Acusación Constitucional Ministro de Economía, Fomento y

Acusación Constitucional
Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción señor
Domingo Santa María Santa Cruz
Téngase presente
La recopilación de antecedentes de la presente Acusación Constitucional, se ha
realizado en conjunto por la Cámara de Diputados y la Biblioteca del Congreso
Nacional, a partir de la información disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de su tramitación, ordenados
conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso acusatorio.
Se han omitido documentos de mera o simple
proporcionan información relevante para este dossier.
tramitación,
que
no
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se
incorpora un índice.
Índice
1. Cámara de Diputados
4
1.1. Presentación Acusación Constitucional
4
1.2. Integración de Comisión encargada de Acusación Constitucional
19
1.3. Informe de Comisión
21
1.4. Discusión en Sala
30
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PRESENTACIÓN ACUSACIÓN
1. Cámara de Diputados
1.1. Presentación Acusación Constitucional
Cámara de Diputados. Fecha 05 de octubre de 1966. Cuenta en Sesión 01.
Legislatura Extraordinaria 1966-1967.
ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL FORMULADA POR DIEZ SEÑORES
DIPUTADOS EN CONTRA DEL SEÑOR MINISTRO DE ECONOMÍA,
FOMENTO Y RECONSTRUCCIÓN, DON DOMINGO SANTA MARÍA SANTA
CRUZ.
Honorable Cámara:
La opinión pública se encuentra preocupada por la forma en que los
recursos se están gastando para atender planes económicos, sin guardar el
más mínimo cuidado en la fiscalización de las inversiones y en el estudio de su
conveniencia.
La prensa nacional se ha hecho eco de esta inquietud y son numerosos
los artículos aparecidos en los diarios de la capital y de provincias y los
comentarios radiales que analizan algunas gestiones de Gobierno,
especialmente las realizadas por empresas estatales.
La H. Cámara de Diputados, con fecha 4 de noviembre del año pasado,
aprobó el proyecto de acuerdo que en su parte resolutiva dice como sigue: "La
Honorable Cámara de Diputados acuerda: Dirigir oficio a US. con el objeto de
que, si lo tiene a bien, se sirva adoptar las medidas necesarias tendientes a
obtener que se realice una amplia investigación de todas las negociaciones y
compras de alimentos que la Empresa de Comercio Agrícola ha efectuado en el
presente año, que habrían perjudicado notablemente el interés nacional. "
Como es lógico suponer, el Acuerdo inserto, está dirigido al señor
Contralor General de la República.
En oficio Nº 59. 193 de 9 de agosto del año en curso, el señor Contralor
General de la República, envió a la H. Cámara, copia del informe evacuado por
los Inspectores de Servicio señores Juan Becker Q., Antonio Kuzmanic Y.,
Enrique Aguayo C. y por el ayudante de Inspector señor Héctor Abasolo N., con
motivo de la visita extraordinaria efectuada en la Empresa de Comercio
Agrícola, solicitada a la Contraloría General por oficio Nº 2809 de 4 de
noviembre del año pasado de esta H. Cámara.
El informe referido contiene la comprobación de cargos de excepcional
gravedad que confirman las apreciaciones de prensa y radio, sobre algunas
gestiones de la Empresa de Comercio Agrícola.
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PRESENTACIÓN ACUSACIÓN
Esta Empresa fue creada por el Decreto con Fuerza de Ley N° 274, de 31
de marzo de 1960, que le dio el carácter de empresa del Estado, con
personalidad jurídica y patrimonio propio y estableció que sus relaciones con el
Gobierno se ejercerán por intermedio del Ministro de Economía.
Su objeto es participar en el comercio interno y externo de productos
agropecuarios y sus derivados, especialmente trigo, para asegurar un poder
comprador estable y un abastecimiento adecuado.
El informe a que nos referimos, agrega que, además, deberá ejercer
aquellas funciones de fomento agrícola que el Supremo Gobierno le
encomiende,
instalar
y
explotar
establecimientos
destinados
al
almacenamiento y conservación de productos y mercaderías, establecer el
abastecimiento esencial de determinadas zonas del territorio nacional,
coadyuvar, mediante estudios, informes o recomendaciones, en las
resoluciones que los órganos deben adoptar en relación directa o indirecta con
el comercio agropecuario; y, en general, cumplir las demás funciones que le
fijen las leyes.
Siguiendo el mismo informe, tenemos que la administración de la
empresa reconoce el siguiente sistema: a) un Consejo integrado en la forma
que la ley establece, presidido por el Ministro de Economía y en ausencia o
impedimento de éste, por el Vicepresidente Ejecutivo; b) un Vicepresidente
Ejecutivo, nombrado por el Presidente de la República. Al Vicepresidente
corresponde administrar y representar legalmente la empresa; y c) un Gerente
General que es el funcionario responsable de la marcha interna del Servicio.
Sin perjuicio de las facultades del Vicepresidente Ejecutivo, tiene el manejo
directo de los negocios de la Empresa y es el Jefe Superior del Personal.
Los negocios realizados por ECA, abarcan el comercio interno y externo
de productos agrícolas y sus derivados, de carnes de vacunos, porcino, ave,
productos del mar, etc.
Para cumplir su finalidad de regalar el comercio interno, abre y cierra
poderes de compra de determinados productos a fin de asegurar precio estable
a productores y evitar especulación en dichos precios.
Los negocios efectuados en 1965, fueron de tal importancia y se aprecian
en el siguiente volumen:
Importaciones: US$ 56. 764. 162, 07 Eº 198. 674. 567, 25 (Eº 3, 5 por
dólar).
Operaciones de mercado interno Eº 163. 523. 992, 77.
Total en Eº 362. 198. 560, 02.
Para la debida comprensión de la naturaleza jurídica de estas empresas,
nos permitiremos reproducir lo expuesto por don Raúl Bernardo Garrido en su
obra Las empresas Estatales, Editorial jurídica de Ulule, año 1966, págs. 52 a
54:
"Síntesis Final. "
"El nacimiento de nuevas concepciones políticas, económicas y sociales ha
traído en nuestros días la superación total y definitiva de antiguos moldes y
sistemas. La concepción dinámica y vital del instado ha desplazado totalmente
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el concepto clásico de administrador del bien común, que dejaba a la iniciativa
particular el desarrollo de la actividad económica. "
"La moderna concepción estatal se interna en el campo tradicionalmente
individual de lo económico, liberándose de los márgenes que le imponían las
clásicas Junciones públicas para buscar permanentemente el Bien Común de
los administrados. "
"Tanto la producción como la distribución de bienes son campo propicio
para la actuación intervencionista de la administración. "
"En la primera el Estado entra normalmente a competir mano a mano con
los empresarios particulares, ya que a los administrados les interesa que se
produzca la mayor cantidad posible de bienes económicos. En consecuencia la
actividad estatal puede dirigirse hacia la creación de bienes materiales en un
plano netamente industrial, o bien cubrir el campo puramente comercial como
ocurre con los seguros y la banca abarcando incluso la prestación de servicios
como es el caso típico del transporte. "
"En la distribución, la intervención estatal tiene por objeto evitar la
anarquía distributiva en el mercado. Para ello debe tomar la exclusividad del
control o de la función misma con lo cual pasa a tener una gran similitud con el
concepto clásico de servicio público. "
"La creación de organismos especiales o la participación en que aquellos
que ya existían, ha sido el medio de que la Administración se ha valido para
intervenir en el proceso económico de la producción de bienes. Si dichos
organismos se encuentran regidos por normas de derecho público estamos en
presencia de las empresas Estatales, por el contrario si se regulan por el
derecho privado se trata de empresas. Privadas del Estado, o bien de
Sociedades de economía Mixta. "
"Reciben la denominación de Empresas Públicas o Estatales aquellos
servicios públicos de carácter comercial o industrial que el estado crea para
satisfacer sin fin de lucro necesidades colectivas de utilidad pública, a través de
prestaciones singulares a los miembros del conglomerado social, rigiéndose en
cuanto a su funcionamiento y sus relaciones con los usuarios del Servicio por
las disposiciones del Derecho Común. "
En consecuencia, si son servicios públicos de carácter comercial o
industrial que el Estado crea para satisfacer necesidades colectivas, es obvio
concluir que su gestión dependerá, en cuanto a la responsabilidad penal y civil,
del Ministro a quien el estatuto orgánico pertinente, le haya entregado la
relación con el Estado y la supervigilancia de la Empresa, a través de la
Presidencia de su Consejo o de la tuición misma inherente a su jerarquía
superior.
No podríamos aceptar que por tratarse de empresas estatales, el poder
Ejecutivo delimitara su responsabilidad política al Consejo, su Vicepresidente
Ejecutivo o sus organismos de administración, porque estaríamos limitando el
concepto Estado, sólo a lo entendido clásicamente como Estado, con el
evidente peligro de dejar marginadas la intervención que al Estado
corresponde desarrollar en las actividades que antes ejecutaban los
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PRESENTACIÓN ACUSACIÓN
particulares y que, no hay duda alguna, son de mayor importancia que las
propiamente administrativas.
De lo que hemos expuesto colegimos, que la responsabilidad de los
hechos investigados por la Contraloría General, en la Empresa de Comercio
Agrícola corresponde al señor Ministro de Economía, Fomento y
Reconstrucción, don Domingo Santa María Santa Cruz.
Refuerza nuestro criterio, la modificación introducida al inciso tercero del
art. 45 de la Constitución Política, por la Ley Nº 7. 727 de 23 de noviembre de
1943, reforma que al tratar de la iniciativa para la formación de las leyes
agregó el concepto "al personal de la Administración Pública de las Empresas
Fiscales y de las Instituciones semifiscales... "
La agregación de este concepto vino a consagrar la existencia jurídica de
las empresas estatales como servicios públicos de carácter comercial o
industrial.
Los hechos investigados por la Contraloría General de la República, a los
cuales se refiere el informe correspondiente que adjuntamos a esta
presentación, configuran la existencia de delitos como malversaciones de
fondos públicos, por haberse invertido ilícitamente los caudales públicos o
equiparados a ellos, en usos distintos de aquellos para que están destinados y
posible apropiación por acciones dolosas de las cuales podrían ser responsables
algunos funcionarios en coautoría con particulares y constituyen, también,
atropellamiento de las leyes y haber comprometido gravemente la seguridad
de la Nación, al permitirse la ejecución de actos totalmente reñidos con las
finalidades tenidas en vista al crearse la Empresa de Comercio Agrícola.
El señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, que ha dejado
do cumplir su obligación legal al fijar la política general de la Empresa, como lo
señala el art. 1 del D. F. L. Nº 274; y no ha demostrado celo alguno en la
cautela de los intereses de la Nación, tiene responsabilidad en los hechos y se
justifica que se aclaren ante la opinión pública y se investiguen, mediante la
correspondiente acusación, con el fin de precisar el monto de las pérdidas
sufridas por el erario nacional a través de esta Empresa y de la exacta
responsabilidad tanto del señor Ministro como de los funcionarios que
intervinieron en las gestiones que detallamos más adelante.
Por las razones expuestas, de acuerdo a lo prescrito en el art. 39, regla
primera, letra b) de la Constitución Política del Estado, venimos en deducir
acusación en contra del señor Ministro de Economía, Fomento y
Reconstrucción, don Domingo Santa María Santa Cruz, por los delitos de
malversación de fondos públicos, atropellamiento de las leyes, por haberlas
dejado sin ejecución y por haber comprometido gravemente la seguridad de la
Nación, en los hechos que pasamos a indicar:
Capítulos:
1. —Faltante de carne en el Frigorífico Santiago.
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De acuerdo a la investigación hecha por la Contraloría en el Frigorífico
Santiago, dependiente de la Empresa de Comercio Agrícola, ubicado en esta
ciudad calle San Borja 1045, se verificaron las siguientes mermas y faltantes
de mercaderías, al mes de septiembre del año pasado:
a) 6.194 Kg. de carne de cordero
congelado a Eº 2,304 el Kg
b) 5.028 Kg. de carne congelada de
cerdo a Eº 2,205 el Kg
c) 46 cuartos de carne congelada
de vacuno, 2, 990 Kg. a Eº 1. 728 el Kg
d) 2,001 Kg. de carne de vacuno
enfriada a Eº 2,304 el Kg
e) Butter Oil. 314 Kg. a Eº 4, 00 el Kg
f) Mantequilla 178 Kg. a Eº 5, 65 el Kg
Eº 14.270, 90
11. 086, 74
5. 166, 72
4. 610, 30
1. 256, 00
1. 005, 70
Eº 37. 396, 44
2. —Mermas de existencia en el Frigorífico Santiago.
En el lapso comprendido entre el 24 de mayo de 1963 y el 22 de junio de
1965, se produjeron mermas constatadas por 164.114 Kg. con un valor
aproximado de Eº 255.973,92, de las cuales afectaría responsabilidad al señor
Ministro en el período en el que desempeña sus funciones de Ministro.
Estas mermas no tienen justificación ya que la carne se mantenía en el
frigorífico por plazos breves, de veinticuatro horas en el caso de las carnes
frescas.
3. —Compra y venta de papas en Talca.
A mediados de febrero del año pasado, se resolvió por ECA., abrir, un
poder comprador de papas en Talca, por haber experimentado una fuerte baja
en el precio, por sobreproducción.
Se designó para esta gestión al señor Alejandro Parada Palavicinos.
El señor Parada contó con la ayuda del funcionario señor Marcelo
Echeverry.
El día 18 de marzo el señor Echeverry, remitió oficio Nº 50 al
Departamento de Productos, representando la conveniencia de cerrar el poder
comprador, porque tenía 10. 000 sacos de existencia en la bodega de calle 2
Norte y se estaban descomponiendo las papas nuevas almacenadas en la
bodega de calle 12 Oriente.
El Gerente de Operaciones, señor Belisario Velasco, por telegrama de 19
de marzo, autorizó la venta de 4. 800 sacos de papas al precio mínimo de Eº
4. 800 al contado, en el entendido que dicha partida no era apta para el
consumo ni destilería.
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PRESENTACIÓN ACUSACIÓN
La venta al mejor postor se iba a realizar en la mañana del mismo 19 de
marzo, oportunidad en que intervino ante el Agente señor Echeverry el
Consejero de ECA señor Francisco Mercadal, quien le hizo presente que
personas vinculadas a él, se interesaban por comprar las papas y se podía
obtener un precio superior al fijado.
Se suspendió la subasta para la tarde, adjudicándose la venta al señor
Valentín Padrón en Eº 6. 500, quien actuó en este negocio conjuntamente con
los señores Juan Cruz Bilbao y Sergio Salazar.
Cabe hacer notar que dentro de la partida, se incluyeron 1. 500 sacos de
papas en buen estado, contraviniendo la orden expresa recibida.
Realizada la subasta, dicen los investigadores, el Agente señor Echeverry
hizo entrega de la bodega de 12 Oriente al adjudicatario señor Padrón, quien,
conjuntamente con los señores Bilbao y Salazar, procedió a seleccionar la papa
en buen estado y a ensacarla de nuevo para venderla.
De acuerdo a los datos existentes, el poder comprador de papas se iba a
cerrar el lunes siguiente, o sea el 22 de marzo del año pasado.
Al día siguiente de la subasta, el señor Alejandro Parada hizo las
siguientes adquisiciones:
a)
b)
c)
d)
al señor Juan Cruz Bilbao, 185 sacos en
a Hacienda El Manzano, 268 sacos en
a Pedro Juan Rojas, 210 sacos en
a Gonzalo Unanue, 300 sacos en
Eº 1. 110
1. 608
1. 050
1. 700
La Comisión investigadora estableció que estas papas formaban parte de
la subastada y fue adquirida a los mismos adjudicatarios de la venta al mejor
postor que hizo ECA, aun cuando en algunos contratos se hizo aparecer otros
nombres, como ocurre con Hacienda El Manzano de que es codueño el señor
Bilbao, con Pedro Juan Rojas que sería dependiente del señor Bilbao y con
Gonzalo Unanue, sobrino de don Sergio Salazar.
Don Alejandro Parada reconoció el hecho de haber recomprado las papas,
por recomendación del Consejero de ECA señor Francisco Mercadal, quien ha
negado el hecho, salvo en cuanto le dijo a Parada que se tratara bien a sus
amigos.
En resumen, ECA vendió 4. 800 sacos de papas al mejor postor en Eº 6.
500.
Las cinco partidas recompradas por ECA, por un total de 1. 263 sacos, le
costaron Eº 7. 268, con lo que los adjudicatarios recuperaron su capital y
ganaron la diferencia y les quedaron además, 3. 537 sacos de papas de
ventaja.
Del resto de las papas compradas por ECA, hubo que dar de baja por
descomposición un total de 40. 600 kilos netos.
En esta gestión existen, también, irregularidades en la rendición de
cuenta por concepto de fletes no autorizados y entrega tardía de los saldos en
poder del señor Parada.
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4. —Compra de cebollas a la Cooperativa Agrícola Nacional Hortalicoop Ltda.
A comienzos del año pasado, la Empresa de Comercio Agrícola, abrió
poder comprador de cebollas por un total aproximado de 2. 000 toneladas. Una
vez adquiridas 750 toneladas, el Gerente de Operaciones dispuso el cierre del
poder comprador, porque de acuerdo a informes técnicos se encontraba sobre
saturado el mercado y no había temor de presión de acaparadores.
Veinte días después de cerrado el poder comprador, el Presidente de la
Cooperativa Hortalicoop, señor Ricardo Astaburuaga, que al mismo tiempo se
desempeñaba como Asesor de la Vicepresidencia de ECA y el Gerente de la
Cooperativa, a esa fecha, señor Rene Alemparte, funcionario también de ECA,
iniciaron gestiones para que la Empresa comprara 2. 000 toneladas de cebollas
a la Cooperativa. En contra de la voluntad del Gerente de Operaciones señor
Belisario Velasco B., y por orden expresa y directa del Gerente General señor
Hernán Ugarte E., se ordenó la compra solicitada por los dirigentes de la
Cooperativa, a su vez funcionarios de ECA.
La Empresa anticipó a Hortalicoop Eº 112. 400.
El valor total de la cebolla retirada fue de Eº 39. 371, 67, por lo que
resulta ECA pagando un exceso de Eº 73. 028, 33, no reintegrados y que se
estiman incobrables.
¿Hubo necesidad de esta operación para asegurar el abastecimiento de la
población? No, porque había sobreproducción comprobada por los informes de
los Ingenieros Agrónomos Asesores de la Empresa. ¿Hubo necesidad de
defender a los productores? No, porque la cebolla comprada pertenecía a
personas no socias de Hortalicoop en algunos casos y en otros, fueron
intermediarios y no productores.
Esto revela que sólo se hizo un negocio para favorecer a determinadas
personas con seguro y claro perjuicio para el interés de la Empresa, que
debieron resguardar sus directivos.
5. —Anticipo por compra de manzanas a Hortalicoop.
En enero del presente año, el Presidente de Hortalicoop y Asesor de ECA,
don Ricardo Astaburuaga, pidió fondos para atender el envío de productos de
la Cooperativa al sur.
Previas algunas gestiones, obtuvo el Subgerente de Cooperativas de la
Empresa, la entrega al Gerente de la Cooperativa, de Eº 40. 000, a cuenta de
manzanas, sin que hasta, el 6 de abril del presente año, Hortalicoop hubiera
firmado contrato alguno con los productores de manzanas.
Esta entrega de dinero se hizo en contra de la orden dada por el Gerente
de Operaciones señor Velasco, que exigió el arreglo previo del asunto de las
cebollas.
La orden de entregar este anticipo la dio el Subgerente de Cooperativas
don Ernesto Edwards Orrego, quien, a su vez, había obtenido una autorización
para ese fin, del Fiscal señor Mario Sotomayor.
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Esta operación careció de objeto público, ya que no se perseguía ninguno
de los objetivos y finalidades que la ley asigna a ECA sino que se atendió,
como dice el informe de la Contraloría, una petición de carácter particular
ajena a la Empresa.
6. —Crédito por venta de papas.
En diciembre del año pasado, el Gerente General de la Empresa, decidió
otorgar un crédito en dinero a Hortalicoop, por Eº 30.000,00.
Para hacerlo se acordó una venta al crédito de papas argentinas a la
Cooperativa, las que fueron vendidas por el funcionario de ECA. Señor Samuel
Muñoz, quien entregó el dinero recaudado, ascendente a Eº 26.732,16 a la
Subgerencia de Cooperativas, la que, a su vez, procedió a entregarlo a
Hortalicoop. Para la venta de las papas se usaron comprobantes de ECA en
desuso.
7. —Poder comprador de hortalizas.
En el mes de diciembre del año último, la Empresa de Comercio Agrícola
acordó establecer un poder comprador de hortalizas de la cosecha de la,
temporada de 1965 a 1966.
Para llevar a efecto la negociación, de acuerdo al informe ya citado,
fueron designados el Asesor de la Vicepresidencia don Ricardo Astaburuaga
Echeñique y el empleado de ECA señor Pelayo Vergara Urrejola que, también
eran Presidente y Asesor Técnico de Hortalicoop.
Para este fin se ocuparon los Eº 26. 732, 16 anticipados con la venta de
papas señalada en el número anterior. Se abrió a nombre de ECA una cuenta
corriente en la Sucursal Matucana con autorización para que girara con Pelayo
Vergara Urrejola.
En la declaración prestada por don Pelayo Vergara ante la Comisión
Investigadora de la Contraloría, expuso: "Las compras se iniciaron, en los
rubros lechugas y repollos, aproximadamente el día 6 de diciembre último,
para lo cual me facilitó en efectivo, alrededor de ocho mil escudos, el señor
Rafael del Río Galvin, Gerente de la Cooperativa Agrícola Nacional Hortícola
Ltda. Esta Cooperativa siguió facilitándome dinero para estas compras hasta el
día 18 o 20 del mismo mes. Posteriormente, la Empresa de Comercio Agrícola
me abrió la cuenta corriente Nº 81853 del Banco del Estado, Sucursal
Matucana, con Eº 33.732, 16. El primer cheque que giré correspondía a la
devolución de los préstamos que me había hecho la Cooperativa ascendentes a
un total de Eº 26.732,16, pero como el Gerente señor Del Río me expresara
que ellos debían mucho dinero a la Empresa, me pidió que girara este cheque
a la orden de la Empresa de Comercio Agrícola, lo que hice el día 24 de
diciembre, entregándolo personalmente en la Oficina. "Las lechugas y repollos
comprados, fueron entregados, en su mayor parte, al consignatario de la Vega
Municipal Fernando Vives e Hijos, para su venta en remate, prohibiéndosele la
venta a particulares. El saldo fue retirado en potrero por la Cooperativa
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Nacional Hortícola, que tiene la misión de vender directamente al poder
consumidor. De todo lo anterior se ha rendido cuenta documentada a la
Empresa. Más adelante dice: "Las Mermas producidas en esta operación
alcanzaron a un 4,11% en los repollos y a un 4,29% en las lechugas, lo que
representa porcentajes muy bajos en esta clase de manipuleos y productos. "
A una pregunta de la Comisión respondió: "Desde julio o agosto de 1965
me desempeño como asistente técnico de la citada Cooperativa, la cual,
solamente, me paga viáticos. El señor Astaburuaga es Presidente del Consejo
de la Cooperativa, desde su fundación. "
La Comisión Investigadora ha establecido que la recuperación total,
alcanzó a Eº 16.329,40, lo que representa una pérdida de Eº 32.158,21, o sea
un 66% de la inversión.
En una segunda operación, entre el 20 de enero y el. 4 de marzo del
presente año, en una compra total de Eº 48.470,71 se recuperaron Eº
32.162,04 y se perdieron Eº 16.308,67, esto es, un 33, 00%.
Estas operaciones, a juicio de la Contraloría, son irregulares, puesto que
además, de dejar gruesas pérdidas, han actuado personas con doble calidad de
funcionarios de ECA y de empleados de Hortalicoop, a más de haberse ocurrido
a un expediente inaceptable de darle un crédito de papas para que hiciera
fondos y de usarse talonarios en desuso para la venta de las papas.
8. —Uso y mantención de vehículos.
En el año 1964 los gastos de mantención de 70 vehículos fueron de Eº
193, 216, 29. Promedio por vehículo Eº 2.760,23.
En 1965 el gasto subió a Eº 319.087,06 para 74 vehículos con un
promedio por vehículo de Eº 4.311,98.
En los años 1964 y 1965, se pagaron por jornales a diez operarios del
Garaje Eº 61.730,64.
La Oficina principal de Santiago pagó por fletes de camiones en 1964 Eº
289. 150, 85 y en 1965 Eº 635.940,72, lo que da la medida del despilfarro de
dineros fiscales a través de esta Empresa.
En febrero del presente año se adquirieron 22 camionetas que fueron
entregadas a otros tantos funcionarios.
No hay controles para el gasto de bencina y lubricantes y los vehículos se
guardan en las casas particulares de los agraciados.
Todos estos hechos configuran cargos de especial gravedad por el grave
daño económico que significa para el Fisco.
9. —Contrato con Publicidad Interamericana Ltda.
Desde octubre de 1965 la publicidad de la Empresa se entregó a la
sociedad del rubro con una remuneración mensual de Eº 5.000,00 más de Eº
3.000,00 adicionales, por los boletines informativos. En el contrato con esta
firma la Empresa se obligó a entregar sus campañas publicitarias a Publicidad
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Interamericana Ltda. En el segundo semestre de 1965, pagó ECA por
publicidad Eº 100.471,23.
Las empresas pagan por comisión por estas campañas un 15%, lo que da
la pauta de lo que recibirá la firma publicitaria creada para el fin de servir a
ECA.
Estos gastos desmedidos no han significado un mejoramiento de la
función de ECA ni ninguna ventaja, por lo que se considera totalmente
irregular y un grave capítulo de mal manejo de fondos fiscales.
10. —Poder comprador y exportación de orégano.
Esta operación acordada con la Olivarera Azapa S. A., ha sido objetada
por la Contraloría, por cuanto la compra de excedentes de orégano de Arica,
fue encomendada a don Diego Portales, Gerente de Olivarera Azapa S. A.
Además, el Presidente de Olivarera Azapa S. A., es el Gerente General de
ECA señor Ugarte Edwards.
Al acordarse esta nueva operación con la Olivarera Azapa S. A. no se
tomó en cuenta para nada, que debe a la Empresa, "desde el año 1963 Eº 56.
561, 98, más intereses, por compra de aceitunas y barricas.
11. —Personal de la Empresa de Comercio Agrícola.
Desde el 31 de enero de 1964 al 31 de enero de 1966, ha habido el
siguiente aumento de personal:
Cargo
3111964
Empleados de planta
A contrata
A honorarios
Personal Secundario
Obreros Permanentes
Obreros Transitorios
360
148
3
90
399
68
3111965
379
266
11
78
579
72
Debemos destacar en forma especial que el personal a cargo de
operaciones en que se manejan millones de escudos, sin mayores controles,
registra protestos publicados en el Boletín Comercial, a saber:
Don Ricardo Astaburuaga Echeñique, Asesor de la Vicepresidencia de ECA
y Presidente de la Cooperativa Nacional Hortícola, cuatro protestos de letras.
Don Ernesto Edwards Orrego, Subgerente de Promoción Cooperativa de
ECA, dos protestos de letras.
Don René Alemparte Prieto, ex Gerente de Hortalicoop y ex funcionario de
ECA., simultáneamente, un protesto de letra.
Don Pelayo Vergara Urrejola, funcionario comprador de Hortalizas y
Frutas de ECA y Asistente Técnico de Hortalicoop, doce protestos de letras y
uno de un cheque.
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Don Octavio Cavada Bustos, Socio de Publicidad Interamericana S. A.,
siete protestos de cheques y seis protestos de letras.
Entre los funcionarios a honorarios, figura don José Dolores Vásquez
Muruaga, como Asesor periodístico de la Vicepresidencia, a quien ya lo hemos
visto en otras nóminas de pago de honorarios por el Fisco.
Estos hechos, a nuestro juicio, son suficientes para establecer una
administración descuidada de la Empresa de Comercio Agrícola y el ningún
respeto de sus directivos, entre los cuales se cuenta el Sr. Ministro de
Economía, por los dineros fiscales a su cargo.
12. —Entrega, de dineros al Comando Contra la Inflación.
El Comando contra la inflación, conocido por CONCI, es una institución
privada, sin existencia legal, sin intervención estatal y no sujeta a control por
el Estado, la que aparece haciendo una costosa campaña destinada, al decir
del Gobierno, a que el pueblo organizado, coopere en la lucha contra la
inflación.
Son muchos los métodos puestos en práctica para este fin.
Sabemos positivamente que CONCI, cobra comisiones a comerciantes
para abastecerlos de determinados artículos; que no entrega abastecimientos a
aquellos comerciantes que se han negado a formar parte de los reconocidos
por CONCI y que está interviniendo en la distribución en forma cada vez más
seria.
La existencia de esta entidad privada, extra estatal, con pleno
reconocimiento del Estado, constituye una irregularidad manifiesta y permite
que personas ajenas al Estado, estén dictando normas sobre abastecimientos,
precios, formas comercialización etc., etc., propias del Gobierno y de su
autoridad administrativa.
Este organismo privado ha recibido de una u otra forma de la Empresa de
Comercio Agrícola, ayuda económica cuya especie y monto no se ha dado a
conocer.
La cooperación económica del Gobierno a una entidad no legal sea en
forma directa o a través de Empresas Estatales, constituyen un grave hecho,
que puede configurar delitos de malversación de caudales o fondos públicos.
Tanto de la ayuda directa prestada por el Estado, como de la entrega por
ECA, es responsable el señor Ministro de Economía y Comercio,
responsabilidad que debe investigarse a través de una acusación
constitucional, por flagrantes atropello de las leyes, por haberlas dejado sin
cumplir y por comprometer la seguridad económica de la Nación.
Los capítulos anteriores de acusación en contra del Sr. Ministro de
Economía y Comercio, dicen relación con su responsabilidad por estos
personales en la Empresa de Comercio Agrícola, en su carácter de Presidente
del Consejo y por corresponderá la fijación de la política general de la
institución, de acuerdo a lo dispuesto en los arts. 1, inciso segundo y 4 Nº 1
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PRESENTACIÓN ACUSACIÓN
del Decreto con Fuerza de Ley Nº 274, publicado en el Diario Oficial de 6 de
abril de 1960.
A más de los capítulos señalados, extendemos nuestra acusación
constitucional, a los siguientes hechos que involucran una responsabilidad
directa del Ministro Sr. Santa María. Estos hechos son:
13. —Política en relación a la industria automotriz y comercialización de sus
productos.
En el Boletín Nº 10. 551 de la Honorable Cámara que contiene el informe
de la Comisión Especial Investigadora encargada de estudiar las
irregularidades cometidas en las armadurías automotrices etc., los Honorables
Diputados que la integraron, en su mayoría del Partido de Gobierno, hicieron
constar, (pág. 43) respecto a la intervención del Ministerio de Economía y
Comercio, en cuanto a la fijación de precios a los automóviles y camionetas,
"su disconformidad sobre dos aspectos: Primero, el haber establecido como
precio máximo de venta al público de los automóviles y camionetas la cantidad
equivalente a 5, 4 veces el precio del vehículo original estándar armado
completo, y segundo, la diferenciación que se hace en favor de los automóviles
que están integrados en el mercado de la ALALC". A juicio de la Comisión,
prosigue, al permitir una multiplicación por 5, 4 veces el valor internacional del
vehículo, significa gravar a los consumidores chilenos en una forma muy
considerable, principalmente de las armadurías de Arica. Con respecto al
segundo punto, estimaron que fijó precios para el resto de los vehículos
motorizados, dándoles así una situación de privilegio, al eximirlos de los
efectos de la fijación y control de precios. "
Más adelante, en la pág. 55 del informe, la Comisión hace constar que
"los elementos opcionales" de los vehículos, no fueron considerados en la
fijación de precios, de tal manera que los efectos del decreto fueron ilusorios.
Agrega que "Los Decretos Supremos que, deliberadamente, han sido
incorporados a este informe revelan que se ha producido por etapas sucesivas
en el tiempo un acondicionamiento que, destruyendo los efectos del Decreto
301, vino a dejar la comercialización de los vehículos motorizados en el mismo
nivel de precios que tenían antes de la dictación del Decreto 301, cuyo
propósito fue normalizar la comercialización de los vehículos motorizados,
fijando sus precios en un valor más real, más al alcance de los adquirentes
chilenos. "
Estas actuaciones del Ministerio de Economía y Comercio, han sido lesivas
al interés nacional y al no cautelarlo el Sr. Ministro, ha dejado de cumplir las
leyes respectivas y lo que es más, ha ido legalizando la situación anómala de la
comercialización de vehículos motorizados a través de decretos que favorecen
el interés particular de ciertos sectores de industriales y comerciantes.
14. —Incumplimiento de la Resolución de la Contraloría General de la
República, de 29 de abril del presente año que propone la petición de renuncia
al Director de EMPORCHI y otras sanciones.
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PRESENTACIÓN ACUSACIÓN
En Dictamen Nº 28. 268.
El señor Contralor General de la República, de 19 de abril del presente
año, propuso al señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, las
siguientes medidas, como consecuencia del Sumario Administrativo incoado
por hechos relativos a la administración de la Empresa Portuaria de Chile:
1.
2.
3.
4.
5.
—
—
—
—
—
A
A
A
A
A
don, Sergio de la Fuente Illanes, petición de renuncia;
dos Alejandro Haefele, multa de diez días de sueldo;
don Einar Mutschke, multa de cinco días de sueldo;
don Alejandro Patillo, multa de diez días de sueldo; y
don Carlos Moya, multa de cinco días de sueldo.
Los cargos básicos hechos al Director de Emporchi son:
a) haber distribuido el reajuste del 62% señalado en el inciso quince del
art. 7 de la Ley 16. 250 sin la autorización de la Comisión de representantes
obreros establecida en el inciso décimo del mismo artículo; b) haber
contratado personal con el ítem "jornales" para desempeñar labores de
empleados; c) pago indebido por este concepto de Eº 1. 502, 125 escudos; d)
haber contratado durante el año 1965 a doce asesores, sin enviar
oportunamente a la Contraloría General de la República, para su toma de
razón, las respectivas resoluciones; e) percibir viáticos para gastos de
alimentación, pagados con cargo a gastos de representación y de Relaciones
Públicas; f) haber hecho uso indebido de los fondos del ítem 385, "Gastos de
representación y Relaciones Públicas del presupuesto de la Empresa para
1965; g) haber despedido, con el propósito de producir economías, a
quinientos empleados y haber nombrado a cerca de quinientos cuarenta, con
recomendaciones del Partido de Gobierno.
Entre los gastos indebidos, hay algunos que a más de ser risibles,
demuestran una total falta de honradez en la inversión de fondos públicos. Por
vía de ejemplo, citaremos que la Factura Nº 475. 076, de 14 de mayo de 1965,
fue para "Invitación de Asesor, Subsecretaría. Director, sólo comió arroz por
estar enfermo. La Factura Nº 18. 251 de 15 de julio de 1965, fue para pagar
una comida con Senador e Intendente, preparando comida con parlamentarios.
La Nº 77. 996, de 15 de julio fue por gastos de "Visita de dos días de
Senadores, Diputados, personeros de Gobierno, Intendente, etc.
Corresponde a la Contraloría General de la República, de acuerdo a lo
dispuesto en el art. 1 de la ley Nº 10. 336, vigilar el cumplimiento del Estatuto
Administrativo.
El art. 161 del Estatuto establece la prohibición de tomar la
representación del Fisco o del Servicio para ejecutar actos o celebrar contratos
que excedieren de sus atribuciones propias.
El art. 175 del mismo cuerpo de disposiciones, establece que el empleado
que infrinja sus obligaciones o deberes funcionarios incurrirá en
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PRESENTACIÓN ACUSACIÓN
responsabilidad administrativa y será sancionado disciplinariamente, sin
perjuicio de su responsabilidad civil y penal.
Las sanciones pedidas por el señor Contralor General de la República en la
oportunidad indicada, no han merecido la menor atención al señor Ministro de
Economía, Fomento y Reconstrucción, don Domingo Santa María, con lo cual
ha dejado de cumplir lo dispuesto en los arts. 185 a 188 inclusive del Estatuto
Administrativo que le imponen la obligación de aplicar las medidas
disciplinarias propuestas, especialmente la de petición de renuncia, por cuanto
el art. 187 del citado Estatuto dice en su inciso primero: "Procederá siempre
aplicar la medida disciplinaria de petición de renuncia en los casos que se
indican a continuación, sin perjuicio de lo dispuesto en otras disposiciones
especiales".
El señor Ministro al no aplicar medida alguna a los funcionarios de
EMPORCHI, a los cuales se refiere el Sumario Administrativo indicado, ha
atropellado las leyes citadas y las ha dejado sin cumplir, con lo que se hace
acreedor a la responsabilidad establecida en la letra b) del art. 39 de la
Constitución Política del Estado y a las consiguientes responsabilidades civil y
penal.
Cabe hacer presente que el señor Ministro es el responsable de los actos
que ocurran en la Empresa Portuaria de Chile por las razones ya dadas, de
tener supervigilancia de esta empresa estatal, de acuerdo a su ley orgánica.
15. —Decretos de insistencia que alzan los precios del arroz, los frejoles y la
maicena.
En los diarios del día 22 del presente, se pública la información de que el
Ministerio de Economía, envió a la Contraloría General de República, el decreto
de insistencia por el que se ordena al Organismo Contralor que tome razón del
decreto devuelto sin tramitar que reajustaba los precios del arroz, frejoles y
maicena.
De este decreto deberá tomar razón el Contralor, por tratarse de un
decreto de insistencia.
La procedencia jurídica de estas alzas, fue objetada por el señor
Contralor, por contravenir lo dispuesto en el art. 153 de la Ley Nº 16. 464 que
establece que los productos de primera necesidad que se encuentren
comprendidos en el régimen establecido en el Decreto Supremo N° 264, del
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción de 22 de febrero de 1964,
no podrán aumentar sus precios en más de un 13% durante el año 1966 sobre
los vigentes al 31 de Diciembre de 1965, ni en más de un 35% sobre los
vigentes al 31 de diciembre de 1964.
Contravenir la clara disposición transcrita, a pretextos interpretativos,
contra la opinión del Contralor, mediante un decreto de insistencia, es sentar
un precedente peligrosísimo, ya que aceptaría el Gobierno la tesis de vulnerar
la ley, mediante un decreto de insistencia.
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PRESENTACIÓN ACUSACIÓN
Más grave es esta situación, si consideramos que mediante el decreto de
insistencia se van a subir los precios de artículos de primera necesidad,
contraviniéndose una disposición propuesta en su proyecto de reajuste por el
propio Gobierno, con una burla abierta a los intereses populares que se dice
representar.
Este hecho importa la violación de la regla de la letra b) del Nº 1 del art.
39 de la Constitución Política del Estado, por infringirse abiertamente la
Constitución y atropellar la disposición del art. 153 de la Ley Nº 16. 464.
Por tanto:
Por las consideraciones anteriores, hechos reseñados y disposiciones
legales infringidas, interponemos acusación en contra del Ministro de
Economía, Fomento y Reconstrucción, don Domingo Santa María Santa Cruz,
de acuerdo a lo dispuesto en los arts. 39, número 1, letra b) de la Constitución
Política del Estado, a fin de que la Honorable Cámara, en uso de sus facultades
constitucionales, la tenga por propuesta y previa la tramitación de rigor, la
acoja haciéndole lugar en todas sus partes.
Firman la presente acusación los señores Alberto Naudon, Clemente
Fuentealba, Jorge Ibáñez, Carlos Morales, Juan Martínez, José Tomás Camus,
Eduardo Clavel, Renato Laemmermann, Manuel Rioseco y Américo Acuña.
(10).
Acusación Constitucional Domingo Santa María
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INTEGRACIÓN COMISIÓN
1.2. Integración de Comisión encargada de Acusación
Constitucional
Cámara de Diputados. Fecha 05 de octubre de 1966. Sesión 01. Legislatura
Extraordinaria 1966-1967.
ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL CONTRA EL SEÑOR MINISTRO DE
ECONOMÍA, FOMENTO Y RECONSTRUCCIÓN, DON DOMINGO SANTA
MARÍA SANTA CRUZ. INTEGRANTES DE LA COMISIÓN ESPECIAL
ENCARGADA DE CONOCERLA.
El señor BALLESTEROS (Presidente). — En conformidad con lo dispuesto
en el Nº 1 del artículo 39 de la Constitución Política del Estado, en
concordancia con el artículo 176 del Reglamento Interior de la Corporación,
corresponde proceder al sorteo de los miembros de la Honorable Cámara que
integrarán la Comisión. Especial encargada de conocer la acusación
constitucional deducida en contra del Ministro de Economía, Fomento y
Reconstrucción, señor Domingo Santa María Santa Cruz, por diez señores
Diputados.
El señor Secretario efectuará el sorteo de los señores Diputados que
integrarán dicha Comisión.
El señor CAÑAS (Secretario). — En conformidad con lo dispuesto en el Nº
1 del artículo 39 de la Constitución Política del Estado, en concordancia con el
artículo 176 del Reglamento de la Corporación, corresponde excluir del sorteo
a los señores Diputados que suscriben la acusación constitucional, y que son
los siguientes: el señor Acuña, don Américo, a quien corresponde, en la lista
alfabética, el Nº 2; el señor Camus, don José Tomás, Nº 21; el señor Clavel,
don Eduardo, Nº 30; el señor Fuentealba, don Clemente, Nº 44; el señor
Ibáñez, Jorge, el Nº 60; el señor Laemmermann, don Renato, Nº 70; el señor
Martínez Camps, Nº 81; el señor Morales, don Carlos, Nº 90; el señor Naudon,
don Alberto, Nº 95; y el señor Rioseco, don Manuel, Nº 112.
Además, con arreglo a lo dispuesto en la letra b) del artículo 22 del
Reglamento, no se consideran Diputados en ejercicio aquéllos que se
encuentran ausentes del país con permiso constitucional. En consecuencia, se
excluyen del sorteo los siguientes señores Diputados: el señor Agurto, don
Santiago, Nº 5; el señor Aravena, don Jorge, Nº 11; el señor Giannini, don
Osvaldo, Nº 52; el señor Maira, don Luis, Nº 76; el señor Montedónico, don
Juan, Nº 87; el señor Phillips, don Patricio, Nº 107; el señor Sepúlveda; don
Eduardo, Nº 124; y el señor Zorrilla Concha, don Enrique, Nº 147. También
debe excluirse el señor Presidente de la Cámara, a quien corresponde el Nº 15.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
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INTEGRACIÓN COMISIÓN
Practicado el sorteo en la forma prescrita por el Reglamento, resultaron
designados para constituir la Comisión que deberá informar esta acusación, los
señores Diputados que en la nómina oficial tienen los números 35, 93, 108,
114 y 142.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —En consecuencia, la Comisión
Especial de cinco señores Diputados que conocerá de la acusación
constitucional deducida en contra del Ministro de Economía, Fomento y
Reconstrucción, don Domingo Santa María Santa Cruz, estará integrada por los
Honorables señores De la Fuente, Muga, Poblete, Rodríguez Huenumán, don
Manuel, y Valenzuela Valderrama, don Héctor.
Habiéndose cumplido el objeto de la presente sesión, se levanta.
Acusación Constitucional Domingo Santa María
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INFORME COMISIÓN
1.3. Informe de Comisión
Cámara de Diputados. Fecha 12 de octubre, 1966. Cuenta en Sesión 05.
Legislatura Extraordinaria 1966-1967.
INFORME
DE
LA
CONSTITUCIONAL.
COMISIÓN
ESPECIAL
DE
ACUSACIÓN
Honorable Cámara:
La Comisión Especial encargada de conocer de la acusación constitucional
deducida por diez señoras Diputados en contra del señor Ministro de Economía,
Fomento y Reconstrucción, don Domingo Santa María Santa Cruz, por
malversación de caudales públicos; atropellamiento de las leyes; por haberlas
dejado sin cumplir; por haber comprometido gravemente la seguridad de la
Nación; y por infracción de la Constitución Política del Estado, pasa a informar
acerca de su cometido.
Con fecha 28 de septiembre próximo pasado, los señores Alberto Naudon
Abarca, Clemente Fuentealba Caamaño, Jorge Ibáñez Vergara, Carlos Morales
Abarzúa, Juan Martínez Camps, José Tomás Camus Foncea, Eduardo Clavel
Amión, Renato Laemmermann Monsalve, Manuel Rioseco Vásquez y Américo
Acuña Rosas, formularon la acusación mencionada. El día 4 del mes en curso
se dio cuenta de ella, y se procedió al sorteo de la Comisión de cinco miembros
a que se refiere el artículo 39, letra e), de la Constitución Política del Estado, y
el artículo 176 del Reglamento de la Corporación, en el cual resultaron elegidos
los señores Gabriel de la Fuente Cortés, Pedro Muga González, Orlando Poblete
González, Manuel Rodríguez Huenumán y Héctor Valenzuela Valderrama.
Constituida la Comisión Especial, se eligió Presidente de ella al señor
Héctor Valenzuela Valderrama.
Durante el estudio a que dio lugar el libelo acusatorio, la Comisión sesionó
en seis oportunidades, con un total de 33 horas de duración; se remitieron 71
oficios; se recibió la respuesta del señor Ministro de Economía, Fomento y
Reconstrucción; se allegaron antecedentes e informes de parte de diversos
organismos públicos, y se escuchó a las siguientes personas: Enrique Silva
Cimma, Contralor General de la República; José Suárez Fanjul, Vicepresidente
Ejecutivo de la Empresa de Comercio Agrícola; los funcionarios de ese
organismo, señores Hernán Ugarte Edwards, Gerente General; Ernesto
Edwards Orrego, Subgerente de Cooperativas; Roberto Soto Vera, Fiscal
Subrogante; Marcelo Echeverry, Agente en Talca; Gabriel Letelier Hurtado,
Inspector de Molinos en San Fernando, y Alejandro Parada Palavicinos; Hernán
Lacalle, Director de Industria y Comercio; Ricardo Astaburuaga Echeñique,
Presidente de la Cooperativa Agrícola Nacional Hortícola Limitada; y Lukas
Bakovic, socio de la firma de auditores "Bakovic y Balic".
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INFORME COMISIÓN
La presente acusación constitucional persigue la responsabilidad política
del señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, don Domingo
Santa María Santa Cruz, en conformidad a lo preceptuado en el artículo 39, Nº
1º, letra b), de la Constitución Política del Estado, por las siguientes causales,
según consta del libelo acusatorio:
a) Malversación de fondos públicos;
b) Atropellamiento de las leyes;
c) Por haberlas dejado sin ejecución;
d) Por haber comprometido gravemente la seguridad de la Nación, y
e) Por infringir abiertamente la Constitución Política del Estado.
Los hechos que tipifican las causales anteriormente enumeradas se
encuentran contenidos en 15 capítulos de prueba, que son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
—
—
—
—
Faltante de carne en el frigorífico "Santiago";
Mermas de existencia en el frigorífico "Santiago";
Compra y venta de papas en Talca;
Compra de cebollas a la Cooperativa Agrícola Nacional
Hortalicoop Ltda.;
5. — Anticipo por compra de manzanas a Hortalicoop;
6. — Crédito por venta de papas;
7. — Poder comprador de hortalizas;
8. — Uso y mantención de vehículos;
9. — Contrato con Publicidad Interamericana Ltda.;
10. —Poder comprador y exportación de orégano;
11. —Personal de la Empresa de Comercio Agrícola;
12. —Entrega de dineros al Comando contra la Inflación;
13. —Política en relación a la industria automotriz y comercialización
de sus productos;
14. —Incumplimiento de la Resolución de la Contraloría General de
la República, de 29 de abril del presente año, que propone la
petición de renuncia al Director de la Empresa Portuaria de
Chile, y otras sanciones, y
15. —Decretos de insistencia que alzan los precios del arroz, los
frijoles y la maicena.
Fluye del propio contexto del libelo, que la responsabilidad del señor
Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción emana de cuatro tipos de
actuaciones, a saber:
I. —Irregularidades comprometidas en la Empresa de Comercio Agrícola,
contenidas en los capítulos 1 a 12, que tipifican las causales de acusación de:
1º) malversación de fondos públicos; 2º) atropellamiento de las leyes; 3°)
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INFORME COMISIÓN
haberlas dejado sin cumplir, y 4º) haber comprometido gravemente la
seguridad de la Nación.
II. —Política en relación a la industria automotriz y comercialización de sus
productos, contenida en el capítulo 13 del libelo, que contiene los hechos que
constituyen la causal de haber dejado las leyes sin ejecución.
III. —Incumplimiento de la Resolución de la Contraloría General de la
República, de 29 de abril del presente año, que propone la petición de renuncia
al Director de la Empresa Portuaria de Chile, y otras sanciones, a que se refiere
el capítulo 14 de la acusación, que contiene los antecedentes que tipifican las
causales de atropellamiento de las leyes y de haberlas dejado sin ejecución.
IV. —Decretos de insistencia que alzan los precios del arroz, los fréjoles y la
maicena. A esta materia se refiere el capítulo 15 del libelo acusatorio, que
contiene los antecedentes constitutivos de las causales de atropellamiento de
las leyes y de infracción abierta a la Constitución.
Este análisis permite precisar, para los efectos de su estudio posterior, las
actuaciones del señor Ministro que, según los señores Diputados acusadores,
son constitutivas de las causales de responsabilidad que en cada caso se
señalan.
La Comisión, durante su estudio, analizó capítulo por capítulo el libelo, y
al momento de pronunciarse sobre el mismo, recurrió al procedimiento antes
mencionado. En consecuencia, este informe seguirá la misma ordenación.
Actuación del señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción,
en la Empresa de Comercio Agrícola
Como se dijo anteriormente, esta materia se encuentra en los capítulos 1
a 12 del libelo.
El capítulo 1 se refiere a "Faltante de carne en el frigorífico "Santiago", y
comprende la no existencia de los alimentos que ahí se indican por la suma de
37.396,44 escudos.
Sobre esta materia, se expresó en el seno de la Comisión, que el libelo
carecía de exactitud en cuanto a la correcta apreciación técnica de los
conceptos de "faltante" y "merma". Al respecto, de los antecedentes que
conoció, "faltante" sería la no existencia de unidades, con sus respectivos kilos,
después de verificar la corrección de las anotaciones en las tarjetas de
existencias y de efectuar los inventarios físicos; y "merma" sería la pérdida de
peso que experimenta un producto debido a factores naturales.
En este capítulo, se incluyen puntos que no pueden estimarse "faltantes"
sino "mermas", con lo cual el valor estimado disminuye. Sobre esta materia, se
expresó que en el propio informe de la Contraloría General de la República Nº
59.193, de 9 de agosto de 1966, adjuntado a la acusación y en el cual se
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INFORME COMISIÓN
fundamentan la mayoría de los capítulos del libelo, consta que los "faltantes"
de mantequilla y butter oil fueron justificados a satisfacción de los señores
Inspectores de la Contraloría. Respecto a los "faltantes" de carnes de diversos
tipos, se expresó en la Comisión que ellos se habían producido en un lapso
durante el cual se habían desempeñado tres Ministros de Estado, y los que se
habían producido durante el tiempo en que el señor Ministro acusado, don
Domingo Santa María Santa Cruz, desempeña su cargo, alcanzaban a un 0,5%
del volumen total de corderos almacenados en el frigorífico; a un 0,13% de los
cerdos almacenados; y respecto a los 46 cuartos de carne de vacuno
congelada, en relación con el volumen total almacenado desde mayo de 1963 a
septiembre de 1965, alcanza a un 0,12%.
Sobre este particular, se expresó que desde el punto de vista técnico,
este "faltante" se encontraba justificado porque era muy inferior a lo normal.
Además, se dijo que este "faltante" fue descubierto gracias a nuevas medidas
de control adoptadas por la actual administración de la Empresa de Comercio
Agrícola, al exigir la realización de un inventario físico con motivo del cambio
de administrador del frigorífico. Se hizo presente, además, que la Justicia
Ordinaria se encontraba conociendo de esta materia y estudiando la
responsabilidad de los funcionarios que resultaren implicados.
El capítulo 2 se refiere a mermas producidas en él mismo frigorífico en el
período comprendido entre el 24 de mayo de 1963 y el 22 de junio de 1966. A
las cantidades mencionadas en el libelo, hay que agregar, tal como se expresó
al analizar el capítulo 1, las mermas incluidas en él. Además, se expresó, que
por comprender un período superior al cual se ha desempeñado como Ministro
el señor Santa María, la responsabilidad que le cabría alcanzaría a cantidades
que representan, en materia de carne de vacuno enfriada, y relacionadas con
los volúmenes totales almacenados en el frigorífico, una merma del orden del
0,7%. En lo que respecta a carne de cerdo congelada, la merma alcanza al
1,89%; respecto de la carne de cordero congelada, no se pudo precisar las
mermas producidas en el período del Ministro señor Santa María, pero se hizo
presente que para el total del período comprendido entre el 24 de mayo de
1963 y el 30 de septiembre de 1965, ella alcanza a un 0,8%. Al respecto, se
informó que estas mermas se encontraban, porcentualmente hablando, muy
por debajo de lo que se considera normal por los técnicos en esta materia, y
por disposiciones legales existentes en nuestro país. .
El capítulo 3 se refiere a compra y venta de papas en Talca. Este punto
comprende actuaciones relacionadas con el poder comprador de papas en
dicha ciudad. Sobre este punto se hizo presente que fue la propia Empresa de
Comercio Agrícola quien instruyó un sumario al funcionario encargado de esta
operación cuando tomó conocimiento de la irregularidad ocurrida, y que
procedió a sancionarlo.
El capítulo 4 se refiere a una operación de compra de cebollas efectuada
por la Empresa de Comercio Agrícola a la Cooperativa Agrícola Nacional
Hortalicoop Ltda.
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INFORME COMISIÓN
Sobre esta materia, se expresó que el verdadero nombre de la
cooperativa es el de "Cooperativa Agrícola Nacional Hortícola Limitada", de
acuerdo con el decreto supremo Nº 391, de 16 de junio de 1965; además, se
manifestó que esta operación fue de compra y que, una vez recibida la
mercadería por la Empresa de Comercio Agrícola, ésta procedió a pagarla.
Debido a la imposibilidad de contar y pesar estas especies, se cubicaron y la
Empresa retuvo el 20% del precio a la espera de retirarla de bodega y precisar
su valor exacto. Actualmente, se ha producido una diferencia de apreciación en
cuanto al cumplimiento del contrato, diferencia que se encuentra sometida a
un juicio arbitral.
El capítulo 5 se refiere a un anticipo por compra de manzanas a
Hortalicoop, que según se expresó en la Comisión se encuentran en poder de
la Empresa de Comercio Agrícola, a su entera satisfacción, razón por la cual el
contrato se encuentra cumplido en su integridad.
El capítulo 6 contempla una operación de crédito por venta de papas. Este
capítulo no merece un mayor análisis, debido a que, según consta en las actas
respectivas de la Comisión, se expresó que ésta era una venta a plazo normal
dentro del giro de la Empresa de Comercio Agrícola.
El capítulo 7 se refiere al poder comprador de hortalizas.
Sobre esta materia, se expresó que esta operación era una negociación
normal dentro del giro de la Empresa de Comercio Agrícola y que el hecho de
que un funcionario de ella se desempeñara como Presidente de la Cooperativa
Agrícola Nacional Hortícola Ltda., se debía a que este funcionario la había
organizado, a pedido de la Empresa, y que los cooperados, en consideración a
sus conocimientos técnicos, lo habían elegido Presidente, cargo que
desempeñaba ad honorem.
El capítulo 8 se refiere al uso y mantención de vehículos.
Sobre este capítulo los acusadores manifestaron a la Comisión que no
insistirían mayormente, porque no había cargos graves que formular.
El capítulo 9 se refiere al contrato con Publicidad Interamericana Ltda.
Sobre esta materia se expresó en la Comisión que era un contrato
celebrado en uso de las facultades legales de que dispone el señor
Vicepresidente Ejecutivo de la Empresa de Comercio Agrícola y qué tenía por
objeto mejorar el conocimiento del público respecto a las labores y actividades
de la Empresa, sin que revistiera irregularidad alguna. Además, se acreditó que
la Sociedad Interamericana Ltda. No había percibido comisiones por los avisos
publicados en algunos de los periódicos de la capital.
El capítulo 10 se refiere al poder comprador y exportaciones de orégano.
Sobre este punto se expresó que el señor Hernán Ugarte Edwards,
Gerente General de la Empresa de Comercio Agrícola, se desempeña como
Presidente de Olivarera Azapa S. A., en su calidad de Director de la misma,
designado por la Corporación de Fomento de la Producción, propietaria de la
mayoría de las acciones. Además, se dijo que esta operación de exportación se
le había encargado a esta sociedad, por la Empresa de Comercio Agrícola, en
consideración a su experiencia y al hecho de poseer los medios y el personal
para realizarla, y debido a que la Empresa de Comercio Agrícola no se
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INFORME COMISIÓN
encontraba en situación de efectuar una exportación de tan pequeña magnitud
y de tantas dificultades.
El capítulo 11 se refiere al personal de la Empresa de Comercio Agrícola, y
destaca un aumento producido en él, entre el 31 de enero de 1964 y el 31 de
enero de 1966.
Sobre el particular, se manifestó que las operaciones de la Empresa
habían aumentado en un 122% y que el personal sólo había aumentado en un
19%, no obstante que se habían creado servicios y secciones que no existían y
que eran indispensables para la marcha de la institución.
El capítulo 12 se refiere a la entrega de fondos al Comando Nacional
contra la Inflación.
Al respecto, se expresó que estos fondos se le habían entregado por
concepto de honorarios derivados de un contrato de prestación de servicios,
por una campaña de educación del consumidor, encaminada a cambiar sus
hábitos de alimentación. Este contrato se celebró con el objeto de dar
cumplimiento a finalidades específicas que sobre esta materia se consultan en
su ley orgánica. Se manifestó, asimismo, que el Comando Nacional contra la
Inflación es una corporación de derecho privado, con personalidad jurídica
otorgada en junio de 1965.
En base a los antecedentes antes relacionados, la Comisión procedió a
pronunciarse sobre cada una de las causales por las cuales se persigue la
responsabilidad del señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción,
don Domingo Santa María Santa Cruz.
En primer término, estimó que no se encontraba configurada la causal de
malversación de fondos públicos, porque los hechos en que se fundamenta no
fueron probados y, además, porque no reúnen ninguno de los requisitos que
nuestra legislación penal exige para tipificar esta figura delictiva, según lo
expresa el señor Ministro en su defensa escrita.
En segundo término, la Comisión desestimó la causal de atropellamiento
de las leyes, por cuanto el propio libelo acusatorio no menciona las
disposiciones legales que se habrían infringido. Además, consideró la opinión
vertida en el seno de la Comisión por el señor Contralor General de la
República en el sentido de que, por ser la Empresa de Comercio Agrícola una
institución descentralizada funcionalmente, no cabría responsabilidad alguna al
señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, sino, eventualmente, a
su Vicepresidente Ejecutivo o a su Consejo Directivo.
En tercer lugar, y por las mismas razones anteriormente expuestas, la
Comisión rechazó la causal de haber dejado las leyes sin ejecución.
Finalmente, la Comisión desestimó, por no haberse acreditado por los
acusadores, la causal de haber comprometido gravemente la seguridad de la
Nación.
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INFORME COMISIÓN
Actuación del señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción,
en relación a la industria automotriz y comercialización de sus
productos
Esta materia se encuentra comprendida en el capítulo 13 del libelo
acusatorio, y se persigue la responsabilidad del señor Ministro por la causal de
haber dejado sin ejecución las leyes.
Sobre este punto, se estableció en la Comisión que no existían leyes en
materia de fijación de precios a los productos de la industria automotriz, sino
que un conjunto de disposiciones de carácter administrativo, como los decretos
supremos Nºs 267 y 301, del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción, por lo cual no procedería la causal antes mencionada. Además,
se expresó que el actual Gobierno había remitido al Congreso Nacional un
proyecto de ley con el objeto de dotar al país de un estatuto orgánico en
materia automotriz que permita el desarrollo de esta industria y, al mismo
tiempo, beneficie a los consumidores nacionales. Se expresó, asimismo, que el
desorden y desorganización existente en esta materia se debía a la concesión
de privilegios otorgados a determinados armadores, con anterioridad a la
designación del actual Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, que,
únicamente, habían perjudicado los intereses nacionales y los de los
consumidores, y que eran el fruto de la falta de una política adecuada sobre
esta materia.
En mérito de las razones expuestas, la Comisión desestimó esta causal
por no existir antecedente alguno, en derecho, que permitiera su tipificación.
Actuación del señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, en
relación al incumplimiento de la resolución de la Contraloría General de la
República, de 29 de abril del presente año, que propone la petición de renuncia
al Director de la Empresa Portuaria de Chile, y otras sanciones
Las causales por las cuales se persigue la responsabilidad del señor
Ministro son las de haber atropellado las leyes y la de haberlas dejado sin
ejecución, y los hechos que la fundamentan se encuentran contenidos en el
capítulo 14 del libelo.
