º.- Programas de incentivos
Las entidades del gobierno nacional y de los gobiernos regionales y locales
podrán celebrar convenios, en coordinación con la Dirección General de
Control de Armas, Munición y Explosivos de Uso Civil – DISCAMEC, para
implementar programas que otorguen incentivos y recompensas para las
personas que voluntariamente devuelvan armas, municiones, granadas de
guerra y explosivos de diversa naturaleza que posean de manera ilegal o
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que propone incrementar el mínimo de la pena y concede
amnistía y regularización de la tenencia de armas de uso
civil, armas de uso de guerra, municiones, granadas o
explosivos
irregular; así como a aquellos que contribuyan de forma efectiva en su
detección.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- Acción preventiva multisectorial
Los ministerios y organismos competentes del gobierno nacional, así como los
organismos y entidades de los gobiernos regionales y locales formularán y
ejecutarán programas preventivos de capacitación, difusión y de control, para
reducir la venta ilegal, la violencia y las consecuencias de uso indebido de
armas de fuego.
SEGUNDA.- Reglamentación
El Poder Ejecutivo reglamentará la presente Ley en un plazo no mayor de
treinta (30) días naturales contados a partir de su entrada en vigencia.
Sala de Comisión de Justicia y Derechos Humanos, a los 18 días del mes de noviembre de
2008.
KNV
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