La aplicación de la normativa europea en materia de protección de

Jornada Internacional
Protección de los Derechos Sociales desde el Ámbito Internacional
©Todos los derechos reservados a sus autores
Juan Alberto Tormos Pérez
La aplicación de la normativa europea en materia de protección de
trabajadores desplazados: las medidas de control
Implementation of European legislation on protection of posted workers:
control measures
Resumen: La Directiva 96/71/CE regula las materias en las que los Estados
miembros de acogida pueden exigir la aplicación de sus condiciones de trabajo y empleo
a los trabajadores desplazados. Para su efectivo cumplimiento, los Estados miembros
pueden adoptar medidas de control, como en la Sentencia del TJUE dictada en el asunto
De Clercq y otros, estableciendo un deber de información para el destinatario de servicios
en el Estado de acogida para el caso en que lo haya incumplido el empleador en el Estado
de origen, o la dictada en el asunto dos Santos Palhota y otros, sobre el requisito de
realizar una declaración previa al desplazamiento. El TJUE ha señalado que tales medidas
no entran en el ámbito de aplicación de la Directiva, sino que constituyen medidas de
control para garantizar la aplicación de la normativa en materia de trabajadores
desplazados, que son admisibles siempre que no supongan un obstáculo a la libre
prestación de servicios.
Abstract: Directive 96/71/EC regulates the matters in which host Member States
may require the application of their terms and conditions of employment to posted
workers. For the effective implementation, Member States may adopt control measures,
as in the ECJ judgment on case De Clercq and Others, establishing an information duty
for the recipient of services in the host State when it has been breached by the employer
in the State of origin, or in judgment on case dos Santos Palhota and Others, on the
requirement of a prior notification of the posting. The ECJ has stated that such measures
fall outside the scope of the Directive, and they constitute control measures aimed to
ensure the implementation of legislation on posted workers, which are allowed provided
they do not imply an obstacle to the freedom to provide services.
Palabras clave: Directiva 96/71/CE, trabajadores desplazados, medidas de control,
aplicación efectiva, libre prestación de servicios.
Key words: Directive 96/71/CE, posted workers, control measures, effective
enforcement, free movement of services.
1
Juan Alberto Tormos Pérez
La Directiva 96/71/CE, de 16 de diciembre de 1996, regula el desplazamiento de
trabajadores en el marco de una prestación de servicios transnacional en la Unión
Europea. En particular, la Directiva enumera las materias en las que los Estados de
acogida pueden exigir la aplicación de sus condiciones de trabajo y empleo a los
trabajadores desplazados a su territorio, con independencia de la legislación aplicable a
la relación laboral, tal y como señala el art. 3 de la Directiva 96/71/CE. Tales condiciones
se refieren a materias como la jornada de trabajo, la duración de las vacaciones, la cuantía
del salario mínimo o la seguridad, la salud y la higiene en el trabajo, entre otras, respecto
de las cuales habrá que aplicar las condiciones del Estado en el que se efectúe el trabajo.
Uno de los principales problemas detectados a la hora de aplicar la Directiva en
materia de trabajadores desplazados es la falta de control de la efectividad de tal
normativa y la falta de mecanismos para controlar el cumplimiento de la misma. Es decir,
si bien la Directiva exige que a los trabajadores desplazados se les apliquen determinados
estándares laborales conforme a lo establecido en el Estado de acogida, muchas veces
estos estándares no se respetan, por lo que los Estados han procedido a adoptar medidas
tendentes a controlar que la Directiva 96/71/CE efectivamente se cumpla.
En este sentido, hay que hacer mención a la Sentencia del Tribunal de Justicia de la
Unión Europea (TJUE) de 3 de diciembre de 2014, dictada en el asunto De Clercq y otros
(C-315/13, EU:C:2014:2408). Esta Sentencia trata sobre la aplicación de medidas de
control por parte de los Estados, con la finalidad de garantizar la eficacia en la aplicación
de la normativa en materia de trabajadores desplazados.