El texto legal que, según los causadores, había sido objeto de ambas
contravenciones es el decreto con fuerza de ley Nº 338, de 1960, denominado
Estatuto Administrativo, en sus artículos 185 a 188, ambos inclusive.
En primer lugar, se expresó en la Comisión que no era procedente
perseguir la responsabilidad del señor Ministro por hacer uso de una facultad
privativa, cual es la aplicación o no aplicación de medidas disciplinarias
propuestas por el organismo a quien corresponde la fiscalización.
Esta interpretación a juicio de la Comisión— es incontrovertible, por
cuanto ha sido sostenida por la Contraloría General de la República en el oficio
número 74.721, de 30 de septiembre del año en curso, dirigido al señor
Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, y corroborado por el propio
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INFORME COMISIÓN
señor Contralor en el seno de la Comisión, según consta en el acta de la sesión
5º, celebrada en lunes 10 de octubre de 1966.
En consecuencia, la Comisión rechazó la causal de atropellamiento de las
leyes y la de haberlas dejado sin ejecución.
Actuación del señor Ministro de Economía, Fomento y
Reconstrucción, en relación con los decretos de insistencia que alzan
los precios del arroz, los fréjoles y la maicena
Los hechos y antecedentes que configuran las causales de atropellamiento
de las leyes y de infracción abierta de la Constitución Política del Estado,
constan en el capítulo 15 del libelo acusatorio:
La ley vulnerada, según los acusadores, es la Nº 16.464, artículo 153, y
la infracción a la Constitución no se especifica.
En lo que respecta al artículo 153 de la ley N° 16.464, se produjo una
diferente interpretación del alcance de este precepto, al dictarse decretos que
autorizaban alzas de arroz, los fréjoles y la maicena, que excedían de los
márgenes en él establecidos. La discrepancia estriba en precisar cuáles
productos de primera necesidad, de los mencionados en el decreto supremo
número 264, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 22 de
febrero de 1964, son los que están afectos a los límites máximos de alza.
La interpretación de la Contraloría General de la República es la de que
todos los productos mencionados en el citado decreto supremo, a la fecha de
su dictación, se encuentran afectos a dichos límites máximos. Basa su tesis en
la letra y el espíritu de la ley.
La interpretación dada por el Ejecutivo es la de que sólo se encuentran
afectos a estos límites los productos que se encontraban incluidos en la lista a
que se refiere el decreto supremo. Nº 264, a la fecha de publicación de la ley
Nº 16.464, o sea, al 25 de abril de 1966. Funda su interpretación en el uso de
la forma verbal "encuentren" que figura en el inciso primero del artículo 153 de
la ley citada, y en la historia fidedigna de su establecimiento.
Planteada esta controversia entre el Poder Ejecutivo y la Contraloría
General de la República, debido a una diferente interpretación de un precepto
legal, el Poder Ejecutivo hizo uso de la facultad que le confiere él artículo 10 de
la ley Nº 10.336, que en su inciso primero dice como sigue: "El Contralor
General de la República tomará razón de los decretos supremos y de las
resoluciones de los Jefes de Servicios, que deben tramitarse por la Contraloría,
y se pronunciará sobre la inconstitucionalidad o ilegalidad de que puedan
adolecer, dentro del plazo de treinta días contados desde la fecha de su
recepción; pero deberá darle curso cuando, a pesar de su representación, el
Presidente de la República insista con la firma de todos sus Ministros."
Ahora bien, en el seno de la Comisión quedó plenamente establecido, en
base a la opinión vertida por el señor Contralor General de la República, que
aparece corroborada en el Tratado de Derecho Administrativo de que es autor
el señor Contralor, que los decretos de insistencia del Ejecutivo que motivaron
la acusación en informe, se dictaron en uso de una facultad que le otorga el
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INFORME COMISIÓN
artículo 10 de la ley orgánica de la Contraloría General de la República, la cual
consulta este mecanismo legal cuando hubiere divergencia de interpretación
respecto del sentido de una norma legal entre el organismo contralor y el
Ejecutivo.
En mérito de las razones de hecho y de derecho expuestas, la Comisión
desestimó la totalidad de las causales invocadas en el libelo acusatorio en
contra del señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, don
Domingo Santa María Santa Cruz, y acordó recomendar a la Honorable Cámara
su rechazo en todas sus partes.
Sala de la Comisión, a 12 de octubre de 1966.
Acordado en sesión de fecha de ayer, con asistencia de los señores
Valenzuela Valderrama (Presidente), De la Fuente, Muga, Poblete y Rodríguez
Huenumán.
Se designó Diputado
Valderrama (Presidente).
informante
al
(Fdo.): Fernando Parga Santelices, Secretario.
Honorable
señor
Valenzuela
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DISCUSIÓN SALA
1.4. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Fecha 13 de octubre, 1966. Cuenta en Sesión 05.
Legislatura Extraordinaria, 1966-1967. Discusión. Declara no ha lugar la
Acusación Constitucional.
Asisten a la presente Sesión los siguientes Diputados:
Acevedo P., Juan
Acuña R., Américo
Alvarado P., Pedro
Allende G., Laura
Ansieta N., Alfonso
Arancibia C, Mario
Argandoña C, Juan
Astorga J., Samuel
Aylwin A., Andrés
Ballesteros R., Eugenio
Barrionuevo B., Raúl
Basso C, Osvaldo
Cabello P., Jorge
Camus F., José Tomás
Cancino T., Fernando
Cantero P., Manuel
Carvajal A., Arturo
Castilla H., Guido
Cerda A., Carlos
Cerda G., Eduardo
Clavel A., Eduardo
Corvalán S., Ernesto
Daiber E., Alberto
De la Fuente C, Gabriel
De la Jara P., Renato
Demarchi K., Carlos
Dip de Rodríguez, Juana
Enríquez F., Inés
Escorza O., José D.
Fernández A., Sergio
Fuentealba C, Clemente
Fuentes A., Samuel
Fuentes V., César Raúl
Fuenzalida M., Mario
Gajardo P., Santiago
Galleguillos C, Víctor
Garay F., Félix
Garcés F., Carlos
Godoy U., César
Guajardo G., Ernesto
Hamuy B., Mario
Hurtado O'R., Rubén
Hurtado P., Patricio
Ibáñez V., Jorge
Iglesias C, Ernesto
Irureta A., Narciso
Isla H., José Manuel
Jaque A., Duberildo
Jaramillo B., Alberto
Jarpa V., Miguel
Jerez H., Alberto
Koenig C, Eduardo
Laemmermann M., Renato
Lazo C, Carmen
Lorca R., Gustavo
Lorca V., Alfredo
Lorenzini G., Emilio
Maluenda C, María
Marín M., Gladys
Martínez C, Juan
Melo P., Galvarino
Millas C, Orlando
Momberg R., Hardy
Monares G., José
Montes M., Jorge
Montt M., Julio
Morales A., Carlos
Morales A., Raúl
Mosquera R., Mario
Muga G., Pedro
Naudon A., Alberto
Olave V., Hernán
Osorio P., Eduardo
Palestro R., Mario
Paluz R., Margarita
Papic R., Luis
Pareto G., Luis
Parra A., Bosco
Penna M., Marino
Pereira B., Santiago
Poblete G., Orlando
Retamal C, Blanca
Rioseco V., Manuel
Robles R., Hugo
Rodríguez H., Manuel
Rosselot J., Fernando
Ruiz-Esquide J., Mariano
Saavedra C, Wilna
Santibáñez C, Jorge
Sbarbaro C, Víctor
Silva S., Julio
Acusación Constitucional Domingo Santa María
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DISCUSIÓN SALA
Silva U., Ramón
Sívori A., Carlos
Sota B., Vicente
Sotomayor G., Fernando
Stark T., Pedro
Suárez G., Constantino
Tejeda O., Luis
Téllez S., Héctor
Torres P., Mario
Valdés Ph., Arturo
Valdés S., Manuel
Valente R., Luis
Valenzuela L., Renato
Valenzuela S., Ricardo
Valenzuela V., Héctor
Videla R., Pedro
Zepeda C, Hugo
ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL DEDUCIDA EN CONTRA DEL SEÑOR
MINISTRO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y RECONSTRUCCIÓN, DON
DOMINGO SANTA MARÍA SANTA CRUZ.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Corresponde ocuparse de la acusación
constitucional deducida por diez señores Diputados en contra del señor Ministro
de Economía, Fomento y Reconstrucción, don Domingo Santa María Santa
Cruz, por malversación de caudales públicos, atropellamiento de las leyes, por
haberlas dejado sin cumplir, por haber comprometido gravemente la seguridad
de la Nación y por infracción de la Constitución Política del Estado.
En conformidad al Reglamento, ofrezco la palabra al señor Diputado
informante.
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor VALENZUELA VALDERRAMA (don Héctor). —Señor Presidente, en
cumplimiento del acuerdo de la Comisión Especial que estudió la acusación
constitucional formulada en contra del señor Ministro de Economía, Fomento y
Reconstrucción, don Domingo Santa María Santa Cruz, paso a informar a la
Honorable Cámara acerca de ella.
Como es de conocimiento de la Corporación, un grupo de Diputados
radicales —los señores Alberto Naudon Abarca, Clemente Fuentealba Caamaño,
Jorge Ibáñez Vergara, Carlos Morales Abarzúa, Juan Martínez Camps, José
Tomás Camus Foncea, Eduardo Clavel Amión, Renato Laemmermann
Monsalves, Manuel Rioseco Vásquez y Américo Acuña Rosas— estimaron
conveniente plantear esta acusación en contra del señor Ministro de Economía,
Fomento y Reconstrucción; la anunciaron profusamente por la prensa y por
otros medios de publicidad y la formularon con fecha 4 del mes en curso. La
Sala tomó conocimiento de ella ese mismo día y procedió al sorteo de la
Comisión Especial que contemplan la Constitución Política del Estado y nuestro
Reglamento interior, resultando elegidos los Honorables señores Gabriel de la
Fuente Cortés, Pedro Muga González, Orlando Poblete González, Manuel
Rodríguez Huenumán y el que habla. Posteriormente se constituyó esta
Comisión Especial y tuve el alto honor de ser designado Presidente de ella.
Antes de entrar a informar acerca de los acuerdos a que arribó esta
Comisión, creo de mi deber dejar expresa constancia de la seriedad con que se
trabajó en el estudio de las causales invocadas y de los medios de prueba
aducidos y del alto grado de respeto recíproco a que ciñeron sus actuaciones
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DISCUSIÓN SALA
los señores Diputados integrantes de la Comisión Especial y otros que
concurrieron a ella.
Asimismo, debo dejar constancia de la acuciosidad con que se realizó el
trabajo de la investigación, a tal punto que puedo expresar que es una de las
Comisiones de este tipo que ha empleado un mayor número de tiempo en su
labor, el que alcanzó a treinta y tres horas de duración de sus sesiones, remitió
cerca de un centenar de oficios y efectuó numerosísimas audiencias con
diversos funcionarios públicos y particulares. En esta parte de mi exposición,
no podría dejar de levantar mi voz para expresar, por encargo unánime de la
Comisión, nuestra admiración y gratitud para con el personal de Secretaría,
taquígrafos y de administración de la Honorable Cámara, quienes con una
abnegación ilimitada colaboraron para el mejor desempeño de las tareas de
esta Comisión Especial.
Ahora bien, para la mejor comprensión del desarrollo de la labor que debo
realizar en el nombre de la Comisión, al entregar este informe, estimo
conveniente ceñirme a la siguiente pauta, que concuerda con el orden que
sigue el informe, que los señores Diputados tienen a la vista, y que fue el que
se adoptó para la votación de la acusación en la Comisión.
1º—Un estudio de las causales contempladas en el artículo 39, letra b) de
la Constitución Política del Estado, que han sido invocadas por los acusadores
como fundamento de su libelo;
2º—Tipificación de dichas causales, de acuerdo con los cargos concretos
formulados en el cuerpo del libelo, y
3º—Conclusiones a que arribó la Comisión.
En primer lugar, será preciso preocuparnos de la causal primera invocada,
relativa a malversación de fondos públicos. Ella se halla definida en los
artículos 233 y siguientes del Código Penal. En estos cuerpos legales se señala
que incurre en estas causales de malversación de fondos públicos: "El
empleado público que, teniendo a su cargo caudales o efectos públicos o de
particulares en depósito, consignación o secuestro, los substrajere o
consintiere que otro los substraiga; o que, por abandono o negligencia
inexcusable, diere ocasión a que se efectúe por otra persona la substraerán de
los caudales referidos; o que, con daño o entorpecimiento del servicio público,
aplicare a usos propios o ajenos los caudales o efectos puestos a su cargo; o
que, arbitrariamente diere a los caudales o efectos que administre una
aplicación pública diferente de aquella a que estuvieren destinados; o,
finalmente, que debiendo hacer un pago como tenedor de fondos del Estado
rehusare hacerlo sin causa bastante."
Dada la extrema gravedad de estos hechos, el Código Penal los sanciona
con severas penas corporales, penales y administrativas. La Honorable
Cámara, en consecuencia, deberá pronunciarse sobre si el señor Ministro de
Economía, Fomento y Reconstrucción ha ejecutado o no alguno de los
siguientes hechos:
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DISCUSIÓN SALA
1º—Haber substraído caudales públicos;
2º—Haber consentido que otros los substrajeren;
3°—Haber dado ocasión, por abandono o negligencia inexcusable, a que
otros los substraigan;
4º—Haber dado uso público o privado, distinto del legal a los caudales
que administrare; y
5º—Haber rehusado un pago que correspondía legalmente hacer.
Respecto de la segunda causal que se invoca, en el libelo acusatorio,
relativo al atropellamiento de las leyes, es preciso destacar que ni el Código
Penal ni en otras leyes se tipifica delito genérico de atropellamiento de las
leyes señaladas por la Constitución Política del Estado; de manera que sólo
podría proceder una acusación ¡que imputara atropellamiento de las leyes, que
significare, a la vez, la comisión de un delito específicamente descrito y penado
por la ley, como serían los casos de anticipación, prolongación indebida o
usurpación de funciones, nombramientos ilegales, abuso de autoridad,
etcétera.
La tercera causal invocada, es haber dejado sin ejecución las leyes. Este
delito, enteramente análogo al anterior, supone una conducta omisiva que
importe algunos de los delitos recién citados.
La cuarta causal es haber comprometido gravemente la seguridad de la
Nación. Este delito debe encuadrarse dentro del concepto general de traición a
la patria, que es todo atentado cometido en contra del ejercicio de la soberanía
nacional. Tal es la definición que da un tratadista conocido, como Carlos
Estévez Gazmuri, en su obra "Elementos de Derecho Constitucional Chileno",
en las páginas 198 y 199.
Es posible ampliar el alcance del concepto de delito contra la seguridad de
la Nación, sosteniendo que son tales los delitos que figuran en los dos primeros
Títulos del Libro II del Código Penal y en la ley Nº 12.927, sobre Seguridad
Interior del Estado. Así, en las disposiciones referidas se sanciona al que
induzca a una potencia extranjera a declarar la guerra a Chile; al chileno que
milite contra su patria bajo banderas enemigas; al que facilite al enemigo la
entrada en el territorio de la República o le suministre planos de fortificaciones,
arsenales, puertos o radas, o le revele el secreto de una negociación o
expedición, al que favorezca el progreso de las armas enemigas en el territorio
de la República; a los que se levanten a mano armada contra el Gobierno
legalmente constituido con el objeto de promover la guerra civil, cambiar la
Constitución del Estado o su forma de Gobierno, o que, con esos propósitos,
seduzcan tropas, usurpen el mando de ellas, de un buque de guerra, de una
plaza fuerte, de un puesto de guardia, etcétera; a los que acepten cargos o
empleos de los sublevados, etcétera.
De esta forma, una acusación por comprometer gravemente la seguridad
de la Nación, entraña formular una imputación al Ministro acusado de delitos
tales como los de traición, sedición, separatismo o espionaje.
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DISCUSIÓN SALA
Finalmente, señor Presidente, se invoca que el señor Ministro habría
infringido abiertamente la Constitución Política del Estado.
Sobre éste particular, nuestra Carta Fundamental consagra e impone
numerosas obligaciones y prohibiciones a las personas constituidas en
autoridad, como son los Ministros de Estado. Son un caso típico de violación de
normas constitucionales, por ejemplo, el arrogarse atribuciones que la ley no
les otorga, que consulta el artículo 4º de la Constitución Política del Estado; o
que se arroguen facultades privativas de un Poder Público, invadiendo las de
otro o que se vulnere por parte de una autoridad cualquiera garantía
individual, etcétera.
Los fundamentos de hecho, que invoca la acusación para responsabilizar
al señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción de estas
infracciones, se hayan agrupados en 4 capítulos de la acusación.
El primero se refiere a presuntas irregularidades cometidas en la Empresa
de Comercio Agrícola, materia de que tratan los capítulos de prueba del 1 al 12
del libelo acusatorio.
El segundo, a política referente a la industria automotriz y
comercialización de sus productos, consultado en el capítulo de prueba N° 13.
El tercero, a incumplimiento de la resolución de la Contraloría, de 29 de
abril de 1966, que propuso la adopción de determinadas sanciones en contra
del Director de la Empresa Portuaria de Chile, contemplado en el capítulo de
prueba Nº 14 del libelo.
El cuarto y último, de que trata el capítulo de prueba Nº 15 del libelo
acusatorio, se refiere a la responsabilidad que le cabría al señor Ministro de
Economía, Fomento y Reconstrucción por la dictación del decreto de insistencia
que alzó los precios del arroz, los fréjoles y la maicena.
Para tomar un cabal conocimiento del ámbito de operaciones o
actividades de la Empresa de Comercio Agrícola, se citó al Vicepresidente y a
los ejecutivos de ella, los que informaron a la Comisión de todos los hechos
que le interesaba. Fue así como se tomó conocimiento de las estructuras de los
servicios descentralizados, de la naturaleza jurídica de ellos, de los objetivos
que pretende alcanzar el sistema de administración, etcétera.
En este punto, la Comisión creyó necesario entrar en un análisis a fondo
para conocer el ámbito y alcance de los cargos que se fundan en presuntas
irregularidades habidas en la Empresa de Comercio Agrícola.
De acuerdo con la Constitución Política del Estado, en los artículos 60, 71
y 72, corresponde al Presidente de la República la administración y el gobierno
del Estado; Para cumplir con esta finalidad, la ley ha creado una estructura
jurídica constituida por la Administración Pública. Esta Administración está
compuesta, por una parte, por los Ministerios y servicios dependientes
directamente de éstos, todo lo cual constituye la administración centralizada,
que depende directamente del Presidente de la República, a través de las
diversas Secretarías de Estado.
Estos servicios dependientes normalmente carecen de autonomía de
funcionamiento, y su actuación se expresa a través de la voluntad del
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DISCUSIÓN SALA
Ejecutivo. Actúan bajo la personalidad jurídica del Fisco y obtienen su
financiamiento con cargo al Presupuesto General de la Nación. Los actos
realizados por estos servicios son de la responsabilidad de la administración
central.
Estos servicios de la administración central, dada su estructura jerárquica
y el lento proceso de formación del acto administrativo, en muchas ocasiones
no son aptos para cumplir funciones con la agilidad que requiere la vida
moderna; por otra parte, el Estado ha abandonado su papel de mero guardián
de las libertades públicas e interviene en los más variados aspectos de la vida
económica y social, entrando en materias que clásicamente pertenecían a la
iniciativa privada. Esta mayor intervención del Estado llega incluso a
transformarlo, en muchos casos, en competidor de los particulares, por
intermedio de la creación de empresas industriales o comerciales, en las cuales
el sistema jerárquico de la administración descentralizada resulta
absolutamente inadecuado.
Las circunstancias antes referidas han dado origen, en las legislaciones
modernas, al nacimiento de un nuevo tipo de servicios, denominados
"descentralizados institucionalmente", los cuales han tomado a su cargo el
cumplimiento de los nuevos cometidos estatales que impone el tiempo
moderno. Estos servicios se caracterizan por poseer una personalidad diferente
del Fisco; por disponer de un patrimonio propio, de manera que sus gastos no
son atendidos con cargo al Presupuesto General de la Nación, sin perjuicio de
que éste contribuya a su financiamiento, y, finalmente, por gozar de
autonomía de funcionamiento respecto del poder central.
El grado de autonomía de estas entidades jurídicas es variable, ya que en
su creación no se ha seguido una pauta uniforme, y, en consecuencia, ella
depende de la finalidad que se les asigne y del medio en el cual deben actuar,
siendo, por consiguiente, mayor en el caso de empresas comerciales o
industriales, atenuándose un tanto cuando se trata de servicios que cumplen
finalidades de tipo social.
Si se observa el panorama en la legislación extranjera, y la doctrina,
puede apreciarse que la tendencia dominante en el sistema de organización de
la administración, es ir a su descentralización funcional. Ello sucede incluso en
los países socialistas, que se caracterizan por su fuerte organización central, en
los cuales se ha otorgado, cada vez con mayor intensidad, autonomía creciente
a diversas instituciones y principalmente a las empresas estatales.
La imposibilidad material de que el poder central realice por sí mismo
todos los actos que requiere el cúmulo, cada vez mayor, de cometidos
estatales, obliga a atenuar la centralización y a descentralizar la organización
administrativa en grado variable. Ello se hace transfiriendo poderes de
administración, en medida muy diversa, del poder central a múltiples órganos.
Paralelamente, la autoridad central retiene poderes de control sobre los
órganos a los cuales se han dado poderes de administración, a fin de vigilar
como los ejercen.
En consecuencia, el proceso de descentralización administrativa gira
alrededor de dos elementos fundamentales: por un lado, el traspaso de
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DISCUSIÓN SALA
poderes de administración a los órganos descentralizados; por otro, el control
o tutela que la autoridad central ejerce sobre dichos órganos. La
descentralización será más o menos acentuada según el "quantum" de los
poderes de administración transferidos y la intensidad de los poderes de
control.
La moderna tendencia de la doctrina y legislación universal ha tenido
amplia consagración en nuestro derecho positivo, donde tanto la Constitución
Política, en el artículo 45, como numerosas leyes han permitido el nacimiento y
desarrollo
de
una
variada
gama
de
servicios
institucionalmente
descentralizados con las más diversas denominaciones.
Para determinar la responsabilidad que corresponde al poder central y a
sus agentes sobre los actos de los organismos descentralizados
institucionalmente, es menester precisar el grado de autonomía de que ellos
disfrutan.
En general, los entes autónomos en Chile gozan de amplia autonomía. El
poder central ejerce con respecto a ellos una tutela o supervigilancia.
Esta tutela o supervigilancia se manifiesta, por una parte, en la
intervención que corresponde al poder central en la designación de los órganos
directivos de las entidades, como asimismo a través de la presidencia de los
Consejos de Administración —cuando éstos existen—, que normalmente
corresponde ejercerla al Ministro de Estado respectivo.
Por otra parte, esta tutela administrativa tiene su expresión también al
exigirse que determinados actos deban ser aprobados por la autoridad central.
Ello sucede generalmente con los presupuestos, plantas del personal y
remuneraciones, cuando tienen facultades para fijarlas, y con otros actos de
disposición que las respectivas leyes particulares consideran que deben ser
aprobadas por el Ejecutivo. Fuera de tales actos, estas instituciones se
administran con independencia del poder central.
Con todo, como estos organismos forman parte de la administración del
Estar do (no de la administración central), deben ajustar su política a las que le
señale el poder central, y de allí la razón de que los Consejos sean
generalmente presididos por el Ministro de Estado respectivo.
Ahora bien, dada esta estructura, es evidente que el Ministro es
responsable del planteamiento de la política general de la entidad, pero no así
de la gestión administrativa interna, salvo, en este último caso, que haya
concurrido con su voto a la adopción de acuerdos írritos o ilegales. Pero,
naturalmente, si el Ministro no ha concurrido a la adopción de los acuerdos
reparados, no cabe atribuirle responsabilidad por los actos que ellos
involucran. Tal es el pensamiento de nuestra legislación, según aparece
claramente en el artículo 20 de la ley 8.918. Con mayor razón, no se le puede
imputar responsabilidad por las decisiones que adopten otras autoridades o
funcionarios de estos servicios.
Para determinar la responsabilidad del Ministro de Economía, Fomento y
Reconstrucción frente a los actos administrativos de la Empresa de Comercio
Agrícola, es menester analizar la naturaleza jurídica de esta entidad, como
igualmente la intervención que al Ministro corresponde en su administración.
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DISCUSIÓN SALA
Si se examinan los textos legales que dieron vida a la actual Empresa de
Comercio Agrícola y a sus antecesores, puede apreciarse con claridad el
proceso evolutivo de descentralización que se ha comentado con anterioridad:
desde una organización centralizada, las necesidades de agilidad y de
autonomía para el mejor desempeño de sus funciones, fueron transformando
paulatinamente a esta entidad hasta llegar a la etapa actual de
descentralización.
La Empresa de Comercio Agrícola fue creada por el D.F.L. Nº 274, de
fecha 31 de marzo de 1960, publicado en el Diario Oficial del 6 de abril del
mismo año. Su antecesor inmediato fue el Instituto Nacional de Comercio,
creado por el D.F.L. Nº 87, de 1953. En este último organismo se fusionaron, a
su vez, el Instituto de Economía Agrícola y el Instituto de Comercio Exterior. Al
crearse el Instituto Nacional de Comercio, ya se expresó en uno de los
considerandos del D.F.L. 87, claramente, que era de "manifiesta conveniencia
nacional dotar al Estado de una institución organizada con criterio comercial y
premunida de amplias facultades que le permitan actuar en forma rápida j
expedita para cumplir sus objetivos". Esta autonomía se acentúa al
transformase los anteriores organismos en la Empresa de Comercio Agrícola.
El artículo 1º del D.F.L. Nº 274 señala que la Empresa de Comercio
Agrícola constituye una "Empresa del Estado", con "personalidad jurídica" y
"patrimonio propio". Se administra con independencia del poder central,
correspondiendo al Ministerio de Economía ser el camino a través del cual ella
se relaciona con el Supremo Gobierno.
La Empresa tiene por objeto participar en el comercio interno y externo
de los productos agropecuarios y sus derivados, particularmente el trigo, en
cuanto sea necesario asegurar, un poder comprador estable y un
abastecimiento adecuado de dichos productos; ejercer aquellas funciones de
fomento agrícola que el Supremo Gobierno le encomienda; instalar y explotar
establecimientos destinados al almacenamiento y conservación de productos y
mercaderías; atender al abastecimiento esencial de determinadas zonas del
territorio
nacional;
coadyuvar,
mediante
estudios,
informes
o
recomendaciones, en las resoluciones que los órganos estatales deban adoptar
en relación directa o indirecta con el comercio agropecuario; y, en general,
cumplir las demás funciones que le fijen las leyes.
En cuanto a la administración de ECA, dada la naturaleza de las funciones
de la Empresa, la ley ha señalado un sistema mixto de administración, en el
cual intervienen el Consejo, el Vicepresidente Ejecutivo y el Gerente General.
En primer lugar, hay que destacar que la generalidad de las atribuciones
de administración y la representación legal de la Empresa corresponden al
Vicepresidente ejecutivo. En efecto, de acuerdo con el artículo 8°, corresponde
al Vicepresidente Ejecutivo "representar y administrar legalmente a la
Empresa" y, en general, "celebrar y ejecutar todos los actos, contratos y
convenciones necesarios para la consecución de los fines de la Empresa y
suscribir los instrumentos públicos y privados correspondientes".
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DISCUSIÓN SALA
Por su parte, el Gerente General "es el funcionario responsable de la
marcha interna del Servicio", tiene "el manejo directo de los negocios de la
Empresa" y es "el Jefe Superior del personal de la Institución".
Finalmente, al Consejo de la Empresa, que es presidido por el Ministro de
Economía, Fomento y Reconstrucción, y, en su ausencia o impedimento, por el
Vicepresidente Ejecutivo de la Empresa, le corresponde, conforme con el
artículo 59, cumplir determinadas funciones que esta disposición
taxativamente enumera.
Estas atribuciones, en síntesis, se refieren a la facultad para establecer
consejos regionales; para autorizar la participación de la Empresa en otras
sociedades; para aprobar los presupuestos, memorias, balances, planta del
personal y sus remuneraciones; como asimismo, el nombramiento y remoción
de los empleados superiores; para aprobar el reglamento de Sala; para
acordar la adquisición y enajenación de bienes raíces; la construcción de
frigoríficos, bodegas y otros establecimientos similares; para autorizar al
Vicepresidente a transigir reclamaciones o litigios, judicial o extrajudicialmente,
y, finalmente, para asesorar y formular recomendaciones al Vicepresidente
Ejecutivo.
De las disposiciones que se han mencionado se desprende que la Empresa
de Comercio Agrícola tiene autonomía en su administración; que ésta
corresponde al Vicepresidente Ejecutivo y al Gerente General, salvo los casos
que el artículo 5° reserva para conocimiento del Consejo y que constituyen la
competencia privativa de éste. Igualmente, se desprende que al poder central
corresponde intervención en la Empresa en los siguientes aspectos:
1. — En la participación del Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción
en el Consejo de la Empresa, en calidad de Presidente del mismo, para el
efecto de fijar la política general de la institución;
2. —En la participación en el Consejo de la Empresa del Subsecretario de
Agricultura y de otros funcionarios;
3. —En la designación de los Consejeros indicados en los números 7, 8 y 9
del artículo 4º;
4. —En la designación del Vicepresidente Ejecutivo, y
5. —En la aprobación de la planta del personal y sus remuneraciones, que el
artículo 37 entrega al Presidente de la República.
Aparte de lo anterior, el Ministro, como una materialización, de su función
de fijar la política de la Empresa, debe autorizarla para que pueda emprender
las operaciones a que aluden los artículos 16 y 21, sin perjuicio de lo que
dispone el artículo 25 de su ley orgánica. Pero, una vez que el Ministro otorga
su autorización, la realización misma de los negocios compete a las
autoridades y funcionarios de la Empresa.
Pero, señor Presidente, es imperioso destacar en este informe el hecho de
que se haya omitido en el texto de la acusación precisar si el señor Ministro de
Economía, Fomento y Reconstrucción vulneró alguna disposición legal o
cometió alguna irregularidad en el desempeño de su papel de Presidente del
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Consejo de la Empresa de Comercio Agrícola,
instrucciones ministeriales. En este aspecto, el
Fomento y Reconstrucción tampoco ha merecido
los Diputados acusadores, no obstante que
directivas de la política general de la Empresa de
la cual dirige por medio de
señor Ministro de Economía,
objeción o reparo de parte de
ha cumplido sus funciones
Comercio Agrícola.
Los acusadores, no obstante, fundamentan sus cargos en la realización de
actuaciones meramente administrativas o en la celebración de contratos que
son de la exclusiva incumbencia de la Empresa, en los cuales no puede
corresponder ninguna responsabilidad legal al señor Ministro, precisamente,
porque no ha tenido ni puede haber tenido participación en ellos.
No obstante todo lo expuesto, nos hallamos ante el hecho concreto de
que los señores Diputados radicales acusan al Ministro de Economía por la
responsabilidad que le puede caber por ciertas actuaciones de la Empresa de
Comercio Agrícola que están determinadas en los números 1 a 12 del libelo
acusatorio..
¿Cuáles son, pues, los cargos formulados en relación con esta materia?
Entramos aquí al estudio de los capítulos de prueba de la acusación.
El primer capítulo de prueba, tal como textualmente lo plantean los
señores Diputados acusadores, se refiere a "faltante de carne en el Frigorífico
Santiago". En este primer capítulo de prueba, existe un error inicial, cual es
confundir las "mermas" con los "faltantes". Importa señalar, como asunto
previo, que "merma", en sentido estricto, es la pérdida de peso que
experimenta un producido debido a factores naturales, y "faltante", es la no
existencia de unidades, con sus respectivos kilos, después de verificar la
corrección de las anotaciones en las tarjetas de existencias y de efectuar los
inventarios físicos.
Precisados los conceptos, la Comisión debió traspasar al cargo Nº 2 las
mermas equivocadamente incluidas como faltantes. De esta manera, sólo
quedaron en el punto 1 de la acusación los siguientes faltantes: 146 corderos
congelados, con un peso de 2.920 kilos. Los restantes 3.274 kilos deben
considerarse mermas. 7 cerdos, con un peso de 322 kilos, siendo mermas los
restantes 4.706 kilos. 46 cuartos de carne congelada de vacuno, con un peso
de 2.990 kilos. Los 2,001 kilos de carne de vacuno congelada que aparecen en
la letra d) de la acusación deben considerarse mermas.
No se incluyen en esta enumeración los faltantes de mantequilla y "butter
oil", que los acusadores señalan en el libelo, por cuanto, en el sumario seguido
a los encargados del frigorífico, ellos fueron justificados satisfactoriamente. La
presencia de estos faltantes en el libelo sólo se explica como un sospechoso
error, ya que los Diputados acusadores, según lo expresaron reiteradamente
en la Comisión, no hicieron otra cosa que seguir el informe, de la comisión
inspectiva de la Contraloría, sin añadir otros antecedentes, y precisamente en
dicho informe tales faltantes se hallan debidamente justificados. Aclarada,
pues, satisfactoriamente la situación de tales faltantes, según dicho informe,
no señalan los acusadores los antecedentes que les permiten insistir en este
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asunto, ni los que les permiten imputárselos al Ministro de Economía, Fomento
y Reconstrucción.
La Comisión Especial tomó conocimiento de que los referidos faltantes de
146 corderos, 7 cerdos y 46 cuartos de vacuno corresponden a un lapso que
abarca a tres Ministros de Estado, siendo necesario, por tanto, determinar,
cuáles faltantes corresponden a la actual administración y cuáles a
administraciones anteriores. Concretamente, de cargo de la actual
administración, serían los siguientes:
a)
14 corderos, con un peso de 280 kilos y un valor de Eº 645,12.
Quedó acreditado el hecho de que, dentro del volumen total de corderos
almacenados en ese frigorífico en el período de la actual administración,
representan esas cantidades un faltante del 0,5%;
b)
7 cerdos, con un peso de 322 kilos y un valor de Eº 710,01. Esta
cifra, en el total de cerdos almacenados en el período de la presente
administración en el frigorífico Santiago, representa un faltante de 0,13%, y
c)
En cuanto al faltante de 46 cuartos de carne congelada de vacuno,
vale decir, el equivalente a 11 vacunos y medio, con un peso de 2.990 kilos y
un valor total de Eº 5.166,72, se dejó constancia de que no se alcanzó a
determinar a qué período corresponde. Ello se debe a que algunas tarjetas se
han acompañado al juicio criminal que se sigue contra los antiguos encargados
del frigorífico ya que, por la forma del almacenaje de estas carnes congeladas,
es particularmente difícil determinar el período al cual corresponde el faltante.
De esta forma, del total de cuartos almacenados entre mayo de 1963 y
septiembre de 1965, este faltante representa un 0,12%.
La Comisión no creyó del caso indagar sobre la posibilidad de que todas o
parte de las cantidades indicadas como faltantes puedan ser el fruto de la
negligencia inexcusable de los funcionarios a cuyo cargo estaba el frigorífico o
aun de la comisión de ciertos delitos, puesto que la determinación de dicha
responsabilidad es materia de un juicio criminal de que hoy conocen los
Tribunales de Justicia.
Sin perjuicio de lo anterior, se destacó en la Comisión un hecho de
relevante importancia, no recogido en el libelo acusatorio, y que consiste en
que fue la actual administración de la Empresa de Comercio Agrícola la que
descubrió la existencia de estos faltantes, como asimismo de las mermas
señaladas en el punto 2 de la acusación y que se venían produciendo desde
mayo de 1963.
Efectivamente, en septiembre de 1965, con motivo de haberse trasladado
al entonces administrador del frigorífico a otras funciones, el actual
Vicepresidente de la ECA impuso la obligación de hacer la entrega mediante
actas de entrega, con sus correspondientes inventarios, designando a un
funcionario del Departamento de Auditoría para que la efectuara. Fue, pues, la
Empresa de Comercio Agrícola, bajo su actual administración, la que descubrió
la existencia de estos faltantes y de estas mermas.
De lo expuesto, fluye, con claridad, en relación con este primer capítulo
de la acusación, que en ninguna de estas actuaciones de la Empresa de
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Comercio Agrícola ha habido malversación de fondos públicos, según la
definición legal que hemos comentado; no se ha atropellado ninguna ley ni
tampoco se ha dejado ninguna sin ejecución, y no se divisa cómo se haya
podido infringir la Constitución o comprometer gravemente la seguridad, de la
nación. Por estas razones, la Comisión rechazó este capítulo.
El segundo capítulo de prueba se refiere a "mermas de existencia en el
Frigorífico Santiago" y se halla en la página 7 del libelo acusatorio.
A este respecto, la Comisión Especial debió entrar a considerar algunos
aspectos previos.
Es sabido que los productos alimenticios, por el solo transcurso del
tiempo, experimentan variaciones en su peso, las que son mucho mayores al
ser mantenidos a temperaturas diferentes de las ambientales. En el caso de las
carnes, y más concretamente en el caso de las carnes enfriadas, que
constituyen el rubro fundamental de esta parte de la acusación, tal variación es
una pérdida de peso, que se debe a muy diversos y variados factores, entre los
cuales cabría destacar, en una enumeración que, por cierto, dista mucho de
ser exhaustiva, los siguientes: la calidad y conformación de las carnes,
influyendo grandemente el porcentaje de grasas que contengan y la naturaleza
y extensión de las superficies; las condiciones del faenamiento; las condiciones
atmosféricas, como la velocidad, sequedad y temperatura del aire, y no sólo
durante el faenamiento y el oreado, sino también durante el transporte y al
efectuarse cada carga y descarga; las condiciones de almacenaje; el sistema
para producir frío; y muchos otros.
Sobre este hecho físico de las mermas existe consenso universal.
Desafortunadamente, en el país no se han hecho investigaciones sistemáticas
que permitan fijar el monto de las mermas de la carne enfriada, en relación
con la forma en que operan en Chile las diversas causales existentes. Sólo bajo
la nueva administración de la Empresa de Comercio Agrícola se han iniciado
trabajos preliminares en este sentido.
Sin embargo, nuestra legislación positiva no desconoce este concepto, y
concretamente el Reglamento de Alimentación y Víveres de la Armada,
aprobado por decreto supremo Nº 924, de 14 de septiembre de 1962,
modificado por decreto supremo Nº 1.069, de 27 de octubre de 1964, en su
artículo 67, fija, para los buques, en un 4% la merma de las carnes frescas que
tengan que guardarse en frigoríficos por más de un día.
En la doctrina, especialmente entre los tratadistas extranjeros, no tan
sólo se reconoce y explica este hecho, sino que, además, se señalan tablas de
mermas que establecen, con bastante precisión, las pérdidas de peso que
experimenta la carne, según la diferente duración de su almacenaje y
faenamiento.
Unánimemente, los expertos sostienen que las carnes merman en
porcentajes diferentes de una a otra partida y según sean los diversos factores
que influyen sobre ellas.
Lo dicho se refiere al concepto de merma en sentido estricto, considerada
como la pérdida de peso provocada por factores naturales. Sin embargo,
técnicamente, en el comercio mundial, el concepto de mermas es bastante
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más amplio, considerándose en él aquellas pérdidas y deterioros qué
fatalmente se producen en las cargas y descargas de las mercaderías; las que
pueden derivar de las condiciones de recepción en bodegas, como la velocidad
de las entregas, la capacidad y exactitud de las romanas, la experiencia y
responsabilidad de tarjadores y romaneros, etcétera, etcétera. Por estas
razones, se reconoce en todos los países del mundo, y por cierto en Chile, la
existencia de mermas incluso en productos inertes, como los minerales. Así lo
aceptan, por ejemplo, la Empresa Nacional de Minería y las compañías de
seguros.
La acusación se refiere a las mermas «habidas en el Frigorífico Santiago
en el período comprendido entre el 24 de mayo de 1963 y el 22 de junio de
1965.
La señora LAZO. — ¿Cuánto fueron?
El señor FUENTEALBA. —Once vacas
El señor VALENZUELA VALDERRAMA (don Héctor). — En la Comisión, se aclaró
que los acusadores se refieren a carne enfriada de vacuno, ya que la única vez
que en el libelo se entra a hacer alguna precisión, se habla de "carnes frescas",
producto que no se guarda en el Frigorífico Santiago, según quedó establecido.
Tal como se explicó anteriormente, es preciso agregar a esta parte las
mermas incluidas en el punto primero de la acusación. Al acumularlas, es
menester, eso sí, señalar que las mermas totales se habrían producido entre el
24 de mayo de 1963 y el 30 de septiembre de 1965, ya que tanto los 2.001
kilos de carne de vacuno enfriada como los 4.076 kilos de carne de cerdo
congelada son mermas ocurridas entre el 22 de junio y el 30 de septiembre de
1965.
Por tanto, las mermas de existencias en el Frigorífico Santiago, en ese
lapso, fueron las siguientes:
a)
166.115 kilogramos de carne de vacuno enfriada, con un valor
aproximado de Eº 260.584,22;
b)
4.706 kilogramos de carne de cerdo congelada, con un valor de Eº
10.376,73, y
c)
3.274 kilogramos de carne de cordero congelada, con un valor de
7.543,29 escudos.
Sin embargo, de conformidad con los antecedentes que constan en las
actas de la Comisión Especial, y que, por cierto, ella tuvo en vista, sólo
corresponden al período de la nueva administración las siguientes mermas,
que podrían afectar su responsabilidad:
a)
50.134 kilogramos de carne de vacuno enfriada, lo que, respecto
del total de 7.068.885 kilogramos ingresados entre el 9 de noviembre de 1964,
fecha del primer ingreso de carne al frigorífico, y el 30 de septiembre de 1965,
representa un porcentaje de merma del 0,7%;
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b)
4.706 kilogramos de carne de cerdo congelada, lo que representa
1,89% del total de las carnes almacenadas, y.
c)
Respecto de 3.274 kilogramos de carne de cordero congelada, no
se ha determinado cuáles mermas corresponden a este período y cuáles a la
administración anterior, por ser una operación extremadamente difícil. Baste
señalar que las mermas habidas en este rubro, en el período que va desde el
24 de mayo de 1963 al 30 de septiembre de 1965, representan apenas 0,8%.
La afirmación de la acusación de que tales mermas no podrían haberse
producido, por cuanto la carne se mantenía en el frigorífico por plazos breves
de 24 horas, no tan sólo carecería de mayor relevancia a la luz de las
consideraciones anteriormente hechas, sino que, además, quedó demostrado
que tal aseveración es errónea.
En efecto, las que el libelo llama "carnes frescas" y que en realidad son
"carnes enfriadas", permanecen en el frigorífico, en promedio, no por
veinticuatro horas, sino por un lapso de cuatro o cinco días, existiendo partidas
que se conservan en él hasta por quince días.
En relación con la posibilidad de que tales mermas fueran en parte
imputables a negligencia o a actos dolosos de los encargados del frigorífico,
asunto que se investiga en el juicio antes aludido, la Comisión tomó
conocimiento de que será posible esclarecer esto y responsabilizar a quien
corresponda, merced al celo funcionario de los actuales ejecutivos de la ECA,
quienes, como he dicho, descubrieron y denunciaron estos hechos.
En relación con esta segunda causal, de lo expuesto fluyen las razones
que tuvo la Comisión para rechazarla. En efecto, no ha habido malversación de
fondos públicos en esta materia; no se ha atropellado ni se ha dejado de
cumplir ninguna ley, ni tampoco se ha infringido la Constitución Política del
Estado o comprometido gravemente la seguridad de la Nación.
El capítulo tercero de pruebas de la acusación, citado en el libelo de los
acusadores, con el título de "Compra y venta de papas en Talca", mereció
también la atención especial de la Comisión.
Ese tercer motivo de la acusación aparece constituido por las
irregularidades cometidas durante los primeros meses del año 1965, con
ocasión de la apertura del poder comprador de papas en la agencia de la ECA
en Talca.
Como se señala en el libelo acusatorio, se trataría de una operación
irregular efectuada por un funcionario subalterno de la Empresa. En efecto, la
ECA remató en Eº 6.500, al mejor postor, 4.800 sacos de papas que se
encontraban en mal estado de conservación. En los días inmediatamente
siguientes, los adjudicatarios de la anterior subasta habrían vendido a la ECA
1.263 sacos de papas provenientes del remate precedente, por un precio de Eº
7.768.
La Comisión comprobó que, también en este caso, la actual
administración de la ECA descubrió el fraude, lo investigó y aplicó sanciones al
funcionario inculpado. Notificado dicho funcionario de tales sanciones, apeló a
la Contrataría General de la República, la que sólo entonces tomó conocimiento
del asunto.
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De conformidad con las cifras que los acusadores señalan en el escrito,
esta operación habría significado a sus hechores un beneficio directo de Eº
768, más 3.537 sacos de papas, todas en avanzado estado de descomposición
y que la ECA había ordenado rematar, justamente por no estar aptas para el
consumo humano ni servir para su industrialización en destilerías. En todo
caso, y sin perjuicio de la aplicación de la sentencia administrativa que
corresponda, la relevancia económica del hecho es ínfima.
El señor ACUÑA. — ¿Me permite una interrupción, señor Diputado?
El señor VALENZUELA VALDERRAMA (don Héctor). — Termino la idea e
inmediatamente se la concedo.
Estas son las razones que la Comisión tuvo a la vista para desechar esta
causal, porque, como en los casos anteriores, no ha habido, evidentemente,
malversación de fondos públicos, ni se ha atropellado ninguna ley., ni se ha
dejado ninguna sin ejecución, ni se ve cómo se puede haber infringido la
Constitución Política del Estado o comprometido gravemente la seguridad y el
honor de la nación, con la operación de las palas. Por estas razones, la
Comisión la rechazó.
El señor ACUÑA. — ¿Me permite ahora la interrupción, Honorable colega?
El señor VALENZUELA VALDERRAMA (don Héctor). — Se la voy a conceder,
Honorable Diputado; pero antes quisiera expresarle a la Mesa lo siguiente:
como la acusación constitucional es el único caso reglamentario en que al
Diputado informante se le limita el tiempo, yo no tengo el menor inconveniente
en conceder todas las interrupciones que los Honorables colegas deseen,
siempre que ellas sean con cargo al tiempo que le corresponde al Comité del
Diputado que las solicite. Si hubiera acuerdo en este sentido, no tendría el
menor reparo en otorgar interrupciones.
El señor BALLESTEROS (Presidente). — Recabo el asentimiento unánime de la
Honorable Cámara, a fin de que todas las interrupciones solicitadas al señor
Diputado informante y concedidas por éste, se imputen al tiempo que
corresponde al Comité del solicitante.
Acordado.
Tiene la palabra el Honorable señor Acuña.
El señor ACUÑA. — Señor Presidente, es muy breve la observación que deseo
formular, ya que sólo tiene por objeto comentar la cifra que ha dado el señor
Diputado informante.
En verdad, ha citado un porcentaje tomando en cuenta los negocios
habidos en todo el país, en circunstancias que las operaciones efectuadas en
toda la nación no han sido investigadas. Nosotros no sabemos, porque no se
ha analizado ni investigado el asunto, la forma como han operado otros
poderes compradores de papas en las demás provincias. En efecto, en otros
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puntos del país podría haber ocurrido lo mismo que en Talca. De modo que no
se puede sacar una conclusión general de hechos que no se han tomado en
cuenta.
Quería, pues, expresar muy brevemente que el porcentaje con que se nos
ha pretendido impresionar no tiene validez, ya que no se han examinado otros
negocios como el que se conoció a raíz de una grave irregularidad ocurrida en
la ciudad de Talca.
El señor BALLESTEROS (Presidente).Puede continuar el señor Diputado
informante.
El señor VALENZUELA VALDERRAMA (don Héctor). —Señor Presidente, me
produce admiración lo que acaba de expresar el Honorable señor Acuña,
porque tengo entendido que el colega es abogado; no sé si estoy equivocado.
En todo caso, todos sabemos que lo normal es la buena fe y la corrección, y
quien diga que ha habido actos incorrectos tiene la obligación de denunciarlos
y comprobarlos. Mientras no se denuncien y no se les pruebe, lo lógico es
pensar que se ha actuado con buena fe y corrección. Por lo demás, son 140 los
poderes compradores; y, si hubiera habido irregularidades, ya se habría sabido
y Sus Señorías lo habrían denunciado, se supone, con la misma acuciosidad
que han puesto para denunciar este caso.
Ahora, informo sobre el capítulo cuarto de la, acusación, que aparece
nominado en el libelo bajo el título: "Compra de cebollas a la Cooperativa
Agrícola Nacional Hortalicoop Limitada".
Se afirma en el libelo que, veinte días después de haberse cerrado el
poder comprador de cebollas por la ECA, algunos ejecutivos de HORTALICOOP
Limitada, que también lo eran de la ECA, habrían hecho gestiones ante la
Empresa para que ésta comprara 2.000 toneladas de cebollas a la Cooperativa.
En esta venta, se habría anticipado a la vendedora la suma de Eº
112.000. Según lo asevera la acusación, "el valor total de la cebolla retirada
fue de Eº 39.371,67, por lo que resulta ECA pagando un exceso de Eº
73.028,33, no reintegrados y que se estiman incobrables".
Según el criterio de los acusadores, esta operación no habría sido
necesaria para asegurar el abastecimiento de la población ni para defender a
los productores.
Conviene destacar que los acusadores, como lo hice notar en la Comisión,
se refieren continuamente a "HORTALICOOP", institución inexistente, con la
cual ECA no ha tenido, por razones obvias, ninguna relación.
La razón social de la institución a que se ha querido aludir es "Cooperativa
Agrícola Nacional Hortícola Limitada", y no "Hortalicoop", porque no existe
persona jurídica con este nombre.
Para la creación de la "Cooperativa Agrícola Nacional Hortícola Limitada",
ECA contrató la asesoría técnica de un agricultor de vasta experiencia en el
campo de las hortalizas, a quien encargó la promoción de dicha cooperativa.
Realizados los estudios y trámites para su constitución, no es de extrañar que
los productores cooperados hayan elegido como Presidente ad honorem al
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propio funcionario encargado de asesorarlos, lo que constituyó una garantía
para la Empresa que la había fomentado.
ECA ha creado, desarrollado y promovido 62 cooperativas de
comercialización a lo largo del país, las que agrupan a más de 9 mil socios; ello
concuerda con la política del Gobierno, tendiente a que la comercialización sea
realizada por los mismos productores y consumidores organizados, en
beneficio de toda la comunidad y de ellos mismos.
Es preciso aclarar, además, la compra de cebollas que preocupa a los
acusadores. Para prevenir dificultades en el abastecimiento de cebollas, cuya
falta periódica afecta a la dieta habitual de la población, se estimó conveniente
la adquisición de 2 mil toneladas de ese producto. Esta estimación se fundó en
la recomendación de la Comisión Nacional de Abastecimiento, que integran el
señor Ministro de Agricultura, el señor Vicepresidente de la Empresa de
Comercio Agrícola, el señor Director de Industria y Comercio y el señor
Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción. La compra se efectuó a
varios productores, y no a intermediarios como se afirma en el libelo; y esto
quedó demostrado en la Comisión. Entre los vendedores figuró la Cooperativa
mencionada, a la que se adquirieron 980 toneladas que estaban almacenadas
en bodega. Por dificultades de pesaje, que son normales en este tipo de
transacciones, se estableció una forma de pago en relación con la cubicación
de las mercaderías, para liquidarse al momento de su retiro. En esta forma, se
pactó el pago del 80% del valor que resultó de la cubicación. Quedó en claro
que éste no fue un anticipo, como se afirma en el libelo acusatorio, sino el
pago de una mercadería existente en bodega y puesta a disposición de la
Empresa.
En razón de que en el año 1965, no sé produjo la falta de abastecimiento
que se temía, porque no hubo mercado para la exportación, el almacenamiento
duró más de lo previsto, produciéndose así mermas por deshidratación y
descomposición, procesos naturales en este tipo de alimentos perecibles.
Quedó en claro, además, que el menor valor que se obtuvo de la venta
del producto almacenado debe ser considerado como el costo de una operación
destinada a asegurar el abastecimiento normal de la población, que es
precisamente la finalidad con que se creó la Empresa de Comercio Agrícola.
Pero, en el hecho, se produjo una diferencia de interpretación del contrato
entre ECA y la Cooperativa Agrícola Nacional Hortícola Limitada, acerca de cuál
de las partes debe sufrir el perjuicio ocurrido por mermas durante la guarda de
las cebollas, por este proceso natural a que ya he hecho referencia. Esa
diferencia está siendo conocida por un árbitro, actualmente y sólo cuando se
conozca su fallo se podrá determinar si esta adquisición de cebollas, hecha con
el objeto de almacenarlas y regular el precio si hubiera escasez, y dar el
abastecimiento necesario a la población en caso de faltar, significo pérdida
para la Empresa de Comercio Agrícola.
En relación con esta operación, los acusadores han imputado al señor
Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción el que fuera hecha en
beneficio de determinadas personas y "con seguro y claro perjuicio para la
Empresa". En la Comisión quedó demostrado que las adquisiciones fueron
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hechas a productores y no a intermediarios y, principalmente, a la Cooperativa
Agrícola Nacional Hortícola. Al hacerlas sólo se tuvo en vista el interés general,
representado por el normal abastecimiento, en especial de las clases
trabajadoras. Finalmente, la ECA obró sobre la base de recomendaciones del
Comité Nacional de Abastecimientos y no a pesar de los informes de los
técnicos, como se insinúa en el libelo. Además, estando pendiente un fallo
arbitral, no se puede afirmar que esta operación significó pérdida para la
Empresa.
Con estos datos a la vista, la Comisión acordó desechar este capítulo,
porque de lo expuesto fluye con claridad que en esta adquisición de cebollas no
ha habido malversación de fondos públicos, no se ha atropellado ninguna ley ni
se ha dejado ninguna sin cumplir, no se ha comprometido gravemente la
seguridad de la Nación, ni se ha violado la Constitución Política del Estado.
El capítulo 5º de prueba...
El señor ACUÑA. — ¿Me permite una interrupción, señor Diputado?
El señor VALENZUELA VALDERRAMA (don Héctor). — Señor Presidente, el
Honorable señor Acuña me solicita una interrupción. Se la concedo con cargo a
su tiempo...
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). — La Mesa quiere advertir que en el
momento en que se adoptó esa decisión, no había número en la Sala; de
manera que, en realidad, para ello tendría que reunirse la condición que el
Reglamento impone.
En todo caso, el señor Diputado ha concedido la interrupción.
El señor VALENZUELA VALDERRAMA (don Héctor). — Siempre que sea una
breve consulta.
El señor ACUÑA. — Es solamente para expresar, señor Presidente, que lo que
ha manifestado el Diputado informante, en el sentido de que no hubo informes
técnicos en contrario, es totalmente carente de veracidad. En la Comisión —
tengo las actas que aquí podría leerlas, pero no quiero perder tiempo en esto—
, se acreditó y se leyeron las declaraciones formuladas por dos ingenieros
agrónomos del Ministerio de Agricultura, contratados como asesores por la
ECA; y se leyó la declaración del Gerente de Operaciones, don Belisario
Velasco, funcionario de alta jerarquía y de muy buena consideración en la ECA,
quienes estuvieron en contra de esta adquisición de cebollas por estimarlo que
no era justificado. De manera que hubo tres informes técnicos en contrario, de
personas de reconocida capacidad —incluso uno de ellos, el Gerente de
Operaciones, señor Velasco, está en Europa, tratando en Francia, Bélgica y
Polonia, la compra de papas para el Gobierno chileno, por intermedio de la
Empresa de Comercio Agrícola —que se manifestaron en contra de la
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adquisición de cebollas. Por lo tanto, no puede decirse que no hubo una
opinión contraria a esta operación.
Nada más, señor Presidente.
El señor BALLESTEROS (Presidente). — Puede continuar el señor Diputado
informante.
El señor VALENZUELA VALDERRAMA (don Héctor). — Señor Presidente,
efectivamente, en la Comisión se dijo que esas personas eran técnicos, pero en
otras materias; en efecto, ellos son agrónomos fitosanitarios. Como se ve, no
son técnicos en comercialización. Por lo tanto, no acepto el cargo que me ha
formulado el Honorable señor Acuña en el sentido de que no he sido veraz al
hacer este tipo de aseveraciones.
En cuanto al capítulo quinto de pruebas del libelo señalado por los
acusadores bajo el título de: "Anticipo por compra de manzanas a Hortalicoop",
debo decir lo siguiente:
Se afirma en la acusación que, en enero de este año, el Presidente de la
Cooperativa Nacional Hortícola Limitada, habría pedido fondos para el envío al
sur de productos de la Cooperativa. Y se agrega que se le entregaron 40 mil
escudos a cuenta de las manzanas, sin que hasta el 6 de abril la Cooperativa
hubiera firmado contrato alguno con los productores de manzanas. A juicio de
los acusadores, esta operación no perseguía ninguno de los fines de la ECA.
Al respecto, la Comisión comprobó los siguientes hechos: *
1°—Es efectivo que la empresa entregó a la Cooperativa Hortícola
Limitada un anticipo de 40 mil escudos, conforme con lo estipulado en un
contrato por compra de 10 mil cajas de manzanas, lo que representa el 30%
del valor. La ECA había resuelto tener en frigorífico esas manzanas, a fin de
poder regular el precio de este producto y asegurar un abastecimiento
adecuado.
2º—La Cooperativa cumplió con la entrega de las manzanas, y las 10 mil
cajas se encuentran en poder de la ECA, guardadas en frigorífico, para ser
traspasadas al mercado en el momento que estime oportuno.
Por esa razón, la Comisión desechó este cargo, estimando que no ha
habido malversación de fondos públicos, ni se ha dejado alguna ley sin
cumplir, ni se ha atropellado ninguna ley, ni se ha comprometido, con la
compra de las manzanas, el honor o la seguridad de la Nación, ni se ha
infringido la Constitución.
El capítulo sexto de pruebas de la acusación está señalado en el libelo
bajo el título de "Crédito por venta de papas". Se incrimina en este capítulo al
Ministro porque, en diciembre de 1965, el Gerente General de la Empresa de
Comercio Agrícola habría decidido otorgar un crédito a la Empresa Hortícola
Limitada de 30 mil escudos, para cuyo efecto se le habrían vendido a crédito
papas argentinas.
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DISCUSIÓN SALA
La Comisión comprobó que lo que hay de verdad en esto es lo siguiente:
ECA, dentro de sus atribuciones, ordenó una venta directa de papas, a 90 días
plazo, a la Cooperativa, cuyo precio fue reintegrado a la empresa en su
oportunidad.
Aunque, a primera vista, pudiera parecer exagerado el plazo concedido,
resulta fácil explicárselo si se tiene en cuenta que, aproximadamente, el 60%
de las ventas de la Cooperativa Hortícola corresponden al sector público, que
paga sus compras en plazos semejantes. Las papas mencionadas fueron
vendidas, entre otras instituciones, a Carabineros, Ejército, hospitales,
etcétera.
Estas razones tuvo en vista la Comisión para desechar este capítulo,
porque, meridianamente, queda en evidencia que no ha habido malversación
de fondos públicos, que no se ha atropellado ninguna ley, que no se ha dejado
ninguna sin ejecución, que no se ha comprometido el honor y la seguridad de
la Nación, y que no se ha infringido la Constitución.
El capítulo séptimo de pruebas de la acusación se refiere al "poder
comprador de hortalizas" (página 11). El libelo acusatorio dice que en el
establecimiento del poder de compra de hortalizas de las cosechas de la
temporada de 1965 a 1966, se habrían producido irregularidades, las que se
hacen consistir en las pérdidas que habría dejado la gestión, y en el doble
carácter de funcionarios de ECA y empleados de la Cooperativa Agrícola
Nacional Hortícola Limitada que habrían tenido algunas de las personas que
intervinieron en esta operación.
Al respecto, la Comisión comprobó los siguientes hechos:
La empresa estableció, en diciembre de 1965, el poder comprador de
hortalizas, que no tuvo nada que ver con las tantas veces citada cooperativa.
Fue un poder comprador directo, pues se designó para" el efecto a un
funcionario de la ECA, el que compró a diversos productores una cantidad
determinada de repollos y lechugas. Luego, vendió aproximadamente la misma
cantidad, con una pérdida de 2.100 repollos en un total de 51.000, y de
24.950 lechugas en un total de 581.000, en la Vega Municipal de Santiago, y
sólo una pequeña parte por intermedió de la misma cooperativa. Para apreciar
la importancia de estas mermas, conviene tener presente que los porcentajes
establecidos estadísticamente como normales, según un estudio de abril de
1965, del Programa de Cooperación Técnica ChileCalifornia, titulado "La
Comercialización de los Productos Agropecuarios en Chile. Frutas y Hortalizas",
son en nuestro país del 15% para los repollos, y del 18% para las lechugas,
índices que están, a lo menos, tres veces por encima de las mermas realmente
producidas en la operación objetada.
El costo de esta operación significó para la ECA un gasto de Eº 32.000, el
que aparece justificado plenamente por el cumplimiento de la obligación de
abastecimiento que le impone la ley.
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DISCUSIÓN SALA
Posteriormente, en operaciones del mismo poder comprador efectuadas
entre el 20 de enero y el 4 de marzo del presente año, se hicieron
adquisiciones por un total de Eº 48.470,71, produciéndose una menor entrada
de Eº 16.308, que también debe considerarse como costo de la obligación de
la ECA de asegurar un abastecimiento adecuado. Por estas razones, la
Comisión también desechó este cargo, porque aquí, obviamente, no ha habido
malversación de fondos públicos, ni se ha atropellado ninguna ley, ni se ha
dejado alguna sin ejecución, ni se ha infringido la Constitución. Y en cuanto a
la seguridad de la Nación, en este punto del "poder comprador de hortalizas",
los señores Diputados acusadores sientan una tesis original: hablan de la
"seguridad económica" de la Nación. Pero, al respecto, la Comisión también
tomó nota del siguiente hecho: "la "seguridad económica" de la Nación parece
ser que se halla asimilada a la utilidad pecuniaria que resulte de las
actuaciones de ECA, según el juicio de los acusadores. La Comisión juzgó que
ello significa perder de vista que la ECA es una entidad que persigue el bien
común, que muchas veces pueden significar un costo y no un lucro. Por
consiguiente, la Comisión rechazó este punto de la acusación.
El capítulo octavo de pruebas de la acusación está designado en el libelo
con el epígrafe de "uso y mantención de vehículos" (página 13 del libelo). Se
refiere al uso y gastos de mantención de vehículos, rubros dentro de los cuales
los acusadores afirman que han descubierto "cargos de especial gravedad, por
el grave daño económico que significan para el Fisco". La Comisión comprobó
que nada de ello, sin embargo, ocurre en la especie, y que, por el contrario, se
trata de una imputación sin fundamento serio.
En efecto, se señala en el libelo que "en el año 1964, "los gastos de
mantención de 70 vehículos fueron Eº 193.216,29. Por medio por vehículos Eº
2.760,23"; y que en 1965 tales gastos alcanzaron a escudos 319.087,06 "para
74 vehículos, con un promedio por vehículo de Eº 4.311,98". A primera vista,
las cifras reflejan un aumento sustancial en los gastos de mantención. Sin
embargo, es menester considerar que, debido a cambios operados en los
procedimientos contables de la empresa, la prima de seguros de los vehículos,
que .en 1964 se contabilizaba en la cuenta "Prima de Seguros", en el año 1965
pasó a contabilizarse en la cuenta "Gastos de Reparación y Mantención de
Vehículos". Por esta razón, las cifras que indican los acusadores no son
comparables, salvo que previamente se deduzca de los 319.018,06 que
aparecen como gastos de 1965, la suma de Eº 53.199,51, correspondiente a
las primas de seguros de vehículos pagadas en ese año.
De esta manera, la cantidad comparable ya no es Eº 319.087,06, sino
escudos 265.887,55; y los promedios de gastos por vehículo son de Eº
2.760,23, en 1964, y Eº 3.593.07, en 1965.
Pero hay más aún. Se señala en la Comisión que ambos promedios están
expresados de distinto poder adquisitivo; de modo tal que para una
comparación veraz es menester reducir ambas cifras a moneda de un mismo
año. Si se realiza tal comparación en términos reales, en moneda deflactada,
se tiene que en el promedio de 1964 fue de Eº 3.472.86; y el de 1965, de Eº
3.593,07; vale decir, Eº 120,21 o un 3,46% más por vehículo. Este aumento
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de 3,46% en el costo medio de operación por vehículo se explica solamente si
se considera que en 1965 la flota de vehículos, que creció numéricamente sólo
en 6% y tenía ya un año más de vida, debió atender un volumen de
operaciones que aumentó en 122% en términos reales, y una extraordinaria
ampliación del área territorial de atención y operación de ECA.
Conocidas por la Comisión estas circunstancias, se llegó "a la conclusión
de que en el año 1965, la ECA logró un aumento sustancial de la eficiencia en
el rubro "uso y gastos de mantención de vehículos".
Se señala, además, en la acusación, que la oficina principal de Santiago
pagó por fletes de camiones, en 1964, Eº 289.150,85, y en 1965, Eº
635.940,72, de lo cual los acusadores deducen un despilfarro de dineros
fiscales a través de esta empresa". Resultó claro para la Comisión que de dicha
comparación no es posible hacer deducción alguna, a menos que se la refiera a
una común unidad de transporte. Presentada como aparece en el libelo, no
dice nada, ni menos puede servir para fundar una acusación constitucional a
un Ministro, menos aún si se tiene presente que las cifras señaladas como
pago por fletes de camiones, si se expresan en moneda deflactada, revelan un
aumento del 59% y que en 1965 el volumen de operaciones de la ECA
experimentó un crecimiento en términos reales, de 122% respecto al año
anterior de 1964. Finalmente, en lo que respecta a la falta de controles, que
según el libelo, existiría en el uso de vehículos y gastos de lubricantes,
repuestos y bencina, quedó comprobado que ello era efectivo con anterioridad
al actúa Gobierno, porque a la fecha se han tomado todas las providencias
adecuadas, como la identificación de los vehículos con el distintivo de la
empresa, que no es obligatorio; establecimiento de un control de combustibles,
lubricantes, repuestos y kilómetros recorridos; dictación de un reglamento de
uso y mantención de vehículos y, además, otras innumerables medidas, que
aseguran el buen uso de los vehículos de la empresa, reglamentos que no
existían antes de la actual administración.
Teniendo en consideración estos antecedentes, la Comisión rechazó esta
imputación, porque no ha habido malversación de fondos públicos, no se ha
atropellado las leyes, no se las ha dejado sin ejecución, y no se divisa cómo
puede haberse infringido la Constitución o cómo puede haberse comprometido
gravemente la seguridad de la nación.
El capítulo noveno de pruebas de la acusación, se encuentra bajo el
epígrafe "Contrato con Publicidad Interamericana Ltda.".
En relación con este punto, la Comisión consideró dos situaciones: En
primer lugar, que la variedad y complejidad de las funciones correspondientes
a la Empresa de Comercio Agrícola en sus relaciones con diversos sectores
vinculados con su acción —consumidores, productores y comerciantes— cuyo
concurso resulta indispensable para el cumplimiento de las funciones propias
de la ECA, hacían imprescindible que la empresa dispusiera de un eficiente
instrumento de difusión y propaganda; y, en segundo término, que, al asumir
la actual administración, el servicio de Relaciones Públicas de la empresa no
existía.
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En ese período; la misión fundamental de ese departamento, según se
explicó y no fue contradicho, consistió en la confección de boletines que más
bien contribuían a desprestigiar a la ECA y a desorientar a la opinión pública.
En tales circunstancias, el Consejo de la Empresa de Comercio Agrícola
solicitó al Vicepresidente Ejecutivo que organizara un Departamento de
Información o bien que se contratara tal servicio con una agencia
especializada. Debido a la experiencia que había en la materia, se optó por el
segundo camino, contratándose los servicios de la empresa Publicidad
Interamericana Ltda.
El honorario con dicha sociedad fue de Eº 5.000 mensuales, y él estaba
en directa relación con los gastos que hasta ese momento había venido
irrogando a la empresa su ineficaz Departamento de Difusión, que por el solo
concepto de remuneraciones significaba Eº 3.713.56 mensuales. Además, se
encomendó a esa sociedad, por el honorario de Eº 3.000 mensuales, la edición
de un Boletín informativo a la prensa, radio y televisión, que se distribuiría tres
veces por semana en ediciones de treinta ejemplares cada uno, siendo todos
sus costos, incluso el material, de cargo de la firma publicitaria mencionada.
Se probó en la Comisión que el contrato en los términos señalados sólo
tuvo una vigencia de cinco meses, desde el 1º de diciembre de 1965 hasta el
30 de abril de 1966, habiéndose pagado a la firma publicitaria Eº 25.000 por
concepto de honorarios y únicamente Eº 3.000 por los informativos, los cuales
se elaboraron exclusivamente el primer mes.
La Comisión recibió suficiente información sobre esta materia y comprobó
la regularidad de un contrato que la ECA suscribió dentro de sus facultades
legales; y que su precio estuvo ajustado a lo que tal servicio significaba a la
empresa mientras ella lo hizo y cuyo cumplimiento cauteló, encargando su
supervigilancia a uno de los Ejecutivos de la Empresa.
Luego la acusación se refiere a que Publicidad Interamericana Ltda.,
habría recibido, además, las comisiones que las empresas periodísticas
habitualmente pagan a las publicitarias. Al respecto, quedó en claro que tales
comisiones no son de incumbencia de la Empresa de Comercio Agrícola ni
afectan sus intereses; que Publicidad Interamericana Ltda., actuó sólo en el
último semestre de 1965, por lo que no se divisa la relación que pretende
establecer la acusación entre el total del gasto en publicidad del segundo
semestre de 1965 y las comisiones que pudo percibir la sociedad publicitaria;
que no todo el gasto en publicidad está regido por esta práctica establecida
entre las empresas publicitarias y periodísticas, en conformidad a la cual estas
últimas pagan a las primeras el 15% de los avisos que contratan; y que, por
último, según se desprende de antecedentes que tuvo en vista la Comisión,
esa sociedad de propaganda no cobró las comisiones del 15% a ninguna de las
empresas a las cuales se consultó.
Estas razones movieron a la Comisión para desechar también este cargo,
porque no ha habido malversación de fondos, no se ha atropellado ley alguna,
no se han dejado leyes sin ejecutar, no se ha infringido la Constitución ni se ha
comprometido gravemente la seguridad y el honor de la nación.
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El capítulo décimo de pruebas de la acusación figura en la página 14 del
libelo bajo el epígrafe "Poder comprador y exportación de orégano".
En el curso de la investigación, quedó de manifiesto que los Diputados
acusadores ignoraban que Olivares Azapa S. A. es una filial de la Corporación
de Fomento de la Producción, en la cual ésta detenta el 91,3% de las acciones;
que su directorio está compuesto por seis representantes de la CORFO y uno
de los accionistas particulares; y que el señor Hernán Ugarte, quien lo preside,
lo integra en calidad de delegado de la Corporación de Fomento de la
Producción.
Quedó en claro que al haberse designado al señor Diego Portales, para
que efectuara las funciones de poder comprador, la Empresa sólo tuvo
presente que, debido a su trabajo en Olivarera Azapa S. A. conocía el mercado
del orégano, en el cual la Empresa no había operado con anterioridad.
Más tarde, la ECA contrató con Olivarera Azapa S. A. la guarda del
orégano comprado, su harneo, clasificación, selección y, en general, todo el
tratamiento adecuado para dejar el producto en condiciones de ser vendido
internamente o exportado. La Comisión comprobó que no es efectivo que al
celebrar dicho contrato la ECA no haya tomado debida consideración de una
deuda de Eº 66.561.98, más intereses, que Olivarera Azapa S. A. tenía con la
Empresa de Comercio Agrícola desde 1963, o sea, desde la Administración
anterior. A la inversa, el problema de dicha deuda, ha sido solucionado
precisamente con la celebración del mencionado contrato, habiendo quedado
ahora esa antigua deuda debidamente documentada.
Así, pues, la Comisión también rechazó este capítulo de la acusación,
porque no hay aquí malversación de caudales públicos, no se han atropellado
las leyes ni se han dejado sin ejecución, ni tampoco, obviamente, se ha
comprometido gravemente la seguridad de la nación.
El capítulo undécimo de pruebas de la acusación se refiere al personal de
la Empresa de Comercio Agrícola, y se halla en la página 14 del libelo.
Se sostiene en la acusación que entre el 31 de enero de 1964 y el 31 de
enero de 1966 se habría producido un aumento injustificado del empleado y
obreros de dicha institución.
La Comisión tuvo a la vista los antecedentes que muestran que el
movimiento de personal habido entre el 31 de enero de 1964 y el 31 de enero
de 1966 es el siguiente:
Calidad
31 enero 64
4 Novbre. 64
31 enero 65
31 enero 66
Empleados
índice (41164
base 100)
TOTALES
511
90,2
561
100
559
99,6
656
116,9
1.068
1.160
1.147
1.385
91,4
100
98,9
119,4
557
92,5
599
100
588
98,2
729
121,7
índice (41164
base 100)
Obreros
INDICE (41164
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base 100)
TOTALES
INDICE (41164
base 100)
1.068
1.160
1.147
1.385
91,4
100
98,9
119,4
También se tuvo en vista el monto de las operaciones, las cuales,
expresadas en escudos, alcanzaron durante 1964 a Eº 162.694.600, siendo el
índice de 100, y en 1965 aumentaron a Eº 362.198.600, con un índice de
222,6, o sea, tuvieron un incremento de 122,6%.
De estos datos se desprende que, en los nueve meses comprendidos
entre el 31 de enero de 1964 y el 4 de noviembre de ese año, la cantidad de
empleados y obreros de ECA creció en un 8,6%, de cargo de la anterior
Administración, y que en los quince meses siguientes a esa fecha el personal
aumentó en un 19,4% sobre los que existían al hacerse cargo del Gobierno la
actual Administración.
Para analizar las cifras de crecimiento del personal con objetividad, la
Comisión las comparó con el aumento de los servicios prestados por la ECA y
con la expansión de su volumen de operación.
Así se estableció que el monto de las operaciones de la empresa,
expresado en moneda del mismo año, aumentó en un 122,6%, o sea, más que
se duplicó, en circunstancias de que su personal se incrementó en un 19,4%.
Además, se tuvo en consideración que las cifras comerciales señaladas no
reflejan nuevas actividades, tales como investigaciones en materia de
comercialización agropecuaria, servicios de noticias de mercado, estudio de
normas de calidad y normalización, etcétera, todas las cuales han requerido de
personal idóneo.
En relación con el cargo formulado en este mismo punto por los
acusadores, referente a la forma en que la Empresa de Comercio Agrícola
dirige sus operaciones, de acuerdo con las facultades que le otorga su" ley
orgánica, quedó de manifiesto en la Comisión un hecho que destaca la
corrección y estrictez con que aquéllas se realizan y que desvirtúa lo aseverado
por los libelistas: en el año 1964, la ECA solamente acusó un índice de
protestos de letras del 0,7%, y en 1965, un 0,3%, todo lo cual se encuentra
debidamente "documentado".
Esta razones movieron a la Comisión a desechar también este cargo,
porque, obviamente, no hay malversación de fondos públicos, no se ha
atropellado ninguna ley, no se ha dejado ninguna sin ejecución, ni se aprecia
cómo se haya podido infringir abiertamente la Constitución Política del Estado
o comprometido gravemente la seguridad de la nación.
Finalmente, en el capítulo decimosegundo de pruebas del libelo, en su
página 15, los acusadores se refieren al Comando Nacional contra la Inflación,
también conocido por su sigla CONCI.
A este respecto, es necesario destacar la afirmación sustentada por los
acusadores de que el Comando contra la Inflación es "una institución privada
sin existencia legal", sin intervención estatal y no sujeta a ningún control por
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DISCUSIÓN SALA
parte del Estado", lo cual importaría una manifiesta irregularidad, por cuanto
se estaría permitiendo que personas que actúan en este organismo no estatal
estén impartiendo instrucciones o dirigiendo aspectos de nuestra economía,
tales como abastecimientos de productos, fijaciones de precios y otras
funciones de comercialización, que no les corresponderían por no ser partes de
un organismo estatal. Y agregan los acusadores, que el CONCI, de alguna
manera, en una u otra forma, estaría recibiendo ayuda económica de parte de
la Empresa de Comercio Agrícola, lo cual importaría la comisión del delito de
malversación de fondos públicos.
Sobre esta parte de la acusación, debo informar que la Comisión
comprobó que no es efectivo que el CONCI no tenga existencia legal, por
cuanto se trata de una persona jurídica, de derecho privado, cuya personalidad
jurídica le fue otorgada en el mes de junio de 1965, por el decreto del
Ministerio de Justicia Nº 1.671, según se comprobó en la Comisión.
Además, debe señalarse que los estatutos de este organismo contienen
numerosas normas que son en gran parte similares a los objetivos de la
Empresa de Comercio Agrícola, como, por ejemplo, impartir instrucciones a los
consumidores que los eduquen en sus hábitos alimenticios, adoptar normas y
realizar compañas que persigan esencialmente una disminución del proceso
inflacionario, organizar tanto a los consumidores como los comerciantes y los
productores, con el objeto de que todos obtengan su justa retribución y un
justo precio para sus productos, y, en fin, adoptar todas las medidas que
tiendan a sustraer a nuestro país del estado de subdesarrollo en que se
encuentra.
Más aún, se han adoptado medidas por parte del Ministerio de Economía,
Fomento y Reconstrucción que tienden a favorecer, en mayor grado, las
inversiones del sector privado. Para ello, se dictó el decreto Nº 856, de 15 de
octubre de 1965, y de acuerdo con los términos de dicho decreto, se pactaron
convenios, con el CONCI, exclusivamente de prestación de servicios, que
consultaban el pago correspondiente por ellos, y para cuya celebración el señor
Vicepresidente de ECA se encuentra legalmente facultado, según quedó
demostrado durante el estudio del caso en la Comisión, pues se trata de
materias propias de las finalidades específicas de la Empresa.
Otro aspecto que contiene la acusación sobre esta materia, que no fue
probado, es aquél que se refiere a la participación de personas ajenas al
Estado en la dictación de normas sobre abastecimientos, precios,
comercialización de productos, etc. En efecto, ya se ha dicho que el CONCI
tiene existencia legal otorgada por el Estado; en seguida, se ha expresado que
sus funciones y su misión tienden a hacer partícipe a la comunidad toda en la
lucha contra la inflación y en la adopción de sistemas que conduzcan a llevar a
la práctica los grandes planes que el Gobierno quiere realizar. No se trata,
entonces, de la participación de "personas extrañas al Estado", en funciones
gubernamentales, como se pretende, sino de impulsar campañas que tienden a
complementar los planes del Ejecutivo.
Por todo lo expuesto, puede manifestarse que no se ha demostrado que
en los actos mencionados haya malversación de fondos públicos, ya que no se
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tipifica en ninguna forma ni se manifiesta ninguno de los requisitos que
configuran este delito. Más aún, debe expresarse que los pagos por los
servicios indicados fueron realizados con fondos destinados específicamente
para ser invertidos en el sector privado.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Le ruego excusarme, señor Diputado
informante. La Mesa recaba el asentimiento unánime de la Sala a fin de que las
interrupciones que se soliciten a Su Señoría puedan imputarse al tiempo de los
respectivos Comités.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Acordado.
Al mismo tiempo, solicito el asentimiento unánime de la Sala para
empalmar la presente sesión con la que está citada para la tarde de hoy,
reiniciándola a las 3 de la tarde.
Si le parece a la Honorable Cámara, así se acordará.
Acordado.
Puede continuar el señor Diputado informante.
Advierto a Sus Señorías que la presente sesión se suspenderá a las 13
horas, para reanudarla a las 3 de la tarde.
El señor VALENZUELA VALDERRAMA (don Héctor). —Estas consideraciones y
las compulsa de los diversos textos legales y contractuales, llevaron a la
Comisión a concluir que no existe en consecuencia, la pretendida malversación
de caudales o fondos públicos que denuncia la acusación, ya que no se reúnen
los requisitos de ninguno de los casos que la ley sanciona, y el pago se hizo
precisamente con fondos destinados legalmente a ser transferidos al sector
privado.
Por todas estas razones, la Comisión desechó también este cargo.
Entramos a continuación, a considerar .el segundo capítulo de la
acusación, luego de haber examinado todo lo relativo a las irregularidades que,
según los Diputados acusadores, se habrían efectuado en la Empresa de
Comercio Agrícola, y que como quedó ya dicho, se hallan contenidas entre los
números uno y doce de los cargos del libelo.
El segundo capítulo de la acusación que debió considerar la Comisión
Especial, se refiere a la responsabilidad del Ministro de Economía, Fomento y
Reconstrucción, en la política seguida en relación con la industria automotriz y
la comercialización de sus productos.
En esta materia es necesario dejar claramente fijados dos aspectos que
son de importancia para el estudio del punto que nos ocupa, a saber: primero,
que debe considerarse en conjunto la fijación de los precios que se ha hecho
de los productos automotrices con la política general que se ha establecido
para esta importante actividad industrial; y, segundo, que no puede dejar
pasar la ocasión sin expresar la profunda extrañeza de la Comisión por la
actitud manifestada por los Diputados acusadores al pretender enjuiciar la
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política automotriz del señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción,
en circunstancias de que éste sólo se ha preocupado de tratar de reparar los
gravísimos errores cometidos por uno de los anteriores Ministros del Ramo,
perteneciente al partido político de los Diputados acusadores, el cual, al
autorizar indiscriminadamente la instalación de 22 plantas de armadurías de
vehículos en Arica, provocó una verdadera anarquía y un entorpecimiento de la
industria automotriz en el país. Y esto aparece más grave, por cuanto todas
estas desacertadas medidas se adoptaron en un momento en que el mercado
latinoamericano se mostraba propicio para la colocación de nuestros productos
automotores, ya que sus industrias no habían alcanzado un desarrollo
importante. Este ha sido el punto de partida del actual Gobierno en materia de
política automotriz: remediar los tremendos errores cometidos por aquel
Secretario de Estado. Y en "esto el Gobierno ha estado inspirado en el solo
deseo de lograr que nuestra industria automotora llegue a colocarse al nivel de
las demás industrias similares de Latinoamérica.
Persiguiendo tales objetivos, el Ejecutivo ha formulado un proyecto de ley
que contiene todas las premisas y condiciones más favorables para el
desarrollo de esta actividad industrial, el cual ha sido aprobado ya por esta
Corporación, y se halla en segundo trámite constitucional en el Senado.
En definitiva la Comisión determinó en relación con este capítulo, que es
improcedente en derecho, por la razón fundamental de que todos los hechos
que se describen en el libelo dicen relación con decretos y resoluciones del
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción o de la Dirección de
Industria y Comercio y no con leyes, y que todos los decretos y resoluciones
los dictó el Ejecutivo en el pleno ejercicio de sus facultades.
En la especie, quedó constancia en la Comisión, de que sólo existen
decretos administrativos, que regulan el comercio de los productos
automotrices, pero que no hay ninguna ley que, en forma especial, fije precios
a los automóviles. En consecuencia, en derecho no se puede sostener que se
haya violado una disposición legal sobre esta materia, desde el momento en
que tales disposiciones no existen.
Por estas razones, la Comisión desechó, asimismo, este capítulo.
El tercer capítulo de la acusación que consideró la Comisión, se refiere a
la responsabilidad del Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción por no
acoger una resolución de la Contraloría, que propone sanciones a funcionarios
de la Empresa Portuaria de Chile.
Previamente, y antes de entrar al estudio que realizó la Comisión sobre
esta materia, debo referirme en la Honorable Cámara, a las razones que tuvo
en vista la mayoría de la Comisión para no acceder a la petición formulada por
algunos señores Diputados, en el sentido de que fuera citado a declarar ante
dicha Comisión el Director de la Empresa Portuaria de Chile, el señor Sergio de
la Fuente.
En el libelo se enjuicia concretamente al Ministro por un hecho que, a
juicio de los acusadores, constituiría atropellamiento de las leyes por haberlas
dejado sin ejecución Esto es un hecho jurídico, limitado estrictamente al campo
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del derecho y en el que no cabe mezclar otras situaciones ni a personas que no
podrían aportar ningún elemento de juicio para justipreciar o valorar el mérito
legal de esta acusación en estudio. Más aún, la Comisión estimó que el señor
De la Fuente había sido objeto de un sumario afinado, que instruyera la
Contraloría General de la República, o sea, sobre el cual se había pronunciado
la autoridad fiscalizadora correspondiente.
Ahora bien, respecto de si el señor Ministro actuó o no conforme a
derecho al no imponer las sanciones disciplinarias que recomendó el organismo
contralor, es un juicio de derecho, cuyo pronunciamiento sólo correspondía a la
Comisión Especial y hoy día a esta Honorable Corporación.
Yendo al fondo del asunto, la Comisión tuvo en vista los siguientes
antecedentes.
Se acusa en este capítulo al Ministro de Economía, Fomento y
Reconstrucción, por no haber cumplido la resolución de la Contraloría General
de la República que pedía la aplicación de sanciones en contra de diversos
funcionarios de la Empresa Portuaria de Chile, resolución que no habría
merecido la menor atención del Ministro.
Según sostienen los acusadores, ello implicaría que el Ministro ha
atropellado las leyes al dejarlas sin ejecución. Sobre este particular, cabe hacer
presente que es un hecho incontrovertible, que la facultad de aplicar sanciones
corresponde a la autoridad que administra y no a la que juzga. En
consecuencia, el Ministro al hacer uso de una facultad privativa, como es la de
aplicar o no una sanción a un funcionario de su dependencia, propuesta por el
organismo fiscalizador que lo ha juzgado desde el punto de vista
administrativo, no ha incurrido en ninguna causal susceptible de permitir que
se persiga su responsabilidad política. Aún más, su actuación en esta materia
es perfectamente legítima, ajustada a la ley.
El propio Contralor General de la República, consultado en el seno de la
Comisión sobre este punto, concordó con el planteamiento anterior, al
expresar textualmente lo siguiente:
"A este respecto, vale la pena hacer presente que la potestad disciplinaria
está radicada en la administración activa; y como principio, entonces,
corresponde aplicar la sanción a quien, ponderando los hechos que son
consecuencia de un sumario, llegue a la conclusión de que ha existido o no
responsabilidad administrativa. Naturalmente que la Contraloría, como órgano
de fiscalización, está llamada a perseguir la responsabilidad de todos aquellos
agentes públicos que a su juicio, han incurrido en una contravención o en
varias contravenciones a la ley".
Por lo demás, estas palabras no son sino la reiteración del criterio que ha
sostenido la propia Contraloría en su jurisprudencia, y recientemente en el
oficio Nº 74.721, del 30 de septiembre del presente año, al contestar el oficio
que le envió el Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, y en el que le
comunicaba que no consideraría su petición de sanciones en contra del Director
de la Empresa Portuaria de Chile. En ese documento el Contralor dice al
respecto: "El Contralor se hace un deber en declarar que en materia de
responsabilidad administrativa, la aplicación de medidas disciplinarias
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corresponde a la administración activa, limitándose la Contraloría a proponer
las medidas que, a su juicio, procede adoptar". Y más adelante añade que "en
tal virtud estaría fuera de lugar polemizar cuando se ejercen atribuciones
privativas...".
Todo esto fue lo que tuvo en vista la Comisión para desechar este tercer
capítulo de la acusación, puesto que, como ha quedado en evidencia, no ha
habido atropellamiento de ninguna ley ni ninguna se ha dejado sin cumplir.
El cuarto y último capítulo de acusación se refiere a la "responsabilidad
del Ministro por la dictación del decreto de insistencia que alza los precios del
arroz, los fréjoles y la maicena".
Se acusa aquí al Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción de
haber atropellado la ley al dictar un decreto de insistencia por medio del cual
se ordena tomar razón del decreto que fija precios al arroz, fréjoles y maicena.
Para conocer a fondo esta imputación, la Comisión se vio en la necesidad
de precisar con exactitud los hechos, llegando a las siguientes conclusiones:
En primer lugar, cabe hacer presente que el texto legal objeto de la
vulneración, al decir de los acusadores, sería la ley Nº —16.464, en su artículo
153; y en lo que respecta a la infracción a la Carta Fundamental, no se
especifica en qué consistiría.
Sobre la aplicación del artículo antes citado, se produjo una interpretación
discrepante entre la Contraloría General de la República y el Ejecutivo, la que
fue zanjada mediante el uso del mecanismo legal consultado en la propia ley
orgánica del organismo contralor, cual es el decreto de insistencia.
La Contraloría sostuvo que los artículos de primera necesidad
mencionados en el decreto supremo Nº 264, no susceptible de ser alzados,
eran los contemplados a la fecha de su dictación, el 22 de febrero de 1964.
El Ejecutivo, por su parte, sostuvo que los límites máximos de alza sólo se
debían aplicar a aquellos artículos de primera necesidad que se encontraban
incluidos en la lista a que se refiere el decreto supremo Nº 264 a la fecha de
dictación de la ley Nº 16.464, o sea, al 25 de abril de 1966. La Comisión
Especial estimó que la redacción del artículo en cuestión permite efectivamente
una doble interpretación y que ambas son razonables y ajustadas a. las
normas de la hermenéutica legal. Asimismo, le pareció que el uso de un
derecho legítimo que permite hacer que prevalezca, para estos casos, la
opinión del Ejecutivo por ser éste el encargado y el responsable de la
Administración del país, no puede ser censurable, máxime cuando el precepto
materia de controversia es susceptible de una duda razonable.
Tuvo presente, además, la opinión del profesor Enrique Silva Cimma,
Contralor General de la República, que en su obra "Derecho Administrativo
Chileno y Comparado", tomo I, página 248, sustenta una tesis concordante con
la de la Comisión, la que corroboró en el seno de la Comisión Especial, al ser
consultado sobre este punto, expresando lo siguiente:
"En otras palabras, el decreto de insistencia en sí no significa consumar
un acto ilegal; significa simplemente que frente a la interpretación de la ley en
un caso dado, frente a una ley específica, se han; producido dos opiniones
discrepantes: la del Ejecutivo que mantuvo al dictar el Decreto y la de la
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Contraloría al analizarlo en el trámite de toma de razón." (Sesión 5º, página
50).
En consecuencia, la Comisión desechó la acusación por la causal de
atropellamiento de las leyes, por las razones antes expuestas; y en lo que
respecta a la infracción abierta a la Constitución Política del Estado, la rechazó
sin más trámite debido a que los acusadores ni siquiera habían especificado
hechos que permitieran, ni remotamente, su tipificación.
Señor Presidente, lamento sinceramente haberme visto en la inexcusable
obligación de ocupar la atención de la Honorable Cámara, durante tanto
tiempo, pero la misión que me encomendó la Comisión Especial de Acusación y
el interés cívico que inspira la actuación de quienes hemos recibido la alta
investidura parlamentaria, hacía necesario tratar con todo detenimiento y
seriedad esta delicada materia, máxime cuando, involucrada a ella está la
responsabilidad funcionaría y el buen nombre de un Ministro de Estado y, en
definitiva, del Gobierno que rige los destinos de nuestra Patria, por la voluntad
mayoritaria del pueblo.
Termino, señor Presidente, pidiendo, en nombré de la Comisión Especial
que estudió la acusación constitucional planteada por los Diputados radicales
en contra del Ministro de Economía, Fomento y. Reconstrucción, el rechazo de
ella en todas sus partes, por no haberse probado las causales legales
invocadas por los acusadores, por haberse presentado como medios de prueba
hechos o antecedentes que, o no fueron debidamente acreditados, o fueron
suficientemente desvirtuados, y por haberse sustentado ésta en supuestas
violaciones o atropellos de normas legales, en circunstancias que o éstas no
existían, o "bien facultaban plenamente al señor Ministro y al Gobierno de que
forma parte para ejercer una atribución privativa, de acuerdo con el texto
expreso de la ley y con la interpretación dada por el propio organismo
Contralor del país.
Nada más, señor Presidente.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Recabo el asentimiento de la Sala a fin
de suspender de inmediato la presente " sesión y reanudarla a las 15 horas.
Restan dos minutos para la hora de término.
El señor ACUÑA. —Deseo formular una aclaración respecto de las opiniones del
señor Contralor.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Recabo el asentimiento unánime de la
Sala para conceder la palabra, alterando el orden reglamentario, al Honorable
señor Acuña.
El señor ACUÑA. —Solicito tres minutos, señor Presidente.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —No hay acuerdo.
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Se suspende la sesión hasta las 15 horas.
—Se suspendió la sesión a las 12 horas 59 minutos.
—Se reanudó la sesión a las 15 horas.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Se reanuda la sesión.
Se suspende por cinco minutos.
—Se suspendió la sesión.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Se reanuda la sesión.
En conformidad con disposiciones reglamentarias, ofrezco la palabra al
señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, don Domingo Santa
María.
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor SANTA MARIA (Ministró de Economía, Fomento y Reconstrucción). —
Muchas gracias, señor Presidente.
Señor Presidente, el día 5 de este mes fui notificado de la acusación
constitucional deducida en mi contra por diez señores Diputados por los delitos
de malversación de fondos públicos, atropellamiento de las leyes, por haberlas
dejado sin ejecución y por haber comprometido gravemente el honor de la
nación.
Dicha acusación tiene por fundamento supuestos hechos ocurridos en la
Empresa de Comercio Agrícola, decisiones del Ministerio a mi cargo relativas a
la industria automotriz y a un oficio del señor Contralor General de la
República, en que se proponían sanciones a varios funcionarios de la Empresa
Portuaria de Chile y la dictación de un decreto de insistencia referente a
precios de varios productos.
Al iniciar mi defensa ante la Honorable Cámara, quiero señalar claramente
el ánimo con que entro en este debate. Él está determinado, de una parte, por
mi preocupación cívica por la forma en que se ha utilizado un mecanismo
constitucional de tanta importancia para el libre juego democrático como el
juicio político, que es, sin lugar a dudas, el más importante sistema de
fiscalización que la Constitución Política del Estado ha entregado a la Honorable
Cámara de Diputados. Ciertamente, una forma de desprestigiar las
instituciones es hacer mal uso de ellas, torcer su sentido para aplicarlas, con
un propósito distinto del que se tuvo en vista cuando fueron creadas.
Pero, por otra parte, creo que este mal uso de un mecanismo tan respetable
brinda la oportunidad de aclarar hechos que han sido presentados en forma
intencionada, con el fin de desprestigiar la imagen del Gobierno. Nada me sería
más fácil que demostrar, en pocos minutos, la total carencia de base jurídica
de la acusación. Pero para el Ministro que habla y, por supuesto, para el
Gobierno entero, no sería suficiente tal demostración, por irrefutable que ella
fuera. Estamos conscientes de que esta acusación tiene una mera finalidad
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política, cual es el intento de menoscabar el prestigio moral de este Gobierno.
Por ello, para impedir toda sombra de duda, deberé extenderme en mi
exposición para comprobar que la acusación no sólo es infundada, sino que
injusta.
La primera imputación que se me hace es de ser culpable del delito de
malversación de fondos públicos. Se trata de un delito de extraordinaria
gravedad, que afecta al funcionario público que ha sustraídos los caudales a su
cargo o que ha consentido en que otros los sustraigan, ya sea por propia
voluntad o por una inexcusable negligencia. En sus acepciones más benévolas,
es malversación de fondos públicos haber dado a los dineros fiscales un destino
distinto del señalado en la ley o haber rehusado sin causa bastante hacer un
pago que legalmente correspondía.
Yo quiero destacar ante la Honorable Cámara la gravedad del delito que
se me imputa, porque creo que él importa cargos que significan la
descalificación moral de cualquier hombre. Por tanto, parece elemental que, al
formularse una acusación de esta magnitud —no digo ya a un. Ministro de
Estado, sino a cualquiera, persona—, se precisen con absoluta claridad los
hechos, de manera que conste suficientemente que ellos existieron y son
imputables al acusado.
Sin embargo, nada de eso ocurre en el libelo acusatorio. Después de
haberse señalado en forma insistente en los considerandos la existencia de
este delito, se formulan 15 cargos, sin que una sola vez, se haya tenido
siquiera la deferencia mínima de explicar en qué forma esos hechos, concretos
configura el delito y permiten decir que es imputable.
Señor Presidente, yo he querido destacar este hecho inaceptable, que es
atentado a los derechos más elementales de cualquier ciudadano de este país,
aun del más modesto. Al preparar esta contestación, he procurado conservar
en todo momento la serenidad, pero debo reconocer que ello no es fácil cuando
se imputan a un hombre hechos que atentan directamente contra su dignidad,
su honor y aun contra su patriotismo.
El segundo y tercer delito que se imputan al Ministro de Economía,
Fomento y Reconstrucción son los de haber atropellado las leyes y haberlas
dejado sin ejecución. Al respecto, yo no quisiera entrar en mayores detalles.
Ya en el oficio de respuesta a la Comisión, demostré de manera irrefragable la
no concurrencia de ninguno de ellos. En efecto, si atendemos al texto de la
acusación, debemos entender que tales delitos se cometieron en actos
relacionados con la política frente a la industria automotriz, al no dar
cumplimiento a la resolución de la Contraloría en que se proponían sanciones a
funcionarios de la Empresa Portuaria, y con motivo de la dictación de un
decreto de insistencia para que se tomará razón de resoluciones que
reajustaron los precios del arroz, los fréjoles y la maicena. Baste señalar que,
en materia de precios de automóviles, que es el asunto específico en que se
funda la acusación, no hay ley, y, en consecuencia, no pueden haber sido
atropelladas ni dejadas sin ejecución; que al no dar cumplimiento a la
proposición del Contralor de aplicar sanciones al Director de la Empresa
Portuaria, el Gobierno no hizo otra cosa que ejercitar un derecho que le es
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privativo, como lo ha reconocido el propio Contralor General de la República,
tanto en oficio al Ministerio como en declaraciones ante la Honorable. Comisión
Especial; y que al dictar el decreto de insistencia el Gobierno actuó
rigurosamente dentro de la ley, haciendo un uso legítimo de sus atribuciones,
como lo ha reconocido el propio Contralor General. Respecto de este último
hecho, también se ha pretendido que habría atropellado la Constitución
Política, lo que se desvanece por la sola consideración de que el Gobierno hizo
uso de un mecanismo que le confiere expresamente la Ley Orgánica de la
Contraloría.
Finalmente, se me acusa de haber comprometido gravemente la
seguridad de la Nación. Al respecto, creo que es importante que la Honorable
Cámara aprecie la gravedad de este capítulo, pues él debe encuadrarse dentro
del concepto general de traición a la Patria, que es todo atentado cometido
contra el ejercicio de la soberanía nacional. Si extremamos la interpretación
extensiva del concepto del delito, deberíamos entender que son tales aquellos
que figuran en los dos primeros títulos del libro segundo del Código Penal y en
la ley 12.927 sobre Seguridad Interior del Estado; concretamente, delitos
como inducir a una potencia extranjera a declarar la guerra a Chile; militar
contrata su Patria bajo banderas enemigas; facilitar al enemigo la entrada a
territorio de la República o facilitarle planos de fortificaciones, arsenales,
puertos o radas; revelarle el secreto de una negociación o" expedición,
etcétera, etcétera. En general, puede señalarse que una acusación por
comprometer gravemente la seguridad de la Nación significa imputar al
Ministro de Estado delitos como traición, separatismo, sedición o espionaje.
Juzgue la Honorable Cámara si los hechos que se señalan en el libelo
configuran tales delitos.
Señor Presidente, entro a tratar los distintos cargos específicos que se me
formulan, para dejar acreditado, como ya expresé, que ellos no sólo son
jurídicamente sin base, sino que, además, infundados e injustos.
En este análisis de los cargos concretos que se me imputan, merece un
trato especial la Empresa de Comercio Agrícola, porque a ella se refieren doce
de los quince cargos formulados. Al respecto, resulta imprescindible señalar,
aunque sea muy brevemente, cuáles son las características de esta empresa
estatal, y cuál es la importancia que ella tiene en el cumplimiento del plan de
gobierno que el país se ha propuesto.
La Honorable Cámara conoce, porque ha sido objeto de un amplio debate
nacional, la doble crisis que afecta a nuestra agricultura: la crisis de eficiencia
productiva y la crisis de comercialización.
La primera es sobradamente conocida; y su enfrentamiento constituye
una de las políticas más decisivas e irrevocables del Gobierno. Me refiero a la
reforma agraria, la cual no sólo significa la liberación del campesinado y Su
promoción social, sino, además, el término de la mala explotación de la tierra;
por lo que es la herramienta adecuada para dotar a la comunidad nacional de
los alimentos que requiere.
La crisis de comercialización, con ser tan grave como la anterior, es por el
contrario desconocida.
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En nuestros países, este último aspecto rara vez ha merecido el estudio y
la dedicación que su gravedad exige y, sin temor a errar, podría decir que
jamás había sido objeto de una política global.
Pocos hechos pueden mostrar mejor él grado de anarquía e ineficiencia a
que ha llegado la comercialización de productos agropecuarios en Chile, que
las pérdidas que ocurren en el camino entre el productor y el consumidor. En el
caso de las hortalizas, ellas se estiman alrededor de un 50%. En algunas
frutas, como las manzanas, llegan al 40% del total de la producción.
Pero el sistema, además de ineficiente, es increíblemente caro. Así en el
caso de la carne de vacuno, se estima que en el período 1959/63 la
participación del agricultor en los precios pagados por los consumidores
alcanzaba a sólo un 49%.
En estas condiciones, no es menester abundar en mayores cifras para
comprender que, si no resolvemos este grave problema, estaríamos
arriesgando tanto el éxito de la reforma agraria como el imprescindible
aumento de la producción agrícola, y, por lo "tanto, las posibilidades de
derrotar la inflación y construir una economía sana en la cual el país pueda
desarrollarse. Porque hay que ser muy claro: estas dos tareas no son
independientes entre sí; por el contrario, la reforma agraria estaría
inevitablemente condenada a la fracaso, si no va acompañada de un racional
proceso de comercialización.
La superación de la crisis de comercialización es, fundamentalmente, la
tarea de la Empresa de Comercio Agrícola.
Para el cumplimiento de esta importante responsabilidad, hemos
programado, por primera vez en la historia del país, una política global para
encarar el problema, la que es considerada como la primera experiencia de
envergadura que pone en práctica algún gobierno latinoamericano.
Ella comprende, por igual, la regulación del abastecimiento alimenticio de
la población durante el período que va de cosecha a cosecha; el sostenimiento
del precio a los productores; y, al mismo tiempo, la regulación de las
variaciones de precios a los consumidores; la creación de la infraestructura que
sirva a la comercialización; y, además, la racionalización de todo el proceso.
Para el cumplimiento de estas tareas, la Empresa debe desarrollar muy
variadas funciones; estudiar e investigar los problemas económicos y de
mercado, materia hasta ahora generalmente desconocida; organizar servicios
indispensables para racionalizar el proceso, como es, el de noticias de
mercado, que está entregando informes diarios sobre volúmenes, procedencias
y calidades transadas en el mercado de Santiago en frutas y hortalizas,
huevos, pescado y productos agropecuarios; programar y financiar la
instalación de establecimientos de guarda, bodegas, siles frigoríficos; crear
almacenes de expendio directo al público en localidades aisladas; fijar los
precios mínimos de sustentación para productos agropecuarios; importar los
alimentos que el país no alcanza o no puede producir; apoyar y estimular el
movimiento cooperativo; promover la creación de establecimientos industriales
para la transformación de los productos de la tierra; fijar normas de
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producción y envase que permitan premiar la calidad, proteger al consumidor y
hacer posible la exportación; activar el establecimiento de canales expeditos de
comercialización que permitan colocar en forma masiva los bienes
manufacturados en el sector rural, ampliando así los mercados de la industria
nacional; formular las políticas de comercialización para cada producto
agrícola; y otras que sería largo enumerar.
Conjuntamente la Empresa desarrolla una importante labor de fomento
de las cooperativas, porque estamos conscientes de que la solución de los
problemas de comercialización exige como requisito indispensable la
participación de la comunidad, la que, a través de su organización, puede
racionalizar un proceso en el cual la acción del Gobierno está gravemente
limitada. A través de las cooperativas incorporamos al propio productor al
proceso posterior, que continúa a su labor productiva, dándole seguridad,
estabilidad y posibilidades de planificar sus actividades oportunamente y
otorgándole beneficios adicionales, que resultan de los procesos de guarda y
transformación. Asimismo, entendemos que la más eficaz defensa del
consumidor radica en su organización y su participación activa por medio de
cooperativas en las etapas finales del proceso de comercialización.
En el desarrollo de tantas y variadas funciones, ECA debe superar
constantemente los inconvenientes de todo orden que le plantean las
características naturales del país, debiendo cubrir un territorio de más de
4.000 kilómetros de largo. La acción de ECA se extiende desde Arica a Puerto
Williams —incluyendo Isla de Pascua—, de una topografía extraordinariamente
irregular, con una enorme cordillera que lo aísla periódicamente en
determinadas épocas del año, con una insuficiente capacidad portuaria, y
cuyas condiciones ecológicas concentran las distintas producciones en zonas
bien definidas. Así, en provincias que cubren 700 kilómetros de longitud del
país, se produce el 100% del arroz o el 90% de la fruta. En seis provincias se
agrupa el 60% de la masa ganadera. En tres provincias se concentra el 70%
de la producción hortícola.
Pero no sólo son las características naturales las que dificultan la tarea;
también conspiran el subdesarrollo del país, el hecho de que la producción
agropecuaria haya crecido más lentamente que la población, el traslado de
grandes masas desde el campo a la ciudad, y la urgencia de elevar el nivel
nutritivo de la dieta nacional.
Finalmente para cerrar el cuadro de las dificultades, cabe mencionar la
falta de un sistema de pronósticos de siembra y cosecha, como, asimismo, de
un servicio que permita determinar con exactitud el volumen de lo cosechado.
De esta manera, la Empresa de Comercio Agrícola carece, en muchas
oportunidades, de datos imprescindibles para determinar, con un margen de
seguridad razonable, el monto y tipo de sus operaciones, debiendo trabajar
sobre la base de tanteos, o de informaciones extraordinariamente incompletas.
Para remediar esta situación, el Gobierno ha creado en el Ministerio de
Agricultura un servicio de pronósticos de siembras y cosechas, el que ya está
iniciando sus actividades.
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En agudo contraste con las dificultades señaladas, está la magnitud de los
intereses nacionales en juego, cuyo adecuado resguardo depende de la
eficiencia del servicio.
Depende de la eficiencia de la Empresa la celeridad con que se actúe para
abastecer una ciudad aislada, para suplir un déficit de la producción nacional,
para entregar partidas al mercado previniendo una situación de escasez y de
especulación, para adquirir sus cosechas a los productores en ocasiones de
abundancia, en que la caída de los precios provocaría su ruina e
inevitablemente futuras escaseces. En tales circunstancias, ser eficiente
significa, fundamentalmente, operar en términos de tiempo lo suficientemente
breves para superar la situación.
Un programa de desarrollo agrícola puede demorar en su estudio,
formulación y posterior aplicación, varios meses o quizás años. En cambio,
satisfacer las necesidades de alimentación de la población es asunto de
oportunidad.
En tales circunstancias, el primer requisito que debe cumplir la Empresa
de Comercio Agrícola es la agilidad en su acción y en sus procedimientos. De
esta manera, en su operación nada puede diferenciarla de una empresa
comercial. Sin embargo —y esto es muy importante—, desde el punto de vista
de sus objetivos, es exactamente lo contrario de una empresa comercial.
Absurdo sería medir las bondades de su gestión en términos de pérdida o
ganancia; ya hemos visto que debe abastecer los puntos más aislados del
territorio nacional, donde las dificultades de transporte, el costo de los fletes y
la dimensión de los mercados han impedido que exista comercio establecido o
hacen que él tenga niveles de precio que no resiste la población. Y qué decir de
su obligación de fijar precios de sustentación para estimular, sostener y dar
estabilidad a la producción agrícola con miras a proteger, sobre todo, al
mediano y pequeño productor.
La eficiencia de la Empresa no puede, pues, ser medida y evaluada con
un patrón meramente contable, sino en función del cumplimiento de las
grandes tareas enunciadas más arriba.
Estos dos hechos, la imprescindible agilidad que debe caracterizar su
funcionamiento y la circunstancia de tener que realizar constantemente
operaciones que, aun cuando económicamente pueden significar daño al
patrimonio de la Empresa, socialmente son un costo necesario para regularizar
la producción agraria, para racionalizar los sistemas de comercialización o para
abastecer a la población, configuran el marco dentro del cual la Empresa debe
cumplir sus servicios a la comunidad.
De aquí derivan dos circunstancias que es menester tener presente, de
las cuales el Gobierno tiene cabal conciencia. La primera es el criterio
excesivamente formalista al cual algunos quisieran someter su acción. Estamos
conscientes de que el volumen de las operaciones que realiza la Empresa, y la
cuantía de fondos que mueve, le exigen su sometimiento a normas estrictas
que garanticen su correcto manejo. Pero cosa muy distinta es pretender que
un mal entendido formulismo haga que este organismo, que debe ser
esencialmente dinámico, se transforme por la lentitud de su procedimiento en
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una corporación ineficaz, que no cumpla ninguno de los fines para los cuales
fue creado. Ni fue el propósito del legislador sacrificar a un formulismo una
función vital para la comunidad, ni estamos dispuestos a tolerar que a esa
legalidad mal entendida sacrifiquen hoy nuestra política de racionalización de la
comercialización de productos agropecuarios, y con ella la estabilización, el
desarrollo económico, la liberación del campesinado y el crecimiento de la
producción agropecuaria.
El segundo gran impedimento emana de las circunstancias antes
señaladas de que la Empresa, si bien debe operar con la agilidad de la más
eficiente organización comercial, no tiene como fin obtener ganancias en sus
operaciones. Ya hemos señalado qué altos objetivos nacionales sirve. En este
sentido, creo que tenemos derecho a exigir a nuestros críticos un mínimo de
consecuencia. ¡Que digan claramente que es lo que quieren! ¿Acaso quieren
una Empresa de Comercio Agrícola que abastezca a precios elevados las
regiones aisladas? ¿Que compre al pequeño y mediano agricultor sus productos
a menos del precio de costo, cada vez que pueda hacerlo?, ¿Que exija a esos
mismos agricultores, que producen en condiciones precarias, que le vendan
sus productos previamente secados y limpiados, aunque no tengan cómo?
¿Quieren, acaso, una Empresa de Comercio Agrícola que sacrifique al lucro el
desarrollo del país?
Pero había un tercer gran impedimento, el que a diferencia de los
anteriores emanaba de las especiales características de la función de la
Empresa; era un hecho histórico. Me refiero a las condiciones en que la
recibimos. Literalmente —y esto no es una figura retórica—, había que
reconstruir desde sus cimientos la propia Empresa de Comercio Agrícola.
Excúseme el señor Presidente y la Honorable Cámara que me vea forzado
a referirme a lo que era la Empresa de Comercio Agrícola. En este período,
cuando hemos hablado al país, lo hemos hecho para referirnos a lo positivo
que estamos haciendo, a las grandes tareas que nos deparan estos años, estos
duros años, en que esperamos construir, con el empeño de todos, un país
grande y próspero.
Durante lo que va corrido de esta Administración, nunca ha sido para mí
una preocupación preferente referirme a las molestias y al tiempo que ocupa la
tarea deslucida de reparar los errores cometidos por quienes nos antecedieron.
Hemos obrado de esta manera, y seguiremos obrando así, por el respeto que
tenemos a las instituciones, que en definitiva duran más, mucho más, que los
hombres que las dirigimos ocasionalmente.
Pero hemos obrado así, y así continuaremos haciéndolo, porque tenemos
algo que proponer, porque nuestra acción está determinada por un programa,
cuyo cumplimiento requiere la unión y la solidaridad del país, en una acción
común que busca obtener el desarrollo y la justicia social.
Sin embargo, hoy, cuando la Honorable Cámara de Diputados debe
formarse un juicio sereno y acabado de dos años de una gestión en esta
Empresa, no es posible que deje de considerar la situación de la cual partimos
y que ha constituido una grave dificultad para nuestra acción. Además, ello
sirve para dar la medida del esfuerzo que han desplegado los ejecutivos de la
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Empresa, sus empleados y sus obreros, al enfrentar con éxito su papel en la
transformación del país.
Efectivamente, al asumir este Gobierno, el nuevo Vicepresidente de la
Empresa de Comercio Agrícola se encontró con un oficio de la Contraloría
General de la República, en el cual se hacían diversas observaciones al balance
del año 1962. En alguna medida, dicho documento, que se ha insertado en las
Actas de la Honorable Comisión Especial, es una buena descripción de la
Empresa de Comercio Agrícola que nos fue entregada.
Se señaló ahí que la Empresa carecía, en forma casi absoluta, de
inventarios fehacientes, de manera tal que no sabíamos concretamente de qué
nos recibíamos.
En materia de trigo, el más importante de los rubros en que trabajaba
ECA, se expresó textualmente que esta entidad "no podía establecer con
exactitud, en ningún momento, su real existencia de trigo ni la ubicación del
mismo".
El cuadro que presentaba en materia de contabilidad era hasta tal punto
anárquico, que en palabras textuales del informe aludido, "confundía
kilogramos con toneladas o quintales".
En las cuentas corrientes se dejaban sin registrar gran número de
operaciones, de modo tal que "aparecían como acreedores de la Empresa
entidades o personas que eran deudores de ella."
Llegados a la Empresa, pudimos comprobar una organización de tal modo
irracional y peligrosa, que una sola persona reunía bajo sus manos todas las
operaciones de un producto, en forma de que ese solo funcionario determinaba
sobre sus compras, importaciones y ventas, su transporte y desembarque;
sobre el crédito, la cobranza, el personal y la contabilidad. Resulta difícil
imaginar el poder de aquel personaje, que administraba de manera casi
independiente toda la comercialización de un producto. Desde el punto de vista
de la técnica organizativa, no es dable imaginar una administración más
peligrosa.
Y estas realidades no son acusaciones genéricas, como se expresó en la
Honorable Comisión Especial. Por el contrario, son hechos muy concretos, que
tuvieron consecuencias igualmente concretas. Entre otras, cabe señalar que,
según la Contraloría, al año 1962 existían mermas y faltantes no justificados
que, en moneda de 1966, significan 11 millones 300 mil escudos y documentos
protestados y créditos vencidos que, en la misma moneda, representan 10
millones 250 mil escudos.
Para formarse una idea del significado de estas cifras, conviene indicar su
equivalencia en valores físicos; y así, los 11 millones 300 mil escudos no
justificados al 31 de diciembre de 1962, corresponden a 323 mil quintales de
trigo, a 112 mil cerdos o a 3 millones 700 mil kilos de carne de vacuno
enfriada.
Para terminar esta parte de mi exposición, destinada a dar una imagen de
la ECA que recibimos, nada tal vez resultará más elocuente ante la Honorable
Cámara las palabras textuales que el Vicepresidente de la Empresa don José
Suárez, expresó ante la Comisión Especial:
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"Quisiera hacer presente que si yo fuera un particular que hubiera sido
llamado a tomar un negocio particular, evidentemente que jamás hubiera
recibido un negocio en las condiciones en que recibí la Empresa de Comercio
Agrícola. Hubiera tenido que ser un irresponsable, porque no es posible recibir
un negocio o una actividad en la cual no hay inventario, en la cual los balances
estaban atrasados en cuatro años y con reparos de la magnitud de los
establecidos por la propia Contraloría General de la República, con los reparos,
que le hizo al balance del año 1962, en que establecía faltantes y
procedimientos administrativos de tal gravedad, que hubiera sido imposible
que una persona con cierto sentido de responsabilidad hubiera asumido un
negocio así. Pero como, desgraciadamente, cuando se actúa en los negocios
del Estado, las instituciones tienen que seguir, y yo fui llamado por el
Presidente de la República a esté cargo —no lo solicité, lo rechacé— y lo acepté
precisamente porque era mi cuota de aporte al Gobierno del Presidente Frei.
¡Por algo había trabajado durante más de diez años para que llegara a este
cargo, y creo en él, en su Gobierno y en su programa!"
Hasta aquí el señor Suárez.
La señora LAZO. — ¡Qué emocionante!
El señor SANTA MARIA (Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción). —
Explicados en detalle la función que para el desarrollo de nuestro programa de
gobierno atribuimos a la Empresa de Comercio Agrícola y el estado en que la
encontramos, corresponde que me ocupe de los cargos que, en relación a esa
entidad, se me han formulado, dejando previamente en claro que, por razones
de tiempo, no me referiré a los esfuerzos que se han hecho para mejorar la
organización y el funcionamiento de la ECA y a los resultados que ya se han
obtenido. De todo ello quedó elocuente constancia en las actas de la Honorable
Comisión Especial.
Me excusará la Honorable Cámara que, en esta parte, me remita a las
argumentaciones que ya hice en el oficio en que presenté mi defensa ante la
Honorable Comisión Especial.
Me excusará la Honorable Cámara que, en esta parte, me remita a las
argumentaciones que ya hice en el oficio en que presenté mi defensa ante la
Honorable Comisión Especial.
La acusación se apoya en el supuesto de que corresponde al Ministro de
Economía, Fomento y Reconstrucción, plena responsabilidad administrativa,
civil y penal por todas las irregularidades o actos delictivos que puedan
cometer los funcionarios de la Empresa en la administración de ésta.
Tal apreciación es falsa, como quedó demostrado en el oficio aludido.
Debo sí, dejar aquí expresa constancia de que en ninguna parte del libelo
acusatorio se menciona que el Ministro de Economía, Fomento y
Reconstrucción haya incurrido en irregularidad o infracción de ninguna especie,
en su calidad de Presidente del Consejo o al impartir las instrucciones
correspondientes para fijar la política. El ejercicio de las funciones que
corresponden al Ministro dentro de la Empresa de Comercio Agrícola, tanto
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como miembro del Consejo, cuanto como portavoz del Gobierno en la fijación
de la política general de la institución, no ha merecido reparo alguno de los
acusadores.
Por el contrario, las imputaciones que se hacen al Ministro que habla se
refieren a contratos o a actos netamente administrativos de la Empresa, en los
cuales no corresponde a él ni al Consejo que preside, participación o
responsabilidad alguna. Mal puede acusarse en consecuencia, al Ministro de
actos en los cuales ni legalmente ni de hecho ha tenido o puede tener
participación o intervención.
Por otra parte, cabe manifestar que, en el evento hipotético de ser
efectivas las irregularidades administrativas que aducen los Diputados
acusadores —lo que niego—, no sería la acusación constitucional la vía legal
adecuada para perseguir la responsabilidad de los funcionarios comprometidos,
ya que el artículo 39 de la Constitución no los enumera dentro de aquéllos que
pueden ser sometidos a juicio político.
Lo anterior basta para demostrar la ninguna responsabilidad que
legalmente cabe al Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción por los
actos que se le imputan en relación con la Empresa de Comercio Agrícola.
La propia falta de fundamentos jurídicos de esta parte de la acusación
muestra que ella no tuvo más objetivos que confundir a la opinión pública y
afectar el prestigio de la Empresa de Comercio Agrícola, de sus dirigentes y del
Gobierno.
En resguardo del concepto público de la integridad moral de este
Gobierno y en defensa del buen nombre de los funcionarios de la Empresa,
entiendo como una obligación referirme también, aunque sea en forma
resumida, a cada uno de los cargos que señalan los acusadores.
El primer capítulo de la acusación, se refiere a faltantes en las existencias
de carne almacenada en uno de los tantos frigoríficos que la Empresa de
Comercio Agrícola tiene a lo largo del país. Los antecedentes recogidos por la
Comisión Investigadora obligaron a rectificar algunas cifras señaladas en el
libelo, en el cual se habían confundido las mermas y los faltantes. Hechas estas
correcciones, se determinó cuáles faltantes se habían producido en el período
de la actual administración. A continuación, daré las cifras correspondientes y
ruego a la Honorable Cámara me perdone por entrar a estos detalles:
a) 14 corderos, con un peso de 280 kilos y que, dentro del volumen total
de corderos almacenados en el frigorífico en el período de esta administración,
representa un faltante de 0,5%.
b) 7 cerdos, con un peso de 322 kilos y que significan, sobre el total del
período, un faltante de 0,13 %.
Respecto de los 46 cuartos de carne congelada de vacuno, que
representan 11 vacunos y medio, no fue posible distinguir qué parte de ellos
correspondería a la actual administración. De todas maneras, en el total del
período investigado, que alcanza a tres Ministros de Estado, tal suma
representa un faltante de 0,12%.
El punto 2 de la acusación se refiere a las mermas habidas en las carnes
almacenadas en el Frigorífico Santiago. Tales mermas, como ha tenido ocasión
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de comprobar la Comisión Especial, en la parte que alcanza a la actual
administración, representan cantidades que equivalen al 0,7% del total de
carne de vacuno enfriada y al 1,89% del total de las carnes de cerdo
congeladas, que fueron almacenadas a partir del 4 de noviembre de 1964 y
hasta el 30 de septiembre de 1965.
En lo que respecta a la carne de cordero congelada, no se alcanzó a
determinar cuáles mermas correspondían a este período. Sin embargo, en el
tiempo investigado, que va desde el 24 de mayo de 1963 al 30 de septiembre
de 1965," ellas representan un 0,8% del total almacenado.
Respecto de las mermas, la Comisión ha destacado que ellas no siempre
son imputables a negligencia o a actos delictivos de quienes tienen la función
de guardar esos productos. Es un hecho físico, probado hasta la saciedad, y
sobre el cual existe consenso universal, que las carnes merman con el solo
transcurso del tiempo. Más aún, en el comercio mundial se entiende por
mermas las pérdidas o deterioros en los productos que obedecen a otras
causas que las meramente naturales, señalándose, entre ellas, aquéllas que
fatalmente ocurren en la carga y descarga de las mercaderías, en las
recepciones y despachos de bodegas y durante los fletes. Igualmente, se
estableció que los porcentajes de mermas habidos en el Frigorífico Santiago
son menores que los que los investigadores señalan como normales por el solo
proceso de deshidratación de las carnes.