En el asunto De Clercq y otros se discute una normativa vigente en Bélgica que
impone al destinatario de servicios realizados por trabajadores desplazados la obligación
de comunicar a las autoridades del Estado de acogida los datos referidos a estos
trabajadores cuando no lo haya hecho el empleador establecido en otro Estado miembro
(de origen). Nos encontramos por tanto ante una medida impuesta por un Estado miembro
que tiene la intención de controlar y asegurar el cumplimiento de la normativa en materia
de trabajadores desplazados, en este caso garantizando que los deberes de información
sean cumplidos, si no por el empleador al menos por el destinatario de los servicios. La
finalidad de estos deberes de información es justamente que las autoridades de los Estados
de acogida puedan controlar que a los trabajadores desplazados les son aplicadas las
2
Juan Alberto Tormos Pérez
condiciones laborales que les corresponden según la normativa europea en concordancia
con la nacional.
El TJUE ha señalado que las medidas como la descrita no versan sobre las
condiciones de trabajo y empleo que la Directiva 96/71/CE regula, sino que más bien se
trata de disposiciones que tratan de “garantizar la eficacia del control” que las autoridades
pueden llevar a cabo para hacer respetar las condiciones laborales aplicables (asunto De
Clercq y otros, punto 46). El Tribunal recuerda, por lo que respecta a este tipo de normas
o medidas de control, que éstas, al no versar directamente sobre condiciones de trabajo y
empleo, no están incluidas en el ámbito de aplicación de la Directiva 96/71/CE,
disponiendo los Estados de libertad para definirlas dentro del respeto a los Tratados y a
los principios generales del Derecho de la Unión (asunto De Clercq y otros, punto 47), lo
cual incluye también el respeto al principio de libre prestación de servicios.
En la misma línea se pronunció el TJUE en la Sentencia de 7 de octubre de 2010,
dictada en el asunto dos Santos Palhota y otros (C-515/08, EU:C:2010:589), señalando
que los Estados son libres para definir las medidas de control dentro del respeto a los
Tratados (asunto dos Santos Palhota y otros, punto 27), en un asunto en el que
precisamente se discutía la validez de una normativa belga que imponía la obligación de
aportar una declaración previa de desplazamiento al empleador establecido en otro Estado
miembro.
En consecuencia, y volviendo al asunto De Clercq y otros, el TJUE admitió la
adecuación de la mencionada norma de control al principio de libre prestación de
servicios establecido en el art. 56 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
(TFUE), siempre que la medida se justifique por la protección de los derechos de los
trabajadores o la lucha contra el fraude social, y además sea proporcionada.
Por lo tanto, lo que regula la Directiva 96/71/CE son las condiciones aplicables a
los trabajadores desplazados, o, mejor dicho, las materias en las que hay que aplicar las
condiciones del Estado de acogida. Además, el TJUE admite que los Estados miembros
adopten las medidas que estimen pertinentes con el fin de garantizar un efectivo control
del cumplimiento de aquello establecido en la mencionada Directiva, máxime cuando el
propio art. 5 de la Directiva 96/71/CE señala que los Estados adoptarán las medidas
oportunas en caso de incumplimiento de la Directiva. Así, normas de control como
aquella que prevé la obligación del destinatario de servicios en el Estado de acogida de
3
Juan Alberto Tormos Pérez
proporcionar la información que no ha facilitado el empleador del Estado de origen (como
en el asunto De Clercq y otros) o la de exigir una declaración previa del desplazamiento
al empresario del Estado de origen (como en el asunto dos Santos Palhota y otros), son
compatibles con el Derecho de la Unión siempre que respeten los Tratados y, en
particular, el principio de libre prestación de servicios del art. 56 TFUE, es decir, siempre
que no supongan un obstáculo a esta libertad fundamental.
4