En lo que respecta a los capítulos primero y segundo de la acusación,
éstos son los hechos. Están probados suficientemente y, por tanto, al margen
de toda discusión. Demostrar que son el resultado de actos del Ministro de
Economía, Fomento y Reconstrucción, quien por tanto respondería de ellos, y
que configuran los graves delitos por los que se le acusa, es tarea que hasta
ahora no han asumido los acusadores. Por cierto, parece inoficioso discutir
ante esta alta Corporación la responsabilidad que a un Ministro pudiera afectar
por el faltante de 11 vacunos y medio, 7 cerdos y 14 corderos en uno de los
tantos frigoríficos de una empresa estatal.
Si bien al debatir un cargo en el cual se pretende fundar una acusación
constitucional parece improcedente entrar en mayores detalles, en defensa del
concepto público de la integridad moral de este Gobierno, considero importante
señalar los siguientes hechos:
En primer lugar, estas mermas y faltantes fueron verificados merced al
celo funcionario de la actual administración de la Empresa de Comercio
Agrícola, la que, en septiembre de 1965, con motivo de haberse trasladado al
entonces Administrador del frigorífico a otra función, impuso la obligación de
hacer detallada entrega mediante acta, con sus correspondientes inventarios,
designando para tal diligencia a un funcionario del Departamento de Auditoria.
En segundo lugar, importa destacar que ni el Ministro de Economía,
Fomento y Reconstrucción ni los ejecutivos de la Empresa de Comercio
Agrícola desechan la posibilidad de que tales mermas y faltantes sean el fruto
de la negligencia o de actos dolosos de las personas que en ese período
tuvieron la administración del frigorífico; pero no creo deba dar una opinión al
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respecto, cuando sobre esta materia hay un juicio criminal, en el cual se
investiga con mayor propiedad y antecedentes dicha posible responsabilidad.
Constituyen el capítulo 3º de la acusación por determinadas
irregularidades cometidas a principios del año 1965, en un poder comprador de
papas en la agencia de Talca de la Empresa de Comercio Agrícola.
Es efectivo lo que se señala en el libelo acusatorio, de que se trataría de
una operación irregular, efectuada por un funcionario subalterno de la empresa
y de que ella habría significado a sus ejecutores un beneficio directo de Eº 768
más 3.537 sacos de papas en mal estado de conservación.
Sin embargo, los acusadores callan que fue la propia Empresa de
Comercio Agrícola la que descubrió la irregularidad y aplicó sanciones al
funcionario inculpado. De la resolución que lo sancionó, el inculpado apeló a la
Contraloría, la que sólo entonces entró a conocer de los hechos.
Irresponsablemente, se ha pretendido deducir de este hecho una
situación general de la empresa. Al respecto, sin que ello signifique discutir su
gravedad, es importante dimensionarlo. La operación objetada, que es de Eº
7.268, representa, en el volumen de las transacciones de los 140 poderes
compradores con que ECA operó en 1965 y que atendieron a más de 40.000
agricultores, casi la mitad de una milésima parte de las compras efectuadas.
En los capítulos 4º, 5º, 6º y 7º de la acusación se alude a un conjunto de
actos de la ECA, que guardan, relación con la política seguida frente a las
cooperativas de comercialización. Sobre cada uno de estos hechos me extendí
latamente en el oficio de respuesta a la acusación; y tanto de él como de las
investigaciones efectuadas por la Comisión Especial resulta claro que no
existen en tales operaciones las irregularidades que los acusadores han
pretendido ver.
En cuanto al capítulo 49 del libelo, en el que los acusadores imputan a la
Empresa de Comercio Agrícola la realización de una operación hecha en
beneficio de determinadas personas, el cual se demostró en la investigación,
las operaciones objetadas fueron hechas a productores, y, entre éstos,
principalmente, a la Cooperativa Agrícola Nacional Hortícola, y no a
intermediarios, como equívocamente se indica en la acusación que, al
efectuarla, sólo se tuvo en vista el interés general de la Nación, representado
por el normal abastecimiento de los habitantes. Finalmente, se obró teniendo
presentes las recomendaciones de la Comisión Nacional de Abastecimientos, y
en ningún caso contrariando los informes de los técnicos, como se pretendió
hacerlo aparecer. Aún más, se estableció que, mientras no se dicte sentencia
en un juicio arbitral que entre la empresa y la cooperativa se sigue, ni siquiera
se sabe si esta operación importó un costo para la empresa.
Referente al capítulo 5º de la acusación, se probó la existencia en
frigorífico de las manzanas por las cuales se había adelantado a la Cooperativa
Agrícola Nacional Hortícola menos de una tercera parte de su valor, adquisición
que realizó la empresa en cumplimiento de su obligación de regular el precio
de este producto y asegurar un abastecimiento adecuado. No tiene, pues,
tampoco, en éste caso, fundamento alguno el cargo que se imputa.
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En el capítulo 6° se incrimina al Ministro por lo que, en el juicio de los
acusadores, sería una operación encubierta de crédito a la cooperativa antes
mencionada, la que se habría simulado tras una venta de papas pagaderas a
plazo. Efectivamente, existió una venta directa por valor de 30.000 escudos
con pago a 90 días plazo, suma que la cooperativa reintegró en su
oportunidad. Los 90 días de plazo, aparentemente excesivos, no encubren una
operación de crédito, como los Honorables Diputados acusadores presumen;
ellos encuentran fundamento en que casi las dos terceras partes de las ventas
de la cooperativa corresponden a instituciones públicas que pagan sus compras
en plazos similares.
El capítulo 1° de la acusación pretende imputar al Ministro de Economía
haber cometido el delito de comprometer la seguridad económica de la Nación.
Tal cargo, en el concepto de los acusadores, encontrará fundamento en
operaciones de un poder comprador de hortalizas que habría dejado a la
empresa pérdidas de alrededor de 48.000 escudos. Al margen de haber
demostrado que tales mermas están muy por debajo de los índices normales
que los estudios señalan para el país, creo importante recalcar, una vez más,
que la gestión de la ECA no puede evaluarse con un criterio comercial; ella es
una institución que persigue finalidades de beneficio común, que muchas veces
pueden significar un costo.
El punto 8º de la acusación se refiere al uso y gastos de mantención de
vehículos; en él, los acusadores pretenden descubrir "cargos de especial
gravedad, por el grave daño económico que significa para el Fisco."
En primer lugar, se señala que en el año 1964 "los gastos de mantención
de 70 vehículos fueron 193.216,29 escudos. Promedio por vehículo, 2.760,23
escudos, y que en 1965 tales gastos alcanzaron a 319.087,06 escudos para 74
vehículo, con un promedio por vehículo de 4.311,98 escudos".
Tomadas de esta manera las cifras, aparece un aumento sustancial en los
gastos de mantención, como lo señaló el Honorable Diputado informante, tales
cifras no son comparables. Hechas las rectificaciones del caso y comparados
los promedios expresados en términos reales, en escudos de 1965, como se
debe hacerse la comparación, tenemos que el promedio de 1965 fue sólo un
3,46% más por vehículo, habida consideración del aumento de las
transacciones de la empresa. Esto lleva a afirmar perentoriamente que en
1965 hubo un claro mejoramiento en la eficiencia del rubro "Gastos de
Reparación y Mantención de Vehículos".
Se señala en la acusación que la oficina principal de Santiago pagó por
fletes de camiones, en 1964, Eº 289.150,85, y, en 1965, Eº 635.940,72, de lo
cual los acusadores deducen, sin más datos, que ello "da la medida del
despilfarro de dineros fiscales a través de esta empresa". Es evidente que de
dicha comparación sólo es posible hacer alguna deducción si la referimos a una
unidad de transporte, como ser tonelada kilómetro, u otra. Al respecto, creo
que basta, para desvirtuar la conclusión deducida por los acusadores, destacar
los siguientes hechos: primero, que las cifras señaladas como pagos por fletes
de camiones, si se expresan en monedas de un mismo año, de 1965, sólo
revelan un aumento de 59 %; en segundo lugar, recordar que en 1965 el
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volumen de operaciones de la empresa experimentó un aumento, en términos
reales, de 122% respecto de 1964.
En otro aspecto, quiero señalar la profunda extrañeza que me ha causado
el hecho de que los diez Honorables Diputados radicales que me acusan
denuncien, con alarma, la circunstancia de que diez operarios del garage de
ECA —en consecuencia, obreros calificados— hayan ganado, en dos años,
remuneraciones por un total de Eº 61.730,64, en lo cual, según el informe de
la Contraloría, se incluyen gratificaciones y sobretiempos. Como la acusación,
en casi todos sus capítulos, se reduce a denunciar un exceso de gastos o un
despilfarro de fondos públicos, no puedo sino concluir que los diez Honorables
Diputados radicales se escandalizan, por estimarla excesiva, de una
remuneración que, por los rubros señalados, representa casi exactamente Eº
257 al mes por cada trabajador. Lo único que puedo comentar es que no
participo de la opinión de los acusadores.
El capítulo 9º menciona el contrato con la empresa "Publicidad
Interamericana Limitada", y censura el pago de fondos por gastos que califican
de "desmedidos", lo que constituiría "mal manejo de fondos fiscales".
Al respecto la Honorable Comisión Especial ha concordado en que el
honorario pactado con dicha sociedad guardaba perfecta relación con los
costos que, hasta ese momento, había venido significando a la ECA tal servicio
cuando ella misma lo hacía. Lo anterior basta para explicar la regularidad de
un contrato que la empresa celebró en ejercicio de su potestad administrativa,
que fue hecho por el Vicepresidente a petición del Consejo, cuya
supervigilancia fue encargada a un ejecutivo de la Corporación, y cuyo precio
estuvo en perfecto acuerdo con lo que tal servicio costaba a la empresa cuando
ella afrontaba esta función. .
En cuanto a las comisiones que la empresa publicitaria habría percibido, el
Honorable Diputado informante ha señalado claramente que ellas no son de
incumbencia de la empresa y que, además, lo que no es atinente a esta
acusación, que Publicidad Interamericana ni siquiera las percibió.
En el 10º punto motivo de la acusación, se señalan las operaciones de la
Empresa de Comercio Agrícola con motivo de la apertura de un poder
comprador de orégano en Arica y de la subsiguiente exportación del producto.
Aun cuando la acusación en este cargo, como en los demás, es muy poco
explícita, al parecer la irregularidad estaría en que la compra de excedentes de
orégano fuera encomendada al señor Diego Portales, Gerente de la Olivarera
Azapa S. A., y en el hecho de que esta empresa estuviera presidida por el
Gerente General de la ECA, señor Hernán Ugarte Edwards.
Presentados los hechos de esta manera, se pretende hacer aparecer a la
Empresa de Comercio Agrícola como favoreciendo a una entidad privada en la
cual tuviera intereses directos su Gerente General. Pero los Diputados
acusadores pretenden ignorar, maliciosa o negligentemente, que la Olivera
Azapa S. A. es una empresa filial de la Corporación de Fomento, en la cual ella
posee más del 90% de las acciones, correspondiéndole en el directorio seis
representantes y sólo uno a los accionistas particulares; y que el señor Hernán
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Ugarte, quien preside la Empresa es uno de los representantes de la
Corporación de Fomento en el Directorio.
La designación del señor Diego Portales como encargado de dicho poder
comprador se fundó en poderosas razones de buena administración, ya que,
debido a su trabajo, en la Olivera Azapa, tenía conocimiento de la compleja
comercialización de un producto que estaba fuera de la línea de operaciones
habituales de la empresa.
Es absolutamente falso que, como se dice en la acusación, no se tomara
"en cuenta para nada" la deuda de Eº 56.561.98, más intereses, que dicha
sociedad tenía con la ECA desde 1963. Muy por el contrario, dicha deuda, que
se había originado en la Administración anterior, y que era de muy difícil cobro,
por encontrarse sin "documentar", solamente ha podido ser solucionada con
motivo de la celebración del contrato aludido, mediante la entrega de dos
letras de cambio por el valor del capital y de los intereses.
En el punto undécimo de la acusación se sostiene que, entre el 31 de
enero de 1964 y el 31 de enero de 1966, —y no del 65 como erradamente se
indica— se habría producido un aumento injustificado del personal.
Al respecto no quisiera abundar en mayores antecedentes que los
señalados por el Honorable Diputado informante. Tal cual él señaló mientras
las operaciones de la empresa, expresadas en moneda de un mismo año,
aumentaron en un 122,6%; o sea, más que se duplicaron, su personal sólo se
incrementó en menos de un 20%.
Frente a este solo hecho, resulta difícil comprender el despreocupado
juicio de los acusadores cuando imputan al Ministro, en este capítulo de su
acusación, "una administración descuidada de la Empresa", demostrativa del
ningún respecto que tendría el Ministro por los dineros fiscales.
Debo sí confesar a la Honorable Cámara que, al estudiar este punto del
libelo, no me ha sido posible encontrar ninguna explicación satisfactoria que
justifique el aumento del personal de 8,6% registrado entre el 31 de enero de
1964 y el 4 de noviembre de ese mismo año.
En lo tocante al cuidado con que la Empresa de Comercio Agrícola maneja
sus operaciones, conviene destacar el hecho de que, de las ventas totales y
créditos "documentados" de la empresa, los índices, de protestos de letras
fueron de 0,7% en 1964 y de sólo 0.3% en 1965. Me parece que estas cifras
no necesitan de mayores comentarios.
Sostiene la acusación en el capítulo duodécimo, último de los referentes a
la ECA, que el Comando Nacional contra la Inflación, también conocido por
CONCI, "es una institución privada sin existencia legal, sin intervención estatal
y no sujeta a control por el Estado", que la existencia de esta entidad privada
constituye una irregularidad manifiesta al permitir que personas ajenas al
Estado estén dictando normas sobre abastecimiento, precios, formas de
comercialización, etcétera, que serían propias del Gobierno y de su autoridad
administrativa y que ese organismo ha recibido en una u otra forma ayuda
económica de la Empresa de Comercio Agrícola lo que constituye un grave
hecho, que puede configurar delitos de malversación de caudales o fondos
públicos.
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En primer lugar, CONCI es una organización que tiene personalidad
jurídica propia, la que le fue concedida por decreto Nº 1.671 del Ministerio de
Justicia, de 11 de junio del año pasado. Legalmente, el Comando Nacional
contra la Inflación es una persona jurídica de Derecho Privado. Sus estatutos le
señalan como fines propios contribuir a la. superación del subdesarrollo
económico y social, educar al consumidor tanto en sus hábitos alimenticios
como en la forma en que debe atender a sus necesidades, luchar contra la
inflación y la carestía de los productos mediantes la organización de la
comunidad en los distintos niveles de consumidores, comerciantes y
productores, crear nuevos canales de comercialización, etcétera.
Estos objetivos del CQNCI son en muchos aspectos similares a los que a
la ECA señala su ley orgánica.
Por otra parte, por decreto Nº 856, de 15 de octubre de 1965, del
Ministerio a mi cargo, se aprobó una modificación al presupuesto corriente de
la ECA, consistente en un mayor ingreso destinado en parte a transferencia al
sector privado.
Con cargo a esa modificación se hizo precisamente el pago al CONCI, a
título de remuneración por servicios pactados, en todo lo cual el Vicepresidente
actuó dentro de sus facultades y para objetivos incluidos dentro de los propios
de la Empresa.
No existe, en consecuencia, la pretendida malversación de caudales o
fondos públicos que denuncia la acusación, ya que no se reúnen los requisitos
de ninguno de los casos que la ley sanciona y el pago se hizo precisamente con
fondos destinados legalmente a ser transferidos al sector privado.
La afirmación contenida en el libelo de que, a través de la existencia de
CONCI, se está permitiendo que "personas ajenas al Estado, estén dictando
normas sobre abastecimientos, precios, formas de comercialización, etc.,
propias del Gobierno y de sus autoridad administrativa", no tiene ningún
fundamento serio. El país sabe muy bien que nunca como ahora "las personas
ajenas al Estado" se encuentran ausentes de la conducción de la política
económica del país. Lo que si hemos dicho, y por ello es que juzgamos
importante la labor del Comando Nacional contra la Inflación, es que, para la
obtención de las grandes tareas que este Gobierno se ha impuesto, requiere de
la participación de la comunidad organizada. Nadie ha pretendido jamás que el
CONCI administre funciones "propias del Gobierno y de su autoridad
administrativa"; de ser así, su existencia no tendría sentido.
La acusación contiene, además de los 12 cargos relacionados con la
Empresa de Comercio Agrícola, a que me he venido refiriendo, otros tres sobre
los cuales, por su importancia, no puedo dejar de detenerme. Es más, la
Honorable Cámara tendrá que excusarme porque reitere ante ella lo expresado
en el oficio dirigido a la Honorable Comisión al desvirtuar estos 3 capítulos del
libelo.
En relación con la industria automotriz, quiero insistir, en primer lugar, en
que no es posible considerar la política de precios aplicada a ella aisladamente
de los lineamientos globales que informan el desarrollo de esta rama
fundamental de nuestro programa industrial.
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En segundo término, debo expresar mi extrañeza de que quienes
condenan la política de desarrollo automotriz de este Gobierno sean miembros
del mismo partido de quien, desde el Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción, cometió un error casi fatal para el desarrollo de la metalurgia
nacional, al autorizar la instalación de 22 plantas de armaduría de vehículos en
la ciudad de Arica. Al obrar de esa manera, se estableció la anarquía en la
gestación de esta industria vital para, el país y se impidió su desarrollo en un
momento de privilegio, cuando nuestro vecinos latinoamericanos se
encontraban en una etapa de crecimiento más o menos incipiente de esta
actividad. Esa gestión, que constituye uno de los capítulos más lamentables de
la historia del desarrollo industrial chileno, es el punto de partida de nuestra
acción. Y todo nuestro esfuerzo en esta materia está determinado por la
necesidad de remediar los efectos de ese error y el anhelo de recuperar
rápidamente años valiosísimos que otros países supieron aprovechar
audazmente.
El Gobierno ha planteado un programa que está detalladamente expuesto
en el proyecto de ley que esta Honorable Cámara ha aprobado recientemente.
Dicho proyecto se inspira en un concepto moderno y revolucionario de lo que
una industria automotriz debe ser en nuestro país. Reconoce esa iniciativa
legal la imposibilidad técnica de desarrollar vehículos íntegramente fabricados
en Chile, en atención a la estrechez de nuestro mercado interno. Vale la pena
considerar que una sola planta europea de dimensión intermedia produce, en
la actualidad, un número de vehículos suficiente para abastecer la totalidad del
mercado de ALALC. En otras palabras, si quisiéramos en América Latina
producir un vehículo a precio internacional, tendríamos que sumar el mercado
total del continente y ponerlo a disposición de una sola empresa.
Naturalmente, esta alternativa, óptima en términos puramente económicos, no
es factible en términos reales debido a que se ha recorrido un cierto camino y
se han hecho inversiones importantes en el continente, que hoy obligan a
considerar la presencia de varios fabricantes.
El desarrollo de esta industria, para Chile no es un capricho, sino una
etapa que necesariamente debemos recorrer, si hemos de ser un país con
destino metalúrgico. Chile, en el conjunto latinoamericano, no puede renunciar
a esta expectativa. No puede renunciar, entre otras muchas razones, porque la
naturaleza ha dado a este país una posición privilegiada dentro del continente,
en lo que se refiere a yacimientos minerales. Desconocer esta realidad sería
aceptar que sólo somos capaces de proveer a nuestros vecinos de minerales,
que ellos se encargarían de elaborar hasta convertirlos en vehículos que
nosotros compraríamos después.
Partiendo de las premisas señaladas, es decir, por una parte, del hecho
real de que disponemos de un mercado insuficiente para producir íntegramente
un vehículo y, por otra, de que no podemos quedar marginados del aporte
tecnológico que significa el desarrollo automotriz, el Gobierno ha propuesto
unir esfuerzos con todo el continente, con el fin de producir entre todos los
países los mismos vehículos. Así, desde el punto de vista automotriz, vemos a
América Latina como un conjunto integrado, en donde se producen partes y
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piezas en toda la extensión de la geografía latinoamericana, reservándose a
cada nación la tarea de armar los vehículos necesarios para su mercado
doméstico.
Ciertamente que la puesta en marcha de este programa supone el
establecimiento de discriminaciones que permitan la subsistencia de unas
pocas plantas, concretamente de aquéllas que efectivamente sean capaces de
garantizar un crecimiento y una integración acelerados y, en consecuencia, una
baja sustancial de los precios en breve tiempo.
La primera y más importante de esas discriminaciones emana de la
aplicación del artículo 15 de la ley 14.824, que estableció que las piezas y
partes que ingresan a territorio chileno, procedentes de países de la ALALC,
son consideradas nacionales con la condición de que dichos países adquieran
del nuestro piezas y partes por igual valor. Esta fue la primera de las
discriminaciones, porque excluye a las piezas y partes procedentes de terceros
países. Es esta disposición legal la que ha permitido introducir en el programa
automotriz el indispensable factor de selección de fabricantes. Es decir,
aquellos fabricantes que encuentren la posibilidad de realizar intercambio de
partes y piezas con los países de la ALALC permanecerán en nuestro mercado;
los otros desaparecerán como consecuencia natural de la elevación paulatina
del grado de incorporación de piezas nacionales a los vehículos que se armen
en Chile. Así, ya en el presente año, de las 22 empresas autorizadas, sólo han
armado hasta ahora las 5 empresas que han sido capaces de aplicar
programas de integración regional.
Pero no solamente hay discriminación en la política de precios; también
las hay en el tratamiento aduanero, pues las importaciones desde ALALC, por
ser consideradas como "nacionales" gozan de rebajas importantes. Y en el
futuro, particularmente después de la aprobación de la ley automotriz, las
discriminaciones serán aún más profundas. Se trata de discriminar sobre la
base de normas claras, de conocimiento público, aplicadas a todos, a favor de
la industria nacional y en contra de extranjeros y nacionales que no han tenido
fe en América Latina y se han movido sólo por el interés de obtener ganancias
fáciles, sin aportar ningún beneficio al consumidor chileno ni al desarrollo
industrial de este país.
En materia de precios, aspecto más destacado de la acusación, se ha
aplicado similar política. Aquellos comerciantes que nada han aportado ni
pueden aportar en el futuro al desarrollo automotriz han visto limitadas sus
utilidades, a través de la fijación de precios. Los que exhiben un programa de
desarrollo viable y compatible con la política de integración regional no han
sido tampoco excluidos de la preocupación del Gobierno por establecer una
estructura de precios razonables para los vehículos de su producción. En este
último caso, la Administración se ha reservado la facultad de vigilar
constantemente las alzas de precios, a través de un diálogo constante con los
industriales y del permanente análisis de sus costos de producción. No era
aconsejable en este caso el acto de autoridad, fijando determinados precios,
en circunstancias que simultáneamente se estaba solicitando a estos
industriales la introducción al país de importantes capitales que permitieran el
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desarrollo tecnológico. Ni siquiera en países muy avanzados en este rubro,
como Argentina, se ha fijado precio de venta a los vehículos.
Concretamente se señala en la acusación qué las actuaciones "del
Ministerio de Economía y Comercio", en lo que se refiere a la política de precios
para la industria automotriz, "han sido lesivas al interés nacional y al no
cautelarlo el señor Ministro, ha dejado de cumplir las leyes respectivas". Vale
decir, en este capítulo de la acusación se me imputa específicamente el haber
dejado sin ejecución las leyes. Bastaría, para terminar esta contestación,
destacar el hecho de que no hay ley sobre precios de la industria automotriz y,
en consecuencia, no puede el Ministerio a mi cargo haberla dejado sin
ejecución. Los actos que se mencionan en el capítulo 13 del libelo son
simplemente un conjunto de medidas de carácter administrativo, dictadas por
el Ministerio, en uso de sus correspondientes facultades, para controlar los
precios y la comercialización de los automóviles y camionetas.
En efecto, por decreto supremo 267 de Economía, de 24 de febrero de
1966, fueron declarados artículos de primera necesidad o de consumo habitual
los vehículos motorizados y sus diversas piezas, conjuntos y Subconjuntos
para someterlos al régimen de fijación de precios y de regulación económica
establecido en nuestra legislación.
Por decreto supremo N° 301 del mismo Ministerio, de 3 de marzo de
1966, se fijó, como precio máximo de venta al público de los automóviles y
camionetas, la cantidad equivalente a 5,4 veces el precio de venta del vehículo
original standard armado completo, coeficiente que no se aplica a los vehículos
que están integrados en el mercado de la ALALC, no obstante lo cual se faculta
a la Dirección de Industria y Comercio para controlar sus precios de venta al
público.
La determinación del coeficiente aludido se basó en el análisis porcentual
de costo y precio de venta de los vehículos motorizados armados en Chile, que
se contiene en el oficio 332, de 1? de marzo de 1966, del Departamento de
Estudios de la Dirección de Industria y Comercio, el que se fundamenta en un
estudio hecho sobre la materia por la Comisión para el Desarrollo de la
Industria Automotriz.
Conviene, asimismo, recalcar que el precio fijado en el citado decreto 301
se refiere exclusivamente al vehículo standard armado completo, como reza su
texto, esto es, al vehículo con todos sus componentes^ con exclusión de los
elementos opcionales que por ser accesorios no se consideran como piezas y
partes de él, de acuerdo con el artículo 14 del decreto supremo 835, de 19 de
mayo de 1963. Dichos elementos generalmente son adicionales al vehículo, no
obstante que los fabricantes los proporcionan sólo a título opcional y con pago
extra sobre el precio de lista, según se infiere del artículo 1º letra m) del
referido decreto 835.
Para asegurar el cumplimiento del decreto 301, la Dirección de Industria y
Comercio dictó la resolución 179, de 21 de marzo de 1966, que obligó a los
fabricantes que vendan directamente al público y a los distribuidores y
comerciantes de automóviles y camionetas a mantener a la vista del público
una lista de los precios de éstos vehículos, debidamente autorizados por ese
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organismo. Además, se les obligó a presentar una declaración jurada sobre los
puntos que en ella se indican.
Como es obvio, todas estas medidas se tomaron con el fin de que la
Dirección de Industria y Comercio pudiera realizar un efectivo control sobre los
precios de esos vehículos.
Con posterioridad, el 22 de abril de 1966, el Ministerio dictó un decreto
supremo, que lleva el número 501, que fija normas sobre los elementos
opcionales en los vehículos motorizados, los que, como se ha dicho, no
quedaron comprendidos en el precio fijado en el decreto 301.
Finalmente, a fin de poner coto al abuso en el cobro de los elementos
opcionales, la Dirección de Industria y Comercio, por resolución 338, de 17 de
mayo de 1966, les fijó como precio máximo de venta al público el equivalente
a 3,7 veces el precio FOB fábrica.
De más está decir que la dictación del decreto 501 y de la resolución 338,
a que me "he referido, que regulan la comercialización y el precio de los
elementos opcionales, obedeció al propósito del Ministerio de impedir que se
burlara el decreto 301.
Ninguna de las medidas administrativas a que me acabo de referir ha
destruido los efectos del citado decreto 301, sino que lo han complementado y
aclarado. Esas medidas, lejos de producir el efecto de restablecer los precios
existentes antes de la dictación del decreto 301, como se dice en el libelo
acusatorio, han producido una rebaja efectiva de los precios de los automóviles
y camionetas a que él se refiere.
En suma, el capítulo 13 de la acusación es improcedente en derecho por
la razón anotada, porque todos los hechos que se describen en él dicen
relación con decretos y resoluciones del Ministerio a mi cargo o de la Dirección
de Industria y Comercio y no con leyes.
Sabe la Honorable Cámara que corresponde a este Ministerio, entre otras
atribuciones, la de fijar la política de precios de los artículos y servicios
declarados de primera necesidad. En el ejercicio de esa facultad, creyó
oportuno y conveniente dictar los decretos y resoluciones a que he hecho
mención, sin atropellar ni dejar de ejecutar ninguna ley, teniendo sólo en vista
el interés nacional.
Se acusa asimismo al Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción de
no haber cumplido la resolución de la Contraloría General de la República que
pedía la aplicación de sanciones en contra de diversos funcionarios de la
Empresa Portuaria de Chile, resolución que no habría merecido la menor
atención del Ministro. A juicio de los acusadores, ello implicaría que el Ministro
ha atropellado las leyes al dejarlas sin ejecución.
En primer lugar, es absolutamente falso que el sumario instruido por la
Contraloría no haya merecido la menor atención del Ministro de Economía,
Fomento y Reconstrucción. Tanta atención le mereció que, inmediatamente de
recibida la proposición del Contralor, se abocó a su estudio, pidiendo todos los
antecedentes a la Contraloría. Después de un largo y detenido examen
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comunicó, por oficio Nº 579 de 16 de julio pasado, por deferencia a la
Contraloría, la decisión que había adoptado.
Respecto de la obligación del Ministro le aplicar las sanciones propuestas
por la Contraloría, considero indispensable hacer un análisis del sistema
disciplinario que contempla nuestra legislación.
De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 175 del Estatuto
Administrativo, el funcionario que infringe sus obligaciones, deberes o
prohibiciones, incurre, sin perjuicio de otras responsabilidades, en
responsabilidad administrativa.
Para hacer efectiva esta responsabilidad, es menester que se sustancie
una investigación o sumario administrativo. Todo el proceso investigatorio o
indagatorio está a cargo de un fiscal que se designa para estos efectos. La
actuación de este funcionario culmina con su informe al Jefe de Servicio,
proponiendo o no la aplicación de sanciones.
La potestad sancionadora no corresponde, .en consecuencia, al fiscal, sino
a la autoridad, la que juzga si las medidas que aquél propone son procedentes,
atendida la naturaleza de los hechos investigados.
En consecuencia, el Jefe Superior puede acoger o no \as medidas
propuestas por el fiscal, agravarlas o atenuarlas, e incluso ordenar la
reapertura del sumario si considera que debe ser ampliada la investigación. El
Jefe Superior goza a este respecto de una potestad discrecional, salvo cuando
se trate de hechos que tienen asignada una sanción determinada y esté de
acuerdo con los hechos del sumario y su calificación.
A este respecto, el artículo 187 del Estatuto Administrativo señala los
casos en que la autoridad está obligada a aplicar la medida disciplinaría de
petición de renuncia.
Dicho precepto, efectivamente, obliga a la autoridad a aplicar solamente
esa medida disciplinaria cuando los hechos se encuentran fehacientemente
acreditados en el sumario y la autoridad concuerda con la calificación que se
les atribuye, lo que no ha ocurrido en el caso que me ocupa.
Ahora bien, la Contraloría General de la República, cuando sustancia un
sumario administrativo, tiene la misma intervención que la que corresponde a
un fiscal designado para instruir un sumario, salvo cuando se trata de materias
que caen bajo la exclusiva competencia de aquel urbanismo, lo que no sucede
en la especie.
En consecuencia, cuando el Contralor propone al Gobierno la aplicación de
alguna medida disciplinaria, éste puede acoger o no aquella proposición, de
acuerdo con los principios que se han expuesto.
Este criterio ha sido reiteradamente sostenido por la propia Contraloría en
su jurisprudencia y, últimamente, en el Nº 74.721, del 30 de septiembre de
1966, al dar respuesta al oficio que le envió el Ministerio de Economía,
Fomento y Reconstrucción, comunicándole que no consideraría su petición de
sanciones en contra del Director de la Empresa Portuaria. En este último oficio,
el Contralor textualmente expresó lo siguiente: "El Contralor se hace un deber
en declarar que en materia de responsabilidad administrativa, la aplicación de
medidas disciplinarias corresponde a la Administración activa, limitándose la
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Contraloría a proponer las medidas que, a su juicio, procede adoptar". Agrega
más adelante, que "en tal virtud estaría fuera de lugar polemizar cuando se
ejercen atribuciones privativas". Hasta aquí el Contralor.
Como puede apreciar la Honorable Cámara, es tan clara la posición legal
del Ministro acusado, que el propio Contralor que proponía las sanciones, ha
reconocido que, al no tomarlas en consideración, el gobierno ha estado en su
legítimo derecho de ejercer atribuciones que le son privativas.
Pero no quiero que quede la impresión de que, al desestimar las
conclusiones del Contralor, el Gobierno ha procedido arbitrariamente con el fin
de proteger a sus funcionarios.
Su decisión se ha basado, en que, del estudio detenido de los
antecedentes, llegó a la conclusión de que la conducta del Director de la
Empresa Portuaria de Chile no ha sido reprochable ni negligente, ni tampoco
ha ocasionado perjuicios al servicio o a su prestigio. En consecuencia, y
aunque resulte innecesario repetirlo, el Ministro de Economía no ha atropellado
las leyes, ni las ha dejado sin cumplir, como tan infundadamente se afirma en
la acusación.
Se acusa, finalmente, al Ministro que habla de haber atropellado la ley al
dictar decretos de insistencia, por medio de los cuales se ordena tomar razón
del decreto que fija precios al arroz, fréjoles y maicena.
Para responder a esta imputación, es necesario precisar con exactitud los
hechos. La ley 9 16.464 dispone en su artículo 153 lo siguiente:
"Los productos de primera necesidad que se encuentren comprendidos en
el régimen establecido en el decreto Nº 264, del Ministerio de Economía,
Fomento y Reconstrucción, del 22 de febrero de 1964, no podrán aumentar sus
precios en más de un 13% durante el año 1966 sobre los vigentes al 31 de
diciembre de 1965, ni en más de un 35% sobre los vigentes al 31 de diciembre
de 1964."
Por resoluciones ministeriales Nºs. 1.676, 1.678 y 1.670 —y no por
decretos, como se indica en el libelo acusatorio—, publicadas en el Diario
Oficial de 3 de mayo pasado, el Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción dispuso respectivamente la fijación de precios a la maicena,
arroz y fréjoles.
Los nuevos precios que se fijaron significan efectivamente un aumento de
precios superior a los porcentajes establecidos en la disposición transcrita.
Al disponer este reajuste de precios, el Gobierno estimó que ello era
jurídicamente procedente, puesto que los productos referidos habían sido
excluidos de la congelación con anterioridad, incluso, en el caso del arroz, por
el Gobierno anterior. De esta manera, al no encontrarse los productos en
cuestión comprendidos en el decreto de congelación Nº 264, era perfectamente
posible aumentar sus precios en un porcentaje superior a los indicados en el
artículo 153 de la ley citada.
Ahora bien, la Contraloría ha estimado que el artículo 153 de la ley Nº
16.464 se refiere o alude no sólo a los artículos de primera necesidad que a la
fecha de la ley se encuentren comprendidos en el régimen establecido por el
decreto Nº 264, sino que a los primitivamente congelados en dicho decreto,
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excluyendo solamente a aquellos que a la fecha de la ley ya no estaban
considerados como artículos de primera necesidad.
En virtud de esta interpretación, la Contraloría devolvió sin tramitar las
resoluciones antes referidas.
Ante el claro tenor literal del artículo 153 de la ley Nº 16.464, resulta
evidente que el criterio de la Contraloría es erróneo; por ello, el Gobierno pidió
al Contralor que reconsidere su decisión, enviándole al efecto el oficio Nº 840,
dé 17 de junio pasado, en el cual se analiza el exacto alcance del precepto
cuestionado.
La Contraloría insistió en su interpretación contraria a la del Ministerio,
pero reconoció, en su oficio Nº 59.937, de 11 de agosto de 1966, que "el
precepto dubitado se presta a interpretaciones distintas".
Ante esta discrepancia de opinión, el Gobierno dictó el decreto de
insistencia Nº 1.068, de 30 de agosto de 1966, del Ministerio de Economía,
Fomento y Reconstrucción, ordenando a la Contraloría tomar razón de las
resoluciones que fijaban precios a la maicena, arroz y fréjoles.
Al actuar en la forma en que lo hizo, el Gobierno se ajustó plenamente a
su política de precios de los productos agrícolas, programada al asumir el
mando de la nación, y cumplió con su deber de velar por el incremente de la
producción agropecuaria y por el adecuado abastecimiento de la población.
Sostienen los Honorables Diputados radicales, firmantes de la acusación,
que al dictar el decreto de insistencia referido, el Ministro de Economía,
Fomento y Reconstrucción ha atropellado la ley.
La insistencia es una institución cuyos orígenes, en nuestro Derecho,
datan del siglo pasado y que actualmente se encuentra contenida en el artículo
13 de la ley Nº 10.336, Orgánica de la Contraloría General de la República.
Dicha institución tiene por objeto dar solución a un conflicto de interpretación
de la ley, que puede suscitarse entre la Administración activa y el organismo
fiscalizador. Producido este conflicto de interpretación, la ley prevé que prime
el criterio del Jefe del Estado, a quien, constitucionalmente, están confiados la
Administración y el Gobierno del país.
La solución dada por la ley es perfectamente concordante con nuestro
sistema constitucional, ya que lo contrario implicaría entregar al Contralor la
Administración del país.
Ahora bien, para que opere el decreto de insistencia, es esencial que
previamente se haya producido una controversia jurídica entre la Contraloría y
la Administración activa, sobre un acto administrativo de ésta. En
consecuencia, resulta absurdo que los acusadores se muestren escandalizados
porque el decreto de insistencia contradice la opinión del Contralor, ya que, por
su esencia, el decreto de insistencia siempre significará hacer prevalecer la
opinión del Ejecutivo sobre la del Contralor, que sea contrario a aquélla.
El propio Contralor General de la República, a quien los acusadores hacen
aparecer como parte agraviada por la acción del Gobierno, concuerda
plenamente con las ideas recién expuestas. Para convencerse de ello basta
consultar sus propias obras.
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En consecuencia, el Gobierno, al dictar el decreto de insistencia Nº 1.068
y ordenar a la Contraloría que cursara las resoluciones que fijaron precios al
arroz, fréjoles y maicena, ha hecho uso legítimo de sus atribuciones,
ajustándose a la letra y el espíritu del artículo 153 de la ley Nº 16.464, y del
artículo 13 de la ley Nº 10.336.
Señor Presidente, con mis palabras anteriores y a través de las
argumentaciones vertidas en el oficio enviado a la Comisión Especial, he
demostrado que los cargos en los cuales se funda la acusación en mi contra
carecen de toda base, en la forma y en el fondo.
He demostrado que ninguno de los hechos imputados guarda semejanza
con aquéllos que tipifican el delito de malversación de caudales públicos; que
tampoco ninguno de ellos queda comprendido en los delitos a los cuales han
querido referirse los acusadores al hablar de "atropellamiento de las leyes";
que la misma argumentación anterior basta para rechazar la imputación de
"haber dejado sin ejecución las leyes"; y que, de la simple lectura del libelo
acusatorio, se deriva una desestimación del cargo de "haber comprometido
gravemente la seguridad de la Nación."
Pero no he querido conformarme con la argumentación jurídica formal
para rechazar los delitos imputados en mi contra. He querido también analizar,
acuciosamente, cada uno de los hechos a que se refieren los redactores de la
acusación. Tengo la convicción más absoluta de haber demostrado, hasta la
saciedad, la inexistencia de cualquier acto ilícito que pudiera en algún grado,
comprometer al Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción.
Pero ni siquiera me basta lo anterior. Los Honorables Diputados
acusadores, según ellos mismos plantean, han pretendido mediante la
acusación que los hechos se aclaren ante la opinión pública.
Nada más grato para el Ministro que habla que aprovechar esta
oportunidad para aclarar hechos ante la conciencia de los chilenos. Eso me
permite salir del banquillo de los acusadores para convertirme en acusador.
El país sabe sobremanera lo que el Gobierno del Presidente Frei está
significando para Chile, es decir, para la gran masa de los chilenos
tradicionalmente no privilegiados. El país sabe de los esfuerzos que estamos
desarrollando en el plano de la educación, y ya podemos mostrar con orgullo
avances en esta materia, no vistos en otras partes del mundo. Los chilenos
saben de lo que estamos haciendo en el ámbito de la reforma agraria y de la
promoción campesina, hecho irreversible que está cambiando el rostro social
de Chile y que provocará aumentos de la producción agropecuaria, que jamás
los sistemas tradicionales pudieron entregar. Los chilenos saben lo que
estamos haciendo en el campo de la redistribución de los ingresos, habiendo
tenido los trabajadores, durante estos dos años de Gobierno, un incremento
real en sus remuneraciones de más de un 20%. El país conoce los obstáculos
que hemos tenido que enfrentar para que la carga fiscal recaiga en forma más
fuerte sobre los que más tienen. El país conoce lo que hemos hecho y estamos
haciendo en materia de vivienda,...
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—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor SANTA MARIA (Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción). —
... habiendo superado en el año 1965, incluso, las metas por nosotros
programadas. Los chilenos conocen los esfuerzos que estamos desplegando
para industrializar el país, para dar al pequeño empresario y al artesano la
ayuda que nunca el Estado otorgó, de modo de hacer crecer nuestra economía
y de dar trabajo estable y bien remunerado a todos los chilenos. Ellos saben de
lo realizado por la Promoción Popular y están conscientes de quiénes son los
que quieren dar existencia legal a la vida real que tienen sus instituciones y de
quiénes son los que se oponen a ello.
También los chilenos miden los esfuerzos que el Gobierno dedica en la
lucha implacable para terminar definitivamente con la enfermedad de la
inflación, en el plazo de cuatro años. En una palabra, los chilenos saben los
esfuerzos que ellos mismos y su Gobierno están desarrollando para cambiar el
rostro de este país, para que haya real justicia, real libertad y mayor bienestar.
Es por ello, señor Presidente, por la grandeza de esta tarea, que yo no
acuso por la extrema ligereza con que se ha interpuesto contra un Ministro de
Estado una acusación constitucional que no resiste el más leve embate
jurídico, cuyo sólo propósito es la pretensión de desprestigiar al Gobierno.
Grave resulta para cualquier chileno que se le imputen cargos de
"malversación de fondos públicos", de "atropellamiento de las leyes", de
"haberles dejado sin ejecución" y, sobre todo, de "haber comprometido
gravemente la seguridad de la Nación". Pero la medalla tiene su reverso. Grave
resulta también el hecho de imputar a cualquiera, tales delitos sin base sólida
alguna, ya sea con el despreciable objetivo de obtener una supuesta ventaja
política, ya sea con el laudable fin...
El señor MORALES (don Carlos). — ¡Debe eliminarse la palabra "despreciable",
señor Presidente! ¡Ese término es improcedente!
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor SI VORI (Vicepresidente). — ¡Honorable señor Morales, don Carlos!
Ruego a Su Señoría se sirva guardar silencio.
El señor SANTA MARIA (Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción). —
.... De "aclarar los hechos ante la opinión pública. Pero yo no acuso por ello.
El señor MORALES (don Carlos). — ¡Tiene que retirar las palabras incorrectas
que ha empleado el señor Ministro en su defensa! ¡Cómo emplea el término
"despreciable"!
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
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DISCUSIÓN SALA
El señor SIVORI (Vicepresidente). — ¡Ruego a los señores Diputados se sirvan
guardar silencio!
El señor SANTA MARIA (Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción). —
Tampoco acuso porque se rasguen vestiduras por hechos insignificantes, cuya
ilicitud no han podido probar, en tanto que, no hace mucho tiempo, se
ampararon y callaron hechos que entonces los chilenos desconocimos, y cuya
gravedad queda de manifiesto en documentos oficiales a los que ya he hecho
referencia, los cuales dicen relación con la propia Empresa de Comercio
Agrícola.
No acuso, señor Presidente, por el absurdo cargo que se me imputa de
haber dejado de cumplir las leyes relativas a precios en la industria automotriz.
...
El señor MORALES (don Carlos). — ¡Así es! ¡Lo dijeron los Diputados de
Gobierno!
El señor SIVORI (Vicepresidente). — Honorable señor Morales, don Carlos,
ruego a Su Señoría se sirva guardar silencio.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor SIVORI (Vicepresidente). — Honorable señor Morales, don Carlos,
llamo al orden a Su Señoría.
El señor SANTA MARIA (Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción). —
... en circunstancias que no existe ley alguna en la materia y de que es
conocido el hecho de que los Honorables Diputados acusadores son miembros
del mismo partido de quien, desde el Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción, cometió un error casi fatal para el desarrolla de la metalurgia
nacional...
No acuso, señor Presidente, por la audaz y gratuita imputación que se
hace a este Gobierno de "no guardar el más mínimo cuidado en la fiscalización
de las inversiones y en el estudio de su conveniencia." Nadie como el Gobierno
del Presidente Frei ha puesto más empeño en asignar adecuadamente a las
metas de desarrollo nacional los recursos fiscales. Así es como pretendió, a
través de las leyes normativas, votadas en contra por quienes hoy me acusan,
dar estructura legal a una oficina de Planificación Nacional, la cual de todas
formas ha hecho funcionar...
El señor MORALES (don Carlos). — ¿Por qué no envía el proyecto, con la
mayoría que tiene el Gobierno?
El señor SANTA MARIA (Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción). —
... y respecto de la cual está por enviar un proyecto de ley específico. Nadie
como el Gobierno del Presidente Frei ha puesto mayor cuidado en la
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fiscalización de las inversiones públicas, pues no sólo ha velado por la
corrección de los funcionarios, sino también por destruir normas legales que
significaban una sustracción injusta de los recursos nacionales por parte de
unos pocos, como es el caso de los llamados "bonos dólares". Pero yo no acuso
por tan gratuita imputación.
No acuso, señor Presidente, por la risible y antojadiza afirmación de que
el Gobierno esté "burlando abiertamente los intereses populares". Si, para
tomar un solo ejemplo, estamos luchando ardorosamente por detener la
inflación que se nos legó, y que al empezar este período alcanzaba a casi un
50% en un año, es porque sabemos fehacientemente que ella sólo favorece a
los ricos y sólo perjudica a los pobres y, en consecuencia, porque queremos
responder a la vocación misma de la Democracia Cristiana, cual es la defensa
abierta de los intereses populares.
En fin, yo no acuso, señor Presidente, por la increíble lista de
imputaciones arbitrarias que sé me hizo en esta circunstancia. Yo no acuso
porque se me haya dicho que "no guardamos el más mínimo cuidado en la
fiscalización de las inversiones y en el estudio de su conveniencia", que se "han
comprobado contra mí cargos de excepcional gravedad", que se ha
"configurado la existencia de delitos", que se "han invertido ilícitamente los
caudales públicos", que ha existido "apropiación por acciones dolosas", que he
cometido "actos totalmente reñidos Son las finalidades establecidas por la ley
en la que no he demostrado celo alguno en la cautela dé los intereses de la
Nación", que ha existido "malversación de fondos públicos", que " he
atropellado las leyes", que las "he dejado sin ejecución", que se han
desarrollado "negocios para favorecer a determinadas personas",...
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor SIVORI (Vicepresidente). — Honorable señor Morales, don Carlos,
ruego a Su Señoría se sirva guardar silencio.
El señor SANTA MARIA (Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción). —
... que se han "despilfarrado los dineros fiscales", que han existido "gasto
desmedidos", que ha habido una "administración descuidada", que no he
tenido "respeto alguno por los dineros fiscales a mi cargo", que he "actuado
lesivamente al interés nacional", que han existido "gastos risibles", que ha
existido "falta de honradez en la inversión de los fondos públicos", que no se
ha "dado la menor atención" a hechos aparentemente graves, que se "han
burlado abiertamente los intereses populares", que he "violado e infringido
abiertamente la Constitución", que he "comprometido gravemente la seguridad
de la Nación". Yo no acuso por las injurias proferidas en mi contra. Estamos
comprometidos en algo demasiado grande para detenerse a recogerlas.
Yo sólo acuso, señor Presidente, y acuso ante el país el hecho de que,
mientras los chilenos y su Gobierno están trabajando arduamente por sacar
adelante al país del estado de atraso económico, de injusticia social, de
frustración popular en que nos encontrábamos hace poco menos de dos años,
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haya unos pocos que no vacilan en utilizar cualquier medio para detener
nuestra acción. Estoy seguro de que al final tendremos el éxito esperado.
Entonces, todas las acusaciones constitucionales que hayan existido de por
medio, las recordaremos con orgullo y satisfacción.
Nada más, señor Presidente.
Varios señores DIPUTADOS. — ¡Muy bien!
El señor SIVORI (Vicepresidente). — En conformidad con el artículo 180 del
Reglamento, ofrezco la palabra a un señor Diputado que sostenga la acusación.
El señor ACUÑA. —Señor Presidente, en representación de los Diputados
radicales que formulamos la acusación en contra del señor Ministro de
Economía, Fomento y Reconstrucción, don Domingo Santa María Santa Cruz,
vengo en impugnar, oficialmente, el informe de la Comisión que estudiara la
acusación constitucional que hoy preocupa a la Honorable Cámara y que fuera
rechazada por tres votos contra dos, correspondiendo los primeros a los
miembros del Partido Demócrata Cristiano, Honorable señores Héctor
Valenzuela Valderrama, Pedro Muga y Manuel Rodríguez, y los dos últimos a
los Honorables señores Gabriel De la Fuente y Orlando Poblete.
El informe negativo demuestra lo que la opinión pública y todos los
sectores políticos ya habían anticipado, en razón de que cualquier acto de
fiscalización política, ejercida en el legítimo uso de nuestras atribuciones
constitucionales, destinado a enjuiciar los actos irregulares del Gobierno,
siempre ha sido y continuará siendo en el futuro, rechazado en esta
Corporación por la mayoría absoluta de los parlamentarios del partido
gobernante, sin medir, naturalmente, la justicia, el fundamento y la efectividad
de los hechos que se planteen.
La acusación que nos preocupa está fundamentada en quince puntos
concretos, que afectan principalmente la responsabilidad del señor Ministro de
Economía, Fomento y Reconstrucción; que inciden en actos de negligencia, de
desidia, de malversación de caudales públicos, de atropellamiento de las leyes,
por haberlas dejado sin ejecución; y que se refieren a actuaciones propias de
su Ministerio, como es el caso de los decretos de insistencia que el señor
Ministro ha firmado conjuntamente con el resto del Gabinete y el Presidente de
la República, para alzar, contrariando la ley, atropellando un texto legal, los
precios de alimentos básicos para el pueblo, procedimiento que por primera
vez en la historia del país se pone en vigencia, haciendo uso del mecanismo
que proporcionan los decretos de insistencia.
También son actos propios del señor Ministro todas las desgraciadas
actuaciones que el país conoce y que una Comisión especial de esta Honorable
Cámara acuciosamente investigó, relacionadas con la industria automotriz y
con los desorbitantes precios que tienen los vehículos armados en Arica,
respecto de los cuales esa Secretaría de Estado dictó diversos decretos y
resoluciones en el ejercicio de mandatos otorgados por leyes, que han
constituido una burla extraordinaria para el interés nacional y para los
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recomendaciones que la propia Comisión Investigadora, presidida por el
Honorable Diputado don Fernando Sanhueza, oportunamente formuló.
Igualmente, es de la incumbencia exclusiva del señor Ministro el no
cumplimiento del dictamen Nº 28.268 de la Contraloría General de la
República, en que se solicita al organismo administrador aplique las sanciones
que corresponda, en contra del Director de la Empresa Portuaria de Chile, don
Sergio de la Fuente Illanes, y otros altos funcionarios de esa institución, por
delitos de malversación de caudales públicos, sanciones que, de conformidad
con el Estatuto Administrativo, el Ejecutivo debería haber aplicado en forma
ineludible.
Los demás cargos del libelo acusatorio se refieren a la responsabilidad
que al señor Ministro le corresponde como Secretario de Estado responsable de
la política económica llevada a cabo por la Empresa de Comercio Agrícola, en
su calidad de Presidente del Consejo de ese organismo y en relación con las
atribuciones que le señala el artículo 1º del decreto con fuerza de ley Nº 274,
sobre los fines de la Empresa de Comercio Agrícola, y, asimismo, las
disposiciones legales contenidas en el mismo decreto con fuerza de ley Nº 274,
que van marcando en cada instante la participación del Gobierno, a través del
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, mediante acuerdos
específicos que deben tomarse con la aprobación especial del señor Ministro,
en materias tan importantes como la sanción de los presupuestos, de las
memorias, de los balances; la aprobación de la planta de su personal y sus
remuneraciones, todas ellas señaladas en el artículo 59 del referido decreto
con fuerza de ley Nº 274.
Dentro de todas estas actuaciones que le han correspondido a la ECA y
que son causales de la acusación, por constituir atropellamiento de las leyes o
malversación de caudales públicos, nos merece mención especial, en síntesis,
antes de entrar en su desarrollo más amplio, la entrega de fondos al Comando
contra la Inflación, CONCI, que preside el Honorable Diputado de Gobierno,
don Mario Hamuy, organismo que, en estos instantes, por haberse entrometido
en la vida comercial del país dictando normas, formando entes económicos, y
por ejercer atribuciones que ningún texto legal le concede, ha merecido el
repudio de las organizaciones del comercio minorista de Chile, cuya Cámara
recientemente aprobó, en una gran asamblea extraordinaria, un voto por el
cual se solicita a la Contraloría un informe jurídico que dictamine si el CONCI
tiene facultades legales en materias que son de la exclusiva incumbencia de la
Dirección de Industria y Comercio y de la Dirección de Impuestos Internos.
También se acordó, por la Cámara de Comercio Minorista, desahuciar
todos los pactos que mantienen los comerciantes con el CONCI, y que se
simbolizaban, en cada establecimiento, por la colocación de un pintoresco
escudo, frente a sus vitrinas, del cual prácticamente se habían premunido
todos los establecimientos comerciales de Santiago y del país.
En este capítulo de la acusación se ha comprobado inobjetablemente el
traspaso, por parte de la ECA, de quinientos millones de los fondos de su
presupuesto de 1965, contrariando todas sus atribuciones legales y, en
consecuencia, configurándose, claramente, la malversación de caudales
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públicos y el atropellamiento de la ley, causales contempladas en el artículo
39, letra b), de la Constitución Política del Estado.
Igualmente, se ha comprobado el traspaso, ya efectuado en parte, de
cerca de cuatrocientos millones de pesos del presupuesto de 1966, de un total
acordado de mil millones, por diversos organismos, entre los cuales figuran el
INDAP, la CORA y la Dirección General de Impuestos Internos. Estas
instituciones, en forma arbitraria e ilegal, con el pretexto de una inicua
"prestación de servicios", artificiosa figura jurídica creada por los hombres de
este régimen, han trasladado fondos fiscales a una institución particular que ha
tenido serias y graves dificultades y públicas polémicas con la Dirección de
Industria y Comercio, y que el legislador oportunamente repudió cuando el
Gobierno, derechamente, quiso contemplar su financiamiento en las leyes de
presupuesto. De más está señalar que el Comando contra la Inflación (CONCI)
ha estado representando, gracias a la complicidad del Gobierno, todo un
aparato de presiones económicas que, naturalmente, está destinado a cumplir
también claras finalidades de proselitismo político.
Las demás materias en que incide la acusación, tipifican claramente
delitos de malversación de caudales públicos y atropellamiento de las leyes, a
través de los escasos ejemplos que hemos tomado y en los cuales han incidido
específicas investigaciones de la Contraloría General de la República, que nos
han permitido recoger, a través de las informaciones recibidas en el seno de la
Comisión, hechos y actuaciones que, en cada punto, han servido para justificar
la fundamentación constitucional del libelo acusatorio.
En consecuencia, la acusación que nos preocupa, presentada
fundamentalmente ante la permanente negativa de la mayoría del partido de
Gobierno de la Cámara para investigar, a través de una Comisión Especial, los
actos irregulares y escandalosos que Diputados de diversas colectividades de
Oposición denunciamos desde esta tribuna, nos ha permitido, por esta vía,
llevar a cabo una investigación parcial de un organismo que está en tela de
juicio ante la opinión pública del país, carente de todo control por parte del
Gobierno central y que está realizando operaciones de tan extraordinaria
magnitud como que, en el presente año, suben de los 500 mil escudos los
fondos con los cuales va a operar.
En este importante juicio político, como se denomina por todos los
tratadistas de Derecho Constitucional, promovido por la vía de la acusación, los
Diputados radicales y de Oposición que integraron la Comisión, oportunamente
solicitaron que la investigación tuviera la más amplia publicidad y difusión a
través de las informaciones periodísticas. En consecuencia, solicitaron el
acceso a la Sala de la Comisión, de los hombres de la prensa, de la radio y de
la televisión, para que pudieran informarse claramente, sin interpósitas
personas, de la forma cómo se iban esclareciendo o ratificando las denuncias y
los delitos que los Diputados del Partido Radical señalaban como justificación
de la acusación constitucional. Lamentablemente, la mayoría, formada por los
tres Diputados democratacristianos, se opuso reiteradamente, en las diversas
oportunidades en que lo solicitamos, a que pudieran ingresar los periodistas a
la sala donde funcionaba la Comisión.
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DISCUSIÓN SALA
Esa determinación para restringir el conocimiento de los hechos que
motivan la acusación, adoptada por la mayoría de Gobierno en el trabajo de
una Comisión tan importante como ésa, contrasta con sus planteamientos que
permanentemente expresan en relación con el respeto que les merece la
prensa, la radio y la televisión. Asimismo, contrasta con la calificación de
liviandad, ligereza y falta de responsabilidad con que el señor Ministro de
Economía y los Diputados de Gobierno han calificado en diversas
oportunidades, y en estos mismos instantes, los cargos que se formularon.
Si el Gobierno nada tiene que temer, por lo carente de veracidad del
libelo acusatorio, no existe explicación para justificar la negativa de los
parlamentarios de Gobierno en torno de la publicidad del trabajo de la
Comisión.
También deseo expresar lo insólito de la actitud de la mayoría
democratacristiana de la Comisión, que permanentemente, en siete u ocho
oportunidades, rechazó la petición para que se citara a prestar declaraciones al
Director de la Empresa Portuaria de Chile, señor Sergio de la Fuente Illanes,
cuyos actos constituyen un capítulo ingrato para este Gobierno. Él debía haber
comparecido ante la Comisión para explicar los hechos en virtud de los cuales
la Contraloría General de la República ha expresado que debe pedírsele la
renuncia y que, asimismo, han motivado en estos instantes la presentación en
su contra de una querella criminal por haberse acreditado y comprobado en los
sumarios pertinentes el delito de malversación de caudales públicos.
Deseo manifestar también nuestra extrañeza por las reiteradas
declaraciones que aquí se han hecho en el sentido de que los puntos que
fundamentan la acusación son antojadizos, ligeros y revelan la
irresponsabilidad. Quiero plantear, como lo hicimos presente y lo
fundamentamos en el libelo acusatorio, que la acusación se basa
principalmente en la investigación llevada a cabo por cuatro inspectoras de la
Contraloría, cuyo informe acompañamos al libelo acusatorio. Dé modo que los
hechos allí señalados no emanan de la imaginación de los Diputados que
hemos firmado la acusación; emanan, simplemente, de las declaraciones, de
las investigaciones y de los antecedentes que han servido de base para una
relación completa de los hechos delictuales que allí se mencionan por parte de
los Inspectores de la Contraloría.
De esta manera, los juicios ligeros que han emitido esta tarde tanto el
señor Diputado informante como el señor Ministro de Economía, Fomento y
Reconstrucción, respecto a la forma como hemos actuado los Diputados que
hemos presentado esta acusación, envuelven también un juicio respecto del
organismo contralor, institución que hizo la investigación y por el cual, en otras
oportunidades, ellos han expresado tener tanto respeto.
A propósito del alcance y del contenido de este juicio político,
fundamentado en la acusación constitucional, deseo conceder una breve
interrupción a mi Honorable colega señor Alberto Naudon, para que haga
algunos planteamientos al respecto.
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El señor SIVORI (Vicepresidente). — Con la venia de Su Señoría, tiene la
palabra el Honorable Naudon.
El señor NAUDON. —Señor Presidente, el Honorable Diputado informante y el
señor Ministro han manifestado en varias oportunidades, durante sus
intervenciones, que sería procedente el juicio político que significa la acusación
en el caso de los Ministros de Estado, siempre que los hechos en que se funde
tipificaran un delito específico del Código Penal.
Así, por ejemplo, en el informe entregado a la Comisión, el señor Ministro
dice que, en tal entendido y para que la Honorable Comisión pueda apreciar
debidamente los alcances de esta acusación, debió precisar primero en qué
consisten los delitos imputados. Se refiere, en primer lugar, al de malversación
de fondos públicos; después, entra a detallar en qué casos existiría esta
malversación de fondos públicos, en la página 2 del informe.
Después, expresa el señor Ministro que el segundo delito que se le imputa
es el de haber atropellado las leyes, y sostiene que solamente habría
atropellamiento de las leyes en los casos en que este atropellamiento estuviera
configurado como delito en el Código Penal, y él lo indica únicamente para "los
casos de anticipación, prolongación indebida o usurpación de funciones,
nombramientos ilegales, abusos de autoridad, etcétera."
En cuanto al delito que se le imputa de haber dejado sin ejecución las
leyes, sostiene que para que proceda una acusación es necesario que se
tipifiquen los delitos señalados, como serían los mismos anteriormente
señalados: "anticipación, prolongación indebida o usurpación de funciones,
nombramientos ilegales, abusos de autoridad, etcétera".
Esta tesis., de la defensa del señor Ministro se fundamenta en lo
sostenido por don Carlos Estévez Gazmuri en su obra "Elementos de Derecho
Constitucional", tesis ya totalmente superada, porque es una interpretación
hecha con criterio romanista, tal vez con la casuística propia del Derecho
español.
Pero el señor Ministro no cita a otros autores más modernos que don
Carlos Estévez Gazmuri, como el profesor Silva Bascuñán que, después de
referirse a lo que siempre se ha entendido por delito en una acusación, en un
juicio político, señala que desde el año 1937 el campo de aplicación del juicio
político, se ha extendido a hechos que, importando en forma general
atropellamiento de las leyes o haberlas dejado sin cumplir, significan una
disconformidad con la política seguida por el Gobierno.
Así lo sostiene en la página 100 del tomo II de su Tratado, al decir
textualmente: "Podía preverse que la implantación del presidencialismo en un
país que había adquirido ya ciertos hábitos de gobierno parlamentario,
conduciría a emplear el resorte del juicio político como una forma de expresar
la desconfianza de las Cámaras y obtener la remoción de Ministros de Estado
no obligados a renunciar por simples acuerdos desfavorables del Parlamento.
"Sólo en el tercer año de la segunda, administración de don Arturo
Alessandri Palma la afirmación de la lucha partidista y el fortalecimiento de los
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sectores de oposición en el seno del Congreso crean las condiciones que
conducen a dar tal sentido al recurso constitucional".
El profesor Mario Bernaschina opina en el mismo sentido al decir que "son
muy amplias las causales para acusar a un ministro y ello ha permitido que
algunas veces hayan sido acusados por razones puramente políticas, como un
medio indirecto para obviar la falta de responsabilidad política de los ministros,
ya que, de acuerdo con esta letra, quedan entregados a la mayoría de las
Cámaras".
Este es el criterio que ha sido compartido en otros períodos, por los otros
colegas, desde 1937 a la fecha. Así, por ejemplo, la acusación interpuesta en
contra del Ministro de Economía señor Rafael Tarud, hoy Senador de la
República...
El señor MORALES (don Carlos). — Aquí presente.
El señor NAUDON. —...no se basa en hechos que no tienen relación directa con
el Código Penal. No se lo acusó por delitos específicos como los que el señor
Ministro indica en su defensa. Textualmente se dijo, en noviembre de 1953: "El
señor Tarud ha fracasado en su gestión de Ministro, ha causado daño grave en
la economía y población del país, ha comprometido seriamente el interés de la
Nación y el prestigio de la autoridad. De ello debe también responder al ser
juzgado.
"Ignorante de las tradiciones y prácticas cívicas de Chile; destituido de
toda formación política y de la preparación y serenidad que no son necesarias
al gobernante, nunca pudo ni podrá comprender que el ejercicio de la
autoridad no es el vano y caprichoso disfrute del poder por el poder".
Así se acusó a este distinguido político, en términos que personalmente
no compartimos.
El señor SOTA. — ¡Cómo cambia la historia!
El señor FUENTES (don Samuel). — ¿Qué dijeron Sus Señorías?
El señor NAUDON. — Lo importante es que ese criterio, de acusar por hechos
que no importaban la comisión de delitos específicos establecidos en el Código
Penal, fue votado por la afirmativa, entre otros, por los siguientes señores
Diputados de la Democracia Cristiana de aquella época: Carmona y Palma
Vicuña.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor NAUDON. — Posteriormente, se interpuso acusación en contra del
Ministro de Tierras y Colonización, don Santiago Wilson, la que se fundamentó
en los siguientes términos: "Es decir, el señor Ministro transformó el contrato
puro y .simple señalado por la ley Nº 12.084 en un contrato a plazo, en el cual
el comprador queda sometido al gravamen de dejar entregada al Gobierno la
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administración y tenencia de la cosa vendida, hasta el término del año en
curso". Y se agrega: "Como se verá más adelante esta medida persigue alejar
a todo postor que no sea el aprobado por el Gobierno y, evidentemente,
envilece el valor comercial de las acciones puestas en venta, para que puedan
adjudicárselas al precio señalado como mínimo".
Estos hechos no constitutivos de los delitos ya señalados, sirvieron de
fundamento a la acusación deducida en contra del Ministro Santiago Wilson, la
que fue votada afirmativamente, compartiendo esta tesis, por los entonces
Diputados, hoy del partido de Gobierno, señores Carmona, Gumucio y
Musalem.
Más adelante se interpuso otra acusación constitucional, en el mismo
Gobierno del señor Ibáñez, contra los señores Ministros de Relaciones
Exteriores y de Justicia, por haberse evadido de la Penitenciaría de Santiago el
señor Patricio Kelly, de nacionalidad argentina. En esa ocasión intervino
brillantemente el actual Diputado de Gobierno señor Pareto, quien
textualmente dijo: "Todos los partidos políticos de esta tierra, sin distinción
alguna, postulan y desean llegar a los gobiernos que ellos eligen para hacer
realidad su política y su ideario económico y social. Así, este movimiento joven
—se refería al Partido Agrario Laborista— llegó al Gobierno del Excelentísimo
señor Ibáñez, lleno de ilusiones y de esperanzas para realizar desde él lo que
había prometido en la jornada electoral.
"Es conveniente que, de una vez por todas, no se confundan los
clarísimos términos y conceptos de qué es lealtad a un gobierno y de lo que
incondicionalidad.
"Nosotros, los parlamentarios de esta generación, tenemos la obligación
de manifestar ante la opinión pública que nuestro paso por el Gobierno del
señor Ibáñez ha sido honesto; pero, ante el criterio del Primer Mandatario,
ante el concepto monárquico con que S. E. considera lo que es gobierno y por
el hecho de haberse rodeado de una serie de personas sin línea y sin
responsabilidad en este último tiempo, elementos que todos los sectores
políticos de la Cámara ya han calificado con términos duros y justos, se hizo
incompatible con él la función del Partido Agrario Laborista".
Sigue su brillante intervención; vota afirmativamente el libelo y acepta la
tesis sostenida de que la acusación no debe fundamentarse exclusivamente en
hechos tipificados como los delitos que se han señalado. Así, todas las
acusaciones que hemos revisado, sostienen este precedente, aun cuando los
hechos mismos no tipifican exactamente los delitos ya tantas veces indicados.
El señor FERNANDEZ. — ¿Me permite?
El señor NAUDON. —Déjeme terminar.
Nosotros hemos fundamentado nuestra acusación en figuras jurídicas, en
hechos que constituyen delitos. No es qué el Ministro se haya apropiado de
bienes, haya defraudado o haya lucrado. Muy lejos de nosotros ese criterio.
Pero hay malversación de fondos públicos, que no involucran el lucro ni la
apropiación; delito que se comete por omisión o negligencia y por haber dado
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un destino público distinto a los caudales encargados a su custodia. Así lo
establecen los artículos 234 y 236 del Código Penal.
La indignación del señor Ministro de Economía no habría sido tanta si su
asesor legal le hubiera dado a conocer el sentido y alcance de la expresión
"malversación", ¿Qué dice el artículo 234? "Que el empleado público que, por
abandono o negligencia inexcusable, diere ocasión a que se efectúe por otra
persona la sustracción de caudales o efectos públicos o de particulares de que
se trata en los tres números del artículo anterior, incurrirá en la pena de
suspensión. ..", etcétera. Y el artículo 236 dice: "El empleado público que
arbitrariamente diere a los caudales o efectos que administre una aplicación
pública diferente de aquella a que estuvieren destinados, será castigado con la
pena de suspensión..." etcétera.
Estos delitos están en el Título V del Libro II del Código Penal, y
genéricamente son conocidos como "malversación de caudales públicos". No
involucran, como pareciera haberlo entendido el señor Ministro, una
apropiación o lucro personal* delitos que no le hemos imputado. Eso sí,
indicamos malversación de caudales públicos en la Empresa de Comercio
Agrícola, que lo afectarían por tener la responsabilidad, a nuestro juicio, de lo
que ocurre en ese organismo estatal.
Asimismo, los hechos ocurridos en la EMPORCHI, investigados y
acreditados en los informes de la Contraloría, también constituyen
malversación de caudales públicos.
En consecuencia, el señor Ministro de Economía, que tiene la
supervigilancia y tuición sobre estas empresas del Estado, es responsable.
No es necesario que mañana él deba ser condenado por un Juzgado del
Crimen para entenderse que la acusación fue bien interpuesta. Sabemos, por
ejemplo, que en la acusación deducida en contra del señor Wilson, después de
haber sido acogida tanto por la Cámara como por el Senado, el afectado fue
sobreseído en el Juzgado del Crimen, porque el hecho imputado no constituía
delito.
Pero los hechos que nosotros hemos descrito en los capítulos de la
acusación relativos a la ECA involucran, en sí mismos, la comisión del delito de
malversación de caudales públicos, y la responsabilidad del señor Ministro en
estos hechos no deriva de los distintos tipos de autoría que señala el Código
Penal, sino de tener a su cargo esta empresa estatal.
A este respecto, es útil referirse, brevemente, al decreto con fuerza de ley
número 274, que, en su artículo 1º, establece: "Créase una Empresa de
Estado, de duración indefinida, con personalidad jurídica y patrimonio propio,
denominada Empresa de Comercio Agrícola."
En seguida, el inciso segundo del mismo artículo agrega: "Sus relaciones
con el Supremo Gobierno se ejercerán por intermedio del Ministerio de
Economía, correspondiendo a esta Secretaría de Estado la fijación de la política
general de la institución."
Posteriormente, se introdujo una modificación por la ley Nº 15.142, que
vino a ratificar aún más la responsabilidad que tiene el Ministro, al establecerse
que se reemplazaba el texto de la letra b) del artículo 15 por el siguiente:
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"b) A petición expresa del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción, importar o exportar trigo y sus derivados y productos
agropecuarios en general y sus derivados, considerando el abastecimiento del
país."
Vemos que, como se ha dicho aquí y como sostienen los autores, esta
empresa, relativamente autónoma, es parte de la Administración Pública
funcionalmente descentralizada, por su mecanismo y por su sistema de
organización. Por lo tanto, el Ministro que está encargado de supervigilarla es
responsable de su gestión. Igual cosa sucede en el caso de la EMPORCHI.
No creo que sea argumento valedero sostener que, porque es una
empresa estatal, con capital propio, con Consejo, con Vicepresidente, el
Ministro no tiene responsabilidad. Llegaríamos a una conclusión que es,
evidentemente, peligrosa, por cuanto el Estado, que hoy día interviene en
diferentes actividades antes entregadas a los particulares, lo hace a través de
estas empresas estatales, con un volumen o manejo de dinero
extraordinariamente alto. Estos caudales quedarían totalmente al margen de la
fiscalización a través del juicio político, si se estimara que éstas son empresas
autónomas, marginadas de la administración propiamente tal.
Esta tesis no es compartida uniformemente por los tratadistas, que
sostienen que estas empresas estatales son parte de la Administración,
pertenecen a la Administración funcionalmente descentralizada y deben caer
bajo la supervigilancia de los organismos establecidos en la Constitución. Así,
por ejemplo...
El señor SOTA. — No se guíe por Silva Bascuñán...
El señor NAUDON. —Al señor Silva Bascuñán le doy mucha fe en estas
materias....
El señor MORALES
democratacristiano...
(don
Carlos).
—
Lo
único
malo
es
que
es
El señor SOTA. — Está en el índice...
El señor LORCA (don Gustavo). — Ya no lo necesitan.
El señor NAUDON. —El Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción
tiene bajo su tuición varios servicios autónomos, que se entienden con el
Gobierno por intermedio de él y que, de aceptarse la tesis sostenida por el
Diputado informante y por el señor Ministro, quedarían al margen de toda
fiscalización de las autoridades de control establecidas en la Constitución
Política, como la Cámara de Diputados. Ellos son los siguientes: la Corporación
de Fomento de la Producción, la Empresa de Comercio Agrícola, la Empresa
Portuaria de Chile, la Empresa Marítima del Estado, el Servicio de Equipos
Agrícolas Mecanizados, el Instituto de Investigaciones Tecnológicas y de
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Normalización, la Empresa de Transportes Colectivos del Estado, la Empresa de
los Ferrocarriles del Estado y la Línea Aérea Nacional.
Dejaríamos al margen de las facultades que tiene la Cámara de
Diputados, a través del juicio político, tal vez, a la mayor parte de las
actividades que desarrolla el Estado por medio de estas empresas.
Por eso, el señor Silva Cimma sostiene que estas empresas están sujetas
a control, tal como la Administración misma. A este respecto, dice:
"Pero justamente porque la creación de esta clase de entidades ha
rebasado el marco constitucional estricto es que, por lo menos, todas estas
descentralizaciones funcionales, que en doctrina pura debieran implicar
autonomía absoluta del poder central, han conservado en Chile una relativa
intervención de aquél en la marcha de éstas. Es por eso que más que
autonomías, los órganos descentralizados funcionalmente importan, en nuestro
país, un régimen de autarquía. Se gobiernan con independencia, pero sobre la
base de normas que les dan los poderes colegisladores. Y la intervención
relativa del poder central a que nos estamos refiriendo, que en nuestra
legislación positiva toma el nombre de supervigilancia, se concreta a través de
diferentes manifestaciones de su vida administrativa, que nos permiten afirmar
que, en Chile, no existen las autonomías administrativas absolutas.
Designación de los miembros de sus cuerpos directivos, calidad de funcionario
de la exclusiva confianza del Presidente de la República de su jefe máximo,
aprobación de sus presupuestos anuales y de las plantas de sus empleados,
aprobación previa por el Gobierno de sus presupuestos de inversiones, son
algunos de los actos en que, necesariamente, estos órganos deben requerir el
acuerdo previo del poder central. Ello viene a significar, en el Derecho, que
gran parte de su actividad ha de materializarse en actos de naturaleza
compleja para que lleguen a ejecutarse con validez jurídica. La supervigilancia,
pues, en conclusión, se traduce en una relativa intervención del poder central
en la marcha de estos órganos, cuya autonomía viene a ser solamente
relativa."
El señor FUENTES (don César Raúl). — ¡Relativa!
El señor NAUDON. —La autonomía.
El señor FUENTES (don César Raúl). —Justamente.
El señor NAUDON. —Así es como nosotros estimamos las empresas del Estado.
Por esa razón, hicimos al señor Ministro capítulos de acusación relativos a la
administración tanto de la ECA como de la EMPORCHI.
Restituyo la palabra a mi Honorable colega señora Acuña.
El señor SIVORI (Vicepresidente). — Puede continuar Su Señoría.
El señor ACUÑA. —Señor Presidente, decíamos que, a continuación,
entraríamos en el detalle de los diversos puntos que configuran la acusación.
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Después de las explicaciones y fundamentaciones jurídicas y
constitucionales dadas por mi colega Alberto Naudon, yo deseo, especialmente
para refrescar la memoria de algunos Diputados de Gobierno...
El señor FERNANDEZ. —No es necesario.
El señor ACUÑA. —.. .hacer un pequeño análisis de cada uno de estos puntos.
El primer hecho en que se fundamenta la acusación constitucional se
refiere a los faltantes de carne en los frigoríficos de la Empresa de Comercio
Agrícola.
En este capítulo, de conformidad con las investigaciones efectuadas por la
Contraloría General de la República y con las declaraciones recibidas en el seno
de la Comisión, se acreditó que, en los inventarios realizados en el año 1965,
en el frigorífico de ECA, faltaron 146 corderos congelados, con un peso de
2.920 kilos; 7 cerdos, con un peso de 322 kilos; y 46 cuartos de carne
congelada de vacuno, con un peso de 2.900 kilos.
El propio señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, en su
oficio Nº 1.472, de fecha 10 de octubre, en que hace llegar sus descargos a la
Comisión, en la página 11, después de una aclaración sobre la diferencia que
existe entre "faltantes" y "mermas", que en parte aparecían confundidos,
reconoce exactamente lo anterior; pero manifiesta que, en lo que concierne a
su gestión ministerial, estos faltantes solamente incidirían en la cifra de 14
corderos desaparecidos, con un peso de 280 kilos y un valor aproximado de Eº
645,12; en 7 cerdos, con un peso de 322 kilos y un valor de Eº 710,01; y en
46 cuartos de carne congelada de vacuno, con un valor de Eº 5.166,72. Aun
cuando el señor Ministro no justifica que esta anormalidad vaya involucrada
dentro de un conjunto de capítulos de una acusación constitucional, según sus
expresiones, por su escaso monto, el hecho es que los faltantes han existido y,
en consecuencia, la responsabilidad delictual pertinente se ha acreditado.
Para atenuar los hechos, el señor Ministro expresa que muchas de estas
anormalidades corresponden a la anterior administración de la Empresa de
Comercio Agrícola, afirmación que nos impulsa a consultarle acerca de las
razones por las cuales él y el Gobierno no hicieron oportunamente las
denuncias.
El segundo punto se refiere a las mermas de existencias de carnes
almacenadas en el frigorífico Santiago.
El señor FERNANDEZ. — ¿Me permite una interrupción, señor Diputado?
El señor ACUÑA. —No puedo. Su Señoría tendrá tiempo posteriormente.
El señor SUAREZ. —Esa no es razón...
El señor ACUÑA. —A fojas 15 del oficio que contiene los descargos del señor
Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, se reconoce categóricamente
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que, durante su período, sólo se han producido las siguientes mermas en las
carnes almacenadas a las cuales se refiera la investigación de la Contraloría:.
a)
50.134 kilogramos de carne de vacuno enfriada;
b)
4.706 kilogramos de carne de cerdo congelada; y
c)
3.264 kilogramos de carne de cordero congelada, partida esta última
respecto de la cual no se ha determinado, en su concepto, qué porcentaje de
merma corresponde a su período.
Al reconocer estos hechos, el señor Ministro expresa, en la parte final,
que no se extenderá "en consideraciones acerca de la responsabilidad que
pudiera afectar a un Ministro de Estado por las mermas habidas en una
institución descentralizada, cuyo Consejo preside". Olvida que dicho Consejo,
con su dirección y con su voto, es el que aprueba, en conformidad con el
artículo 59 del decreto con fuerza de ley Nº 274, las memorias y los balances
de la Empresa de Comercio Agrícola.
El tercer motivo de la acusación se relaciona con las irregularidades
cometidas durante los primeros meses del año 1965, con ocasión de la
apertura del poder comprador de papas en la agencia de Talca, de la Empresa
de Comercio Agrícola.
El propio Ministro, a fojas 17 de su libelo de descargos, expresa:
"En efecto, la Empresa de Comercio Agrícola remató en Eº 6.500, al
mejor postor, 4.800 sacos de papas que se encontraban en mal estado de
conservación. En los días inmediatamente siguientes, los adjudicatarios de la
anterior subasta habrían vendido a la ECA, 1.263 sacos de papas provenientes
del remate precedente, por un precio de Eº 7.768." "Vale la pena destacar que,
de conformidad con las cifras que los acusadores dan en su escrito, esta
operación habría significado a sus hechores un beneficio bruto de Eº 768, más
3.537 sacos de papas, todas en avanzado estado de descomposición y que la
Empresa había ordenado rematar, justamente, por no estar aptas para el
consumo humano ni servir para su industrialización en destilerías."
Estas papas pudieron haberse seleccionado para aprovecharlas.
En relación con esto, yo quiero manifestar que, tal como lo planteamos en
la Comisión, no se han tomado en cuenta aquí diversas declaraciones de
funcionarios que intervinieron, por parte de la ECA, en este proceso de las
papas en Talca. Asimismo, no se han tomado en cuenta las declaraciones
prestadas ante los inspectores de la Contraloría, en que se reconoce que, al
término de este corto poder comprador de papas en Talca, hubo una pérdida
de más o menos 45 mil kilogramos, lo que aparece certificado por un
funcionario que posteriormente se hizo cargo de él.
Tampoco nos dice nada el señor Ministro respecto de estos hechos
irregulares y anormales, de los cuales se pretende culpar a un modesto
funcionario de la Empresa de Comercio Agrícola, quien aparece realizando
negocios en Talca con la asesoría, con la intervención oficial de un Consejero
de la ECA, al margen de la ley y de lo que establece el D.F.L. Nº 274, que creó
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la Empresa de Comercio Agrícola. Este señor Consejero de la Empresa aparece
interviniendo y recomendando a los compradores, a los subastadores y, en
consecuencia, actuando sin el celo que debía tener como Consejero de la ECA;
y este Consejero es, nada menos, el representante directo del Presidente de la
República.
Asimismo, en este descargo no se dice que las papas que se adquirían
estaban fundamentalmente destinadas a cumplir contratos suscritos con
diversas destilerías para producir alcohol de papas. Nada se habla del contrato
celebrado con la firma Traverso y compañía, perteneciente, en gran parte,
nada menos que al Intendente de Linares, señor Héctor Taricco Salazar, quien
aparece, a través de la investigación y de las declaraciones, realizando una
serie de actos de influencia, cobrando personalmente los cheques de las
liquidaciones en la Empresa de Comercio Agrícola en Santiago, ejecutando una
serie de actos en los que, naturalmente, se supone que aprovecha su influencia
como personero de Gobierno y como Intendente de una provincia.
En relación con este poder comprador de papas en Talca, nosotros
solicitamos diversos antecedentes para los efectos de acreditar si los contratos
que la Empresa de Comercio Agrícola celebró con la destilería "Traverso" se
habían cumplido. Lamentablemente, la ECA ha enviado solamente documentos
parciales.
Aquí tengo copia del monto de los contratos que se firmaron con las
destilerías "Traverso", "Mitjans" y "Del Sante", en los cuales se establece
categóricamente el monto que debía entregarse para efectuar la destilación de
alcohol. En cuanto a la sociedad de que forma parte, principalmente, el
Intendente de Linares, seño Héctor Taricco, se trataba de un contrato en virtud
del cual debía destilarse un mínimo de mil toneladas, un millón de kilogramos;
según las liquidaciones de la Empresa de Comercio Agrícola, podemos
comprobar que ello no se cumplió, que sola mente se elaboraron cantidades
inferiores y que, en el caso de Traverso, se destilaron 662.827 kilogramos. En
los interrogatorios y consultas que hicimos, en la Comisión Especial que
estudió la acusación, a los personeros de la ECA, especialmente al Gerente
General, ellos expresaron no tener antecedentes de supuestos incumplimientos
de estos contratos, lo que demuestra el poco celo con que actúan diversos
funcionarios de esta institución.
Quiero, asimismo, reiterar que, contrariamente a lo que se quiso plantear
en un comienzo, en realidad se había firmado un contrato con Traverso, como
consta en la propia documentación enviada por la Empresa de Comercio
Agrícola, en que se incluyen copias fotostáticas del memorándum sobre la
destilación de alcohol de papas. Se dice lo siguiente al respecto:
"Traverso. —Se suscribió contrato de destilación con Traverso y Cía. el 17
de febrero de 1965.
"Se iniciaron los despachos de papas el 19 de febrero.
"Cantidad de papas destiladas: 662.827 Kg.
"Rendimiento de alcohol: 9%; cantidad, 59.654,43 litros.
"Alcohol potable (ver Notas): 47.723,54 litros. Alcohol inferior (colas y
cabezas): 11.930,89.
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DISCUSIÓN SALA
"Nota: El alcohol que se indica como "potable" no cumple las exigencias
legales..."
Más adelante, hay una nota que dice: "El señor Taricco, de la firma
Traverso, nos ha manifestado que entregarán el alcohol a nuestra
satisfacción", o sea, cumpliendo las exigencias legales. Firma este documento
el Jefe de Productos de la ECA, don Elías Ducaud.
Deseo también, en relación con este proceso, reiterar que en la Comisión
no se entregó ningún antecedente que pudiera desvirtuar este cargo y, en
consecuencia, ha quedado clara y categóricamente demostrada la irregularidad
de los procedimientos que allí operaron con la complacencia de un señor
Consejero de la ECA. Asimismo, ha quedado acreditado el daño al patrimonio
nacional, la pérdida y la pudrición de casi 45 mil kilogramos de papas, en los
mismos instantes en que la ECA expresaba que estaba realizando una gran
labor para hacerlas llegar a precios baratos al consumidor.
El punto 4º de la acusación se refiere a operaciones efectuadas entre la
ECA y la Cooperativa Agrícola Nacional, Hortícola Limitada, por adquisición de
2 mil toneladas de cebollas. En esta venta se habría anticipado a la vendedora,
Hortalicoop Limitada, la suma de 112 mil 400 escudos, según lo asevera
categóricamente la investigación de la Contraloría General de la República. El
valor total dé la cebolla que la ECA retiró a raíz de esta compra fue de Eº
39.371,67, por lo que resulta que esa empresa pagó un exceso de Eº
73.028,33, no reintegrado y que se estima incobrable.
En relación con estos hechos, deseo traer a colación diversos
antecedentes planteados en el seno de la Comisión que estudió la acusación.
En ella se pidieron explicaciones sobre esta operación con Hortalicoop
Limitada, una cooperativa que parece una especie de hijo pródigo de la ECA, y
que tenía, según los antecedentes oficiales entregados en la Comisión, un
capital de 15 millones de pesos. A esta Cooperativa se le anticiparon, en virtud
del contrato que comentamos, 112 millones de pesos, y se perdieron a raíz de
esta negociación 73 millones de pesos.
Pero lo más grave es que diversos funcionarios de la ECA han planteado
que todas estas operaciones obedecieron a los acuerdos del Comité de
Estabilización, integrado por los Ministros de Economía, Fomento y
Reconstrucción y de Agricultura, el cual habría recomendado técnicamente la
adquisición de estas partidas y la realización de estas operaciones. Se habla,
evidentemente, de un comité que actuaba de hecho, por cuanto no tenía
todavía respaldo legal.
Aunque ya lo hice en el seno de la Comisión, traeré a colación un
documento que aparece entre los anexos de la investigación de la Contraloría,
a fojas 2. Y lo reitero aquí, porque es un antecedente valiosísimo que
demuestra la anarquía existente en la Empresa de Comercio Agrícola, a pesar
de todo el celo con que actúa, según el señor Ministro. En este anexo se
contiene la declaración del Gerente de Operaciones de la ECA, don Belisario
Velasco Barahona, funcionario que en estos mismos instantes se encuentra en
Europa, en visita a Bélgica y Polonia, comprando papas para traerlas a Chile y
Acusación Constitucional Domingo Santa María
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DISCUSIÓN SALA
entregarlas a los consumidores, como un acierto más de la "Revolución en
Libertad".
En ella se dice: "Es así como en abril de 1965, esta Gerencia de
Operaciones hizo revisar algunas partidas ofrecidas en venta y que se
encontraban debidamente agalponadas y colgadas". Luego agrega: "El total de
la compra ascendió a 750 toneladas, a razón de $ 150 kilo. El precio incluía el
uso de una bodega sin costo para ECA". Más adelante expresa:
"Posteriormente, esta compra fue revisada por los ingenieros agrónomos del
Ministerio de Agricultura, señores Demetrio Bidirini y Agustín" Cid, quienes
manifestaron que: "Corresponde a una producción de 750 toneladas de
cebollas tipo Valenciano". "Dicho informe" —agrega más adelante—
"corresponde a la primera visita de los señores agrónomos a las bodegas con
cebollas, hecha con fecha 25 de mayo de 1965". A continuación dice:
"Aproximadamente 20 días más tarde, la Subgerencia de Cooperativas me
solicitó adquiriera a la Cooperativa Hortícola aproximadamente 2 mil toneladas
de cebollas de pequeños productores, dentro del total que originalmente se
pensaba adquirir para lograr los fines señalados".
"Manifesté al señor Edwards las razones por las cuales se cerró el Poder
Comprador, motivo por el cual no me era posible acceder a lo solicitado".
"Más adelante", agrega el Gerente de Operaciones señor Velasco, "fui
llamado por el señor Gerente General que se encontraba en compañía del
señor Rene Alemparte, entonces Gerente de la Cooperativa Hortícola; en ésta y
otras reuniones se habló sobre la conveniencia de que ECA adquiriera estas
cebollas a la Cooperativa".
"En todas estas reuniones" —añade el señor Velasco— "manifesté mi
disconformidad, dando las razones ya anotadas".
Y dice más adelante: "Mientras tanto, por instrucciones del señor Gerente
General, el Jefe del Departamento de Productos, señor Cyrano Bascur, había
solicitado a los agrónomos señores Cid y Bidirini, la revisión de diversas
partidas de cebollas dé distintos productores".
"Los informes de los señores agrónomos", asesores de la Empresa de
Comercio Agrícola, "eliminaban a muchos posibles vendedores por mala calidad
de sus productos o por deficientes condiciones de guarda, e insistían
periódicamente en que no convenía a la Empresa comprar para regular precio
en septiembre octubre, ya que por las enormes existencias constatadas éste se
regularía solo y en general la cebolla no llegaría en buenas condiciones a fines
de octubre o principios de noviembre, ya que no la podríamos colocar antes
por cuanto el mercado estaría sobresaturado."
"Mientras tanto, "agrega el Gerente de Operaciones de ECA, señor
Belisario Velasco, "la Cooperativa" —o sea, Hortícola— "insistía en que ECA
adquiriera las partidas de cebollas.
"A fines de junio fui llamado por el señor Gerente General, el cual me
ordenó efectuar la compra de cebollas propuesta por el señor Alemparte.
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DISCUSIÓN SALA
"Dado el carácter de la orden, me puse en contacto con el Gerente de
Hortalicoop, haciéndole presente que sólo tomaríamos aquellas partidas
calificadas aptas por los Ingenieros Agrónomos revisores.
"Se concretó una primera operación del orden de 750 toneladas por una
partida de 620 toneladas de un fundo en La Reina y otra de 150 toneladas de
Santa Rosa de Lampa.
"Aun cuando no quedó expresamente establecido en el contrato se llegó
al acuerdo entre el Gerente General, el Gerente de la Hortícola y el suscrito, de
que ECA pagaría sólo las cebollas que retirara, quedando en malas condiciones
o no aptas para consumo por cuenta de la Cooperativa.
"Este acuerdo se tomó por cuanto debido a la gran existencia de cebollas,
ECA no podía enviarlas al mercado por cuanto perjudicaría a numerosos
productores al hacer bajar el producto.
"Posteriormente, por instrucciones del señor Gerente General, la Empresa
cerró otras operaciones con la Cooperativa, en las mismas condiciones.
"Desde la fecha de compra hasta la de retiro, se revisaron las existencias
periódicamente. Funcionarios de ECA y los Ingenieros Agrónomos Asesores
señores Cid y Bidirini informaron en forma periódica.
"Al iniciar los retiros dimos avisos oportunos a la Cooperativa para que
enviara un representante a controlar, el pesaje.
"Lamentablemente no lo hicieron.
"En repetidas oportunidades oficiamos a la Hortícola para que se hiciera
presente, informándole sobre la situación de la cebolla."
"No recibimos respuesta.
"Luego al finalizar el retiro y dejar la cebolla que estaba en malas
condiciones, les solicitamos hiciéramos la liquidación y procedieran, por
razones de sanidad, a retirar y botar la cebolla descompuesta.
"No obtuvimos contestación.
"Procedimos a efectuar la liquidación enviándosela para su conformidad",
agrega el señor Velasco.
"En consideración a que no se pronunciaban sobre ella y sobre el saldo a
favor de ECA de Eº 77.428, les escribimos nuevamente dando por aprobada la
liquidación, haciendo mención a nuestra correspondencia y solicitándoles nos
indicaran si el saldo lo pagaría en cebollas o en documentos."
Señor Presidente, en esta nefasta operación —una sola negociación que
se investiga— que se realiza por un monto de 112 millones de pesos, se
produce una pérdida por concepto de cebollas que se pudren en bodegas, que,
según se dice, van a explicarlo después, de 73 millones, sin que las cebollas
lleguen al consumidor. Pero lo extraordinariamente grave de todo esto lo
constituye el hecho de que, en estas operaciones, aparecen actuando una serie
de personas en dualidad de funciones, a la fecha que se celebraban los
contratos, en conformidad con los documentos que nos ha enviado la ECA
sobre el particular. En efecto, una de ellas, el Presidente de la Cooperativa
Hortícola, señor Ricardo Astaburuaga, era asesor, y lo sigue siendo, y
Vicepresidente de la Empresa de Comercio Agrícola...
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DISCUSIÓN SALA
El señor MORALES (don Carlos). — ¡Qué vergüenza!
El señor ACUÑA. — Y el señor Gerente General de la Cooperativa Hortícola, el
señor Rene Alemparte, era funcionario remunerado también por la Empresa de
Comercio Agrícola. Y resulta que ambos han intervenido para obtener que se
realicen estas negociaciones; que se hacen los negocios estando cerrado el
poder comprador; y que se opera contrariando las recomendaciones de
algunos funcionarios responsables, como, es el caso del señor Belisario
Velasco, cuyas actuaciones, a través de la investigación, nos parecen
extraordinariamente positivas y celosas en la defensa de los intereses de la
Empresa de Comercio Agrícola. Pero, posteriormente, se justifica todo. ¿Qué es
lo que nos vinieron a decir en la Comisión que estudió la acusación, los
ejecutivos de la Empresa de Comercio Agrícola: su Vicepresidente Ejecutivo, su
Gerente General y su Gerente de Cooperativas? Nos dijeron que,
lamentablemente, no había quedado claro el contrato; que, lamentablemente,
no se había convenido expresamente que las cebollas se liquidarían de acuerdo
con las que se retiraran. Entonces, resulta que el señor Belisario Velasco no
tiene ninguna duda al respecto, al defender celosamente los intereses de la
ECA, que es una empresa estatal que se financia con el aporte de todos los
contribuyentes chilenos. Cuando en la Comisión consultamos, entre las
personas que allí llegaron, al señor asesor de la Vicepresidencia de la ECA y
Presidente de la Cooperativa, qué opinaba él respecto de esta operación, nos
manifestó que, en su concepto, desde el punto de vista de la Cooperativa
Hortícola, el negocio estaba totalmente realizado, sin ninguna clase de
problemas pendientes, y que, en consecuencia, en su concepto, la Cooperativa
no adeudaba nada a la Empresa de Comercio Agrícola.
Sin embargo, para justificar responsabilidades en la Comisión con motivo
de la acusación, nos han traído ahora, después de ocho meses de haberse
efectuado este negocio, contratos y compromisos, diciéndosenos: "¡Ah! Es que
resulta que este problema está pendiente; que se acaba de firmar un
compromiso para entregarle a un árbitro arbitrador, un distinguido abogado del
Banco Central, facultades amplias para dirimir este conflicto entre la ECA y la
Cooperativa Hortícola."
Pues bien, estos contratos y estos compromisos, que aparecen firmados
en los mismos instantes en que estas personas son asesores o funcionarios de
la ECA, están suscritos, por un lado, por el Vicepresidente de la ECA, señor
José Suárez Fanjul; y, por el otro lado, en representación de la Cooperativa
Hortícola, por Ricardo Astaburuaga, que se desempeña como asesor de la
Vicepresidencia de la ECA, y Rene Alemparte, Gerente de Cooperativas de la
misma.
¿Es moralmente posible este negocio? ¿Nadie tiene aquí una inhibición de
orden moral para decir que, en realidad, no es una negociación regular?
El señor MORALES (don Carlos). — ¡Qué vergüenza!
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El señor ACUÑA. —Por eso, queremos insistir en todos los puntos que hasta la
fecha se han analizado.
El señor Ministro de Economía y el señor Diputado informante han
repetido porcentajes y cifras, indicando que los hechos que han denunciado los
Diputados radicales constituyen sólo un 0,5% de todos los negocios de la ECA,
o un 1,4% o un 2,4%. Pero no dicen que nosotros estamos enjuiciando a la
ECA sólo por esos negocios, porque no hemos investigado, ni conocemos,
todos los demás negocios que ha efectuado la ECA. En consecuencia, tenemos
aprensiones e inquietudes graves que plantear al país al denunciar estos
hechos. En efecto, en una operación de un monto de 112 millones, resulta que
el Fisco, el Estado, a través de una empresa autónoma, como la ECA, pierden
73 millones de pesos en cebollas que se pudren y que no benefician a nadie.
Sin embargo, esas cebollas se pagan a quienes las vendieron a la Empresa de
Comercio Agrícola. Pues bien, parece que, en el concepto de algunos
funcionarios, los organismos del Estado pueden perder millones y millones de
pesos, porque ellos, éstos no tienen fines de lucro".
Esta es la aprensión que despierta en nosotros el conocimiento de los
resultados de la investigación de la Contraloría General, al comprobar la
ligereza con que algunos funcionarios de la ECA responden a todos estos
hechos, diciendo que esa empresa no persigue fines de lucro. Con este
pretexto, los funcionarios de la ECA pueden gastar todo su presupuesto
haciendo malos negocios.
Tengo aquí algunos documentos en los que se acredita la calidad
funcionaría de los empleados de la ECA, y de las personas que aparecen
representando a cooperativas y negociando con esa empresa. Aquí, por
ejemplo, tenemos los antecedentes relativos al Gerente de la ECA, a quien se
contrató mediante la resolución de contratación Nº 701, del 18 de enero de
1965, y cuya renuncia se aceptó por resolución de 8 de noviembre de 1965. De
modo que, mientras se hacían todos estos contratos referentes a las cebollas,
el Gerente de la Cooperativa era funcionario de la Empresa de Comercio
Agrícola, en tanto que su Presidente era asesor de la Vicepresidencia de la
ECA.
El señor MORALES (don Carlos). ¡Todo en familia!
El señor ACUÑA. —Deseo referirme, a continuación, a otros hechos, contenidos
en el capítulo 5º de la acusación, donde se afirma que, en enero de este año,
el Presidente de la Cooperativa Nacional Hortícola Limitada solicitó fondos para
enviar al sur productos de la Cooperativa, obteniendo que se le entregaran 40
millones de pesos al Gerente de esa Cooperativa, a cuenta de manzanas.
El señor Ministro dice, en los descargos que nos ha entregado, que, "a
juicio de los acusadores, esta operación no perseguía ninguno de los fines de la
ECA." Y agrega: "Es efectivo que la Empresa entregó a la cooperativa un
anticipo Eº 40.000, conforme con lo estipulado en un contrato por compra de
10.000 cajas de manzanas, lo que representaba un 30% de su valor. La
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DISCUSIÓN SALA
Empresa había resultado tener en frigorífico esas manzanas, a fin de poder
regular el precio de este producto y asegurar un abastecimiento adecuado".
De estas manzanas que, en este instante, valen quinientos pesos cada
una, los obreros, que ganan siete escudos al día en este gobierno de
"revolución en libertad", pueden comprar catorce manzanas al día con su
salario...
La señora LAZO. — ¿Dónde ganan tanto?
El señor ACUÑA. —En esta operación, "la cooperativa" dice el señor Ministro
"Cumplió con la entrega de las manzanas". Y agrega: "Juzgue la Honorable
Comisión si el Ministro que suscribe puede ser hallado culpable, por esta
operación, de alguna causal que justifique una acusación".
Nosotros deseamos observar al respecto que en las investigaciones que
hizo la Contraloría General de la República — cuyo estricto texto nos hemos
remitido— se estableció categóricamente que esta operación se hizo contra la
voluntad de los diversos personeros y funcionarios de la ECA; entre ellos el
General de Operaciones, don Belisario Velasco, ya anteriormente citado,
persona que consideró irregular que se diera crédito a esta cooperativa
mientras no saneara y arreglara la cuestión que estaba pendiente de los 73
millones de pesos por la operación de las cebollas.
Pero este crédito, este negocio, se llevó a cabo sin importar
absolutamente la objeción del señor Belisario Velasco. Y, en definitiva, al
margen de la recomendación de este funcionario, se entregó simplemente el
cheque por los 40 millones de pesos, en un procedimiento extraordinariamente
irregular dentro de la empresa. En efecto, aprovechándose la ausencia del
Gerente de Operaciones, se entregó este documento contra su instrucciones
precisas; no sé en virtud de qué clase de influencia o qué clase de
intervenciones especiales; sin el propósito, en ningún instante de cautelar el
patrimonio de la Empresa de Comercio Agrícola. Así, se han dado anticipos y
"platas" a cooperativas que anteriormente ya le estaban debiendo fondos a la
Empresa de Comercio Agrícola.
El punto 6º de la acusación se refiere al hecho de haberse otorgado a la
Cooperativa Agrícola Nacional Hortícola un crédito por 30 millones de pesos,
para cuyo efecto se le habrían vendido a crédito papas argentinas. El señor
Ministro, en sus descargos, dice que "ECA, dentro de sus atribuciones ordenó
una venta directa de papas, a 90 días plazo, a la cooperativa." "Aunque, a
primera vista" —agrega— pudiera parecer exagerado el plazo concedido,
resulta fácil explicárselo si se tiene en cuenta que aproximadamente el 60% de
las ventas de la cooperativa corresponden al sector público, que paga sus
compras en plazos similares". Nosotros queremos preguntarle al señor
Ministro, si estas operaciones, estas ventas se hacían por instituciones fiscales,
como se ha dicho reiteradamente, ¿cómo es posible que se haya operado
permanentemente a través de intermediarios? ¿Por qué no se hacían
directamente?
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DISCUSIÓN SALA
Quiero también desmentir categóricamente la afirmación de que esta
operación, esta venta de papas que se hizo por 30 millones de pesos, fuera un
procedimiento normal. No es efectivo que él sea un procedimiento normal. No
tiene facultades la Empresa de Comercio Agrícola para operar así. Y lo que ella
hizo fue una venta pública, a la vez que entregaba el valor de ella, que dio un
resultado de 26.732.000 pesos, a los ejecutivos de la cooperativa. De modo
que se falta a la verdad cuando se expresa que esto está dentro de las
facultades del D. F. L. Nº 264, que reglamenta el mecanismo de la ECA. Eso no
es efectivo. Y quiero leer, para conocimiento de la Honorable Cámara, lo que
dice en la investigación realizada por Antonio Kusmanic Y, Juan Béker Q. y
Enrique Aguayo C, inspectores de la Contraloría. En el capítulo a que nos
referimos, se dice lo siguiente:
"En el curso del mes de enero de 1966, el presidente de "Hortalicoop" y
asesor de la Vicepresidencia de ECA, señor Ricardo Astaburuaga Echeñique,
hizo presente al gerente general señor Ugarte Edwards la necesidad de fondos
que tenía la cooperativa mencionada para enviar productos al sur del país.
Consultado por ambos, el gerente de operaciones señor Velasco opinó que se
podría contratar la producción de manzanas de la cooperativa, a cuenta de la
cual se podría otorgar un anticipo. Puntualizó en esta ocasión el señor Velasco
que para realizar una operación como la sugerida, debería regularizarse
previamente la deuda originada en el negocio de cebollas, antes expuesta, ya
fuera pagándola o documentándola. Dos días después de esta consulta, el
nuevo gerente de Hortalicoop, señor Del Río, requirió del señor Velasco la
entrega de un cheque por Eº 40.000 a cuenta de la operación por manzanas.
El señor Velasco le hizo presente que dicho anticipo no sería cursado mientras
no se arreglara la deuda de las cebollas, condición con la que convino el señor
Del Río, quien prometió regularizar de inmediato dicha obligación y pidió al
señor Velasco que, entre tanto, diera curso a la nueva operación, a lo que
"accedió el señor Velasco, pero dejando en claro que retendría el cheque hasta
que quedara satisfecha la exigencia respecto de la deuda por cebollas".
"El 4 de febrero, el señor Velasco salió en comisión de servicios y dejó
instrucciones escritas a su reemplazante, señor Hugo Carrasco, sobre el
particular. A su regresó fue informado de que el Subgerente de Cooperativas,
señor Ernesto Edwards Orrego, había solicitado el anticipo y que ante la
negativa del señor Carrasco había obtenido una orden escrita del Fiscal de la
Empresa, señor Mario Sotomayor, en el sentido de entregar el cheque, " sin
que se cumpliera previamente la condición de regularizar la deuda anterior."
En el capítulo 7° de la acusación, nosotros hemos planteado que en el
establecimiento del poder de compra de hortalizas de la cosecha 19651966 se
produjeron irregularidades, consistentes en las pérdidas que habría dejado la
gestión y en el doble carácter de empleado de ECA y de Hortícola que habrían
tenido algunas de las personas que intervinieron en la denominada "Operación
Diciembre", en la cual se perdió cerca del 86% de los fondos entregados al
funcionario encargado de ella.
Al respecto, el señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, en
el oficio que envió a la Comisión, dice: "La verdad es que la Empresa
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DISCUSIÓN SALA
estableció, en Diciembre de 1965, el poder comprador de hortalizas, que no
tuvo nada que ver con las tantas veces citada cooperativa. Fue un poder
comprador directo, designándose para el efecto a un funcionario de la
Empresa, el que compró a diversos productores uña cantidad determinada de
repollos y lechugas y luego vendió aproximadamente la misma cantidad, con
una pérdida de 2.100 repollos en un total de 51.000 y de 24.950 lechugas en
un total de 581.000...".
En síntesis, sus descargos expresan que los márgenes de pérdidas no
tienen importancia y que, en consecuencia, no constituyen motivo para figurar
en el texto de una acusación constitucional.
Pero, uno a uno, estos capítulos, en que se plantean irregularidades en
diversas operaciones, van constituyendo un grueso monto de derroche, de
dineros fiscales perdidos, que repercuten poderosamente en el presupuesto
definitivo y en las inversiones o gastos que efectúa la Empresa de Comercio
Agrícola.
En el capítulo 89 de la acusación se hace mención al uso y gastos de
mantención de vehículos. A este respecto, hemos escuchado los diversos
descargos que ha hecho el señor Ministro tanto en su oficio a la Comisión como
en su exposición en el seno de la Cámara.
En relación con este punto, queremos reiterar que la comisión
investigadora de la Contraloría General de la República, en repetidas
oportunidades, censuró acremente la forma como se maneja el control de
vehículos de la Empresa de Comercio Agrícola: falta de control en el uso de los
mismos y de los gastos de lubricantes, recuestos y bencina.
Todos estos cargos no fueron negados en el seno de la Comisión, sino
que, simplemente, se expresó que se habían tomado las providencias para
modificar estas operaciones y el sistema de trabajo.
El capítulo 99 de la acusación se refiere a las relaciones públicas de la
Empresa de Comercio Agrícola.
De acuerdo con las conclusiones de la investigación realizada por la
Contraloría General de la República, nosotros sostenemos que, con este
motivo, se pactaron contratos con empresas publicitarias, como en el caso de
una denominada Publicidad Interamericana Limitada, formada ex profeso por
el señor Octavio Cavada para estas operaciones, que realmente no produjeron
ningún efecto en la labor de .relaciones públicas que la empresa deseaba llevar
adelante.
Según antecedentes que no han sido desmentidos, se ha podido
comprobar que se desahució a un equipo de periodistas que trabajaba en la
ECA, a uno de los cuales esa entidad, anteriormente, le había financiado un
curso especial de relaciones públicas.
Se celebraron contratos con Publicidad Interamericana Limitada para la
publicación de boletines por los cuales se le pagaron 3.000.000 de pesos
mensuales y, además, se le pagó 5.000.000 de pesos mensuales por la acción
de relaciones públicas. En el mismo contrato que se firmó con esta empresa
publicitaria se establecía la entrega exclusiva de todas las operaciones de
propaganda comercial; pero afortunadamente, en definitiva no se llevó a
Acusación Constitucional Domingo Santa María
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DISCUSIÓN SALA
efecto, porque el contrato con la sociedad Publicidad Interamericana Limitada
fue un fracaso completo.
Lamentablemente, se perdieron muchos millones. Se pagaron 25.000.000
de pesos por concepto de asesoría en relaciones públicas y 3.000.000 de pesos
por la confección de unos boletines que nunca se entregaron, como quedó
acreditado por los inspectores de la Contraloría General de la República. Pero,
lo que es más grave, después de haber dado estos dos pasos en falso, se
desahució el contrato por el fracaso a que llevó el incumplimiento por parte de
esta sociedad, que tiene tanta influencia dentro de la ECA. En definitiva, ahora
se monta otro equipo, otra oficina de relaciones públicas, contratando nuevos
funcionarios, nuevos periodistas, según lo dice el señor Vicepresidente de ECA,
con un total de cinco, dirigidos por un ex agente de provincia que conocía
internamente toda la acción de la Empresa de Comercio Agrícola.
Pero resulta que esta institución tiene asesores en publicidad. En el
capítulo de contratación de su personal, hemos visto aparecer algunos
asesores en publicidad; por ejemplo, un periodista muy conocido, don José
Dolores Vásquez, quien trabaja en la Secretaría de Prensa de la Presidencia de
la República y al cual resulta que jamás se le ha visto intervenir en labores
publicitarias de ECA. Nunca ha sido mencionado por los ejecutivos de la ECA en
alguna actuación, a pesar de recibir un sueldo como asesor de relaciones
públicas en ese organismo, como también lo gana en la Secretaría de Prensa
de la Presidencia de la República.
En la investigación realizada por la Contraloría General de la República se
tomó declaración a funcionarios antiguos de ECA, entre ellos a la Secretaria de
la institución, quien dice no conocer al señor José Dolores Vásquez y no
haberlo visto nunca trabajando en Relaciones Públicas. Esta aseveración de la
Secretaria de la ECA consta en los antecedentes de la investigación realizada
por nuestro máximo organismo contralor.
Tenemos derecho, entonces, a preguntarnos si se están despilfarrando o
no los dineros fiscales; tenemos derecho a plantear nuestras inquietudes
respecto a operaciones que aparecen injustificadas dentro de la política de la
Empresa de Comercio Agrícola. Sabemos también que todo cuanto el Gobierno
ha hecho en materia de Relaciones Públicas va a continuar mereciendo el
análisis especial del Parlamento, porque en este campo se ha abusado en
todos los Ministerios y en todas las entidades fiscales.
Quiero señalar, en este instante, que los políticos y los parlamentarios
siempre tienen temor de plantear algunas cosas que afectan a determinados
periodistas, porque sabemos cómo, lapidariamente muchas veces, algunos de
ellos atropellan la dignidad. No les importa la moral, no les importa la verdad
al jugar o informar sobre algunos parlamentarios que plantean estos hechos.
El país conoce la experiencia y el proceso desagradable, vergonzoso, que
se ha suscitado últimamente a raíz de publicaciones que han afectado al
Honorable Senador don Raúl Ampuero.
Y en este momento, cuando hablo de los peligros de hacer luz sobre cosas
como las Relaciones Públicas en algunas instituciones, deseo mencionar que,
precisamente, el Partido Radical y sus parlamentarios por el hecho de haber
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planteado esta acusación y de haber señalado estos hechos, están recibiendo
los ataques más violentos del diario "La Nación", órgano que se financia con los
dineros de todos los contribuyentes y que dirigen los asesores de la Presidencia
de la República; y del vespertino "La Tarde", qué es también un órgano oficial
del Gobierno y del partido de gobierno. El Director de este último diario, que es
Presidente del Consejo Regional de Periodistas, don Carlos Sepúlveda, y su
Subdirector, don Juan Campbell, quien actúa como asesor de las grandes
compañías del cobre, ganando remuneraciones por su participación en la
conducción, de las relaciones públicas de esas empresas, nos han estado
enlodando, enmugrando, durante estos días, porque hemos planteado tales
hechos.
El Director del vespertino "La Tarde" es relacionador público del Banco
Central de Chile, donde recibe un importante sueldo. Estas son designaciones
que ha hecho el Gobierno para comprometer a ciertos periodistas. Debemos
lamentar este hecho, porque sirve de instrumento de presión para impulsar a
expresar una serie de iniquidades en contra de los parlamentarios que han
planteado enjuiciamientos a la política del Gobierno, o que discrepan del
enfoque de la política económica de la actual Administración.
También queremos manifestar que el vespertino "La Tarde", en un
lenguaje procaz e indigno, se ha estado refiriendo a los Diputados radicales en
términos lapidarios, porque han planteado esta acusación. Sabemos que se
trata de un diario que pertenece a importantes señores de este Gobierno, que
actúan en el Ministerio de "Relaciones Públicas". Yo quisiera ver en ese
vespertino, en el cual se nos califica de "tontos", "sinvergüenzas" y "ladrones",
noticias sobre algunos de esos hechos policiales en que se han visto envueltos
algunos de sus propietarios y respecto de los cuales se han eliminado hasta los
partes policiales, sin que se haya publicado nada sobre tales sucesos. ¿Por qué
no divulgan esas cosas, en vez de pretender enmugrecernos con ataques
basados en un montón de indignidades y procacidades?
Señor Presidente, continuaremos analizando y estudiando las
contrataciones de personal para relaciones públicas que ha hecho este
Gobierno, porque, como decíamos, constituye una materia en que se están
gastando gruesas partidas de dinero.
Más adelante, en el capítulo 10 de la acusación, nos hemos referido
nosotros a las negociaciones efectuadas a raíz de haberse abierto un poder
comprador de orégano en Arica, entre la Empresa de Comercio Agrícola y la
Olivarera Azapa S. A. Yo quiero sacar de sus convicciones al señor Ministro de
Economía, Fomento y Reconstrucción y al señor Diputado informante, quienes
han estado especulando en el sentido de que los acusadores han mencionado
de estas negociaciones como un hecho negativo a los intereses de la Empresa
de Comercio Agrícola, sin saber que es una sociedad mixta, en la cual tiene
capitales fundamentalmente la Corporación de Fomento de la Producción. ¡Si
eso lo sabemos, señor Presidente! Si eso no lo ignoramos, señor Ministro. Son
hechos conocidos. Lo que sí extrañamos es que la Empresa de Comercio
Agrícola haya realizado esta operación contrariamente a la opinión técnica de
funcionarios solventes, cuyas declaraciones figuran entre los anexos y
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DISCUSIÓN SALA
documentos que vienen en la investigación. Ellos la impugnaron por estimar
injustificada la entrega de este poder comprador a la Olivarera Azapa S. A.,
que tenía deudas pendientes con la ECA, y que se iba a ganar una comisión
que no tenía por qué recibir, que podía haber aprovechado el patrimonio de la
Empresa de Comercio Agrícola, y, además, por cuanto esta última tiene un
Departamento de Comercio Exterior que puede exportar el orégano al
extranjero.
Se nos habla de los cambios que han hecho este Gobierno, se nos señalan
las modificaciones en las estructuras, en la administración, en los
procedimientos, y se nos dice que este Gobierno ha mejorado todo; que antes
todo era malo; pero resulta que no vemos que se esté alcanzando la
concreción de estas afirmaciones, a través, precisamente, de los organismos
gubernamentales o de la Empresa de Comercio Agrícola, que tienen en su
dirección y administración a altos jerarcas y dignatarios del actual partido
gobernante.
En el capítulo 11 de la acusación, se sostienen una serie de hechos y que
fundamentan un cargo formulado por nuestra parte en contra del señor
Ministro, basado, como he dicho, en la investigación realizada por funcionarios
de la Contraloría General de la República, en relación con la contratación de
personal por la Empresa de Comercio Agrícola. Quiero dejar en claro que,
según los antecedentes que nos ha entregado el propio señor Ministro de
Economía, Fomento y Reconstrucción, el aumento de empleados es de 95; el
de obreros, de 130. Asimismo, aparecen contratados, por parte de la Empresa
de Comercio Agrícola, una serie de asesores, estos personajes que han
aparecido, en este Gobierno, en todos los Ministerios, además de los
promotores. Creo que, en el caso de la Empresa de Comercio Agrícola
probablemente se justifica la contratación de diversas personas y de técnicos.
Ahora bien, entre los asesores figura el señor José Dolores Vásquez, periodista,
contratado para dedicarse a la publicidad de la Empresa, pero resulta que no
hace ninguna publicidad. Entonces, me pregunto y: ¿para qué se le contrata
entre los asesores y técnicos del Ministerio de Agricultura? Los técnicos del
Ministerio de Agricultura opinaron, según los informes y declaraciones que
figuran en las investigaciones realizadas por la Contraloría, que no debían
celebrarse contratos como los suscritos entre Hortícola y ECA, en que se
perdieron 73 millones de pesos en cebollas que no se justificaba adquirir. ¿Para
qué se contratan técnicos, entonces, si posteriormente no se van a tomar en
cuenta sus opiniones? Esto, a la postre, ha resultado perjudicial para los
intereses de ECA.
El capítulo de la acusación se refiere al traspaso de fondos que hizo la
Empresa de Comercio Agrícola durante el año 1965 al Comando Nacional la
Inflación, al famoso CONCI; a esta entidad particular que ha hecho una
campaña a través de todo el país, que en el sur de Chile, por intermedio de
una serie de compradores, como la firma Del Río, como el comprador señor
Loyola y otros más, monopolizó el año pasado la compra de ganado. Este
monopolio se llevó a la práctica de dos maneras: estableciendo un poder
comprador único, naturalmente, y a través del control absoluto y exclusivo de
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DISCUSIÓN SALA
los carros rejas de la Empresa de Ferrocarriles del Estado, los que sólo se
entregaban al Comando Nacional Contra la Inflación.
La labor del CONCI, según las propias declaraciones de su Presidente,
nuestro Honorable colega Hamuy,...
El señor LAEMMERMANÑ. — ¡Lástima que no esté!
El señor ACUÑA. —... que seguramente ha dedicado una enorme cantidad de
tiempo y "su gran capacidad" a esta labor, en concepto de los hombres de
Gobierno, no ha sido comprendida por la ciudadanía chilena, ni por algunos
organismos gubernamentales, como la Dirección de Industria y Comercio, que
ha tenido discusiones públicas con el CONCI, a raíz de un congreso que, con
gran pompa, se realizó el año pasado. Para estos efectos, se contrataron, en
forma expresa, trenes que vinieron desde Puerto Montt, embarcando a todos
los que querían concurrir al Congreso del Comando Nacional contra la
Inflación.
¿Cuánto pagaban? Tengo aquí publicaciones que aparecieron en los
diarios del sur de Chile en que se habla de que se daría toda clase de
facilidades para viajar a Santiago y que se iba a financiar la estada de las
personas que vinieran.
Bueno, ¿Cómo se financian estos Congresos? Según declaraciones de
nuestro Honorable colega señor Hamuy, el CONCI recibió el año 1965, 500
millones de pesos para sus actividades, por vía de una curiosa figura legal que
inventaron los juristas del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción y
de la Empresa de Comercio Agrícola: la prestación de servicios. Y el señor
Ministro nos ha venido a sostener aquí que este traspaso de 500 millones
estuvo ajustado a la ley.
Yo le digo al señor Ministro; en ninguna parte del decreto con fuerza de
ley Nº 274, ni en el artículo 1º que señala las funciones de la ECA, ni en
ninguna disposición, se consulta alguna facultar que le haya permitido al
CONCI recibir estos dineros por estas curiosas prestaciones de servicios.
¿Cómo se trata de justificar esto? Se dice que el CONCI le entregaba
informes técnicos a la ECA para llevar a cabo su política de comercialización de
productos y abastecimiento.
Y en las actas de la Comisión se acredita también, después de muchos
interrogatorios y contrainterrogatorios, porque estas cosas hemos tenido que
sacarlas "con fórceps" para poder saber la verdad y conocer hasta dónde llegan
los fondos que se destinan a esta entidad, que en el presente año el CONCI
recibirá mil millones de pesos, de los cuales nos dijo el Honorable señor
Hamuy, en la Comisión, que ya había recibido 200 millones de pesos de parte
del INDAP. El INDAP, que no entrega dinero a los pequeños agricultores del sur
de Chile, traspasa al CONCI de Santiago, 200 millones para financiar sus
actividades.
Nos dijo también que había recibido 50 millones de pesos de parte de la
CORA.
¡Yo no sé, señor Presidente, cuáles son, estas prestaciones de servicios!
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DISCUSIÓN SALA
Y nos dijo también nuestro estimado colega que, en virtud de una
prestación de servicios a Impuestos Internos, el CONCI había recibido 60
millones de pesos, de parte de la Dirección de ese organismo.
Lamento que nos esté presente en la Sala el señor Ministro de Hacienda,
en estos instantes, para haberle concedido una interrupción, a fin de que
justificara esta entrega de fondos de la Dirección de Impuestos Internos a
CONCI.
¿Y qué nos dijo en la Comisión nuestro estimado colega señor Hamuy? A
una pregunta mía, contestó: "Cambie la pregunta. ¿Por qué no habla de cuánto
está debiendo el CONCI todavía?" Y nos manifestó que, pese a todas las
cuantiosas sumas recibidas, el Comando Nacional contra la Inflación estaba
adeudando 700 millones de pesos a diversas entidades y que sólo al diario "La
Nación" debía aproximadamente $ 50.000.000.
Sostengo, en forma enfática, que este cargo no ha sido desvirtuado ni se
ha dado ninguna argumentación jurídica para echarlo por tierra probando que
estos traspasos de fondos hechos por la Empresa de Comercio Agrícola son
legales. En la Comisión, pedimos al señor Suárez, Vicepresidente de la ECA,
que nos enviara los contratos de prestaciones de servicios. Todavía no han
llegado estos datos.
El señor VALENZUELA VALDERRAMA (don Héctor). — ¡Aquí están!
El señor ACUÑA. —Si es así, ¿por qué monopoliza todos los documentos? Le
ruego que me lo envíe.
El señor LAEMMERMANN. —Póngalo a disposición de la Mesa.
El señor ACUÑA. —En la Comisión, se le ofreció la palabra al señor Roberto
Soto, Fiscal subrogante de la Empresa de Comercio Agrícola, para que
explicara cuál había sido, si no me equivoco, la fundamentación jurídica de
esos contratos: La verdad es que no nos convenció, porque no citó ninguna
disposición exacta que contemplara expresamente esta facultad en relación
con las finalidades de ECA.
Por lo tanto, yo emplazo a los colegas del partido de gobierno —y se lo
pido cordialmente al señor Ministro —a que se diga dónde está el texto legal, el
artículo, la frase, que permita traspasar estos fondos a una entidad privada, so
pretexto de prestaciones de servicios que, según se afirma, se habrían estado
entregando a través de curiosos informes del Comando Nacional contra la
Inflación a la Empresa de Comercio Agrícola.
Sabemos también que el CONCI en estos instantes está enfrentando una
campaña de críticas, especialmente de parte de los comerciantes minoristas,
quienes lo acusan de estar ejerciendo presiones. En la Comisión, quisimos que
se hubiera escuchado —debo reconocer que, lamentablemente, no hubo
tiempo— al Vicepresidente de la Cámara de Comercio Minorista, el señor
Hidalgo, quien fue citado en dos oportunidades, para que formulara sus
planteamientos con respecto al CONCI.
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DISCUSIÓN SALA
Lamentablemente, el señor Fernando Hidalgo no pudo exponer sus ideas
por cuanto debió esperar dos días, a raíz de la prolongación del trabajo de la
Comisión en estas materias.
El Honorable señor Carlos Morales me ha pedido una interrupción y se la
concedo.
El señor SIVORI (Vicepresidente). — Con la venia de Su Señoría, tiene la
palabra el Honorable señor Morales.
El señor MORALES (don Carlos). —Señor Presidente, voy a ser breve. Sólo
deseo agregar algunos antecedentes en relación con el problema del CONCI.
No di estos argumentos en la Comisión, porque no estaba presente el
Honorable colega señor Hamuy. Como ahora está en la Sala, los voy a
proporcionar, porque deseo hacer ver al señor Ministro de Economía, y
especialmente al señor Castillo, Ministro de Tierras, que ha llegado a la Sala, o
al Honorable colega Hamuy, un problema que se relaciona también con el
CONCI. ¿Es cierto lo que se dijo en la Comisión de que la deuda que tenía
CONCI en la actualidad ascendía a aproximadamente Eº 700.000? Esta cifra
nos parece bastante considerable.
También allí tuvimos oportunidad de comprobar una especie de armonía
entre el CONCI y la DIRINCO. Recuerdo que, hace unos dos meses, en el ring
del Caupolicán se pedía por CONCI, en ese Congreso a que ha hecho referencia
el Honorable Señor Acuña, la liquidación de la DIRINCO. Y después leímos en
la prensa algunas apreciaciones del señor Lacalle, en las que fustigaba
duramente al CONCI. Nosotros, desde el punto de vista de la interpretación de
los fenómenos económicos y de las instituciones, estamos con DIRINCO y no
con CONCI, por mucho respeto que le tengamos al Honorable colega Hamuy;
y, además porque CONCI es una entidad de orden privado y no queremos que
500.000.000 por aquí, 100 por acá y 200 por allá, como se ha dicho, vayan a
una entidad de esta naturaleza b a cualquier corporación que no tenga
vinculaciones con el Estado. Porque, ¿de qué modo se le puede pedir a CONCI
que rinda cuenta de los fondos que el Fisco le entrega a través de estas
instituciones que dependen del señor Ministro de Economía?
El señor Ministro ha tratado en forma muy liviana y despectiva el libelo
acusatorio, sin reparar que gran parte de él se fundamenta en la investigación
hecha por la Contraloría. También cierta prensa, especialmente el diario de
gobierno "La Nación" y el vespertino "La Tarde", han hablado muy mal de los
Diputados del partido que han presentado la acusación, diciendo que ella es
política y sosteniendo que antes también se habrían cometido infracciones en
ECA y otras entidades. Bueno, si hubo alguna ¿por qué no presentaron la
correspondiente acusación?
Nosotros lo hemos hecho, porque, como partido opositor, tenemos la
obligación de fiscalizar, y aquí han salido tantas cosas que constituyen una
verdadera madeja que va creciendo y creciendo De manera que no es tan claro
el problema, ni autoriza al señor Ministro de Economía, Fomento y
Reconstrucción para llegar a expresar que hemos usado argumentos
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DISCUSIÓN SALA
"despreciables". ¡No, señor! Cuando se ejerce un derecho que le concede la
Constitución Política a un parlamentario, puede ser que éste se equivoque,
señor Ministro, pero no venga a imputársenos, como sucedió en otras
oportunidades, cuando se reunía con los comerciantes minoristas, hechos que
no corresponden a la realidad.
Nosotros ejercemos un legítimo derecho y, como dice el colega Naudon,
no es necesario —y ya lo he dicho cuando acusamos al Ministro don Eduardo
Simián— que acá lleguemos con dolo dentro de la maleta...
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor MORALES (don Carlos). — No, señor Presidente. El delito lo investiga
el Tribunal Ordinario competente. Porque si Su Señoría analiza los preceptos
de nuestra Carta Fundamental, verá que la acusación constitucional se formula
ante la Cámara de Diputados y, si ésta la aprueba, pasará al Senado, el que
resolverá como jurado. En caso de que el Ministro acusado fuere declarado
culpable, quedará destituido de su cargo y será juzgado con arreglo a las leyes
por el Tribunal Ordinario competente, tanto para la aplicación de la pena
señalada al delito cometido, cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil
por los daños y perjuicios causados al Estado o a particulares.
Esto margina totalmente las argumentaciones de carácter jurídico y los
malos consejos que le dieron al señor Ministro sus asesores, respecto de esta
acusación constitucional...
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor SIVORI (Vicepresidente). — Ruego a los señores Diputados se sirvan
guardar silencio y respetar el derecho del orador.
El señor MORALES (don Carlos). — El Honorable señor Acuña ha dicho que, en
la última ley de Presupuestos, el Congreso Nacional le negó, soberanamente,
recursos al CONCI.
¿Qué ha hecho el Gobierno de la "revolución en libertad?"
La señora RETAMAL. — ¡Muchas cosas!
El señor MORALES (don Carlos). — ¡Muchas cosas! Entre ellas podemos
mencionar la huelga del Banco Chile, la huelga de los profesores, la huelga de
los comerciantes, el dinero entregado al CONCI...
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor MORALES (don Carlos). —...la "masacre" de los obreros de "El
Salvador". Esto es lo que han hecho. Ese es el balance de los dos años del
Gobierno de la "revolución en libertad".
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DISCUSIÓN SALA
Ahora, ¿qué ha hecho el Gobierno, al margen de la voluntad del Congreso
Nacional? Se dictó el decreto Nº 1.995, publicado en el "Diario Oficial" del
viernes 23 de septiembre del año en curso, en el que se hizo una nueva
distribución de los fondos que ingresan por concepto de apuestas mutuas en
los hipódromos. Pues bien, en este decreto, subrepticiamente, sin que el
Parlamento haya tenido conocimiento de estos hechos, se fija en un 28% la
comisión que los diversos hipódromos del país deberán descontar sobre el
monto de las apuestas mutuas que se realicen en cada uno de ellos. Respecto
de la distribución del producto de esta comisión, en el artículo 2°, Nº 4, se
establece lo siguiente: 4) 1,575% para que el Ministerio de Hacienda lo destine
a fines contemplados en el artículo 6º de este decreto". ¿Y qué dice el artículo
69? Expresa: "El porcentaje que ese mismo artículo destina al Ministerio de
Hacienda, será entregado por cada hipódromo a la subsecretaría respectiva, a
fin de que el Ministerio lo destine a transferencias en favor de Corporaciones
públicas o privadas" —léase CONCI— "que tengan por objeto principal
campañas de estabilización, de organización y de bienestar de la colectividad"
Estas disposiciones permiten entregar, perfectamente, el producto de este
1.575 por ciento, que se cobra sobre las apuestas mutuas en los hipódromos
del país a CONCI. ¿Cuánto significa esto? A este respecto tenemos un cálculo
diferente al que ha indicado el colega Hamuy: él espera que este impuesto
rinda 1 millón 500 mil escudos, y yo creo que debe proporcionar una suma
cercana a los tres millones de escudos. ¿Por qué? En el Club Hípico de Santiago
se están jugando, actualmente, más de Eº 1.650.000, término medio, por
reunión. Se efectúan, más o menos, 65 reuniones al año, lo que daría un total
de Eº 107.250.000 en el año. En el Hipódromo Chile se están jugando
actualmente más de E° 1.200.000, término medio, por reunión. Se efectúan,
más o menos, 65 reuniones ordinarias al año, lo que daría un juego total,
anual, de Eº 78.000.000. Todo esto sin considerar el mayor juego que,
indudablemente, se producirá por el hecho de que habrá carreras los días
sábados en el Hipódromo Chile y los domingos en el Club Hípico, y sin
considerar tampoco el aumento de las apuestas que, en el último año fue,
aproximadamente, de un 65% en el Club Hípico, y de un 40% en el Hipódromo
Chile.
Sumando las apuestas de los dos hipódromos santiaguinos tendríamos
que considerar un juego anual mínimo de Eº 185.250.000, a partir de la fecha
en que entre en vigencia el decreto. Por lo tanto, el 1.575% de esta cifra
ascenderá a la cantidad aproximada de 2.920.000.
¡Vean, señores Diputados! Cerca de tres millones de escudos, así como en
un juego de magia, sacados de un colero con conejos y pañuelos, al margen
del Congreso Nacional, el Gobierno entrega a CONCI, que es una organización
privada, que no ha sido reconocida por la ley. Sin embargo, debería emplearlos
en escuelas, en presupuestos universitarios en favor de la educación. Se trata
de tres millones de escudos que bastante falta hacen a los preparadores, a los
jinetes, a los cuidadores de caballos, a los herreros y a todos los que producen
los espectáculos hípicos.
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DISCUSIÓN SALA
Nada más.
El señor SIVORI (Vicepresidente). — Honorable señor Acuña, el Honorable
señor Hamuy le solicita una interrupción.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor SIVORI (Vicepresidente). — Honorable señor Acuña no desea ser
interrumpido.
Honorable señor Fuentes, don Samuel.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor SIVORI (Vicepresidente). — Ruego a los señores Diputados se sirvan
guardar silencio.
Puede continuar el Honorable señor Acuña.
El señor ACUÑA. —Señor Presidente, nosotros también hemos enjuiciado la
actuación del señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, en razón
de la política seguida con respecto a la industria automotriz, y a la
comercialización de sus productos.
Sobre esta materia, queremos reiterar categóricamente que las
actuaciones del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, en lo
relativo a la política de precios de la industria automotriz; han sido lesivas al
interés nacional y que, al no cautelarlo, ha dejado sin cumplir las leyes
respectivas, porque existen textos legales que ordenan al señor Ministro
defender a los consumidores, defender al pueblo, fijar los precios y establecer
los montos y márgenes de utilidad de los productos.
Con respecto a la política de fijación de precios en la industria automotriz,
debo decir que las actuaciones del Ministro de Economía, Fomento y
Reconstrucción se conocieron a raíz de la investigación realizada por una
Comisión Especial de esta Cámara, presidida por el Diputado de Gobierno don
Fernando Sanhueza, cuyo informe fue aprobado por unanimidad en esta
Corporación. Allí se estableció categóricamente, que los diversos decretos y
resoluciones, entre los cuales podemos mencionar los decretos supremos Nºs.
267 y 501 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que fijaron
normas respecto de los "elementos oficiales", no han cautelado los intereses de
la comunidad; por el contrario, lamentablemente, a través de ellos, se ha
producido una especie de burla, en circunstancias que la Comisión Especial
originada por la Cámara había comprobado extraordinarias y exorbitantes
utilidades en las armadurías de Arica.
Al respecto debo recordar que, en el informe enviado por la Comisión
Especial Investigadora, que consta en el boletín Nº 10.501, se contienen
algunos juicios de extraordinaria gravedad, que fueron dados a conocer en
esta Cámara por el presidente de la Comisión.
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DISCUSIÓN SALA
No estoy inventando nada, porque estos hechos constan en el informe
enviado por la Comisión. En la sesión 16º, celebrada el martes 19 de octubre
de 1965, se escuchó al señor Lacalle, Director de Industria y Comercio, quien
expresó que el Servicio a su cargo tenía terminado un estudio sobre la
Citroneta. Pues bien, a este respecto consta en ese informe algo que resulta
verdaderamente insólito. Se expresa lo siguiente: "En cuanto al análisis del
costo de la Citroneta, respondiendo a una consulta, del Presidente señor
Sanhueza, expresó que el estudio estaba hecho por la Comisión de la Industria
Automotriz (CORFO) y revisado por la Dirección de Industria y Comercio, aun
cuando sería mejor decir que es un trabajo realizado en conjunto".
"Al citar el precio total de Eº 12.320, 48, a los miembros de la Comisión
les llamó poderosamente la atención que dicho precio fuera, para el mismo
mes de julio de 1965, superior al entregado a la Comisión por los ejecutivos de
la Citroën Chilena S. A. y que aparece transcrito en páginas precedentes".
En este mismo informe también se expresa que, para poder llevar a cabo
las investigaciones y obtener la dictación de algunos decretos, hubo que
vencer altas influencias, a muy alto nivel, en el seno de este Gobierno.
Señor Presidente, posteriormente el libelo acusatorio establece la
responsabilidad del señor Ministro por no acoger una resolución de la
Contraloría General de la República que propone sanciones a funcionarios de la
Empresa Portuaria de Chile.
Como, desgraciadamente, sólo me restan cuatro minutos, deseo
fundamentar, brevemente, mi posición, porque ya se ha hablado
suficientemente sobre esta materia.
Se ha acreditado, categóricamente, a través de varios sumarios que ha
instruido la Contraloría, la comisión de actos delictuales. En especial, se ha
comprobado el delito de malversación de caudales públicos perpetrado por el
señor Sergio de la Fuente, Director de la Empresa Portuaria de Chile. Por
desgracia, la mayoría de la Comisión se opuso, permanentemente, a que lo
citáramos para que compareciera a explicar sus actuaciones.
Aquí se han citado las opiniones del señor Contralor con relación a los
sumarios instruidos por Contraloría. El Honorable señor Valenzuela Valderrama
y el señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción han expresado que
el señor Contralor opinó que, efectivamente, el Gobierno no estaba obligado a
aplicar la sanción de petición de renuncia contra el Director de la Empresa
Portuaria. Al respecto, quiero citar las opiniones del señor Contralor, que
aparecen en la página 82 de la versión de la sesión celebrada por la Comisión
Especial de Acusación el día lunes 10 del presente, para que no se sigan
tergiversando los planteamientos jurídicos. Expresó lo siguiente: "Quiero
simplemente, sin que ello signifique una infidencia, traer a colación que el
Presidente de la República me hizo presente hace muy poco tiempo en un
juicio que a mí, particularmente, me enorgullece que el puntal moral de su
Gobierno era el Contralor. Yo le contesté que era un puntal un poco preterido
porque cuando la Contraloría planteaba un fundamento moral no había sido
acatada. "El Presidente de la República con toda razón me contestó que
naturalmente podían existir discrepancias, pero que no son de fondo.
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DISCUSIÓN SALA
"Hago esta aclaración para que no siga flotando en el ambiente el que yo
haya emitido un juicio en el sentido de que este Gobierno haya perdido su
prestigio como consecuencia de no haber aplicado una sanción en este caso.
"Tengo la absoluta convicción de que no por razones de deshonestidad,
sino por razones de absoluta falta de competencia administrativa, que los
argumentos que la Contraloría plantea en el caso del Director de la Empresa
Portuaria de Chile están bien fundamentados y significó, a juicio del Ejecutivo,
que la Contraloría abriera una nueva investigación que implica una suerte de
otras tantas contravenciones, que vienen a reafirmar el juicio que se formó
primitivamente.
"Pero así como el Contralor tiene la convicción de que se trata de un
funcionario que carece de idoneidad para la función desde el punto de vista de
su competencia, también debe agregar que tanto en el primero como en el
segundo de sus oficios ha tenido que reconocer que es competencia del
Ejecutivo aplicar o no sanciones.
"Pero a mí se me ha planteado un problema de tipo general. En principio
no concibo que una autoridad que tiene a su cargo la potestad disciplinaria
pretenda considerar que es discrecional y no jurídica. La potestad es jurídica,
siendo así, no puede dejar de aplicarse cuando los hechos están comprobados.
Otras cosas es que se pretenda desconocer la realidad exacta de los hechos
establecidos en un sumario, que son perfectamente objetivos.
Que no se sigan tergiversando estos hechos. En concepto de la
Contraloría, el Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción debió haber
explicado la sanción, correspondiente. Pero, ¿qué ocurrió? Todo lo contrario. El
señor Ministro, en declaración pública, expresó: "A este respecto, el Ministerio
le ha contestado invariablemente —al señor De la Fuente —que el Gobierno lo
necesita en ese cargo y que, mientras así sea, no acogerá su petición de que
se le acepte alejarse de la dirección de la Empresa Portuaria de Chile".
Además/dijo el señor Santa María, que don Sergio de la Fuente cuenta
con la absoluta confianza del Gobierno y requiere contar con sus servicios,
dada la capacidad que ha demostrado en su desempeño. En consecuencia, aun
cuando no he podido referirme al último punto...
El señor SIVORI (Vicepresidente). — ¿Me permite Honorable Diputado? Ha
terminado el tiempo de que disponía Su Señoría.
El señor ACUÑA. —Señor Presidente, creo que me quedan dos minutos.
—Hablan vanos señores Diputados a la vez
El señor SIVORI (Vicepresidente). — A continuación, puede hacer uso de la
palabra un señor Diputado que impugne acusación Constitucional.
El señor ANSIETA. —Pido la palabra.
El señor SIVORI (Vicepresidente). — Tiene la palabra Su Señoría.
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DISCUSIÓN SALA
El señor ANSIETA. —Señor Presidente, pareciera que, en el juego de la política,
todos los recursos fueran lícitos y todos los medios apropiados, para tratar de
desprestigiar a los que se encuentran al otro lado de la barricada. Y esta
actitud mental es de hecho empleada por los partidos de Oposición, los cuales
en su afán ciego de pretender desprestigiar al Gobierno frente a la opinión
pública...
La señora LAZO. —Ustedes se desprestigian solos.
El señor ANSIETA. —... no vacilan en inventar escándalos administrativos...
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor SIVORI (Vicepresidente). — Honorables Diputados, ruego a Sus
Señorías guardar silencio.
El señor ANSIETA. —... en lesionar la honra de funcionarios probos y en usar
toda clase de expedientes, verdaderos disparos a la bandada, que sólo revelan
su falta de seriedad y su ligereza, para tratar de presentar una imagen
distorsionada ante el pueblo acerca de las realizaciones del Gobierno de la
Democracia Cristiana.
Pero este modo de ser, que repudiamos, pues desprestigia el sentido de
la política y es revelador de un mezquino espíritu politiquero, es
particularmente grave cuando proviene de quienes han tenido durante largos
años responsabilidades directas en el Gobierno, y se erigen ahora como
modernos Catones, acusando a un Ministro de Estado de diversos delitos
contemplados en el artículo 39, regla primera, letra b) de la Constitución
Política, a través de los cuales pretenden vanamente disfrazar los claros
móviles políticos que los animan.
Sin embargo, a pesar de lo anterior, los democratacristianos no podemos
ocultar nuestra satisfacción y dar sinceramente las gracias a los Honorables
Diputados del Partido Radical por la acusación constitucional que formalizaron
en contra del señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, ya que,
a lo largo de todo el proceso investigador realizado con toda acuciosidad en el
seno de la Comisión Especial, se nos ha permitido demostrar no sólo la ligereza
y la falta de seriedad y de fundamentos, tanto de hechos como jurídicos, de la
acusación, sino que también nos ha permitido demostrar la situación en que
este Gobierno se recibió de empresas tales como ECA, por ejemplo, y la forma
cómo ha actuado para corregir el verdadero caos y la anarquía administrativa
en que dicha empresa se encontraba, así como la casi totalidad de la
Administración Pública centralizada o descentralizada, hechos frente a los
cuales el Partido Radical no puede moralmente eludir su responsabilidad frente
al pueblo, por haber formado parte del anterior Gobierno.
Pero, junto con agradecer esta oportunidad que el Partido Radical nos ha
brindado, de dejar las cosas en su lugar y aclarar hechos cuya responsabilidad
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era achacada al Gobierno actual, cuando en realidad eran parte de la pesada
herencia recibida del pasado, deseamos llamar la atención a la opinión pública
e ilustrarla debidamente acerca de la procedencia de esta acusación
constitucional; una vez expuestos nuestros argumentos y hecho el análisis frío
y objetivo de los diversos antecedentes en que se basa la acusación, estamos
seguros de que el pueblo sabrá juzgar con extrema severidad a quienes,
abusando y distorsionando el sentido de las facultades fiscalizadoras que la
Constitución confiere a la Cámara de Diputados, hacen perder en forma tan
lamentable el tiempo a personas a quienes les está confiada la marcha del
país. Porque ¿es acaso hacer perder el tiempo a quienes deben estar
preocupados de que el país produzca y se desarrolle, o no lo es, el entrar
siquiera a discutir lo que constituye el capítulo primero de la acusación, en
cuya virtud se hace responsable al señor Ministro del faltante de 146 corderos,
7 cerdos y 46 cuartos de vacuno del Frigorífico de Santiago, en circunstancias
que tales faltantes corresponden a un período que abarca a tres Ministros de
Estado, siendo los faltantes correspondientes a la presente administración, de
14 corderos y 7 cerdos solamente, todo lo cual representa porcentajes
mínimos dentro del almacenaje total del Frigorífico? Si a esto se añade el
hecho decisivo de que fue precisamente la presente administración de ECA la
que descubrió estos faltantes y ordenó instruir el correspondiente sumario,
situación que callan los señores Diputados acusadores en forma deliberada, se
tiene que llegar necesariamente a la conclusión que antes señalábamos.
Hemos querido citar este ejemplo concreto de uno de los puntos de la
acusación, antes de entrar propiamente en el análisis jurídico de la misma,
porque él es claramente demostrativo de la poca seriedad con que se ha
obrado, y porque raya en lo grotesco el que se haya tenido a un Ministro de
Estado, a funcionarios de Gobierno y a una Comisión de la Honorable Cámara,
ocupando largas horas de su valioso tiempo en comprobar que, en definitiva,
en uno de los tantos frigoríficos que posee ECA a lo largo de todo el país, se
perdieron 14 corderos y 7 cerdos, en lo que a este Gobierno le concierne, ya
que el saldo del faltante acusado corre por cuenta del anterior Gobierno. Una
herramienta tan importante de fiscalización, como es la que la Constitución
establece en el artículo 39, letra b) de la regla primera, no puede ser usada en
forma tan ligera, porque lo único que se obtiene con eso es el desprestigio de
nuestras instituciones fundamentales; y en eso debemos ser muy celosos
quienes creemos en la Democracia, como única forma de gobierno justo y
apropiado a nuestra idiosincrasia.
De acuerdo con la Constitución Política del Estado, es facultad privativa de
la Cámara de Diputados, entre otras, declarar si hay o no lugar a las
acusaciones que diez, a lo menos, de sus miembros formulen en contra: "b) De
los Ministros de Estado por los delitos de traición, concusión, malversación de
fondos públicos, soborno, infracción de la Constitución, atropellamiento de las
leyes, por haberlas dejado sin ejecución y por haber comprometido
gravemente la seguridad o el honor de la Nación".
De acuerdo con el procedimiento establecido, el aceptar la acusación por
parte de la Cámara significa la suspensión del Ministro de su cargo, situación
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que, al ser confirmada por el Senado al resolver como jurado, da lugar a la
destitución del Ministro.
Al dictarse la Constitución de 1925, se agregó el Nº 2º al artículo 39, que
establece lo siguiente: "Fiscalizar los actos de Gobierno. Para ejercer esta
atribución, la Cámara puede, con el voto de la mayoría de los Diputados
presentes, adoptar acuerdos o sugerir observaciones que se trasmitirán por
escrito al Presidente de la República. Los acuerdos y observaciones no
afectarán la responsabilidad política de los Ministros y serán contestados por
escrito por el Presidente de la República o verbalmente por el Ministro que
corresponda".
Según el tratadista José Guillermo Guerra, en su obra "La Constitución de
1925", este inciso "contiene una de las reformas más fundamentales de
nuestro sistema político, que se hizo necesaria para poner término a la
inestabilidad ministerial generada por el régimen parlamentario".
En efecto, a partir de 1891, ambas Cámaras, mediante la aprobación de
votos de censura y diversos otros expedientes, se fueron atribuyendo la
facultad de remover a su arbitrio a los Ministerios. Es conocido de todos el
estado caótico a que se condujo al país durante la vigencia del régimen
parlamentario. Baste citar que, entre 1891 y 1824, o sea, en el lapso de 33
años, 530 personas ocuparon cargos en los Ministerios, a través de 121
cambios, considerando las crisis totales y parciales, según lo da a conocer el
tratadista y funcionario de esta Honorable Cámara, don Carlos Andrade, en su
obra "Elementos de Derecho Constitucional Chileno".
Resulta interesante citar aquí nuevamente al constitucionalista señor
Guerra, quien, interpretando claramente el espíritu del constituyente de 1925,
expresaba lo siguiente al referirse a la modificación que implicaba el número 2
del artículo 39: "Sea cual fuere el grado de osadía de los políticos, no será en
adelante tan fácil arrastrar a la Cámara para embarcarla en aventuras
comprometedoras de su prestigio y seguridad".
Desgraciadamente, sus palabras no resultaron proféticas, y lo que él, que
en forma tan prudente llamó "osadía", iba a expresarse en ciertos sectores
políticos con la audacia propia que otorga la irresponsabilidad de no estar en el
Gobierno y de pretender entorpecer la marcha del país. Es así como,
basándose en la facultad que consagra la letra b) del número 1 del artículo 39
de la Constitución Política, se ha distorsionado el espíritu de la Constitución, ya
que usando cualquiera de las causales de acusación que en dicha disposición
se establecen, se pretende llegar a provocar una crisis ministerial, enjuiciar y
modificar la política general del Gobierno.
Si analizamos el contenido de ambos números del artículo 39, veremos
cuan diferente es su intención y su espíritu. Desde luego, ambos inciden en las
facultades fiscalizadoras de la Honorable Cámara, pero respecto del Nº 1, se
trata de acusar a diversos funcionarios, comenzando por el Presidente de la
República, por la ejecución de determinados delitos, que respecto de los
Ministros de Estado ya hemos enumerado, y que afectan su responsabilidad
personal, delito que, por consiguiente, deberán ser debidamente comprobados
durante el proceso acusatorio. En cambio, de acuerdo con el Nº 2, la Honorable
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Cámara puede adoptar acuerdos o sugerir observaciones que pueden, en un
momento dado, significar una crítica a la política general del Gobierno, los que,
sin embargo, no afectan la responsabilidad política de los Ministros.
Baste, a este respecto, citar como ejemplo uno de los puntos que
contempla el libelo acusatorio para demostrar la verdad de nuestro aserto, en
cuanto a la distorsión que se está haciendo del espíritu de la Constitución: en
el punto 13 de la acusación, se enjuicia la "política en relación con la industria
automotriz y comercialización de sus productos" y, basándose en el informe de
la Comisión Especial Investigadora de la Honorable Cámara, encargada de
estudiar las irregularidades en las armadurías automotrices, etcétera, que llega
a determinadas conclusiones, diversas de la política del Gobierno sobre la
materia en ciertos aspectos, concluyen acusando al Ministro por haber tenido
actuaciones lesivas al interés nacional y, al no cautelarlo, haber dejado de
cumplir las leyes respectivas.
Fuera del hecho básico de que no existe ley alguna sobre precios de la
industria automotriz y, por consiguiente, resulta imposible que el señor
Ministro haya dejado de cumplir una ley que no existe, es necesario destacar
que, en el caso en cuestión, se ha querido malamente disfrazar el
enjuiciamiento a una política del Gobierno, con una de las causales legales
establecidas en la referida letra b) del artículo 39 de la Constitución.
Se ha acusado al señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción,
por las siguientes causales: malversación de fondos públicos, atropellamiento
de las leyes, por haberlas dejado sin ejecución, haber comprometido
gravemente la seguridad de la Nación e infracción de la Constitución. Estas
causales se plantean a lo largo de cuatro grandes rubros:
1. —Supuestas irregularidades y delitos que se habrían comprobado en la
Empresa de Comercio Agrícola;
2. —Política sobre industria automotriz y comercialización de sus
productos;
3. —Incumplimiento de la resolución de la Contraloría general de la
República del 29 de abril del presente año que propuso la petición de renuncia
al Director de la Empresa Portuaria de Chile, y
4. —Decretos de insistencias que alzaron los precios del arroz, los fréjoles
y la maicena.
Analizaremos cada uno de estos aspectos, comenzando por el que
concierne a la ECA.
En este primer rubro de la acusación, nos encontramos con que se
imputan al señor Ministro los delitos de malversación de fondos públicos;
atropellamiento de las leyes, por haberlas dejados sin ejecución y por haber
comprometido gravemente la seguridad de la Nación.
Si analizamos cada uno de los hechos que integran este rubro, veremos
que todos se refieren a irregularidades que habrían lesionado el patrimonio de
ECA. No nos referimos en particular a cada uno de estos hechos, puesto que
tanto el señor Ministro, en su contestación, como el señor Diputado
informante, han dado claros antecedentes que permiten desvirtuar, uno por
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uno, los cargos formulados. De ello se desprende, una vez más, la falta de
fundamentos serios de la acusación. Deseamos, sin embargo, referirnos a los
aspectos jurídicos que se han esgrimido para acusar al señor Ministro.
Desde luego, cabe señalar que la Empresa de Comercio Agrícola es un
ente autónomo creado en virtud del D. F. L. Nº 274, de 31 de marzo de 1960,
como lo establece su artículo 1º que dice: "Crease una Empresa del Estado, de
duración indefinida, con personalidad jurídica y patrimonio propio, denominada
Empresa de Comercio Agrícola.
"Sus relaciones con el Supremo Gobierno se ejercerán por intermedio del
Ministerio de Economía, correspondiendo a esta Secretaría de Estado la fijación
de la política general de la Institución".
De lo anterior se desprende que las funciones que le corresponde
desempeñar al señor Ministro de Economía, por mandato expreso de la ley, es
"la fijación de la política general de la Institución". En manera alguna cae
dentro de su esfera de acción el manejo directo de los negocios de la Empresa,
que, por expresa disposición del artículo 10 del referido decreto, con fuerza de
ley, orgánico de la ECA, se entrega al Gerente General, sin perjuicio de las
facultades del Vicepresidente Ejecutivo.
Por otra parte, es necesario fijar con absoluta claridad el concepto de ente
autónomo, que en el libelo acusatorio, dentro del cúmulo de vaguedades y
errores que contiene, aparece en cierta manera confundido con el de
institución semifiscal. Para ello nos permitiremos citar a don Enrique Silva
Cimma, que en su obra "Derecho Administrativo Chileno y Comparado", página
199 del Tomo II, expresa: "Los principales signos distintivos de las
instituciones que el legislador chileno llama autónomas, son las siguientes: se
trata de organismos de administración activa que se descentralizan
funcionalmente por ley; constituyen personas públicas dotadas de un
patrimonio propio que administran con independencia del poder central; no se
encuentran, por lo tanto, sujetas a la subordinación jerárquica del Presidente
de la República, si bien éste ejerce una tutela o supervigilancia administrativa
que, aunque no nace de las normas generales que regulan este atributo del
poder central, es posible desentrañarlo de los preceptos legales normativos de
cada una de estas instituciones, así, por ejemplo, en aquellos entes autónomos
chilenos en que su jefe máximo es un Vicepresidente Ejecutivo, tiene éste la
calidad de funcionario de la exclusiva confianza del Jefe de Estado, interviene
también el jerarca en la designación del cuerpo directivo del ente, y por
excepción, debe aprobar algunos acuerdos de importancia, relacionados con la
marcha de la respectiva institución. Por cierto que tratándose de estas
instituciones esa supervigilancia o tutela es mucho más atenuada que en las
instituciones sema fiscales, y ello porque las normas generales que la ley Nº
7,200 ha establecido sobre el particular no rigen para aquéllas".
Resulta claro, por consiguiente, de lo dicho por el señor Silva Cimma que,
si el patrimonio propio de la Empresa es administrado con independencia del
poder central, y las acusaciones en relación con la ECA inciden todas en
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aspectos que habrían afectado su patrimonio, lesionándolo, es totalmente
improcedente, en derecho, acusar, constitucionalmente al Ministro, cuando a él
sólo le corresponde fijar la política general de dicha Empresa.
Cabe señalar, además, la profunda contradicción existente entre los
objetivos que la ley señala a la Empresa de Comercio Agrícola y los
argumentos indicados por los Honorables Diputados acusadores para
fundamentar las supuestas irregularidades cometidas en la ECA.
Los objetivos de la referida Empresa «están determinados en el artículo
2º del Decreto con Fuerza de Ley Nº 274, que textualmente expresa: "a
Empresa tiene por objeto participar en el comercio interno y externo de los
productos agropecuarios y sus derivados, particularmente el trigo, en cuanto
sea necesario asegurar un poder comprador estable y un abastecimiento
adecuado de dichos productos; ejercer aquellas funciones de fomento agrícola
que el Supremo Gobierno le encomiende; instalar y explotar establecimientos
destinados al almacenamiento y conservación de productos y mercaderías;
atender el abastecimiento esencial de determinadas zonas del^ territorio
nacional; coadyuvar, mediante estudios, informes o recomendaciones, en las
resoluciones que los órganos estatales deban adoptar en relación directa o
indirecta con el comercio agropecuario; y, en general, cumplir las demás
funciones que le fijen las leyes".
Hasta aquí el artículo 2º que fija los objetivos de la Empresa.
No hay duda alguna de que, dentro de tales finalidades, las que resultan
más difíciles de cumplir son las que se refieren al aseguramiento de un poder
comprador estable y un abastecimiento adecuado de los productos
agropecuarios y sus derivados. Por tal razón, resulta absurdo pretender que
dicha Empresa queda ser administrada con el mismo criterio de una empresa
comercial privada, en que prima el fin de lucro sobre el beneficio de la
comunidad. Por tal motivo, cuando la ECA decide abrir un poder de compra,
teniendo como finalidad asegurar un precio remunerativo a los productores y
evitar así la escasez del producto y el abastecimiento para el siguiente año —
situación muy corriente en el país, especialmente con anterioridad al presente
Gobierno—, al no existir poderes de compra estables, se está actuando en
beneficio de toda la comunidad, aun cuando resulte que la operación en sí
pudiera derivar en una pérdida para esta empresa autónoma del Estado. Para
los acusadores mueve a escándalo el que ECA, al abrir poderes compradores
de cebollas, papas, manzanas y hortalizas, haya hecho adquisiciones a la
Cooperativa Agrícola Nacional Hortícola Limitada, ya que, según señalan, esto
habría significado favorecer a determinadas personas —como si la ECA fuera
una empresa privada— con perjuicio para el interés de la Empresa, ya que no
se habría "perseguido ninguno de los objetivos y finalidades que la ley asigna a
ECA".
Es incomprensible que los señores Diputados del Partido Radical critiquen
exclusivamente las operaciones realizadas por la ECA con una cooperativa
agrícola, y no las celebradas con otras personas al abrirse los poderes
compradores en referencia. Es necesario hacer presente que ECA ha
desarrollado y promovido 62 cooperativas de comercialización en todo el país,
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con el objeto precisamente de abaratar los costos al permitir que el proceso de
intermediación sea reducido y que sean los mismos productores los que se
pongan en contacto directo con los consumidores. Dentro de esta política
general, de evidente beneficio para el país, se creó la Cooperativa Agrícola
Nacional Hortícola Limitada, habiéndose contratado por ECA la asesoría técnica
de un agricultor de vasta experiencia para los efectos de la promoción de esta
Cooperativa. El hecho de que, posteriormente, ese agricultor haya sido elegido
libremente por los productores cooperadores como Presidente al honorem, sólo
significa una garantía para ECA, pero en ningún caso puede ser motivo para
considerarlo como una incompatibilidad dolosa entre la calidad de asesor de
ECA y Presidente de la Cooperativa, ya que eso implicaría desconocer, por una
parte, que las cooperativas no persiguen fines de lucro, y, por otra, la
existencia de innumerables situaciones similares, especialmente en el caso de
la Corporación de Fomento, que designa de sus propios funcionarios,
representantes en las diversas empresas que promueve y desarrolla.
De todo lo anteriormente expuesto, podemos resumir:
1)
Que al corresponderle al señor Ministro fijar la política general de
ECA, sólo sería procedente, en el evento de existir desacuerdo con esa política,
representarla en conformidad con el mecanismo del artículo 39, número 2, lo
que no compromete de modo alguno la responsabilidad política del señor
Ministro, ni da origen a una acusación constitucional fundamentada en la letra
b) Nº 1 del mismo artículo.
2)
Que siendo la ECA un ente autónomo, con personalidad jurídica
distinta de la del Estado y que administra su patrimonio propio con
independencia del poder central, en el evento de posibles o supuestas
irregularidades en lo que a inversión, custodia, "administración o recaudación
de rentas se refiere, el organismo con competencia exclusiva para el examen y
juzgamiento de las cuentas de los empleados, es la Contraloría General de la
República, la que, de acuerdo con el artículo 7º de la ley Nº 10.336 deberá
proponer a quien corresponda, las medidas que, a su juicio, procede adoptar.
"Sólo esta resolución tendrá el carácter de pronunciamiento de la Contraloría
General", en conformidad con el artículo 20 de la Resolución 102 del 27 de
marzo de 1962, que aprueba el reglamento para las labores inspectivas a
cargo de la Contraloría General de la República.
Sobre el particular, cabe hacer presente que los Diputados acusadores
basan su acusación, fundamentalmente, en el informe de la visita practicada a
la ECA pollos .inspectores de servicio de la Contraloría, en circunstancias que
todavía no se ha realizado ni cerrado ninguno de los correspondientes
sumarios que se proponen en el mismo informe, en su parte final, como se
desprende, en forma categórica, dé la lectura de su texto. En otras palabras,
no se ha completado el procedimiento que permita al señor Contralor
pronunciarse en definitiva.
Por consiguiente, es a todas luces improcedente, no sólo acusar
constitucionalmente al señor Ministro de Economía, sino inculpar siquiera a
determinados funcionarios de ECA respecto a irregularidades sobre las cuales
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todavía no existe un pronunciamiento definitivo de la propia Contraloría, como
se desprende, por lo demás, de las propias declaraciones del señor Contralor
en el seno de la Comisión.
3. —Finalmente, procede destacar que, dentro del estudio acucioso y* en
profundidad que se realizó en el seno de la Comisión Especial, quedaron todos
los cargos debidamente desvirtuados, debiendo señalarse, en forma muy
especial, el estado verdaderamente caótico y anárquico en que se encontraba
la Empresa de Comercio Agrícola en manos del anterior Gobierno, y los
avances sustanciales, en todo orden de cosas, que se han logrado bajo la
actual Vicepresidencia.
El señor LAEMMERMANN. — ¡Canonicemos al Ministro!
El señor ANSIETA. —II) Política en relación a la industria automotriz y
comercialización de sus productos. — Respecto de este rubro, caben
observaciones similares a las expresadas anteriormente en cuanto a la
improcedencia de la acusación constitucional, ya que, según hemos dicho, la
herramienta legal para criticar una política determinada del Gobierno, de
conformidad con nuestro régimen constitucional, no es la acusación, sino la
adopción de acuerdos o la sugerencia de observaciones, con el voto de la
mayoría de los Diputados presentes, para ser transmitidos al Presidente de la
República, según lo establece el N° 2 del artículo 39 de la Constitución Política.
Por otra parte, tampoco procede la afirmación de los Diputados
acusadores de que el señor Ministro habría dejado de cumplir las leyes
respectivas, pues, como ya se ha dicho, sobre materia de precios de vehículos,
no existe ley alguna, sino decretos supremos, tales como el 301, del 3 de
marzo de 1966, y el 501, del 22 de abril de 1966. Estos decretos, así como
diversas resoluciones de la Dirección de Industria y Comercio y el proyecto de
ley sobre industria automotriz aprobado por esta Honorable Cámara, revelan,
de una manera muy clara, la preocupación que se ha tenido por parte de este
Gobierno en cuanto a corregir una mala política seguida por el anterior
Gobierno en materia de desarrollo de esta industria, y el propósito definido de
crear una industria automotriz sobre bases sólidas y estables.
7/7. —Responsabilidad del Ministro por no acoger una resolución de la
Contraloría que propone sanciones a funcionarios de la Empresa Portuaria de
Chile. — De acuerdo con el libelo acusatorio, el señor Ministro habría
atropellado las leyes, específicamente el Estatuto Administrativo, al no dar
curso a la petición de renuncia formulada por el señor Contralor en la
resolución recaída en el sumario instruido por la Contraloría General de la
República en contra del Director de la Empresa Portuaria de Chile.
Los Honorables Diputados acusadores hacen presente además, que las
sanciones pedidas en el dictamen Nº 28.268 de la Contraloría "no han
merecido la menor atención al señor Ministro de Economía, Fomento y
Reconstrucción". De esta manera, callan deliberadamente la respuesta que el
señor Ministro dio al señor Contralor en su oficio Nº 759, del 16 de julio del
presente año, en el cual, en forma seria y fundamentada "en poderosas
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razones legales, manifestó su discrepancia con las apreciaciones y medidas
disciplinarias que el señor Contralor había propuesto aplicar.
El señor LORCA (don Gustavo). —La Cámara no la conocía.
El señor MOSQUERA. Pero los acusadores debían conocerla.
El señor ANSIETA. —Por otra parte, como en los demás casos, la acusación
constitucional es totalmente improcedente, en atención a que el señor Ministro,
al no aplicar las sanciones disciplinarias propuestas por el señor Contralor, sólo
ha hecho uso de una facultad que le es privativa y que está consagrada tanto
en el Estatuto Administrativo como en la resolución Nº 102 de la Contraloría,
antes citada. Es el propio Contralor quien se encarga de desvirtuar lo que
constituye e] fundamento de la acusación respecto de este rubro, al afirmar,
en su oficio Nº 74721, de respuesta al señor Ministro, lo siguiente: "El
Contralor se hace un deber en declarar que en materia de responsabilidad
administrativa, la aplicación de medidas disciplinarias corresponde a la
Administración activa, limitándose la Contraloría a proponer las medidas que, a
su juicio, procede adoptar".
Más adelante, expresa: "En tal virtud, estaría fuera de lugar polemizar
cuando se ejercen atribuciones privativas".
No se ve, pues, cómo se puede sostener que ha existido atropellamiento
de las leyes, cuando sólo se ha ejercido por el Ministro una facultad que le
otorgue, en forma expresa, la ley.
777. —Decretos de insistencia. —Se sostiene, en este rubro de la
acusación, que el Ministro ha infringido abiertamente la Constitución y ha
atropellado la disposición del artículo 153 de la ley 16.464, al insistir ante la
Contraloría en la toma de razón del decreto, devuelto sin tramitar, que
reajustaba los precios del arroz, fréjoles y maicena.
El artículo 10 del texto refundido de la Ley de Organización y Atribuciones
de la Contraloría General de la República establece el principio consagratorio
de los decretos de insistencia, al expresar, textualmente: "El Contralor General
tomará razón de los decretos" supremos y de las resoluciones de los jefes de
servicios, que deben tramitarse por la Contraloría, y se pronunciará sobre la
inconstitucionalidad o ilegalidad de que puedan adolecer, dentro del plazo de
treinta días contados desde la fecha de su recepción; pero deberá darles curso
cuando, a pesar de su representación, el Presidente de la República, insista con
la firma de todos sus Ministros".
Por otra parte, el artículo 153 de la ley 16.464 dispuso que "los productos
de primera necesidad que se encuentren comprendidos en el régimen
establecido en el decreto supremo Nº 264, del Ministerio de Economía,
Fomento y Reconstrucción, del 22 de febrero de 1964, no podrán aumentar sus
precios en más de un 13% durante 1966 sobre los vigentes al 31 de diciembre
de 1965, ni en más de un 35% sobre los vigentes al 31 de diciembre de 1964".
En razón de que el arroz, los fréjoles y la maicena habían sido excluidos
del régimen del decreto 264 con anterioridad a la congelación, o sea, a la ley
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16.464, el Gobierno procedió a fijar precios a estos productos, reajustándolos
en porcentajes superiores a los fijados en el artículo 153. Obró así en base a
claras razones de carácter económico y, además, dentro del más estricto orden
legal, ya que los productos cuyos precios quedaron congelados eran sólo los
incluidos dentro del referido decreto.
Sin embargo, la Contraloría dio una diferente interpretación al artículo
153, devolviendo sin tramitación las resoluciones ministeriales «que alzaban
dichos precios.
El Gobierno solicitó reconsideración al Contralor, por oficio Nº 840, del 17
de junio, pero éste insistió en sus primitivos puntos de vista, reconociendo, sin
embargo, en su oficio Nº 59.937, del 11 de agosto de 1966, que "él precepto
dubitado se presta a interpretaciones distintas".
Establecida "la discrepancia de pareceres entre el Gobierno y la
Contraloría, procede, de una manera clara, el decreto de insistencia, tal como
lo dictó el Gobierno bajo el Nº 1.068, el 30 de agosto de 1966. Porque debe
tenerse siempre presente que la Constitución Política del Estado entrega y
confía la administración y el gobierno del Estado al Presidente de la República,
de conformidad con lo dispuesto por el artículo 71, y no a la Contraloría
General de la República. Por lo tanto, frente a una interpretación diferente de
un determinado texto legal por las entidades recién citadas, debe primar el
criterio de quien tiene a su cargo la responsabilidad de administrar la Nación,
el Jefe de Estado, situación que soluciona, de manera expresa, el artículo 10
del texto refundido de la Ley de la Contraloría, que ya citamos, al permitir la
dictación de los decretos de insistencia.
Queda, pues, una vez más en claro la improcedencia, en este rubro, de la
acusación constitucional en contra del señor Ministro.
Señor Presidente, concedo una interrupción al Honorable señor Luis
Pareto.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Puede hacer uso de ella Su Señoría.
El señor PARETO. —Señor Presidente, al tenor del debate que esta tarde ha
escuchado la Cámara, al tenor del libelo acusatorio que presentaron diez
señores Diputados del Partido Radical y al tenor de las largas horas de análisis
que la Comisión Especial dedicó a esta materia, ha quedado claramente
demostrado qué en esta acusación se resumía una serie de antecedentes, que
sólo habían sido copiados, y mal copiados, de los sumarios de la Contraloría
General de la República.
El señor FERNANDEZ. — Eso es lo más grave: mal copiados.
El señor PARETO. — Han ido tan lejos los señores Diputados radicales que ni
en la Comisión ni aquí en la Sala han podido rebatir los argumentos jurídicos y
administrativos con que el señor Ministro de Economía, el señor Diputado
informante y mi Honorable colega señor Ansieta han derribado y destruido,
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una por una; las antojadizas presunciones que los movieron .a presentar tan
ridículo libelo acusatorio.
Mi Honorable colega señor Naudon, que es un hombre respetable, ha
traído a colación algunos fragmentos de intervenciones mías de otro período,
con respeto a otras acusaciones, y ha querido hacer aparecer contradicciones
entre lo que ayer sostuve y lo que hoy voy a sostener. Pues toen, ha sido el
propio autor del libelo acusatorio, Honorable colega señor Naudon, quien ha
reconocido que la acusación es eminentemente política. Voy a citar
literalmente, los conceptos que vertiera en la Comisión para reforzar la tesis
política que hoy ha reiterado nuevamente. Dijo el señor Naudon: "... si ellos —
se refiere a los colegas Ansieta y César Fuentes— hubieran tenido la
acuciosidad de leer las acusaciones presentadas desde 1935 a la fecha, habrían
llegado a una conclusión que la Cámara de Diputados se ha apartado, en cierto
modo, de la disposición fría y literal de la Constitución, y desde esa fecha ha
comenzado a usar la acusación, como una manera de hacer un cargo político a
los Ministros de Estado."
El reconoce que, como otras que se han presentado desde 1935 a la
fecha, más que una acusación constitucional amparada en el texto de la Carta
Fundamental, ésta es una acusación eminentemente política.
Pues bien, los señores Diputados han querido impresionar a la Honorable
Cámara; en una verdadera farándula, han contado hechos carentes de verdad,
porque maliciosamente han leído declaraciones que no son nuestras, sino de
hombres que desfilaron por la Comisión entregando antecedentes, algunos de
ellos de colores políticos adversos al nuestro y que hoy día se encuentran
sumariados por la Contraloría General de la República y por la Empresa de
Comercio Agrícola.
Se nos acusa de un gran escándalo: que en Talca se pudrieron 45 mil
kilos de papas. El funcionario que estaba a cargo de ellas, don Alejandro
Parada, lo digo sinceramente, me produjo muy buena impresión. Es un hombre
modesto, que de obrero llegó a empleado. En la Comisión Especial encargada
de estudiar la acusación, defendió lo que él creía justo. Y, para que no se vea
en mis palabras una segunda intención política, hago presente que el señor
Parada fue dirigente gremial de los trabajadores de la ECA, y en la última
campaña presidencial trabajó por el Honorable Senador señor Allende.
Lo que dije en la Comisión Especial, lo reitero ahora: este funcionario me
causó buena impresión. Creo que fue víctima de una persecución por parte de
determinados inspectores de la Contraloría General de la República.
Se dice que ese organismo no se equivoca nunca, que no actúa
políticamente. Todos nosotros tenemos respeto por la persona del señor
Contralor. Pero nadie podrá desmentir que uno de los inspectores que se
trasladó a Talca para instruir el sumario en la ECA era el ex Diputado radical
señor Mario Videla López, hasta hace pocos años colega nuestro.
Interrogado el señor Contralor —tantas veces citado— acerca de por qué
la opinión pública tuvo oportunidad de conocer el sumario a través de algunos
diarios de oposición, en circunstancias que se efectuaba en secreto y estaba
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comenzando a instruirse, reconoció que había habido infidencia al respecto y
que el funcionario señor Mario Videla había sido separado de su cargo.
Se nos acusa de que en la agencia de Talca de la Empresa de Comercio
Agrícola se pudrieron 45 mil kilos de papas. Pero a la opinión pública —y
escuche bien la Honorable Cámara— no se le ha dicho con la misma crudeza
que en 1960 organismos estatales trajeron 14 millones de kilos de papas y
que, en esa oportunidad, las mermas y pérdidas llegaron al 74%. Esto es, se
perdieron más de 10 millones de kilos de papas, y no la cantidad de 45 mil
kilos que tanto inquieta ahora a mi Honorable colega Acuña.
En el año 1961 se importaron 4 millones de kilos de papas y en 1962,
523.000 kilos, ascendiendo las pérdidas al 73% y 21%, respectivamente. O
sea, en tres años el país perdió más de 14 millones de kilos de papas.
Se nos acusa del manejo descuidado de la Empresa de Comercio Agrícola
y se pretende ver hoy día la paja en el ojo ajeno y no la tremenda viga que
tienen en el propio quienes, durante tanto tiempo, fueron los responsables del
manejo político y administrativo de este país.
Por este motivo, quiero refrescar la memoria a mis amnésicos colegas y
decirles que, en 1964, el actual Contralor General de la República, don Enrique
Silva Cimma, hizo algunas objeciones al balance general de la Empresa de
Comercio Agrícola, en la que no existían inventarios ni balances, donde las
cuentas corrientes no estaban consignadas en los balances y donde había
cuentas en moneda extranjera en Nueva York y Buenos Aires, de las que nadie
tenía conocimiento, y que, cuando llegamos al Gobierno, el Banco Central
ordenó cerrar inmediatamente, porque constituían clara infracción a la Ley de
Cambios y estaban penadas por ésta.
¿Qué dice el señor Contralor, por ejemplo, sobre las anomalías en la ECA,
mientras le correspondió actuar al Ministro radical, señor Luis Escobar Cerda?
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor PARETO. — Por encontrarse ausente del país, el señor Escobar fue
invitado a comparecer ante la Comisión el señor Fernando Ríos Ide,
Subsecretario de la época, correligionario de Sus Señorías, que no tuvo
siquiera la deferencia de llegar hasta los pasillos de la Cámara.
Un señor DIPUTADO. — ¡No se atrevió!
El señor PARETO. — En su informe de febrero de 1964, el señor Contralor
expresaba: "La carencia casi absoluta de inventarios fehacientes, tanto de los
bienes del Activo Inmovilizado como del Realizable, deja sin respaldo e impide
aceptar como fidedignas las cifras del Balance.
"Los repuestos y accesorios en existencia por un monto de Eº 148.583,31
han sido cargados a los gastos del ejercicio, quedando por lo tanto, al margen
de todo control.
"La Empresa no cuenta con controles adecuados para fiscalizar el
movimiento de las mercaderías, y los registros auxiliares necesarios para las
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operaciones de su giro (cuentas corrientes, cuentas bancarias, agencias,
documentos, etc.), no se llevan en forma correcta.
"Los Auditores, sobre la base de los antecedentes que le fueron
proporcionados, determinaron faltantes y mermas no justificadas, al 31 de
diciembre de 1962, por la suma de Eº 3.356.868,45."
Interrogado el distinguido profesor y hoy día Contralor General de la
República sobre estas deficiencias de contabilidad, reconoció públicamente que
eran efectivas, que él se había encontrado ante el hecho consumado y que aún
había muchos balances sin aprobar por no existir siquiera inventarios y porque
las cuentas corrientes no arrojaban saldos.
Señor Presidente, se nos acusa de irregularidades en la comercialización
de la carne. Es conveniente detenernos un instante frente a esta materia.
¿Cómo se internaba la carne antes de este Gobierno?
El Vicepresidente de la ECA, quien no pertenece a nuestras filas, es un
distinguido profesor universitario que creó la facultad de Agronomía en la
Universidad de Concepción, un hombre honesto y limpio, como lo reconocieron
muchas veces los Honorables colegas a través del transcurso de la acusación
constitucional. El asumió la administración de la ECA sólo por espíritu
patriótico, y no lo había hecho siesta empresa hubiese sido particular, porque
eran tales el desorden, la anarquía y el dolo, que no habría aceptado una
responsabilidad de esa naturaleza.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor ACUÑA. — ¿Por qué no hizo la denuncia?
El señor PARETO. — Pero la carne que internaba la ECA. ..
—Hablan vanos señores Diputados a la vez.
El señor PARETO. — Mis Honorables colegas no quieren que yo diga. ..
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor PARETO. — ¿Por qué no escuchan?
De todas maneras, por encima de las interrupciones, voy a decir aquí,
responsablemente, cómo se hacía la internación de carne en los "gloriosos"
días del Frente Democrático de Chile, de tan triste recuerdo para muchos
colegas de los sectores de Oposición y de otros bancos.
La internación dé carne por la ECA se hacía a través de un grupo de
intermediarios, que ganaron sumas cuantiosas. Cuando asumió «1 cargo el
señor Suárez Fanjul, eliminó todo sistema de intermediarios; y la ECA adquirió
directamente, por propuestas públicas, a los mejores postores y a los mejores
precios, este elemento fundamental del abastecimiento de la población.
Antes, un grupo de personas compraban la carne a través de esos
intermediarios, sin propuestas públicas. El ganado se traía en carros desde
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DISCUSIÓN SALA
Mendoza, y — ¡alármense, Honorables colegas!— los animales eran bajados en
la zona fronteriza de Las Cuevas, se les daba agua con sal para que
aumentaran de peso y luego eran traídos a Los Andes, donde se vendían a la
EGA con un peso totalmente artificial, lo que significaba grandes pérdidas, de
miles de millones de pesos, para la empresa...
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor PARETO. —También es conveniente que se diga aquí...
El señor LAEMMERMANN. — ¿Por qué no habla de los "micros"?
El señor PARETO. — Con todo gusto. He trabajado con "micros" y no he
querido prestarme para ser gestor en ninguna parte.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor PARETO. — La distribución de la carne importada de Argentina se
entregaba a un grupo determinado de personas, quienes ganaban el 8% en
este sistema de comercialización. El señor Suárez Fanjul rebajó este porcentaje
al 2%, lo que ha significado una economía para la ECA, hasta la fecha, de más
de 8 millones de escudos...
El señor LAEMMERMANN. — ¡Por eso, está la carne tan barata!
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor PARETO. —Se ha pretendido, de mala fe, enlodar el nombre del
Intendente de Linares.
Yo emplazo a mi distinguido amigo señor Jorge Ibáñez, Honorable
Diputado por esa provincia, y que, en consecuencia, de be conocer al
Intendente, para que nos diga si esta impresión que se tiene de él, por el solo
hecho de que
El señor LAEMMERMANN. — Es socio. ..
El señor PARETO. — Sí, señor. Lo reconocemos. Es socio de la destilería
"Traverso", testimoniado por el señor Alejandro Parada, hombre que no
pertenece a nuestras filas y quien declaró, en la Comisión, que ese
establecimiento industrial era el más serio, el único que daba garantías de
solvencia en la zona. En homenaje a la verdad, hay que decir lo siguiente:
cuando al señor Parada se le preguntó qué habría pasado si las papas no se
hubieran enviado a la destilería, en Linares, manifestó que se habrían podrido,
lo que habría significado una pérdida considerable para la Empresa de
Comercio Agrícola. Por eso,...
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DISCUSIÓN SALA
El señor OSORIO. — ¿Me permite una interrupción, Honorable colega?
El señor PARETO. Con todo agrado, señor Diputado...
El señor ANSIETA. — Muy bien.
El señor BALLESTEROS (Presidente). — Con la venia del Honorable señor
Ansieta, tiene la palabra el Honorable señor Osorio.
El señor OSORIO. — El Honorable señor Pareto ha estado haciendo la defensa
de la política del Gobierno, sobre todo en lo que respecta a la importación de la
carne. Yo soy Diputado por la provincia de Aconcagua, zona por la cual, como
saben los Honorables colegas, se importa la carne que viene de Argentina.
Es posible lo que expresa el Honorable señor Pareto; puede haber
sucedido que algunos importadores de carne dejaran en la estación de Los
Andes las reses 24 horas o, a lo sumo, 48 horas, para a continuación,
distribuirlas en Santiago a fin de ser beneficiadas.
El Honorable colega ha dicho que en Las Cuevas le daban sal y agua a los
animales para que aumentaran su peso. Sin embargo, hace cerca de un mes,
hice enviar un oficio al señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción,
siento que él no se encuentre en la Sala en estos momentos, sin que hasta la
fecha haya tenido respuesta de su parte —como ocurre con todos los oficios
que enviamos al Ejecutivo, que nunca obtienen respuesta, pues si llegan a ser
contestados, lo es con evasivas— en el cual yo le expresaba al señor Ministro
que el ganado que llega a la estación de Los Andes paga $ 1.500 por cabeza
para que sea trasladado hasta el fundo "Los Sauces". En este fundo, se pagan
$ 2.500 diarios por cabeza para su mantención.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor OSORIO. — Perdóneme señor Diputado. No mueva la cabeza antes de
que termine.
Cuando yo hice esta denuncia, que apareció en la prensa, algunos
personeros dela ECA desmintieron que se pagara $ 1.500 por el traslado; pero
no me desmintieron esto otro: que se pagan $ 2.500 diarios por la mantención
de cada cabeza de ganado en el fundo "Los Sauces".
En el mes pasado, había 3.600 cabezas de ganado en el fundo "Los
Sauces" por cuya mantención se tuvo que pagar entre 25 y 30 millones de
pesos. Y hoy día estamos pagando, por eso solo concepto, entre 8 y 10
millones de pesos diarios, por la mantención de ese ganado.
Un señor DIPUTADO. — ¿De quién es ese fundo?
El señor OSORIO. — Los funcionarios de la ECA contestaron por la prensa;
pero no han contestado al Diputado que hizo la pregunta, si era, efectivo que
más o menos 2.000 cabezas de ganado son el término medio mensual de
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DISCUSIÓN SALA
animales que hay en ese fundo. Como dije, el mes pasado había 3.600. En ese
fundo de Los Andes hay cinco corrales, cada uno de los cuales, que cuesta $
25.000, tiene capacidad para 500 cabezas de ganado. Antes, las cabezas de
ganado que llegaban de Argentina estaban allí 24 horas o, a "todo reventar",
48 horas, antes de ser traídas al mercado, con el objeto de ser beneficiadas
para el consumo de la población. Ahora están uno o dos meses en ese fundo.
Al fin de cuenta, no es ECA la que paga, sino la población consumidora es la
que tiene que pagar este exceso de precio, que se paga por la mantención de
los animales en estos corrales, precio que es de 7, 8 o 10 millones de pesos al
día.
Sobre este hecho nada ha respondido el señor Ministro de Economía,
porque parece que no tiene interés.
No me he referido a la acusación que se le ha hecho. Seguramente habrá
fundamentos para ella, o no los habrá. Mi Honorable colega señora Carmen
Lazo se va a referir a eso. Sólo quería contestar a mi Honorable colega Pareto
en lo que respecta a los negociados de la carne, no tan sólo de ayer, sino de
ayer, de" hoy y, a lo mejor, de mañana. ¡Ojalá que se terminen!
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Puede continuar el Honorable señor
Ansieta.
El señor ANSIETA. — He concedido una interrupción al Honorable señor Pareto,
señor Presidente.
El señor PARETO. — Señor Presidente, para que puedan referirse a la materia
otros colegas, después de la interrupción concedida al Honorable colega
Osorio, quiero referirme, muy ligeramente, a lo que aquí se ha planteado como
escándalo: los aportes hechos por algunas instituciones fiscales como la ECA,
especialmente, al CONCI. Pero aquí no se ha dicho por qué se ha hecho así. Y
no se ha dicho, porque no se ha actuado de buena fe. No se ha dicho que
todas estas prestaciones de servicios han sido debidamente autorizadas por la
Contraloría General de la República. Y hay informes escritos de don Enrique
Silva Cimma sobre esta materia. Mi Honorable colega, al plantear esto como
escándalo, ha callado referirse a las debidas autorizaciones a que ha hecho
mención el señor Contralor.
Señor Presidente, los señores Diputados acusadores se han referido en
él libelo, a un problema que ya ha sido ampliamente debatido y aclarado, que
es el caso del Director de la Empresa Portuaria de Chile. Pues bien ha asumido
la defensa de este funcionario que tanto preocupa a mis Honorables colegas,
de este monstruo, de la Administración Pública, nada menos que el ex
Presidente del Partido Radical, el distinguido ex Senador señor Raúl Rettig.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor PARETO. — Por eso, deseo terminar mis palabras, diciendo que pocas
veces mejor que en esta ocasión en que la Cámara deberá pronunciarse sobre
Acusación Constitucional Domingo Santa María
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DISCUSIÓN SALA
tan absurda acusación de los Diputados radicales en contra del señor Ministro
de Economía, Fomento y Reconstrucción, don Domingo Santa María, podrían
aplicarse las conocidas palabras del antiguo poeta romano Horacio, contenidas
en su "Epístola a los Pisones": "Cuando los montes están de parto, nace un
ridículo ratón".
El señor BALLESTEROS (Presidente). — Puede continuar el señor Ansieta.
El señor ANSIETA. —Me ha solicitado una interrupción el Honorable colega
señor Hamuy, señor Presidente.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Puede hacer uso de ella el Honorable
señor Hamuy.
El señor HAMUY. —Señor Presidente, en el libelo acusatorio se ha hecho
mención del Comando Nacional contra la Inflación, que tengo el honor de
presidir.
Quiero entrar en este debate con la mayor serenidad, agradeciendo a los
Diputados del Partido radical...
El señor LAEMMERMANN. — ¡Nosotros agradecemos la presencia de Su Señoría
aquí, después de un año!
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor HAMUY. —... la oportunidad que nos da para referirnos al tema.
Yo puedo decirle al Honorable colega que es preferible trabajar 15 horas
al día en lo que estamos
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). — Honorable Diputado, en todo caso los
derechos de los parlamentarios no prescriben.
Un señor DIPUTADO. — ¡Muy bien!
El señor HAMUY. —Señor Presidente, en el libelo acusatorio se sostiene, con
una extraordinaria majadería, que la institución CONCI...
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). — ¡Honorable Diputado!
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
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El señor BALLESTEROS (Presidente). —La Cámara tuvo la gentileza de oír a Su
Señoría. Le ruego respetar el derecho del orador.
Puede continuar el Honorable señor Hamuy.
El señor HAMUY. —Decía, señor Presidente, que aquí se ha sostenido, con
reiterada majadería, que el CONCI es una institución extralegal, que carece de
personalidad jurídica.
Quiero observar que el CONCI tiene personalidad jurídica desde junio de
1965. Y saben mis Honorables colegas, como se expresara en la Comisión, que
es una corporación de derecho privado, sin finalidades de lucro.
El señor ACUÑA. —Eso, quizás.
El señor HAMUY. —Su principal finalidad es combatir la inflación, actuando
como organismo promotor. ..
El señor CABELLO— ¡No se nota!
El señor HAMUY. —... y organizando a la comunidad en los niveles de
productores, comerciantes y consumidores.
¿Por qué la existencia de esta entidad? Porque la experiencia histórica, en
este país, señala que no es posible detener el proceso inflacionario sobre la
base de aplicar una política estatal determinada en un modelo económico,
aunque ella, en definitiva, sea bien coordinada entre las distintas reparticiones
que intervienen en el campo económico. Porque la experiencia, como lo saben
mis Honorables colegas radicales, que han sido Gobierno en reiteradas
oportunidades, nos señala que para que un precio, cuando se fija en forma
oficial —ellos lo han hecho cuando han sido Gobierno— tenga la respuesta
debida en el nivel de los consumidores, donde se detectan las encuestas de la
Dirección de Estadística y Censos, requiere básicamente la participación de la
comunidad organizada, requiere una respuesta, una toma de conciencia de
parte del consumidor, del comerciante y del productor que participan en el
proceso económico. Históricamente, un precio que se fija en un índice de 100,
nunca se ha detectado en ese nivel, sino en el del 110, 120, 130 o más. Es
decir, no podría prosperar, ni tener éxito, una política estatal tendiente a
detener la inflación, cuyas consecuencia conocen mis Honorables colegas y
sobre las cuales no vale la pena se, si no es sobre la base de que el pueblo
organizado participe en ella.
En el modelo económico del actual Gobierno está proyectado detener la
inflación al término de 4 años. Eso es lo que nosotros y el pueblo de Chile
escuchamos durante la campaña presidencial. Al mismo tiempo, se dijo, en
aquella oportunidad, cuáles eran y serían las metas y los propósitos por
alcanzar del Gobierno del Presidente Frei. Se dijo, además, que era
fundamental, para cumplir esas metas, que el pueblo organizado participara en
su consecución.
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DISCUSIÓN SALA
Voy a detenerme en breves palabras sobre esto para que, de una vez y
para siempre, nos entendamos. En el pasado, y hasta ahora, el pueblo había
estado sumido en la indefensión y la anarquía en el proceso económico. Y lo
voy a demostrar. Cuando organizamos a la comunidad, ¿qué se produce en el
hecho? Se produce una respuesta, y la respuesta es un equilibrio de poderes,
es decir, un cambio de los centros de poder dentro de la comunidad. Me voy a
explicar con un ejemplo.
Aquí, un Honorable colega ha dicho: "Resulta que leí una declaración de la
Cámara de Comercio Minorista en la cual se da cuenta de la aprobación de un
voto de repudio al CONCI". Vamos a explicar un poco. ¿Qué significan estos
cambios de los centros de poder? ¿"Qué significa esta organización de la
comunidad, como lo ha hecho el Comando contra la Inflación? Significa su
participación en el proceso económico. Significa el real acceso del pueblo a la
democracia económica. Porque lo que el pueblo conoce hasta ahora es el
derecho de votar, de elegir y de ser elegido. Esta es la democracia política.
Pero ni aún en los gobiernos radicales el pueblo consiguió su participación
activa en una democracia económica.
En el pasado, en esta Cámara se han pronunciado y se han escuchado
muchos discursos. He oído referirse, por ejemplo, a, las grandes compañías
distribuidoras, a las que se culpaba de las alzas, de los reajustes de precios y
de que éstos no se respetaran.
La experiencia que hemos recogido en la vida nos ha hecho comprender
qué es lo jue vale. El pequeño comerciante dice que «1 no es responsable; si
compra caro, vende caro. El de más arriba sostiene lo mismo. Expresa: "Yo no
soy responsable, sino quien me abastece. Vendo caro, porque compro caro". Y
el de más arriba todavía, el distribuidor nacional, manifiesta: "Yo no soy
monopolista. Represento a los productores y sólo gano un porcentaje o una
comisión, que es exigua, que va del 3 al 5%. A mayor volumen de venta
obtengo más utilidad".
Pues bien, nosotros, en una primera etapa, llamamos al comercio
minorista y le dijimos que lo íbamos a organizar. Llamamos a su directiva, esa
directiva a la cual ha aludido mi Honorable colega, y le dijimos que queríamos
cumplir con uno de los anhelos contenido en el propio estatuto de la Cámara
de Comercio Minorista, cual es la organización de éste en el sistema
cooperativo, como son las centrales de compra. Y quisimos organizarlo, darle
el poder que trae consigo la organización. Lógicamente, esos comerciantes han
adquirido poder al tener la posibilidad de comprar en grandes volúmenes y en
conjunto, y ya no han estado en la indefensión frente a las dos o tres grandes
empresas distribuidoras nacionales. Y este poder puede estar al mismo nivel,
de acuerdo con la extensión de su organización.
Hoy día contamos, por ejemplo, con 2.000 comerciantes organizados en
43 cooperativas. Su estatura económica, según esta participación y
organización, es igual a la de los grandes distribuidores nacionales. No ha
habido necesidad de cerrar ni de clausurar ninguna de esas casas comerciales;
porque no creemos en ese tipo de medidas, que han fracasado en el pasado. Y
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DISCUSIÓN SALA
nosotros no vamos a insistir en la adopción de tales arbitrios, en esos son los
fracasos de los radicales. En cambio, creemos en la fuerza que da la
organización.
¿Y cuál ha sido el proceso que hemos impuesto a los grandes
distribuidores nacionales para obtener rebajas de precios? Ha sido el siguiente:
Antes, un pequeño comerciante no tenía descuentos al comprar a los grandes
distribuidores, porque "alimentaba" a la segunda o tercera mano distribuidora.
Con las Centrales de Compra organizadas por el CONCI se elimina la
intervención de la segunda y la tercera mano, que afecta los precios, y se
obtiene el descuento máximo. Es decir, para tener acceso a un descuento de
esa escala, el comerciante debía comprar antes 150 unidades y entonces tenía
el 10 o 15% de descuento. Ahora con la misma compra logran conseguir hasta
un 25%. Pero hicimos algo más, que es lo que no gusta a estos directivos de la
Cámara de Comercio Minorista y que es a lo que me voy a referir. Les dijimos
a los comerciantes que esta diferencia no iba en beneficio de ellos, pues, al
vender más, tendrían la posibilidad de ganar más; y que esa rebaja de precio
debía trasladarse al consumidor. Este, en consecuencia, compraría a precios
más baratos.
La otra medida que impulsamos, junto con federarlos, fue llevarlos a un
sistema que se llama en nuestra institución Bolsa de Comercio. ¿Dónde
funciona? En la calle Amunátegui 150. ¿En qué consiste? En que los
distribuidores ofrecen allí sus mercaderías en las condiciones de
abastecimiento y precio convenidas; y estas Centrales de Compra, al mismo
tiempo, las adquieren, evidentemente, en términos predeterminados y tienen
la obligación de vender en las mismas condiciones.
Esta es la fuerza y el poder que da la comunidad organizada. Esto termina
con la irracionalidad del proceso económico.
¿Por qué no les gusta lo que estamos haciendo a los cuatro dirigentes que
integran la directiva de la Cámara de Comercio Minorista? Veamos cuál es la
Verdad. Los cuatro son radicales y, naturalmente, hacen una oposición política.
¿Con qué votación fueron elegidos? Dicen representar a 5.000 asociados; pero,
en la última elección, votaron sólo 300 socios para elegir esta Mesa Directiva.
Entonces, sus acuerdos carecen del respaldo de bases. Y resulta que reclaman
porque están heridos en sus intereses, porque están y son la segunda mano de
los grandes distribuidores nacionales. Además, estos poderosos sectores del
comercio se habían apoderado de la directiva de la Cámara de Comercio
Minorista; y, como lo manifestaba, ellos mismos explotaban a los 6.000
pequeños comerciantes adheridos a esa sociedad. Esa explotación inicua se
realizaba sobre la base de ser intermediarios de los grandes distribuidores y, al
mismo tiempo, ser intermediarios entre los pequeños y medianos
comerciantes. Ahora ellos se sienten heridos, porque los hemos atacado donde
más les duele: en sus intereses.
Yo declaro enfáticamente que seremos absolutamente inflexibles para
seguir esta política tendiente a eliminar todos los intermediarios que no sean
útiles en el proceso económico.
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DISCUSIÓN SALA
Y lamentamos que los colegas radicales, al hacer su defensa esta tarde,
en el fondo estén en contra del pueblo consumidor y defendiendo a los
intermediarios.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor MORALES (don Carlos). — ¿Para qué está la DIRINCO?
El señor LAEMMERMANN. — ¿Qué hace el Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción, entonces?
El señor HAMUY. — Sostienen los Diputados acusadores que los
financiamientos del CONCI son ilegales. Yo quiero decir una vez más que esto
revela desconocimiento de los hechos.
Nuestra institución es legal y legales son nuestras prestaciones de
servicios. Y es voluntad de este Gobierno mantener el organismo privado que
tengo el honor de presidir, cuya finalidad es organizar a la comunidad en su
lucha contra la inflación.
Pero resulta que es imposible entender a los colegas del Partido Radical
cuando plantean sus opiniones doctrinarias en esta materia. Ellos dicen: "Nos
gustaría que CONCI fuese estatal, que fuese un Departamento del Ministerio
do. Economía, Fomento y Reconstrucción." Yo les digo que sería imposible, aun
cuando se convirtiera en un Ministerio, porque eso lo transformaría el día de
mañana en un organismo burocrático más, en un montón de funcionarios
detrás de escritorios —inspectores, funcionarios— en circunstancia que para
nuestra campaña se requiere la participación voluntaria de miles de líderes de
la comunidad. Porque ¿dónde está nuestra fuerza? Está en que millares de
líderes de la comunidad realizan en forma voluntaria y gratuita, movidos por el
noble y patriótico propósito de combatir la inflación, la heroica tarea de
organizar al pueblo. ¿Creen Sus Señorías que bastarían 140 funcionarios a lo
largo del país, que ganen un promedio de un sueldo vital y que trabajen 14 o
15 horas diarias para lograr nuestro propósito? Nuestra fuerza está en que
detrás nuestro están los centros de vecinos, los centros de madres, las
instituciones comunitarias, los clubes deportivos que entienden nuestra labor.
Se advierten en estas posiciones del Partido Radical algunas
inconsecuencias extraordinarias y es tiempo de que el país los conozca.
El Partido Radical, siendo Gobierno en la pasada Administración, sostenía
principios doctrinarios totalmente distintos de los que hoy defiende, ya que
junto al Frente Democrático, los años 1961 y 1962, no se asombraba en
absoluto de la existencia de una corporación de Derecho Privado, sin
finalidades de lucro, dedicada a combatir la inflación, que se llamó Comité de
Defensa del Consumidor. Simplemente la apoyaron, le dieron financiamiento y
hasta aprobaron algunos traspasos de fondos del Presupuesto para ayudar a su
mantenimiento. Con nuestros votos, en esta Sala, fue aprobada la destinación
de los fondos respectivos en la partida correspondiente del Ministerio de
Economía, Fomento y Reconstrucción. Por unanimidad, se aprobó esa ayuda; y
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DISCUSIÓN SALA
contó con nuestros votos, porque comprendimos entonces como los
comprendemos hoy, que era indispensable, para detener el proceso
inflacionario, hacer que la población, el pueblo, la comunidad participara en
esa lucha en forma organizada.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). — ¡Honorable señor Acuña!
El señor HAMUY. —Somos, por tanto, consecuentes con la posición que hemos
sostenido. Resulta que ellos nos entregaron el modelo de institución según el
cual se creó el CONCI y ahora rasgan vestiduras para decir que estamos
financiando un organismo extralegal, en circunstancias que nos basamos en los
estatutos de aquel Comité, que me parece fueron redactados por un abogado
radical, para organizar el CONCI, ampliando su campo de acción a las
actividades de la producción, del comercio y del consumo. O sea, cumplimos
con el encargo y responsabilidad que nos entregaba el Ejecutivo, utilizando el
mismo estatuto, y con personalidad jurídica. Entonces, digo yo: Lástima que
los Honorables colegas no sean consecuentes. Lástima que hayan sido
Senadores radicales quienes rechazaron las partidas que se habían incluido en
el presupuesto para financiar nuestra institución.
El señor MORALES (don Carlos). — Pregúntele al actual Ministro de Hacienda.
Él era el Director del Presupuesto en esa época.
El señor HAMUY. —Por esa votación de los Senadores radicales no se
aprobaron las partidas, ya que el partido de Gobierno es minoría en el Senado.
Nosotros, señor Presidente, siempre hemos sido respetuosos de todas las
agrupaciones de personas u organismos que tengan por finalidad combatir la
inflación, y es natural que así sea. En esta Cámara, nunca hemos atacado al
Comité de Defensa del Consumidor ni lo atacaremos.
Sin embargo, es conveniente hacer algunas referencias. ¿Cuáles? Dice el
libelo acusatorio que el CONCI ha gastado millones de pesos en campañas de
publicidad y difusión en el diario "La Nación" y que adeuda elevadas sumas por
estas publicaciones. ¡Por supuesto que es efectivo! Si no se hubieran opuesto
los parlamentarios radicales en el Senado tendríamos un presupuesto para
esto y, en consecuencia, estaríamos al día en ese tipo de obligaciones.
Tendríamos, entonces, una publicidad adecuada. Pero yo pregunto: ¿cuáles
son los medios de publicidad nuestra? Dos microprogramas en dos radios de
Santiago, y fuera de ellos, las pocas cosas que pagamos en "La Nación"; y
punto.
Yo digo lo siguiente: ¿No se extrañaban los colegas cuando andaba dando
vueltas sobre la capital un avión que hacía propaganda con el objeto de
preparar una campaña similar —sólo faltó que se movilizara la flota nacional,
también— y desde el cual se daba una serie de "recetas" al pueblo de
Acusación Constitucional Domingo Santa María
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Santiago, es decir se estaba actuando en la punta, donde termina el hilo de un
proceso económico, donde no había nada que hacer?
En cambio, no se "extrañen Honorables colegas, de que ahora, en lugar
de lanzar a los consumidores en una lucha frontal contra los comerciantes
detallistas, de quienes somos buenos amigos y seguiremos siéndolo —me
refiero al comerciante honrado, al que cumple con sus obligaciones y no al
especulador que no respeta los precios— estemos organizándonos. Si la gran
masa de los comerciantes minoristas son amigos nuestros y están con nosotros
apoyando el ordenamiento estatuido por nosotros.
Yo puedo afirmar que en una asamblea realizada con la participación de
43 Centrales de Compra, en que tienen representación 2.000 comerciantes
minoristas de Santiago, se acordó repudiar a la directiva de la Cámara de
Comercio Minorista y concentrarse en un local de Santiago, el 30 de este mes,
para realizar un acto de repudio —y seguramente van a invitar también a Sus
Señorías a presenciarlo— del libelo acusatorio y de la acción de la Cámara de
Comercio Minorista, que no representa el pensamiento de las bases.
Más que eso, nosotros deberíamos tener una respuesta para el
comerciante. Aquí está el señor Ministro, quien me dijo en una oportunidad:
"Dedíquese más y de preferencia a organizar a los consumidores, porque está
muy dedicado a la organización del comercio".
Y ocurre que nosotros gastamos cinco meses de nuestro tiempo para
organizar el comercio minorista en estas centrales. ¿Por qué lo hicimos?
Porque ¿qué sacábamos nosotros con organizar a los consumidores y lanzarnos
de hecho a la tarea de fiscalización y control de los precios, en circunstancias
que aquéllos a quienes íbamos a fiscalizar, la inmensa masa de los
comerciantes, no eran responsables de los errores, sino simplemente el
producto de una irracionalidad en el proceso económico.
Por eso, primero formamos las cooperativas para dar esta protección al
honrado comerciante detallista. Cuando actúan estas Centrales de Compra,
hay quienes se quejan. Son los miembros de la Cámara de Comercio Minorista,
porque los hacen perder el sobreprecio.
Al comerciante minorista que participa en las compras así reglamentadas
va y le dice a otro en su barrio, señalándole el camino de nuestra institución:
"Organízate tú puedes ir a una Central de Compras. Nosotros ya estamos
organizados. Allá tendrás los productos a precios oficiales, aún más bajos que
los habituales del comercio distribuidor". Eso es lo racional; planificar la
participación justa. Por eso, la primera etapa que nosotros encaramos fue la de
dedicarnos básicamente a la organización de las compras del comercio
detallista.
Yo les digo a los grandes defensores de los comerciantes: ¡qué divertido!
En la época del señor Gabriel González Videla, cuando había campos de
concentración faltaron éstos para relegar, por el delito económico, a
comerciantes,
productores,
industriales.
En
definitiva,
campos
de
concentración como el de Pisagua podían usarse tanto para problemas políticos
como económicos. Yo digo: ¡qué manera de aplicarse con fuerza una ley de
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DISCUSIÓN SALA
delito económico,
necesitamos!
que,
en
definitiva,
nosotros
hemos
dicho
que
no
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor HAMUY. —Porque nuestra arma y nuestra fuerza no es simplemente la
fiscalización; nuestra arma y nuestra fuerza está en la organización de
productores, comerciantes y consumidores. Esa es la fuerza que sostiene al
CONCI.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor HAMUY. —Y termino diciendo, señor Presidente, que, cuando se ataca
a nuestra institución, como señalé al iniciar mis palabras, se está atacando
algo que va mucho más allá de mi modesta persona.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor LAEMMERMANN. — Si no viene nunca a la Cámara.
El señor HAMUY. — ¿Qué yo no vengo a la Cámara? Prefiero trabajar 15 horas
diarias en el CONCI; me siento muy complacido con el trabajo que estoy
haciendo, porque creo que estoy en la primera línea de nuestra Revolución en
Libertad.
Ya los Honorables colegas que con sorna han lanzado frases despectivas,
respecto a la asistencia a sesiones del Diputado que habla, les digo que he
tenido en esta Corporación las más altas asistencias en los dos períodos
anteriores y no pocas intervenciones. En cambio hay otros que han estado
mucho tiempo haciendo sólo acto de presencia...
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor HAMUY. — Sin embargo, le digo al Honorable colega que prefiero estar
trabajando todo el día en la organización de la lucha del pueblo contra la
inflación...
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor HAMUY. —Al que le venga el sayo que se lo ponga.
Sin embargo, quiero dar a mis Honorables colegas la seguridad de que
no volveré a la Cámara, salvo en los casos de las votaciones obligadas, porque
me siento mucho más útil como parlamentario al estar en una línea popular,
trabajando 14 o 15 horas diarias, como lo hacemos en la organización de la
defensa del pueblo en su lucha contra la inflación.
Tengan la completa seguridad de que, cuando se refieren personalmente
a mí, no me tocan; y cuando se alude a nuestro organismo, tampoco lo hieren.
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¡Es divertido! Porque lo que han tocado es al pueblo. Esto lo sabe la opinión
pública, y nosotros nos encargaremos de decírselo a todo el mundo, porque
tenemos fuerza para ello. Se lo diremos a los comités de abastecimiento en los
campos; a los campesinos les diremos, en opinión de Sus Señorías, el CONCI
es una institución extralegal. Sin duda alguna, ellos dirán que no les importa.
Antes iban en camiones a explotarlos, a venderles caro y a comprar a vil precio
sus productos. En cambio, hoy día están constituidos en cooperativas Y
representanta un poder comprador importante nosotros diremos al pueblo; a
los habitantes; de la población "José María Caro" Dicen los radicales, que los
puestos de abastecimiento de pan no cumplen su cometido". Pera resulta que
antes se compraba a 1.200 pesos el kilo y hoy día el precio del pan por kilo
alcanza a 650 pesos. Si estos son problemas del pueblo Honorables colegas
Dicen que CONCI es una institución ilegal. Pues bien, les vamos a decir a las
cooperativas de agricultores que ahora los estamos organizando como también
a los habitantes de la Población; "Clara Estrella" y de "Los Nogales" y en
general, a todo el país.
Simplemente, el ataque no es al Presidente del CONCI o a un
parlamentario ni siquiera a la institución. El Partido Radical ha atacado al
pueblo de: Chile a las organizaciones que están luchando patrióticamente en el
campo antinflacionario.
Los Honorables colegas creen que van a obtener dividendos políticos.
¡Qué ingenuos! ¡Qué ingenuidad más grande! Van a ser repudiados, porque
nosotros nos encargaremos de decir quién nos ataca. Deben saber que, antes
de todo esto hay algo más importante: el pueblo dé Chiten que está
contribuyendo en forma" Organizada y patriótica a la defensa de su
presupuesto y bienestar.
El señor BALLESTEROS (Presidente). — Puede continuar el Honorable señor
Ansieta.
El señor ANSIETA. — He concedido una interrupción al Honorable señor César
Fuentes.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Con la venia de Su Señoría, tiene la
palabra el Honorable señor Cesar Fuentes.
El señor FUENTES (don César Raúl) —Señor Presidente, en esta oportunidad
quiero responder los argumentos dados por los Honorables colegas del Partido
Radical para fundamentar jurídica y constitucionalmente la acusación deducida
en contra del señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción.
Los Honorables colegas no sólo incurrieron en un error de orden
doctrinario, sino también de carácter constitucional. Dilucidada la duda sobre
esta materia, se ve, con entera claridad, que la acusación es improcedente y
que su fundamentación es exclusivamente político partidista. No está basada
en el claro texto de nuestra Carta Fundamental.
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Para ello, remitámonos a algunas consideraciones elementalísimas. Los
Ministros de Estado son responsables. Sí; es verdad. Así lo establece nuestro
mecanismo constitucional. ¿Pero de qué responsabilidad se trata? La doctrina
distingue una clara responsabilidad de los Ministros de Estado en el desempeño
de sus funciones, por cierto. Esta responsabilidad puede ser política, penal o
delictual, y también de orden civil.
La responsabilidad política de los Ministros de Estado, que es aquélla que
tienen como agentes directivos de una política por aplicar o que se está
aplicando, no es propia del régimen presidencial, sino del sistema
parlamentario de gobierno; y todos sabemos que la Constitución de 1925, que
nos rige, cambió, precisamente, el régimen parlamentario por el régimen
presidencial de gobierno.
En consecuencia, queda excluida la responsabilidad de orden político y
solamente subsiste la otra cara de la responsabilidad por los actos
ministeriales: la de orden penal y la de orden civil. Nuestra Carta Fundamental
es bastante clara para referirse a estos tipos de responsabilidad.
Nuestra Constitución Política, en su artículo 39, Nº 1, ha establecido, en
sus diferentes letras, un mecanismo, un procedimiento que se llama juicio
político, para establecer la responsabilidad de orden penal que incumbe a los
Ministros de Estado en el desempeño de sus funciones ministeriales. Y al
referirse a la responsabilidad política, como quería excluirla de nuestro
mecanismo y de nuestra organización de gobierno, estableció, en el número 2º
de este artículo 39, que es facultad del Parlamento, y propiamente de la
Cámara de Diputados, fiscalizar los actos del Gobierno, y que para ejercer esta
atribución, la Cámara puede, con el voto de la mayoría de los Diputados
presentes, adoptar acuerdos o sugerir observaciones que se transmitirán por
escrito al Presidente de la República. Agregó que estos acuerdos u
observaciones no afectarán la responsabilidad política de los Ministros de
Estado.
Es bastante claro y explícito el texto constitucional y, por ello, he
extrañado que, una vez que en la Comisión de Acusación logramos precisar el
alcance y sentido de este libelo acusatorio que hoy conoce la Cámara, no
hayan reparado los Honorables colegas en este grave error jurídico en que
ellos habían incurrido y que, precisamente, volvieran a insistir en él esta tarde,
procurando traer antecedentes, avalándose en la opinión de algunos
tratadistas que, a nuestro juicio, no dicen lo que los colegas afirman,
traicionando, en el fondo, sus puntos de vista.
Ahora dejaré muy en claro lo que sucedió en la Comisión de Acusación
Constitucional.
Los Honorables Diputados radicales por intermedio del Honorable señor
Naudon, han manifestado para justificar su actitud en el sentido de que
persiguen la responsabilidad política del Ministro de Estado don Domingo Santa
María, que la Cámara se ha apartado en cierto modo — la Cámara de
Diputados y no nuestra Constitución, ya que no ha sufrido modificación alguna
sobre la materia— de la disposición fría y literal de la Constitución. Desde ese
momento se ha comenzado a usar la acusación —escúchenme bien,
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Honorables colegas— como una manera de hacer un cargo político a los
Ministros de Estado. Para sostener esto, procuran asilarse en la opinión de un
distinguido jurisconsulto y tratadista de Derecho Constitucional, como es don
Alejandro Silva Bascuñán...
El señor MORALES (don Carlos) ¡Democratacristiano!
El señor FUENTES (don César Raúl). — ¿Qué dice el señor Silva Bascuñán?
Expresa algo muy claro y explícito.
Dice: "La responsabilidad ministerial política es propia de los sistemas
parlamentarios de gobierno, en los cuales los Ministros se mantienen en sus
puestos mientras cuenten con la adhesión de la Cámara, y deben retirarse de
sus funciones desde que se ven privados de su apoyo. Esto no ocurre en el
sistema de gobierno presidencial, en el que les basta mantener la confianza del
Presidente de la República. En la ley fundamental chilena, queda ello
establecido en el Nº 2 del artículo 89, según el cual los acuerdos u
observaciones que se produzcan con el voto de la mayoría de los Diputados
presentes en el ejercicio de la facultad de fiscalizar los actos de gobierno, que
corresponde a la Cámara de Diputados, "no afectarán la responsabilidad
política de los Ministros"."
Así queda desvirtuado, a nuestro juicio, lo más claro de la intención y del
alcance del libelo acusatorio de los Honorables colegas del Partido Radical y,
que esta tarde lo han repetido, asilándose y apoyándose, precisamente, en lo
que dice don Alejandro Silva Bascuñán, quien, como lo he demostrado,
expresa una cosa muy diferente.
Pero los Honorables colegas han citado otro párrafo de este texto, de este
tratado de Derecho Constitucional de don Alejandro Silva. Y este párrafo que
ha leído el Honorable colega señor Naudon no se está refiriendo al sentido y al
alcance de la disposición de nuestra Carta Fundamental. Para comprobarlo
basta simplemente con darle lectura; pero con esta claridad y dentro de este
cuadro de ideas que no está desvirtuando el pensamiento del autor, como ya lo
he expuesto.
En párrafo aparte, al hablar sobre esta materia y sobre lo que al respecto
establecen la Constitución de 1925 y sus modificaciones, don Alejandro Silva,
dice: "Podía preverse que la implantación del presidencialismo en un país que
había adquirido ya ciertos hábitos de gobierno parlamentario, conduciría a
emplear el resorte del juicio político como una forma de expresar la
desconfianza de las Cámaras y obtener la remoción de Ministros de Estado no
obligados a renunciar por simples acuerdos desfavorables del Parlamento.
"Sólo en el tercer año de la segunda administración de don Arturo
Alessandri Palma la afirmación de la lucha partidista y el fortalecimiento de los
sectores de oposición en el seno del Congreso crean las condiciones que
conducen a dar el sentido al recurso constitucional.".
Es bastante clara y explícita esta declaración; y yo no sé cómo los
Honorables colegas siguen apoyándose en este párrafo para darle un alcance
favorable a su tesis. No establece que el alcance de la norma constitucional sea
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el de permitir la acusación política para perseguir la correspondiente
responsabilidad de los Ministros de Estado. Dice que solamente la afirmación
de la lucha partidaria y el fortalecimiento de los sectores de oposición en el
seno del Congreso han hecho aplicable este recurso, y para expresar la
desconfianza política frente a un Ministro de Estado.
No podemos inferir el agrario a don Alejandro Silva Bascuñán, a los
Honorables colegas que son juristas, de pensar que pueda ser ésta una forma
de interpretar la ley. Esto de que haya un fuerte sector de oposición, que
quiera perseguir la responsabilidad política de algún Ministro de Estado, no
está, de ninguna manera señalando el alcance y el sentido del texto
constitucional. No está ello incluido dentro de las normas de interpretación de
la ley y no lo podría estar; porque, dentro del sentido del derecho, la ley no se
interpreta de acuerdo con el interés de las personas, como claramente lo
establece nuestro Código Civil, sino a través del verdadero sentido y alcance
de las normas, de acuerdo con los métodos señalados por la ley. Incluso, en
aquella oportunidad, en la Comisión de Acusación Constitucional, yo manifesté
a los Honorables colegas que era norma clara de nuestro Código Civil, que lo
favorable u odioso de una disposición no se tomará en cuenta para ampliar o
restringir su significado.
Lo no sé en qué forma de interpretación se han querido asilar los
Honorables Diputados radicales; todavía más, cuando de acuerdo con los
precedentes que se han indicado, sólo en una oportunidad la Honorable
Cámara acogió la acusación constitucional de que fue objeto un Ministro de
Estado, y, en numerosas ocasiones, las ha rechazado por esta causal.
Ahora, bien, el señor Mario Bernaschina, tratadista de Derecho
Constitucional, cuyas opiniones, ha invocado en este debate el Honorable señor
Naudon, es claro al expresar este planteamiento. Y habla precisamente de cuál
es la responsabilidad política de los Ministros. Se refiere a esta materia, en
doctrina y en derecho positivo; pero cuando señala el uso que se ha hecho de
estas normas, expresa lo siguiente: "Como se ve, son muy amplias las
causales para acusar a un Ministro y ello ha permitido que algunas veces
hayan sido acusados por razones puramente políticas, como un medio indirecto
para obviar la falta de responsabilidad política de los Ministros, ya que, de
acuerdo con esta letra —se refiere al artículo 39, letra b) de la Constitución—
quedan entregados a la mayoría de las Cámaras".
Ahora bien, aclarado este aspecto, no sobre las bases de afirmación,
antojadizas y mañosas, sino a través de la clara lectura de los textos legales,
remitámonos a un aspecto más relacionado con esta materia.
¿Qué es el juicio político? Lo afirman todos los autores: es un mecanismo,
es un procedimiento para perseguir la responsabilidad delictual de los Ministros
de Estado y de los altos funcionarios que señalan los textos constitucionales, y
no para perseguir su responsabilidad política.
Por eso, una vez que el Senado ha conocido de una acusación y la acoge el
Ministro queda sometido al Tribunal ordinario competente para hacer efectiva
su responsabilidad civil o delictual, porque es norma fundamental que de los
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delitos no sólo nace responsabilidad penal, sino también responsabilidad civil,
por los perjuicios que se puedan haber causado.
Estos principios están muy claramente definidos, tanto en doctrina como
en el texto de nuestra Carta Fundamental. Por eso podemos precisar que las
afirmaciones y argumentaciones de los Honorables colegas del Partido Radical
han tenido por objeto valerse de un recurso al que no les era dable recurrir. Y
si hubieran querido, en realidad, perseguir la responsabilidad política del
Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, si hubieran querido juzgar su
actuación dentro de la esfera general de la conducción de los negocios púbicos,
deberían haber invocado el artículo 39, Nº 2, de la Constitución Política, lo que
les habría permitido, evidentemente, abrir un amplio debate sobre esta
materia y transmitir por escrito sus observaciones al Presidente de la
República. Pero no estaban en su derecho al acusar a un Ministro de delitos
que sabían que, efectivamente, no había cometido. Por ello, vuelvo a llamar la
atención acerca de esta materia, porque mis Honorables colegas han hecho
uso de un recurso delicadísimo, destinado a perseguir la responsabilidad
criminal o delictual de una persona, en el desempeño de sus actuaciones
funcionarías o ministeriales. Por lo demás, yo creo que la moral no permite —
porque en política también existe la moral— hacer uso de un recurso de esta
naturaleza; todavía más, cuando la Constitución Política franquea claramente
otro recurso, que, evidentemente los señores Diputados del Partido Radical
podrían haber utilizado, sin dañar la probidad y la dignidad de una persona que
está desempeñando correctamente sus funciono en el mencionado Ministerio.
Aparte de esto, quiero referirme a otra; afirmaciones que se han hecho en
esta tarde, procurando, a mi juicio, desvirtuar todo el sentido de una riqueza
administrativa que se ha ido abriendo paso día a día en la historia de nuestro
país, de una riqueza administrativa que se explica por la necesidad de que el
Estado intervenga cada día más en la esfera económica de los misinos
ciudadanos, para asegurar el normal desarrollo de sus actividades y prestarle
los servicios necesarios a la colectividad.
Todo esto en lo que se refiere a la descentralización funcional de nuestra
Administración que, por lo tiernas, ha sido conocida explícitamente en nuestra
Carla Fundamental al remitirse a las remuneraciones de los funcionarios que
pertenecen a este tipo de organismos, cuando la Constitución ha hablado del
aumento de remuneraciones de los sectores que pertenezcan a empresas
fiscales, semifiscales o autónomas.
La organización de la Administración descentralizada se basa en el
fundamento de poder atender la necesidad pública de una manera más ágil
que como lo puede hacer, normalmente, la Administración Central.
Ahora bien, para dar paso al nacimiento de los organismos autónomos, ha
sido necesario que la ley establezca, también, un régimen de organización
diferente de la Administración Central. Esto ha dado lugar al nacimiento de
dicha Administración. Se caracterizan porque, normalmente, tienen patrimonio
propio y personalidad jurídica, para poder atender sus funciones; y como las
realizan, en cierta manera, con independencia de la Administración Central,
sus relaciones con ésta no son vinculaciones ele carácter jerárquico, sino
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vinculaciones que la doctrina e incluso el ordenamiento positivo, han llamado
de "supervigilancia".
En las relaciones de orden jerarquizado, es decir, en aquellas existentes
entre los organismos de la Administración Central, por el hecho de existí) el
principio de la jerarquía administrativa, hay una autoridad que manda y un
ente que obedece. Hay una autoridad que imparte órdenes, que está dotada de
facultad jerarquizada que se traduce, fundamentalmente, en un poder de
mando, en una potestad disciplinaria, y en una facultad de retención del acto
administrativo, sin perjuicio de otras, que no es del caso consignar ahora.
Es la única manera, en que una persona pie está en un nivel
administrativo superior, puede ser responsable de los actos de sus
subordinados. ¿Por qué? Porque ella imparte ordenes que deben ser
obedecidas por los subordinados; porque tiene facultad disciplinaria, (pie se
traduce en una fiscalización inferna de las actuaciones administrativas, que se
traduce en la aplicación de sanciones, y porque tiene, también, lo pie se llama
la facultad de retención; es decir, la posibilidad de que un acto administrativo
no se ejecute, cuando estime que ese acto administrativo es contrario a la ley
o al ordenamiento jurídico.
Pues bien, esta clase de relaciones, no rige en materia de organismos
funcionalmente descentralizados, sino respecto de otro tipo de relaciones, que
se llaman de supervigilancia. ¿En qué consiste la supervigilancia? Consiste en
que como hay un organismo central al cual le incumbí el gobierno, la
administración del Estado, es necesario que, de alguna manera, vele por que el
organismo funcionalmente descentralizado se adecué a la política general que
dirige. De aquí nace, precisamente, la posibilidad de una relación también de
derecho, que consiste en que el órgano central deba intervenir en los actos
administrativos más importantes de los organismos funcionalmente
descentralizados. ¿Y cómo interviene la Administración Central? Lo hace de
diversas maneras, pero que son muy pocas, y casi podría decirse taxativas. En
primer lugar, delineando una política general del organismo funcionalmente
descentralizado; en segundo lugar, nombrando algunos de sus cuerpos
directivos y aprobando sus balances, sus presupuestos y la planta de su
personal. Y de acuerdo con lo expresado hasta aquí, es posible encontrar
solamente la responsabilidad de la Administración Central en lo que dice
relación con la política por seguir y con las cuestiones precisas que he
mencionado respecto de los organismos funcionalmente descentralizados, y no
con el resto de los actos que ellas decidan y ejecuten y que son los
propiamente administrativos.
Ahora bien, ¿por qué traigo a colación todos estos elementos y
consideraciones generales de Derecho Administrativo? Por una razón muy
simple. Porque la Empresa de Comercio Agrícola, en cuya administración se ha
querido ver responsabilidad del señor Ministro de Economía, Fomento y
Reconstrucción, es un organismo funcionalmente descentralizado. Y no sólo en
la doctrina, sino también en la ley se ha señalado cuál es la participación y, en
consecuencia, la responsabilidad que le incumbe ha dicho Ministro de Estado
en estos organismos o entes autónomos. Desde luego, tal participación está
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explicada en su ley orgánica. La han recordado los mismos Honorables colegas
del Partido Radical en su libelo acusatorio. La responsabilidad del señor
Ministro de Economía consiste, exclusivamente, en la delimitación y en la
orientación de la política general de la Empresa y en su intervención como
Presidente del Consejo Directivo de ella.
Aparte de estos dos cauces fundamentales, no existe otra línea de
responsabilidad. Y si analizamos el libelo acusatorio, ¿qué vemos? ¿Con qué
nos encontramos? Nos encontramos con que se le atribuye al señor Ministro de
Economía, Fomento y Reconstrucción ninguna responsabilidad que se relacione
con la política general de la Empresa, ni con su participación como Presidente
del organismo directivo. Con esto solamente podríamos dejar de lado todo el
resto del libelo acusatorio; pero ya los Honorables colegas de mi partido se han
remitido a esta materia con bastante acuciosidad, como asimismo se vio al
tratarse la acusación constitucional en la Comisión respectiva. El señor Ministro
ha dejado en claro estos antecedentes, y el señor Diputado informante los ha
mostrado también con entera claridad.
Pero, el escuchar nuevamente esta tarde a los Honorables colegas del
Partido Radical, hemos visto y apreciado que, de acuerdo con su manera de
ver las cosas, el Ministro respondía por los actos de administración interna que,
según la misma ley orgánica de la Empresa de Comercio Agrícola,
corresponden al Vicepresidente Ejecutivo y a su Gerente General. Esto sólo
bastaría para dejar en claro que no hay ningún fundamento jurídico ni
constitucional para acusar al Ministro en la forma como se ha hecho.
Eso es todo, señor Presidente.
El señor BALLESTEROS (Presidente). — Ha terminado el tiempo que
reglamentariamente corresponde al Diputado que impugne la acusación.
A continuación, está inscrito el Honorable señor Lorca, don Gustavo;
después, los Honorables señores Valenzuela, don Ricardo, y Millas.
Se ha manifestado a la Mesa que se habría alterado el orden de los
turnos.
El señor LORCA (don Gustavo). —Iba a conceder al Honorable señor
Valenzuela, don Ricardo, unos minutos, antes de mi intervención, siempre que
hiciera uso de ese derecho con anterioridad al término. Lo haría, siempre que
el Honorable Diputado fuese muy breve.
El señor BALLESTEROS (Presidente). — Conforme al Reglamento, la
rectificación de hechos debe hacerse antes de declarar cerrado el debate; pero,
según los acuerdos de los Comités, se ha alterado ese orden.
El señor Ministro no ha manifestado su voluntad al respecto.
Le ruego hacer presente a la Mesa si va a hacer uso de ese derecho.
El señor SANTA MARIA (Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción). —
Así lo haré, señor Presidente.
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El señor BALLESTEROS (Presidente). — Tiene la palabra el Honorable señor
Lorca, don Gustavo.
El señor LORCA (don Gustavo). — Señor Presidente, el libelo acusatorio consta
de tres capítulos de muy diverso significado jurídico: uno se relaciona con las
irregularidades cometidas por diversos funcionarios de la Empresa de Comercio
Agrícola y que, por la vía consecuencia!, acarrearían responsabilidad al señor
Ministro; el segundo se refiere a actos personales de este Secretario de Estado
en la dictación de decretos de su Ministerio, en relación a la industria
automotriz y comercialización de sus productos, como también al cumplimiento
de la resolución de la Contraloría General de la República de fecha 29 de abril
del presente año, en la cual se propone la renuncia del Director de la Empresa
Portuaria de Chile y otras sanciones; y, por último, la acusación se encamina a
hacer efectiva la responsabilidad con motivo de la dictación de los decretos de
insistencia que alzan los precios del arroz, los fréjoles y la maicena. Nos
referimos por separado a estas diversas materias.
La responsabilidad ministerial por actos de funcionarios de los organismos
del Estado, sean cuales fueren sus denominaciones o funciones, es una de, las
materias de más trascendental controversia en el Derecho Público.
Esta acusación pone de manifiesto, a mi juicio, una problemática que no
podemos, como legisladores, eludir. En efecto, la sucinta referencia al campo
de acción de los organismos de generación estatal, pero que ejercen funciones
de orden económico privado, como es la Empresa de Comercio Agrícola, en el
ordenamiento constitucional actual, nos lleva a preguntarnos hasta dónde
podrá mantenerse en suspenso la fiscalización y el control de los fondos
públicos que involucra la generación y actuación de estas entidades.
Y, si grave es la total ausencia de normas objetivas precisas que delimiten
el campo de acción de entidades ya creadas, más lo es cuando contemplamos
la prolífica legislación que se ha ido produciendo en estos últimos dos años,
donde prácticamente toda la actividad nacional está cayendo de lleno en esta
nomenclatura estatal y paraestatal.
¿Dónde encontrar, entonces, la justa ecuación y el sano equilibrio que
permita una estructuración jurídica que respalde el verdadero Estado de
Derecho?
Estimo que, precisamente, éste es el instante que nos permite detenernos
a meditar y estudiar, sin apasionamiento, lo que debemos proyectar en el
terreno del avance jurídico.
Se han discutido, en esta acusación, diversas irregularidades o anomalías,
incluso, algunas constitutivas de delito que se han producido en ECA, con
motivo de uso discrecional de las facultades que su ley orgánica le fija; y ellas
dejan, en todo caso, la duda cierta, cualquiera que sea el ángulo desde donde
se mire el problema, de que en esta discrecionalidad en la administración de
una entidad que maneja fondos públicos —no dineros fiscales, pero siempre
caudales de la comunidad toda—existe un concepto equívoco y me atrevería a
decir, totalmente errado en quienes distribuyen y realizan el uso de esos
caudales. En otras palabras —y aquí involucro a todos los que actúan en
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organismos de este tipo, porque el mal profundo no es sólo de las personas,
sino del sistema— no existe conciencia de. que esa administración debe ser
como la del buen padre de familia, vale decir, en la que tiene que emplearse la
máxima diligencia y la mínima negligencia, ya que se trata de dineros ajenos,
que son los que mejor deben resguardarse, aun más que les propias. Existe el
concepto generalizado ya, y propio de la organización intervencionista
socializadora de la economía, de que al fin de cuentas, todo lo que disminuye
el financiamiento de estos organismos, vale decir, lo que no alcanza a ser
cubierto con los presupuestos entregados, debe seguirse; cargando al erario y.
por ende, ser pagarlo por todos los contribuyentes. De ahí, entonces, el ningún
resguardo de los intereses de estos organismos; la mera apelación subjetiva
del problema y su consecuente resolución, sin consultar otros antecedentes
responsables; la autonomía de acción de gerentes, asesores y ejecutivo; y.
finalmente, la indiferencia general frente al desastre económico que ellos
involucran. Pero, lo más grave, a mi juicio es la falta absoluta de control
jurídico, sea preventivo, simultáneo o "a posteriori", de estos actos realizados
en el ejercicio de un patrimonio que no es el propio.
El constituyente del año 1925 jamás ¡nido imaginar que el auge
legislativo de entidades creadas en cuarenta y tantos años para observar la
actividad socioeconómica del listado y; por lo tanto, el esbozo del poder
fiscalizado! que entregó al Parlamento en el llamado juicio político; como en la
adopción de acuerdos y la formulación de observaciones al Ejecutivo,
contempladas en el artículo 39 de la Carta, no pudiera tener al parecer, sino un
alcance restringido, para algunos, que en la época se señaló. Pero, por otra
parte, aceptar esta tesis con la ancha y abrumadora consecuencia que ella
lleva consigo ríos lleva a un régimen de absoluta irresponsabilidad en el
manejo de los dineros públicos entregados por imperio de una ley, a un
organismo paraestatal.
Pero hay más. Es de tal magnitud el aporte de la comunidad a la
organización socio económica del Estado en Chile que, al no estar en la
reglamentación constitucional, podría desviarse todo el proceso jurídico a
través de* ellos para torcer la estricta observancia del régimen de control. Y
esto es particularmente grave.
Sin embargo, creo necesario destacar que todo este inmenso caudal y
potencial financiero, como el elemento humano que lo pone en ejecución, está
básicamente entregado a la tuición exclusiva del Poder Ejecutivo; y todo ello;
como consecuencia de la violenta irrupción de este Poder en nuestro
ordenamiento jurídico y como un efecto más de una concepción errónea y, sin
duda, inorgánica de lo que es el sistema presidencial.
En todo caso, nos encontramos ante un problema de la más alta gravedad
jurídica. No entroncar estos organismos dentro del rodaje y de la estructura
del Poder Ejecutivo es dejarlos entregados a un arburismo altamente
inconveniente, sin control de especie alguna, salvo la que emane del poder de
la Contraloría en su campo de investigación delictual y siempre que, en forma
expresa, la ley orgánica del Servicio así se lo haya señalado; o bien
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incorporarlos de lleno a ese Poder, con las consecuencias que ello significa en
Derecho.
No se podría, con los escasos antecedentes de juicio que hoy día existen
en el Derecho Público chileno, aceptar en absoluto esta última tesis; y por ello,
abogo y abogaré por institucionalizar estos sistemas, a fin de que, por
ejemplo, puedan ser acusados constitucionalmente los jefes \ ejecutivos de
estos organismos socioeconómicos que hoy invaden todo el campo de acción
nacional, como son las Cajas, los organismos del Estado; las empresas
semifiscales y autónomas, los organismos descentralizados y las: empresas
estatales, sea por delitos o por negligencia culpable de sus funcionarios.
Celebro que el señor "Ministró de Economía. Fomento y Reconstrucción
hoy día haya propugnado esta tesis que por desgracia, según recuerdo, no fue
incorporada en la reforma constitucional que aprobamos en esta Honorable
Cámara. Pero esta situación ambigua puede desaparecer al realizar un análisis
jurídico de lo que se denomina la acusación constitucional.
El juicio político ciertamente, es un sistema de privilegio procesal que se
refiere a los altos funcionarios. ¿Qué se persigue con ello?
Se ha hablado del régimen parlamentario y del régimen presidencial. En
realidad, la reforma constitucional de 1925 vino a establecer un régimen
presidencial "sui géneris", porque, en aquellas reformas, se estableció que los
acuerdos u observaciones que trasmitiera la Cámara al Ejecutivo —como lo ha
dicho expresamente la Constitución— no afectaría la responsabilidad política de
los Ministros. Allí, precisa y claramente, se establecieron, entonces, aquellos
acuerdos que antes afectaban a esa responsabilidad, y que, con la
interpelación parlamentaria, provocaba la caída del Ministro, no por el análisis
jurídico de los antecedentes que la Cámara pudiera tener para determinar esa
acción o censura, sino únicamente por la acción política del Ministro, apreciada
también estrictamente en ese sentido.
Ahí estuvo la reforma constitucional fundamentalmente del año 1925, que
convirtió a nuestro régimen seudo parlamentario en régimen presidencial;
régimen seudo parlamentario que, como recordarán los •señores
parlamentarios, tenía al país al borde de la ruina por la constante rotativa
ministerial. El año 25 se cambió en forma fundamental el régimen de acuerdos
y observaciones de la Cámara de Diputados, Cámara política y en la que se
hacía efectiva la responsabilidad política al ministro. Pero en cambio no se
cambió en absoluto y muy por el contrario se reafirmó, el efecto de acuerdo
con el texto expreso de la Constitucional del 33, el régimen de acusación
constitucional establecía que los Ministros de estado solo podían ser acusados
por los delitos taxativamente enumerados en ella; pero, en la reforma
constitucional de 1874, ese régimen fue totalmente sustituido.
Don Jorge Huneeus, al referirse a la reforma introducida en el año 1874 al
artículo 98, que es el actual artículo 42, precisamente critica con fundamento
esta situación y dice: "Nos parece que la simple lectura del precepto reformado
que acabamos de copiar justifica el calificativo de monstruoso que le hemos
aplicado. Conferir a un cuerpo político facultades discrecionales para
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caracterizar delitos y para dictar penas, y todo sin ulterior recurso, es algo que
no se concibe.
"A contar, pues, de la reforma de 1874 a la Constitución de 1833, la
acusación política acogida por el Senado desempeña la doble función de
juzgamiento político y de antejuicio criminal."
Es así como la acusación constitucional se refiere a dos aspectos
diferentes: es un enjuiciamiento y una sanción política, y es un antejuicio,
como trámite previo, para procesar por la justicia ordinaria al funcionario
declarado culpable por el Senado. El procedimiento meramente político en que
la Cámara actúa como acusadora y el Senado como jurado, sea que se declare
que no ha lugar a la acusación o que el Senado absuelva al acusado, pone
término a la persecución de los delitos* de los funcionarios. Estos delitos están
señalados taxativamente en el artículo 39, letra a) de la Constitución, con
referencia al Presidente de la República.
Dice la disposición que sé podrá acusar al Presidente de la República "por
actos de su administración en que haya comprometido gravemente al honor o
la seguridad de Estado, o infringido abiertamente la Constitución o las leyes.
Respecto a los Ministros de Estado, la letra b del mismo artículo enumera
igualmente las causales de la acusación estableciendo como tales los delitos de
traición, concusión, malversación de fondos públicos, soborno, infracción de la
constitución atropellamiento de las leyes.
¿Pero qué dice, en cambio la primera atribución, inciso segundo, del
artículo 42, que habla de la forma cómo el Senado debe actuar? Claramente
expresa que "el Senado resolverá como jurado y se limitará a declarar si el
acusado es o no culpable del delito o abuso de poder que se le imputa". Luego,
es evidente que aquí el Senado puede actuar no sólo como ante juicio criminal,
sino también como sanción política. ¿Por qué? Porque al agregar la frase: "o
abuso de poder que se le imputa", está ampliando el concepto por el que la
Cámara puede acusar, y el Senado puede juzgar a los Ministros de Estado.
El señor MORALES (don Carlos). — Correcto.
El señor LORCA (don Gustavo). — Esta situación constitucional de la naturaleza
doctrinaria del juicio político, salva en alguna medida, la monstruosidad que
significa dejar librada toda la gestión administrativa de las autoridades,
cualquiera que sea su denominación, a la más absoluta impunidad.
Por ello, todo el planteamiento jurídico de la defensa, de que sólo cabe
apreciarlo en relación con la comisión de delitos, es imposible de mantener.
Ahora bien, con respecto a la responsabilidad delictual del señor Ministro,
es evidente, de toda evidencia, que no puede responder, en el aspecto de ante
juicio penal, de los hechos de terceros. Pero su responsabilidad como sanción
política puede la Cámara declararla y llevarla ante el Senado para que éste
juzgue esa situación no delictual.
La gravedad de ciertas actuaciones de la ECA, que luego analizaré
someramente, en las cuales incluso hay infracción penal, no pueden dejar de
hacerlo responsable en el orden general de la sanción política. Sería un error
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tremendamente perjudicial para el país sostener que, si el Estado es
pésimamente mal administrado y que aun cuando esa mala administración
haya motivado cuantiosas pérdidas, por no estar comprometido el honor y la
seguridad de la Nación, ningún Ministro, ningún funcionario responsable
política ni criminalmente. Los contribuyentes deberían sacrificar sus hogares,
sus bienes, para responder de la mala administración, sin tener a quien
clamar.
Concordamos con la acusación y concurrimos con nuestra más amplia
sanción a los aspectos del libelo acusatorio en todo lo censurable de las
actitudes de, quienes hayan actuado, cualquiera que sea el período, porque
demuestran absolutamente absoluta irresponsabilidad de funcionarios
llamados, por ministerio de su cargo, a velar por la justa inversión de los
fondos públicos a su cuidado.
Reprochamos y censuramos con la mayor acritud a quienes han actuado
sin celo funcionario y sin conciencia del cumplimiento de su deber, que han
profitado indebidamente de sus funciones y que, en manejos dudosos, sea por
sí o interpósita persona, han lucrado haciendo mal uso o uso indebido de estos
caudales.
No quisiera hacer un análisis exhaustivo, porque ya la Honorable Cámara
los ha hecho en forma bastante lata hoy día; pero sí quiero decir que los
cargos materia de la acusación constitucional no tienen aspecto político alguno
ni se basan en rumores, publicaciones o chismes. Han sido materia de una
investigación preliminar de parte de la Contraloría General de la República. Y
todavía falta investigar otros quince negocios efectuados por la Empresa de
Comercio Agrícola, que le han parecido extraños y poco claros. Sólo en los
ocho puntos estudiados por una numerosa comisión de auditores y funcionarios
de la Contraloría, se establecen pérdidas para el erario ascendentes a Eº
454.865,57. Con esta cantidad de dinero se habrían podido construir muchas
escuelas, hospitales, caminos, puentes. Muchos miles de hogares habrían
podido ser financiados y reintegrados después sus precios al Estado.
Y no se sabe cuánto se ha perdido en el negocio de las papas en Talca,
donde tuvo activa participación el Consejero de la ECA señor Francisco
Mercadal en favor de sus amigos, a quienes pidió tratar bien. Tampoco se
puede indicar todavía a cuánto asciende la pérdida por el abuso de gastar
combustibles y lubricantes a destajo, sin control alguno, en vehículos usados
en beneficio particular por funcionarios inescrupulosos; ni el gasto inoficioso de
más de 100 mil escudos semestrales en propaganda y de 8 mil escudos
mensuales en relaciones públicas, sin contar con los funcionarios dedicados a
esta labor; ni la comisión inoficiosa del 5% que se pagará en la exportación de
orégano, comisión que la Contraloría calcula en ocho mil dólares; etcétera.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor LORCA (don Gustavo). — No tengo tiempo para entrar en estos
detalles. Pero debo agregar que, por desgracia, gran culpa de todo ello...
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—Hablan varios señores Diputados u la vez.
El señor LORCA (don Gustavo). —Ruego a mis Honorables colegas, que me,
escuchen con respeto...
—Hablan varios señores Diputados c la vez.
El señor LORCA (don Gustavo). —... porque de mi boca no ha salido ningún
reproche. ¡Exijo respeto!
El señor SIVORI (Vicepresidente). — Honorables Diputados, ruego a Sus
Señorías guardar silencio.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor LORCA (don Gustavo). —Pido que se haga respetar mi derecho. Yo he
respetado a los demás señores Diputados.
El señor SIVORI (Vicepresidente). — Honorables Diputados, ruego a Sus
Señorías guardar silencio.
Puede continuar el Honorable Diputado.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor LORCA (don Gustavo). —Señor Presidente, si no se me escucha con
respeto me retiraré de la Sala.
El señor SIVORI (Vicepresidente). — Puede continuar el Honorable señor
Gustavo Lorca.
El señor LORCA (don Gustavo). — ¡Yo he respetado a los señores
parlamentarios! De mi boca no ha salido ni una palabra descompuesta ni una
injuria para nadie, creo que en la forma que estoy exponiendo el problema
tampoco se presta para hacerlo
Continúo, señor Presidente. Gran culpa de todo esto por desgracia, está
en el sistema económico y financiero de estos entes, en los que nunca se sabe
dónde comienza el interés público y termina el privado. Es la falta de concepto
y, por ende, de sentido de responsabilidad de los que dirigen sin percatarse
que administrar es algo más que gastar sin tasa; es vigilar diligentemente el
empleo útil de los dineros ajenos.
Ha llegado el momento de que, como ya lo propuse en la Reforma
Constitucional, modifiquemos nuestra Carta en esta materia, única forma de
establecer un verdadero régimen de Derecho, donde no se enseñoree la
iniquidad, el despilfarro, irresponsabilidad y el desprecio por la norma jurídica,
sin perjuicio de precisar claramente el alcance del juicio político.
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El segundo capítulo de acusación se refiere a actuaciones personales del
señor Ministro acusado. Con respecto a la política relativa a la industria
automotriz, en el libelo no se configura actitud alguna que nos permita
encuadrarla en alguna de las causales constitucionales, pero lo que, a mi
juicio, no puede aceptarse.
En cambio, estimo de la más alta gravedad la omisión del señor Ministro
acusado, de haber dejado sin cumplir un dictamen de la Contraloría General de
la República.
Esta materia plantea, a mí entender, una interrogante muy seria: si por
mandato de la Constitución y la ley, la Contraloría General es la que regula la
actividad contralora de la función administrativa, ¿es lícito al Ejecutivo
prescindir de ella? ¿Podría, lisa y llanamente, este Poder Público, que dentro
del Estado de Derecho debe tener un contralor, autoerigirse en juez de su
propia causa?
Si se aceptara esta tesis en forma afirmativa, habría llegado el caso de
afirmar que en este país ha dejado de existir la estructura jurídica. Porque si
no existen los Tribunales de lo contencioso administrativo, si el control
preventivo del Ejecutivo puede ser soslayado por medio del decreto de
insistencia, y si la acción a posteriori" o de revisión del Poder Contralor puede
ser burlado, dónde está el respeto a la ley Todo el mecanismo constitucional
está equilibrado sabiamente; y todo los órganos deben tener su contrapeso
para, que jueguen su papel sin arbitrariedad. Si el legislador se sale del suyo,
ahí está el recurso de inconstitucionalidad o de inaplicabilidad de la ley; si el
Poder Judicial actúa inicuamente ahí está la acusación a los Ministros de la
Corte Suprema y a los altos funcionarios de ese Poder; y si el Ejecutivo se sale
del suyo, debe tener, precisamente la sanción en el Tribunal de lo contencioso
administrativo y en el estricto cumplimiento a las sanciones que propone el
Poder Contralor que en esta materia está por encima incluso de todos los.
poderes., Además, ahí está el juicio político para destituir al funcionario que
infríngela ley.
Pero yo reclamo más aún, en el caso del. Poder, Ejecutivo, Como ya tuve
oportunidad de decirlo en otra ocasión, no me lleva afán persecutorio alguna
contra los funcionarios responsables. Conozco algunos de ellos y aprecio su
calidad humana. Pero otra cosa muy distinta es permitir que se haya traído y
llevado en las defensas la intervención poco respetuosa de los propios
miembros del Poder Legislativo, quienes aparecen incluso profitando de dineros
que esos funcionarios disponían; más aún, que el Ejecutivo haya prescindido
de dar a conocer el Parlamento las razones que abonan su renuencia para
cumplir con la ley. Ni una explicación atendible, ni una sola palabra de
reproche a los funcionarios declarados culpables; al contrario, el aplauso y la
soberbia del poder ante el hecho consumado.
¿Quién juzga? ¿El propio administrador, después que se le señala que su
actuación ha sido indebida y no se requiere siquiera la revisión de la sanción o
la Contraloría General de la República, que aprecia como poder autónomo las
infracciones, a la ley? No cabe duda en la especie.
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Sin embargo, si el propio gobernante se da maña para impedir el
cumplimiento de la sanción, ¿qué le resta al administrador, al ciudadano
indefenso frente al poder Público? Someterse a la arbitrariedad.
Pero el Parlamento debe reponer y hacer buena la tesis de que nadie
puede erigirse en propio juez de su causa, ni aun el más prepotente como es el
Poder Ejecutivo; por ello el Parlamento debe sancionar, constitucionalmente, a
quien infrinja la ley.
El dejar sin cumplimiento la ley es causal expresa de acusación; de otro
modo quedaríamos todos en la indefensión. Si el Ejecutivo, a su amaño,
determina el estado discrecionalmente, termina el estado de derecho. El
artículo 187 del Estatuto Administrativo así lo señala con clara expresión
imperativa, ya que, a pesar de la exposición del Diputado informante y de la
del señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, dice que "
procederá, siempre aplicar la medida disciplinaria de petición de renuncia en
los casos que se indican". En ninguna parte se establece que deba concurrir la
voluntad del poder administrativo, que es el que sanciona; pero tampoco
puede el Ministro o funcionario responsable, cuando hay disposiciones
eminentemente imperativas como ésta, dejar de aplicarlas cuando la ley así lo
ordena y hay un fundamento que lo determine un sumario instruido por la
Contraloría.
Por otra parte, deseo dejar indicado aquí un aspecto que en otra
oportunidad analizaré "in extenso" la crisis de los organismos fiscalizadores,
como la Contraloría misma y las diversas Superintendencias que, ni
remotamente, están desempeñando la altísima misión que la ley les ha
señalado, y cuya omisión está conspirando básicamente contra toda nuestra
estructura legal.
Con motivo de la dictación de los decretos de insistencia, creo necesario
decir que es evidente que la tesis que aquí se ha planteado es lógica, en el
sentido de que debe primar la actitud del organismo administrador. Es lógico
que así sea, porque para eso está la insistencia, para romper la renuencia de la
Contraloría a aceptar una tesis jurídica; pero de ahí emana, precisamente, la
responsabilidad de los Ministros o de los funcionarios. Emana del decreto que
ha sido cuestionado, es decir, si ese decreto ha infringido la ley, esa es causal,
naturalmente, de acusación constitucional.
No se trata de que la insistencia, en sí, sea causal de acusación. Sería
absurdo, por todo el mecanismo establecido en la Constitución Política del
Estado y en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República; pero,
evidentemente, si hay infracción a la ley en la dictación de ese decreto, cae el
Ministro en responsabilidad funcionaría y ministerial.
En cuanto a la interpretación del artículo 153 de la ley Nº 16.464, que
dispone "que los productos de primera necesidad que se encuentren
comprendidos en el régimen establecido en el decreto supremo Nº 264 no
podrán aumentar sus precios", también se cae en una sanción, por cuanto se
ha dicho que algunos de estos productos quedaban excluidos de dicho
régimen. Pero es evidente que, por vía de la eliminación, podrían suprimirse
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lógicamente, todos los artículos sometidos al régimen del decreto Nº 264, con
lo que se burlaría no sólo el texto claro de la ley, sino su espíritu.
Nosotros tenemos la obligación de velar por que las leyes se cumplan, no
sólo en el sentido eminentemente literal, sino teniendo en consideración el
espíritu con que fueron dictadas, y es evidente que, extremando la
argumentación, si todos los artículos establecidos en el decreto 264 hubieran
sido suprimidos de ese régimen, a ninguno habría podido aplicarse la
congelación de precios, porque sería un abierto y total contrasentido legal.
En síntesis, el régimen de la insistencia no puede ser causal de acusación
constitucional; en eso estoy plenamente de acuerdo. Eso sí, puede ser motivo
de acusación constitucional cuando los decretos, motivo de insistencia,
incurren en infracción legal o constitucional; precisamente por eso la
Contraloría tiene la obligación legal y constitucional de enviar la nómina de los
decretos insistidos, para que la Cámara los analice y no para que se solace
leyéndolos.
Termino manifestando que las causales de libelo son atendibles. Por ello,
y salvando la persona del señor Ministro, que nos merece todo respeto y
consideración, los Diputados del Partido Nacional votaremos favorablemente la
acusación constitucional.
Varios señores DIPUTADOS. — ¡Muy bien!
El señor SIVORI
Independiente.
(Vicepresidente).
—
Resta
medio
minuto
al
Comité
El señor LORCA (don Gustavo). —Renunciamos.
El señor SIVORI (Vicepresidente). — En el tiempo del Comité Democrático
Nacional, tiene la palabra el Honorable señor Valenzuela Labbé, don Renato.
El señor VALENZUELA LABBE (don Renato). — Señor Presidente, deseo
referirme, muy brevemente, al aspecto jurídico del punto 14 del libelo
acusatorio: "Incumplimiento de la resolución de la Contraloría General de la
República, de 19 de abril del presente año, que propone la petición de renuncia
al Director de EMPORCHI y otras sanciones."
A este respecto, el libelo acusatorio señala que, en esa resolución, el
señor Contralor General propuso al señor Ministro de Economía, Fomento y"
Reconstrucción diversas medidas, como consecuencia del sumario
administrativo incoado por hechos relativos a la administración de la Empresa
Portuaria de Chile. Indica, a continuación, algunas de las medidas propuestas
respecto de cinco funcionarios, la primera de las cuales es la petición de
renuncia del Director de la Empresa, don Sergio De la Fuente Illanes, y
expresa: "Las sanciones pedidas por el señor Contralor General de la República
en la oportunidad indicada, no han merecido la menor atención al señor
Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, don Domingo Santa María,
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con lo cual ha dejado de cumplir lo dispuesto en los artículos 185 a 188
inclusive del Estatuto Administrativo, que le imponen la obligación de aplicar
las medidas disciplinarias propuestas, especialmente la de petición de
renuncia.
Sostiene la acusación que "al no aplicar medida alguna a dichos
funcionarios de EMPORCHI, ha atropellado las leyes citadas y las ha dejado sin
cumplir, con lo que se hace acreedor a la responsabilidad establecida en la
letra b) del artículo 39 de la Constitución Política del Estado y a las
consiguientes responsabilidades civil y penal".
En otros términos, los acusadores afirman que el señor Ministro de
Economía, Fomento y Reconstrucción, don Domingo Santa María, ha infringido
el artículo 39, N° 1, letra b), de nuestra Carta Fundamental, ha atropellado las
leyes y las ha dejado sin cumplir, por el solo hecho de no haber aplicado las
medidas que el señor Contralor General propuso como resultado de un sumario
administrativo.
Los acusadores consideran que el resultado de un sumario administrativo,
que se tramita de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 139 y siguientes del
Estatuto, obliga al jefe del servicio a aplicar las medidas propuestas y que, al
no hacerlo, infringe la Constitución y atropella las leyes y las deja sin cumplir.
El inciso primero del artículo 221 de este cuerpo legal se refiere al informe
que debe evacuar el fiscal —en este caso, el Contralor General de la
República— que ha instruido el sumario. Dice que el informe deberá contener
"la proposición a la autoridad correspondiente —en este caso, al señor Ministro
de Economía, Fomento y Reconstrucción— de las sanciones que estimare
procedente aplicar o de la absolución de uno o más de los inculpados".
Ahora bien, ¿qué significa la expresión "proposición"? Según el Diccionario
de la Real Academia Española, "proponer" es "manifestar con razones una tosa
para conocimiento de uno, o para inducirle a adoptarla". E inducir significa
"instigar, persuadir, mover a uno".
Como se ve, la disposición citada en manera alguna contiene una orden,
una obligación a la que el jefe de servicio deba ceñirse o que deba cumplir,
sino sólo una proposición, una recomendación para que aplique una medida o
absuelva de responsabilidad al funcionario sumariado.
Consecuente con este principio, el artículo 224 del mismo Estatuto
establece que el jefe superior del servicio "deberá dictar la resolución que
absuelva al inculpado o que aplique una medida disciplinaria, según
corresponda".
Es el jefe, —en este caso el Ministro— quien resuelve, quien determina si
aplica o no la medida propuesta. El Contralor, en la especie, sólo informa, sólo
propone, sólo recomienda. Esto equivale al papel que, en los Tribunales
Superiores de Justicia, desempeña el fiscal, que informa y propone, en nombre
de la comunidad, la aplicación de la pena a un procesado. Pero es la Corte de
Apelaciones o es la Corte Suprema la que resuelve, con o sin sujeción a lo
propuesto por el fiscal.
Así se ha entendido siempre en nuestra Administración Civil y así lo han
entendido siempre nuestros tratadistas y los profesores de derecho
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administrativo. Son miles los casos en que jefes superiores de servicios,
Ministros de Estado, Directores Generales, han resuelto de manera distinta, de
lo propuesto por el fiscal o por el Contralor en materia de sumarios
administrativos, no aplicando las medidas por ellos propuestas o aplicando
otras.
El mismo señor Contralor, don Enrique Silva Cimma, que es profesor de
derecho administrativo y tratadista, así lo ha sostenido en forma invariable. En
el propio oficio N° 74.721, de 30 de septiembre último, al dar respuesta sobre
la materia al señor Ministro, dice: "El Contralor se hace un deber en declarar
que en materia de responsabilidad administrativa, la aplicación de medidas
disciplinarias corresponde a la Administración activa, limitándose la Contraloría
a proponer las medidas que, a su juicio, procede adoptar".
Y agrega, más adelante: "En tal virtud, estaría fuera de lugar polemizar
cuando se ejercen atribuciones privativas."
Este mismo principio lo reitera el señor Contralor en sus declaraciones a
la Comisión que conoce de la acusación, cuando dice: "A este respecto, vale la
pena hacer presente que la potestad disciplinaria está radicada en la
Administración activa: y como principio, entonces, corresponde aplicar la
sanción a quien, ponderando los hechos, que son consecuencia de un sumario,
llegue a la conclusión de que ha existido o no responsabilidad administrativa."
Yagrega, más adelante: "En principio, el Ejecutivo ha obrado con arreglo
a la ley, porque la responsabilidad de tipo administrativo está radicada, en
cuanto a su decisión, en el órgano que administra y no en el órgano que
fiscaliza. Así como es deber de la Contraloría fiscalizar, y es un deber
absolutamente insobornable e irrenunciable y que deberá hacerlo de oficio o a
petición de la Cámara fiscalizadora, cada vez que lo estime conveniente, así
también, a mi juicio, es deber del Ejecutivo pronunciarse sobre si existe o no
responsabilidad, ponderando los hechos. El Ejecutivo discrepó del criterio del
órgano contralor; estimó que los hechos que habían dado origen a un sumario
no significaban responsabilidad para el Director de la Empresa Portuaria, y en
su virtud procedió a relevar de sanción a este funcionario, reiterándole su
confianza."
"La Contraloría" —dice más adelante— naturalmente no puede dejar de
reconocer y respetar la decisión que el Ejecutivo tenga en un sentido,
discrepante o en contrario, y no puede, por lo tanto, a este respecto, plantear
como cuestión de competencia, porque parte de la base de que la ley entrega
en general al Ejecutivo la facultad o potestad de aplicar una sanción."
Así, pues, es el propio Contralor General de la República, con la autoridad,
capacidad y prestigio que todos le reconocemos quien se encarga de echar por
tierra, de manera tajante, incuestionable, la acusación a que se refiere el
punto 14 del libelo: la de haber atropellado las leyes y haberlas dejado sin
ejecución, por no acoger la proposición de petición de renuncia al Director de
la Empresa Portuaria, como consecuencia de un sumario administrativo.
Es ésta una demostración más de quo estamos frente a una acusación
eminentemente política, destinada a desprestigiar al Gobierno, al Gobierno del
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Excelentísimo señor Frei, al Gobierno de la Democracia Cristiana, y a impedirle
que realice el programa ofrecido al pueblo.
Y yo les encuentro razón a los acusadores. Necesitan defender la
supervivencia de un partido que padece, como alguien ha dicho, de anemia
electoral.
El señor NAUDON. — ¿Quién lo dijo?
El señor BASSO. — ¡Eso lo vamos a ver después de abril!
El señor SIVORI (Vicepresidente). — Honorables Diputados, les ruego guardar
silencio
El señor VALENZUELA LABBE (don Renato). — Tienen que buscar, por todos los
medios a su alcance, la forma de no morir. Como nada tiene que ofrecer para
lograrlo, tratan de desprestigiar al Gobierno; pero esto no lo ha conseguido ni
lo conseguirán.
Nada más, señor Presidente.
El señor SIVORI (Vicepresidente). — Ofrezco la palabra en el tiempo del
Comité Democrático Nacional.
El señor VALENZUELA LABBE (don Renato). — Reservamos el tiempo.
El señor SIVORI (Vicepresidente). — Ofrezco la palabra dentro de tiempo del
Comité comunista.
El señor MILLAS. —Pido la palabra.
El señor SIVORI (Vicepresidente). — Tiene la palabra Su Señoría.
El señor MILLAS. — Señor Presidente, a los Diputados comunistas nos interesa
especialmente pronunciarnos, en primer término, sobre la acusación contenida
en el libelo por atropello a la ley 16.464.
Es sabido que algunas disposiciones de ese texto legal se refieren a cierto
grado de estabilización, o sea a la contención, en determinados márgenes, de
los precios de los artículos que estaban contemplados en el célebre decreto
264. Este es un asunto de extraordinaria importancia en la vida nacional. En
este problema está en tela de juicio aquella afirmación del señor Ministro de
Economía, responsable, en este orden, en el Ejecutivo, respecto de que su
actuación y la del Gobierno efectivamente haya conducido y conduzca al
abastecimiento, en condiciones económicas, de los artículos de primera
necesidad para la población del país.
En estos momentos, Chile afronta condiciones que pueden, sin
exageración, calificarse de hambruna. El diario El Mercurio, tan vinculado al
actual Gobierno de la República, en su edición del domingo último, a través de
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un artículo de fondo al que dedica su primera página, antes de los editoriales
que loan determinadas actuaciones del Gobierno, artículo titulado "El problema
del hambre en Chile hace notar que en el año 1935 los chilenos consumían,
como promedio, un total de 2.577 calorías diarias, que el último estudio
demostró que se había bajado a 2.200 calorías y que Chile va camino de
aproximarse al nivel de 1.880 calorías existentes en la India, país clásico de
hambruna crónica.
En este artículo de El Mercurio, diario tan cercano a La Moneda, se
reconoce, a través de declaraciones del doctor Alfredo Riquelme, Jefe del
Departamento de Nutrición del Servicio Nacional de Salud, que la dieta mínima
para mantenerse sano, equivale, en cuanto al precio que han alcanzado en
estos instantes los alimentos que ella comprende, al 56,3% del ingreso actual
de un empleado particular, a un 68% del de un empleado público y —
¡admírese la Honorable Cámara!— al 142,6% del salario mínimo, no del obrero
aprendiz, sino ya del obrero no aprendiz.
Cuando se vive una tragedia de esta magnitud, hay razón para colocar en
primer término, como el problema de los problemas de la nación chilena, el
que pueda comer el pueblo, el que se pueda alimentar nuestro pueblo. Y hay
razón para atribuir la prioridad, por sobre cualquier otro hecho, a una efectiva
lucha contra la inflación.
Durante muchos años, bajo el Gobierno de González Videla; bajo el
Gobierno del señor Ibáñez, con la Misión Klein Saks y sus recetas; bajo el
Gobierno de don Jorge Alessandri, siguiendo los dictados del Fondo Monetario
Internacional; bajo la actual Administración, siguiendo los mismos dictados, se
ha venido hablando de una supuesta lucha contra la inflación. Pero el país
exige hechos.
Y, señor Presidente, ¡cómo no va a conmover al país el que la causal que
nosotros estimamos fundamental de esta acusación constitucional sea que
burlando las disposiciones propuestas por el propio Ejecutivo en la ley 16.464,
se haya recurrido al arbitro del decreto de insistencia para violar esa ley y para
elevar, por sobre los límites allí establecidos, los precios de los artículos de
primera necesidad que se encuentran estabilizados!
¡Cuán distinto es el criterio del Ejecutivo en cuanto a los reajustes de
sueldos y salarios de los trabajadores hambreados de nuestro país! ¡Cuán
distinta es la actitud del Ejecutivo cuando un personal, como el del Banco de
Chile, reclama reivindicaciones a ese Banco, cuyas utilidades han aumentado
en forma tan fabulosa en los últimos ejercicios semestrales! ¡Cuán diferente es
la actitud del Ejecutivo, en cambio, al violar la propia disposición legal que
había propuesto, a fin de alzar los precios de los artículos de primera
necesidad!
Esta es una razón clara, sustantiva de acusación constitucional, y
nosotros estimamos que es irrefutable. El señor Ministro dice que basta
consultar las propias obras del contralor, don Enrique Silva para afirmar que
los decretos de insistencia serian absolutamente legales. Le recomiendo al
señor ministro que lea el tratado de Derecho administrativo de Enrique Silva
tiene varios párrafos, cinco o seis subcapítulos completos dedicados a los
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decretos de insistencia; sostiene todo lo contrario de lo que cree el señor
Ministro que el Contralor estaría afirmando. ¿Qué es lo que ocurre al respecto?
Si alguien recibe por ejemplo el carnet de chofer para manejar y su vehículo
cuenta con la respectiva patente actúa dentro de las normas legales pero esto
no forma. Si atropella los reglamentos y sin yendo más lejos atropella a los
peatones indudablemente lo tienen que procesar, por ello sería absurdo que
dijese: "El chofer autorizado"
El decreto de insistencia se ha establecido en nuestra legislación para los
casos en que haya diferencias de criterios respecto de la legalidad de un
determinado acto del Poder Ejecutivo, un acto administrativo como es el
decreto, entre el Contralor y el Presidente de la República; pero nuestra
legislación determina que, de inmediato, al producirse un caso de insistencia,
el decreto tiene que ser enviado a la Cámara de Diputados, debe ser remitido
al Congreso Nacional, además de incluirlo en forma expresa en la memoria de
la Contraloría, con el objeto de que se pueda iniciar la acusación constitucional
correspondiente, si acaso el decreto de insistencia, como es clarísimo en
relación a estos decretos de insistencia que violan la ley Nº16.464, atropella
las leyes!
He dicho que ésta es una antigua institución. La práctica de que se
representase por los tribunales administrativos, tribunales de cuenta como se
denominaban primitivamente, aquellas resoluciones del Poder Ejecutivo que
infringían disposiciones legales, es un principio establecido dentro de lo que se
denominó en Chile la legislación portaliana. Viene esta norma del año 1828 y,
aún más, tiene su raíz, su antecedente, en uno de los primeros Senados
Consultos de Bernardo O’Higgins, del año 1820, que creó el Tribunal Mayor de
Cuentas. Y, a raíz de aquellas reformas liberales impulsadas el año 1874, se
planteó por parlamentarios de ese entonces, como el que luego fuera
Presidente de la República don Domingo Santa María, la necesidad de precisar
la responsabilidad de aquellas insistencias que dijeran lugar a juicio político.
Así, en la ley que formo todo el régimen de la hacienda pública en Chile, en
1875, se creó este sistema de informar obligatoriamente del decreto de
insistencia al Parlamento para que este inicie en caso de infracción de la ley el
juicio político correspondiente ante una disposición que indudablemente
infringe, la ley.
Lamentamos lo escaso de nuestro tiempo, señor Presidente, porque
habríamos querido comentar algunos oficios, como el 41.083, el 41.084 y el
macizo estudio jurídico contenido en el oficio 59.937, de 11 de agosto de este
año, en que el Contralor General de la República demostró en forma
absolutamente irrefutable, de acuerdo con el texto literal de la ley y en
relación, también, al conjunto de las disposiciones de esa ley y a su historia, o
sea, desde todos los ángulos, en la forma más concluyente que la ley 16.464
prohíbe se eleven los precios sobre el margen que señala, de los artículos
comprendidos en el decreto 264. No podría el legislador haber cometido el
disparate, que habría sido una burla al país, de afirmar, como se dijo en el
Mensaje por el cual se presentó a este Parlamento el proyecto de reajuste, que
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por primera vez "habría una limitación, una estabilización de precios por ley y
que, en la práctica, sólo bastaría, como sostiene ahora el señor Ministro,
cualquier decreto, cualquiera medida administrativa posterior, hoy, mañana o
pasado, para, seguir sacando artículos de las listas del decreto 264. Esto sería
un absurdo, sería tomarle el pelo al país; esto no es concebible. La disposición
de la ley es terminante. Esa ley ha sido violada, ha sido atropellada; y, por lo
tanto, está perfectamente bien fundamentada, en relación a esto, la acusación
constitucional que estamos considerando.
Además, ¿cómo no va a ser oportuno y trascendente, cómo no va a ser
sustantivo considerar una acusación de esta importancia cuando el índice de
precios, tan trabajosamente sostenido dentro de determinados límites, que
calcula la Dirección de Estadística y Censos, se ha arrancado y hoy día
constituye ello uno de los grandes problemas nacionales?
Hemos escuchado al Honorable colega señor Hamuy. El artículo 31 de la
Constitución Política establece que cesará en el cargo de Diputado aquél que,
"durante su ejercicio, celebrare o caucionare contratos con el Estado". Y el
Honorable colega nos ha explicado la inmensa cantidad de contratos, por
centenares de millones de pesos, que ha celebrado con el Estado el organismo
que él preside. Nosotros creíamos, de acuerdo con el texto constitucional, que
el Honorable colega no estaba ejerciendo el cargo de parlamentario.
El Honorable colega Hamuy nos ha explicado cómo está dedicado a la
lucha en contra de la inflación. Pero existe una realidad: ¿hay o no una
inflación desatada en el país en estos momentos? Indudablemente que la hay.
Y han sido factor decisivo, señor Presidente, un factor al que todo economista
ha tenido que referirse en relación al desborde de los últimos meses, estas
alzas de precios debidas a la infracción de la ley 16.464. No es tanto una
incidencia estacional de la cebolla o de la zanahoria o de la papa, sino que ha
sido aquella disposición del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción
al pasar por sobre lo que establece la ley Nº16.464, lo que ha creado psicosis
alcista. Por eso, nosotros creemos que está claramente fundamentada esta
causal de la acusación constitucional en el libelo, y el Partido Comunista la
aprobará.
En segundo lugar, el libelo acusatorio se refiere —en verdad, lo hace
procedentemente, pero ya he dicho que para nosotros el examinado es el
aspecto fundamental de la acusación— a lo ocurrido en la Empresa Portuaria
de Chile y en la ECA, dos instituciones funcionalmente descentralizadas. Sobre
esto se ha sostenido en la defensa del señor Ministro, en el informe de la
mayoría de la Comisión encargada de estudiar la acusación constitucional y a
través de las expresiones de diversos colegas, en particular del Honorable
colega señor César Fuentes, que no cabría acusación constitucional en relación
a la responsabilidad del Ministro por lo que ocurra en una institución del Estado
que está funcionalmente descentralizada.
Sin embargo, hay que ir al fondo de lo que representa el sistema jurídico
de la acusación. El profesor Armando Uribe Arce, en su introducción al
Repertorio de palabras de la ley penal chilena, ha dicho que, siendo la ley
"obra de palabras, de letras, literatura en suma, a la cual, por una convención
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pública, se le da un valor extraordinario", corresponde que "su poder de
persuadir no dependa propiamente de su mérito intrínseco o espiritual, sino de
un atributo exterior: su sanción social".
Lo que aquí está en tela de juicio es si hay alguna responsabilidad, en
nuestro sistema constitucional, en relación a las actuaciones de aquel sector
que ha pasado a ser el más amplio, el que maneja más recursos y el que
reviste una importancia superlativa en sus actuaciones dentro del conjunto del
Estado.
En relación a ello, quisiera, ya que no me alcanza el tiempo para tratar las
citas de lo que piensan muchos tratadistas, todos los cuales dan la razón a mi
tesis, limitarme a citar a don Patricio Aylwin Azocar. El, en su trabajo sobre "El
Control en la Administración Pública", que consistió en una conferencia que
dictó en la Universidad Católica el 16 de agosto de 1963, explicó textualmente:
"La supervigilancia reemplaza en los "servicios descentralizados a la
dependencia o subordinación jerárquica propia de los servicios de la
Administración Central".
¿Qué quiere decir esto, señor Presidente? No se trata de que la función de
los Ministros, la función del Ejecutivo en relación con estos organismos
descentralizados de la Administración sea una función de fiscalización o de
control, que es algo diferente, sino que, así como hay dependencia o
subordinación jerárquica de los servicios centralizados, hay, a la vez, esta
supervigilancia en relación a los servicios descentralizados.
Bien, ya se ha esclarecido aquí, y sobre ello ha habido amplia polémica —
y nos parece a los parlamentarios comunistas que es algo sobre lo cual, en
verdad, no podría caber duda en los casos de acusación constitucional se trata
de lo que todos los tratadistas, sin excepción, han denominado juicio político.
Absolutamente en todos se encuentra esta terminología.
Aún más, en términos generales, es la misma disposición de la
Constitución de 1833, modificada en ella durante el siglo pasado, la que sigue
prevaleciendo en el actual texto constitucional en esta materia.
No tiene ahora alcance respecto de la estabilidad en el ejercicio político dé
su cargo del Ministro sometido a la fiscalización parlamentaria, aquélla que se
ejerce de acuerdo con los términos del inciso final del artículo 39 de nuestra
Constitución. Esto se modificó en 1925. Pero se mantuvo el imperio de la
atribución relativa al juicio político establecido en la primera parte de ese
mismo artículo.
Pues bien, fiscalizar, según el diccionario de la Academia, es "criticar y
traer a juicio las acciones u obras de otros.". En este caso, se trata de traer a
juicio las acciones u obras de un Ministro de Estado. ¿Cuáles son los alcances
que tiene esta facultad que da la Constitución a la Cámara de Diputados de
declarar si ha o no ha lugar a la formación de causa, para que sea juzgado por
el Senado? Sobre esto, don Alejandro Silva Bascuñán dice que "los Ministros de
Estado, aunque de la exclusiva confianza del Presidente, no son secretarios
privados suyos, sino funcionarios públicos que actúan como órganos del Estado
y asumen la plena responsabilidad de sus actos". Dice, además, el señor Silva
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Bascuñán: "En los actos que realiza un Ministro de Estado hay que distinguir si
los efectúa en su carácter personal", o si acaso los hace como Ministro de
Estado. La responsabilidad funcionaría penal es aquélla que sólo se refiere a
hacer efectiva, previo el juicio político, esta responsabilidad de los señores
Ministros.
Hay más, señor Presidente. Sucede que la función del Senado de la
República en este juicio político consiste en declarar si el acusado es o no
culpable no sólo de delitos, pues la Constitución establece, en el inciso segundo
de la primera atribución del artículo 42, que "el Senado resolverá como jurado
y se limitará a declarar si el acusado es o no culpable del delito o abuso de
poder que se le imputa". Por eso, siempre ha sido claro que la presentación de
una acusación constitucional es un antejuicio en cuanto a la responsabilidad
penal y es un juicio político a la vez. Sobre esto, dice el señor Silva Bascuñán
que el objeto básico del juicio político es obtener la suspensión, primero, y,
luego, la destitución de los funcionarios acusados. La suspensión se produce
por la resolución de la Cámara que acoge la acusación; en tanto que la
destitución deriva de la resolución del Senado que declara la culpabilidad del
acusado, al margen de que haya cometido o no delito penado por la ley,
porque puede tratarse de un abuso de poder. Por lo demás, basta leer el
enunciado de las causales de acusación constitucional. La mayoría de ellas no
se refieren a delitos que están expresamente penados en el Código Penal. Es
que se trata de un "juicio político".
Indudablemente, la responsabilidad política hay que hacerla efectiva, en
el caso de las instituciones funcionalmente descentralizadas, en el Ministro de
Estado con el cual ellas tienen una relación de dependencia para los efectos de
la súper vigilancia.
Examinemos más detenidamente este problema en relación al organismo
mismo de la ECA, por ejemplo... Ante, la Comisión designada por la Cámara, el
señor Contralor General de la República citó un ejemplo concluyente. Dijo que
la contraloría hace un año y medio formuló una denuncia en contra de la
Empresa de Comercio Agrícola, porqué estimo que se había producido
malversación de caudales públicos. El jefe de la respectiva institución, a quien
habría afectado esta malversación de caudales públicos, se excusó en el
respectivo sumario judicial, diciendo que había recibido una orden superior del
Ministerio de Economía. Efectivamente, el señor Ministro de Economía,
Fomento y Reconstrucción —óigase bien, señor Presidente— ratificó en el pleito
que él había dado una orden. Después se sobreseyó al Vicepresidente de la
ECA por estimar que había actuado en virtud de una orden superior. Y tal
sentencia quedó, naturalmente, ejecutoriada.
Señor Presidente, cuando ocurre esto, ¿es que se trata de establecer
como sistema la impunidad en la Administración del Estado?
La verdad es que no puede discutirse que al Ministro, que es el Presidente
del Consejo de una institución funcionalmente descentralizada, le afecta, en
este caso, una responsabilidad política;; sobre todo en los casos de ECA o de
EMPORCHI en los cuales los funcionarios a cargó dé los servicios son de
exclusiva confianza del Presidente de la República: Y mucho más en el caso del
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Señor Sergio de la Fuente, respecto del cual el hecho de que no se le haya
pedido la "renuncia"se ha debido a una resolución personal del señor Ministró:
de Economía, fomentó y Reconstrucción.
Si la Contraloría General de la República establece en un sumario que se
han cometido mil aberraciones, mil delitos, toda clase de infracciones a las
leyes y de actuaciones que desprestigian a la Empresa Portuaria de Chile y
sobre esta base; el señor Contralor señala al señor Ministro que, de acuerdo
con el Estatuto Administrativo se encuentran clara y terminantemente
configuradas las causales para la petición de renuncia ¿por qué el señor
Ministro, violando la disposición de la letra d) del artículo 187 del decreto con
fuerza de ley Nº 338 del año 1960 no aplicó tal medida Este articulo 187 es
imperativo y obligatorio, porque dice: "Procederá siempre aplicar la medida
disciplinaria de petición de renuncia ...":
"d) Cuando el empleado se hiciere acreedor a esta medida debido a que
observa una conducta funcionaría reprochable..." ¿quién que conozca el
sumario hecho al señor De la Fuente va a dudar que es reprochable su
conducta?”—...y manifiestamente negligente en el cumplimiento de sus
obligaciones— ¡cómo que no ha habido negligencia en el cumplimiento de sus
obligaciones en ese caso!— "con gravé perjuicio del servicio a que pertenece o
al prestigio de éste". Precisamente, las tentativas para establecer el
paralelismo sindical, la ofensiva contra los trabajadores de los puertos, todo
aquello ingrato y tremendo que se promovió en Valparaíso, esas jubilaciones
prematuras de los que eran arrojados de su trabajo en el puerto a fin de
colocar, en el mismo número, a otros funcionarios con recomendaciones
determinadas, todo esto de que quedó constancia en los sumarios hechos
sobre la situación de la empresa, ¿puede pensarse que prestigia a la Empresa
Portuaria de Chile? Pues bien, el que ha cometido todo esto, es un funcionario
de la confianza exclusiva _ del Presidente de la República. A su Ministro de
Economía, Fomento y Reconstrucción, el señor Contralor le ha representado la
consumación de todos estos delitos. ¡Y aquí se ha sostenido por el Honorable
colega señor César Raúl Fuentes que no habría una causal de acusación
constitucional! Se ha entrado a confundir los términos, pretendiendo decir que
el juicio político, que es algo respetable, sería una especie de "juicio
politiquero".
La verdad es que, en las condiciones del régimen presidencial de nuestro
país, muchas acusaciones constitucionales que han sido presentadas, no han
logrado ser aprobadas, a pesar de sus fundamentos justos.
Pero la historia de estas acusaciones constitucionales de los últimos años,
de muestra que han surtido ciertos efectos, porque más allá del hemiciclo
mismo, más allá de la Cámara, han logrado aquello a que se refieren los
tratadistas cuando observan que el juicio político implica también una sanción
moral. Por eso, es un deber de las fuerzas de Oposición, es un deber de
quienes fiscalizamos por mandato de la Constitución, promover, cuando
corresponda, para el saneamiento de las instituciones democráticas, el juicio
político, aunque no tenga una acogida inmediata.
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Estuvimos muy solos en el período del Gobierno pasado, cuando los
Diputados del Partido Comunista acusamos al Ministro de Salud, don Benjamín
Cid, simplemente porque no" cumplía el mandato de la Constitución, que
establece que es deber del Ejecutivo proporcionar los recursos suficientes para
una atención debida de la salud del pueblo. Entonces presentamos el ejemplo
dramático de lo que ocurre en el área sur de la provincia de Santiago del
Servicio Nacional de Salud, en el Hospital Barros Luco, donde no hay camas, ni
las horas médicas necesarias, ni recurso alguno, situación que ha significado la
muerte de madres que tienen que dar a luz en retenes de carabineros del
sector.
Fue rechazada aquella acusación; pero ella obligó al anterior Gobierno, y
hasta al de ahora, a preocuparse de tal situación, porque algo se está haciendo
para remediar aquellos males.
Una acusación constitucional sobre esta materia algo consigue, algo
produce, pues muchas veces, también aquellos en contra de los cuales se han
entablado tales acusaciones, han perdido solvencia ante la opinión pública.
Nosotros hemos escuchado con atención las palabras del señor Ministro,
don Domingo Santa María Santa Cruz. Él ha hecho presente que en la ECA
había grandes escándalos. Ello es efectivo. Nosotros, los Diputados
comunistas, en el período pasado, hablamos muchas veces en la Cámara sobre
los escándalos de esa "cueva de Alí Baba" que era la ECA. A mí mismo me
correspondió, en aquella oportunidad, referirme a esta materia y reclamar
algunas de las investigaciones que hiciera la Contraloría General de la
República.
Pero creemos que no debiera destaparse la olla sólo ahora, en un juego
de "acusan" y "acuso". Estimo que lo que corresponde, con un sano criterio de
Gobierno, al Ministro señor Santa María, —cuando se hizo cargo de su puesto,
al imponerse de aquellas cosas que hoy ha revelado en la Cámara y de
aquellas otras a que se ha referido el Honorable colega señor Pareto—, era
haberlas denunciado de inmediato.
Nosotros, los Parlamentarios comunistas, no estamos por aceptar
indiscriminadamente, por ser partido de Oposición, cualquiera acusación
constitucional. Aún más, el reciente Pleno del Comité Central de nuestro
partido ha alertado sobre el hecho de que en Chile, frente al Gobierno de la
Democracia Cristiana, no se levanta sólo una alternativa de las fuerzas
populares, sino también la posibilidad de tentativas reaccionarias, golpistas y
de otra especie.
Hemos examinado esta acusación constitucional con serena frialdad,
proponiéndonos cumplir, intransigentemente, nuestro deber. Y, al margen de
uno que otro vicio de forma, de algunos errores de redacción, de ciertos
planteamientos que, jurídicamente, son discutibles, de cualquier párrafo de la
acusación, que no comprobamos estrictamente, lo cierto es que, a través de
ella, se plantean hechos macizos, hechos extraordinariamente graves:
infracción de las leyes, amparo a malversaciones de caudales públicos.
Por lo tanto, estimamos que es nuestro deber votar favorablemente esta
acusación. Y pesa en nuestro ánimo, junto con la consideración de la gravedad
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tremenda que revisten infracciones legales como aquellas que se refieren a las
alzas de los precios en los artículos de primera necesidad, un hecho que nos
llama la atención que no haya conmovido a parlamentarios del partido de
gobierno.
Cuando se le preguntó al señor Contralor General de la República si él
estimaba que estaba bien que el Gobierno no hubiera aplicado las medidas
disciplinarias ordenadas por el Estatuto Administrativo, cuando el organismo de
su dependencia puso en su conocimiento los resultados de las investigaciones
realizadas en el curso de los sumarios respectivos, qué configuraban
claramente causales para esta petición de renuncia, él dijo: "Señor Presidente,
la verdad es que resulta un tanto difícil hacer un recuento de todo lo que ha
sucedido en los 16 años que llevo en la Administración Pública como Contralor
y Subcontralor". Luego se extendió en consideraciones sobre la necesidad de
que haya sanciones cuando se delinque administrativamente, y terminó
manifestando: "Para mí, la autoridad debe ser muy celosa en la política con
que debe actuar y tengo el convencimiento de que ante la opinión pública una
Administración siempre va a ser respetada en la medida que sancione a los
funcionarios que aparezcan eventualmente infringiendo las disposiciones. De
otra manera, todo este edificio que se ha erguido en nuestro país sobre la base
del principio de la legalidad, estaría expuesto a desmoronarse".
Los parlamentarios de Gobierno han hablado sobre el desprestigio que los
acusadores —los Honorables colegas del Partido Radical— habrían pretendido,
según los primeros, lanzar contra el Ministro de Economía, Fomento y
Reconstrucción.
Los Diputados comunistas decimos que lo que desprestigia es la
permanencia del señor De la Fuente en la Empresa Portuaria de Chile, después
del quemante sumario que lo afectó; que lo que quita prestigio y desvanece
algunos descargos es que no se haya denunciado inmediatamente lo que
sucedía en la Empresa de Comercio Agrícola y que sigan ocurriendo allí cosas
como aquéllas que han sido comprobadas por la Contraloría General de la
República en los nuevos sumarios, a que se refiere el libelo acusatorio; lo que
desprestigia es que en un proyecto de ley se diga que los precios de los
artículos de primera necesidad se van a estabilizar dentro de ciertos límites,
como compensación para los obreros y empleados de Chile, a los cuales se les
quiso impedir obtener más de un determinado reajuste de sus remuneraciones
de hambre, aunque aumente mayormente la productividad, y que después se
sostenga, a través del recurso del decreto de insistencia, que lo que se habría
deseado decir en aquella ley era que se trataba de una lista que cualquier día
iba a ser alterada por decretos modificatorios, o sea, que no había tal
estabilización por ley, y que, a raíz de esto, salten todos los precios, haya una
carestía tremenda, haya angustia en los hogares de nuestro pueblo, a través
de todo el país. ¡Esto es lo que desprestigia, señor Presidente!
Para nosotros no significa motivo de satisfacción alguna tener que votar
favorablemente una acusación de esta especie. No consideramos que para el
desarrollo
de
las
fuerzas
populares
de
Chile
—que
creemos,
consecuentemente, esta realización de cambios profundos— sea necesario o
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útil que las fuerzas del actual Gobierno se desprestigien en cosas pequeñas. Se
requeriría una discusión o disputa mayor sobre los grandes problemas
nacionales.
Pero, señor Presidente, nos encontramos frente a hechos comprobados.
No podemos dar pábulo a aquéllas argumentaciones, según las cuales, el
decreto de insistencia es un resorte que se puede emplear, porque sería válido
el hecho de estar modificando groseramente una norma legal de estabilización,
como lo es la ley Nº 16.464, mediante decretos de insistencia ilegales.
Los parlamentarios comunistas no damos pábulo a aquella tesis tremenda
que establece que, frente a los desbarajustes políticos en la administración del
Estado, el Ejecutivo no tendría responsabilidad ante esta Cámara —en la que
existe una mayoría que simpatiza con él— y que sólo habría una posibilidad
limitadísima de formular cargos cuando, personalmente, el Ministro malversare
o cuando el Secretario de Estado personalmente cometiere un delito, en
circunstancias que lo establecido por la Constitución es una responsabilidad
política que es más grande, que es más importante, y que respecto de la cual
le corresponde pronunciarse a este Poder depositario directo de la soberanía,
representante directo del pueblo, que es la Cámara de Diputados de Chile.
He dicho.
— (Aplausos en la Sala).
El señor MORALES (don Carlos). — Pido la palabra.
El señor SIVORI (Vicepresidente). — Tiene la palabra Su Señoría.
El señor MORALES (don Carlos). — Señor Presidente, la verdad es que en este
debate de tanta trascendencia para los objetivos que perseguimos, los
Diputados del Partido Radical, patrocinantes de esta acusación constitucional,
nos hemos sentido muy satisfechos en esta larga jornada que se inició hace
algunos días en la Comisión Especial encargada de estudiar el libelo.
Allí, los Diputados del Partido Radical estuvimos argumentando en favor
de la tesis descrita en el libelo, y los del partido de gobierno refutándolos, con
el fin de tratar de desvanecer los cargos que nosotros imputamos.
La prensa nos trató bastante mal. Fuimos zaheridos, especialmente por
dos diarios: "La Nación", que maneja y administra el Gobierno, en que hay
personeros de elevada alcurnia económica, como Juan Goñi, de la firma
ANTIVERO, nunca conocido antes como periodista, sino como un buen
comerciante, pero hoy un hombre fuerte del régimen; como el señor Jorge
Cash, el asesor político del Presidente de la República; y, el diario "La Tarde",
que, día a día, publicó fotografías de los Diputados radicales, muy bien
preparadas, y en sus páginas nos situó como verdaderos acusados por la
acusación que habíamos presentado. Se nos injurió, porque quien lea los
términos de las argumentaciones .dadas, especialmente en el diario "La
Tarde", se dará cuenta de ello. Hemos encontrado un lenguaje "volponiano" en
las críticas malévolas que nos ha lanzado.
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Desgraciadamente, un periodista por el cual siento respeto, no sólo por el
alto cargo que él desempeña, como Presidente del Consejo Regional de
Periodistas, Carlos Sepúlveda, ha permitido que, en el afán de dejar caer una
pasión, se lancen injurias en contra de los modestos Diputados que firmamos
el libelo. La publicación vespertina nos ha tratado bastante mal. Se hizo
mucha" mención a las "cucharas radicales", se dijo que "de acusadores" nos
habíamos transformado en "acusados".
Un señor DIPUTADO. — Se quedaron cortos en lo de "cucharas"; son
cucharones.
El señor MORALES (don Carlos). — También se publicó: "Cucharones radicales
de acusadores en acusados". Y nosotros, después de 100 años de existencia
política, de haber gobernado 14 años este país, aquí estamos con las manos
cruzadas. Ninguno de nosotros se ha enriquecido con la política; no tenemos
diarios, canales de televisión ni grandes empresas; es decir, no tenemos nada.
Nos sentimos orgullosos de que las modestas y pequeñas entradas de
nuestra gente, con muy pocas excepciones, típicas de hombres de clase media,
se mantengan igual después de 100 años de bregar político.
Cuando el señor Ibáñez advino como Jefe del Estado, se designó una
comisión investigadora de delitos públicos para que examinara la actuación en
la Administración Pública de los hombres del Partido Radical, presidida por un
señor de apellidos Vergara Montero, que fue Intendente. Pero se mellaron los
dientes, porque nada censurable pudieron encontrar en la limpia vida de los
hombres y mujeres que han pertenecido al Partido Radical. En cambio, en dos
años ¡cómo han cambiado las cosas!
Ayer el señor Patricio Aylwin, en un discurso que, desgraciadamente,
.tuvimos que oírlo todos, decía que la colectividad que preside celebraba un
año más de vida y casi cumplía dos de Gobierno. Más compare la Honorable
Corporación estos 2 años de Gobierno con los 14 años radicales. Nada nos
queda a nosotros y ellos lo tienen todo: canales de televisión, toda la prensa,
con algunas pequeñas excepciones, y casi todas las radios; amigos periodistas
que trabajan como asesores o como relacionadores públicos y un torrente de
ayuda extranjera que llega y llega, y que va a dar a poblaciones marginales en
que se ha estado organizando y creando una clase social —yo me atrevería a
decir— de gente que se está acostumbrando a no trabajar. ¡Todo eso, señor
Presidente, en 2 años! ¡Cómo irá a ser al término del mandato presidencial,
cuando restan cuatro!
Indudablemente, será muy difícil que los sectores independientes
poseedores de algunas publicaciones de prensa o de medios de información
puedan sentirse marginados de esta presión que va actuando y actuando a
través de la acción del partido de gobierno; pero habrá otras colectividades
políticas que nos mantendremos firmes en una línea de fiscalización y de
oposición a los actos del Ejecutivo.
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El señor Aylwin decía anoche: se nos acusa de ser un partido fascista, de
ser una organización con métodos parecidos, a aquéllos que tanto ha
repudiado la humanidad como los regímenes de Hitler o Mussolini.
Nosotros hemos dicho que los procedimientos del partido único de
gobierno a veces tienen muy poco de democráticos. Porque el tratar de
controlar medios de información —y ya aquí tuvimos el bochorno, hace pocos
días, de un decreto que conocimos y que, felizmente, objetó la Contraloría
General de la República, por la concesión de una radioemisora a distinguidas
damas, familiares de un señor Diputado—, y todo este afán de establecer la
Promoción Popular en .contra de la opinión de los centros de vecinos y de
madres, así lo demuestran. En efecto, no es cierto que todo el mundo quiera la
Promoción Popular, la que el Gobierno ha tratado de llevar adelante sobre la
base de una propaganda costosa. Y ya tendremos que investigar qué pasa
también con la Promoción Popular.
Ya que se ha hablado del problema del CONCI, ¿de dónde provienen sus
fondos? 500 millones de pesos de la Empresa de Comercio Agrícola, 100
millones o más de la Dirección de Impuestos Internos, otra cantidad del
INDAP, otra de la CORA, casi todas instituciones fiscales.
Por otra parte, estos dineros, pagados por los contribuyentes por
concepto de impuestos territoriales o impuesto a la renta, etcétera, esos 500,
600 o 1.000 millones de pesos, ¿por qué se entregan a una persona privada?
Porque el CONCI, Comando Nacional Contra la Inflación, no es una entidad del
Estado, no tiene ninguna capacidad jurídica en su relación con el Estado; es
una institución particular, como una persona natural cualquiera.
Y, ¿a quién le responde el CONCI de los fondos que recibe? ¿A quién le va
a responder mañana, como denunciaba denantes, de los 3 millones de
escudos, aproximadamente, que recibirá del producto del porcentaje a que se
refiere el decreto que distribuye el impuesto sobre las apuestas mutuas? El
Honorable colega Hamuy sólo le va a rendir cuentas al directorio del CONCI,
formado también por personas naturales, iguales que todos nosotros.
¿Es esto bueno? ¿Es esto justo? ¿Es esto legítimo? ¿Es esto moral?
Nosotros creemos que no, como tampoco lo es todo el proceso relacionado con
la Empresa de Comercio Agrícola que hemos analizado durante estos días,
proceso en el cual comprobamos cómo asesores del Gobierno en esta entidad
eran presidentes o vicepresidentes de cooperativas, como la Hortícola
Limitada, la que negociaba un día 70 millones de pesos de adelanto, otro día
112 millones de adelanto, luego 40 millones más, por otras operaciones, con
una facilidad extraordinaria. Los asesores de la ECA, con sueldos pagados por
esa empresa, realizaban negocios que favorecían a una cooperativa como ésta
de Hortícola Limitada que recibía grandes cantidades por el negocio de las
papas, por el de las cebollas, por el del orégano y por todo lo que aquí se ha
denunciado.
El señor VALENZUELA VALDERRAMA (don Héctor). — No hay ningún negocio.
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El señor MORALES (don Carlos). — De consiguiente, cuando fundamentamos el
libelo por estos grandes capítulos que aquí se han señalado, no es justo que la
prensa adicta al Gobierno diga que "los señores Diputados del Partido Radical
se han transformado de acusadores en acusados". Y al señor Domingo Santa
María, Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción le agradó tanto la
frase, esta propaganda hecha en el diario "La Tarde", que también la repitió y
dijo: "Salto del banquillo de los acusados y me transformo en acusador".
¿De qué nos ha acusado, señor Presidente? ¿Qué nos ha podido decir?
¿Qué cargos ha podido plantearle al partido que ha formulado esta acusación?
Y, como decía el Honorable colega señor Millas en su interesante intervención,
¿por qué cuando él asumió el Ministerio, como titular de todas las instituciones
que dependen de Economía, Fomento y Reconstrucción, no instruyó a los
hombres de Gobierno para que presentaran la correspondiente acusación
constitucional? Tuvieron un plazo de tres meses desde que asumió sus
funciones o desde que dejó su cargo el ex Ministro, para presentar la
correspondiente acusación. Si existían fundamentos plausibles para hacer
efectiva la responsabilidad, debieron haberlo hecho, del mismo modo que
nosotros en nuestra fundamentada acusación, de acuerdo con el artículo 39,
letra b) de la Constitución Política del Estado, por atropellamiento de las leyes,
por haberlas dejado de cumplir y por infracción de la Constitución, causales
legales que han sido suficientemente probadas.
No es efectivo, como lo han aseverado los señores Diputados de gobierno
por segunda vez, y en igual forma errónea que cuando acusamos al Ministro de
Minas, señor Simián, que el texto constitucional exija que, para poder acusar
constitucionalmente a un Ministro de Estado, es necesario que haya cometido
un delito de aquéllos que expresamente sanciona el Código Penal. En Chile, no
se puede sancionar a nadie, desde el punto de vista penal, sino mediante la
aplicación de una ley dictada con anterioridad a la comisión del delito. De
modo que, cuando el texto constitucional habla de que se puede acusar a un
Ministro por atropellamiento de las "leyes y recurrimos al significado natural y
obvio del término "atropellamiento", vamos a encontrar la posibilidad de iniciar
una acusación constitucional, aunque no haya ningún delito del carácter de los
que sancione en forma expresa la ley.
El texto constitucional establece que se puede acusar a un Ministro de
Estado por infracción a la Constitución, del mismo modo que cuando se deja
sin ejecución o existe incumplimiento de una ley. De manera que, cuando se
señalan los delitos de concusión y malversación de caudales públicos, que se
encuentran tipificados en el Código Penal, que tienen requisitos especiales y a
los cuales se les aplican sanciones especiales, es porque en este sentido
pueden producirse aquellas figuras jurídicas que señala la legislación positiva,
pero puede haber otras emergencias de orden legal que dan lugar también a
una acusación constitucional. Además de las importantes observaciones que
aquí han hecho los Honorables colegas señores Naudon, Lorca don Gustavo y
Millas, yo quiero también hacer algunas reflexiones en lo que respecta a la
forma en que juegan las normas constitucionales.
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El artículo 39 expresa en primer lugar, que habrá lugar a la Acusación
cuando se prueben los hechos y la Honorable Cámara así lo determine por
mayoría de votos. En seguida, la acusación pasa al Senado. Si el Senado,
resolviendo, estima que ha lugar también, da curso a la acusación, y, en ese
evento, en cumplimiento del mandato constitucional pasan los antecedentes al
Tribunal Ordinario competente para que aplique o no lo pena. Hay un caso en
que esto se produjo: en la acusación constitucional formulada en contra de los
ex Ministros Arturo Latorre Zúñiga y Osvaldo SainteMarie, a raíz de la fuga de
la Penitenciaría del señor Patricio Kelly. En dicha oportunidad, hubo diputados
democratacristianos, como los ex colegas Gumucio y Musalem, hoy promovidos
al Seriado; el colega Pareto, como el propio señor Carmona, actualmente
Ministro de Defensa Nacional, y en ese entonces Diputado, que también
votaron favorablemente esa acusación constitucional, como aquí se ha
recordado.
Esa acusación constitucional, planteada a raíz del caso Kelly, ¿pueden los
señores Diputados compararla en su fundamentación con la que hemos
presentado en contra del señor Ministro de Economía? ¿Había ahí problemas de
la gravedad de tipo económico social, de aquéllos que hemos encontrado y
expuesto en este libelo acusatorio? Hubo una acusación influida, si pudiera
decirse así, en un gran porcentaje, por un sentido estrictamente político. No
obstante, ellos la votaron favorablemente. Y ésta, que no sólo tiene
fundamentación política, sino que es expresión de fiscalización, que tiene
antecedentes ciertos de que se han cometido infracciones y atropellamiento de
las leyes, indudablemente que, si pudiéramos votar en conciencia, de acuerdo
con, lo que señala nuestro entendimiento, nuestra razón, tendría forzosamente
que aprobarse.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor MORALES (don Carlos). — Desgraciadamente, esto no va a ocurrir. No
nos importa. Sabíamos, antes de presentarla, que la única esperanza que
podíamos tener era que nos favoreciera la suerte para sacar, por lo menos,
tres Diputados partidarios, a fin de que siquiera la Comisión diera su respaldo a
la acusación. Y sabíamos, por otra parte, que la Cámara no le iba a prestar su
aprobación, dada la mayoría que tiene. Pero nos sentimos muy satisfechos con
las expresiones vertidas por representantes de sectores políticos importantes
que están en los bancos de la Oposición. A raíz de esta acusación, tan mal
tratada por el propio señor Ministro de Economía, que olvidó el lenguaje
cervantino y lanzó frases hirientes en contra del libelo, diciendo que habíamos
incurrido en liviandades, en ligerezas, en expresiones deleznables, a raíz de
esta acusación tan maltratada y denigrada por la prensa de Gobierno, por el
vespertino "La Tarde" y el diario "La Nación", diario éste que lo mantiene gran
parte del pueblo, porque en su mayoría pertenece al Estado, pero que lo
manejan los "asesores" económicos y políticos, como el señor Goñi, que muy
poco sabe de periodismo, y el señor Cash, quien, según nuestro criterio, está
mal como asesor político de Su Excelencia el Presidente de la República si
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aconseja a los periodistas que ataquen a partidos políticos y a Diputados de
Oposición; a raíz de esta acusación repito, nos han censurado y criticado; pero
no nos importa, porque nuestra obligación como Diputados de Oposición frente
a hechos que ha calificado no el partido ni nosotros, sino que la Contraloría
General de la República, era presentar, como lo hicimos, esta acusación.
Entre las pruebas que produjimos en el proceso iniciado en la Comisión
Especial que estudió la acusación, figuran declaraciones de testigos de alta
valía moral, pero sólo menciona a uno, al señor Contralor General de la
República, profesor de Derecho Administrativo de la Universidad de Chile, que
tiene un prestigio como maestro, como estudioso, no sólo en Chile, sino que,
quizás, en Latinoamérica. Él dijo cosas como aquéllas que señaló denantes
nuestro Honorable colega señor Acuña y que ha repetido ahora el Honorable
señor Millas, en cuanto a la obligación que tiene el Gobierno, cuando se realiza
un proceso administrativo a través de la Contraloría, de aplicar las sanciones
correspondientes. En este caso no podía dejar de cumplir esta obligación, por
mandato expreso del artículo 183 del Estatuto Administrativo.
Pero ahí está, en Valparaíso, como amo y señor del puerto, el señor
Sergio de la Fuente Illanes, quien, no hace mucho tiempo, eufórico por el
respaldo que le prestó el Gobierno y sin importarle la opinión de la Contraloría
y el juicio condenatorio de ciertos sectores por las comidas y fiestas, por las
comidas a parlamentarios y asesores, por las comidas a Ministros y
Subsecretarios, dio una "conferencia de prensa en el Círculo Español...
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor MORALES (don Carlos). — Hasta aquí llegó don Sergio de la Fuente
Illanes, al Círculo Español, donde ofreció una comida y dio una conferencia de
prensa. Contaba con el respaldo del señor Ministro de Economía, quien le había
dado la absolución; estaba libre de pecado; no le importaba el juicio quemante
de un proceso seguido por la Contraloría; lo que le interesaba era el respaldo
que le había dado el señor Ministro. Y dio la comida en el Círculo Español,
costosa y regada, la que no terminó ahí, sino que siguió en algunos lugares
próximos al mencionado club. Este es uno de los funcionarios...
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor MORALES (don Carlos). — ... que está causando un detrimento moral
extraordinario al Gobierno y a la Democracia Cristiana, aunque no lo crean los
Honorables colegas; pero el caso es que nuestro pueblo está observando la
situación que se está produciendo como consecuencia de todos estos hechos.
Por esto, nosotros, si aprobamos la acusación constitucional contra los
Ministros seño, res Arturo Zúñiga Latorre y Osvaldo SainteMarie, basados en
que, según nuestro criterio, habrían comprometido el interés y seguridad de la
Nación, por el hecho de no adoptarse las medidas conducentes a mantener en
la penitenciaría a reos extranjeros, como era Patricio Kelly, con mayor razón
presentamos ésta y, consecuencialmente, le vamos a dar nuestros votos
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DISCUSIÓN SALA
favorables, porque aquí, además de las pruebas rendidas, se encuentra la
propia confesión de muchas de las personas que pasaron por la Comisión
Especial acusadora. Hay pruebas de testigos, confesionales y documentales
como los contratos celebrados entre la ECA y varias entidades, como aquélla
que mencionábamos, la Empresa Traverso, de Linares, de la que es socio
principal hoy día nada menos que el Intendente de la provincia, y tantos otros
documentos que se agregaron en la investigación que practicó la Comisión
Especial de Acusación.
A nosotros no nos han amedrentado los ataques de la prensa, ni los
conceptos despectivos empleados por algunos señores .Diputados, ni siquiera
el lenguaje mordaz, ácido, en muchos de sus aspectos, usados en el discurso
leído por el Ministro acusado, don Domingo Santa María Nada de eso nos
preocupó, nos preocupa ni nos va a preocupar; porque vamos a perseverar,
como partido de Oposición en la actitud fiscalizadora a que nos obliga la
Constitución Política del Estado. Vamos a seguir investigando cuantos hechos
estimemos nosotros que están lesionando los intereses nacionales. Puede ser
que mañana sea la promoción popular, que realiza una costosísima
propaganda, tratando de imponer en el Senado un criterio que la mayoría de
los partidos políticos ha impugnado; tratando de imponer una institución que
ha rechazado la Confederación de Municipalidades; tratando de imponer un
criterio que incluso Regidores del Partido de Gobierno han rechazado.
Seguiremos investigando las actividades de la Empresa de Comercio
Agrícola. No nos detendremos esta noche en la investigación de la forma como
el Comando Nacional contra la Inflación gasta los fondos que le entregan las
instituciones fiscales, a través de estos contratos desconocidos de prestación
de servicios. Porque, por lo que aquí se dijo en la sesión por el Honorable
señor Hamuy, da la impresión de que el Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción nada tiene que ver en la lucha contra el proceso inflacionario.
En cambio, da la sensación de que el CONCI solamente es el organismo que
tiene programas para resolver todas las materias y problemas, rodeado de
organismos comunitarios, cooperativas, y el que lucha contra la inflación. ¿Y el
Estado? ¿Para qué está él Estado y los organismos que el Estado tiene?
¿Por qué se le entregaron tantos fondos al CONCI, en forma tan extraña,
—para no darle otro calificativo— cuando el Congreso Nacional no aceptó su
financiamiento en la última Ley de Presupuestos?
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Ruego a los señores Diputados se
sirvan guardar silencio.
El señor MORALES (don Carlos). — Sin embargo, en forma subrepticia, como
dije denantes, cuando se dictó el decreto que fijó en un 28% la Comisión que
los diversos hipódromos del país deberán descontar sobre las apuestas que se
realicen en ellos. Pues bien, el Presidente de la República podría entregar el
1,575% de la mencionada comisión, que se perciba en el Club Hípico de
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DISCUSIÓN SALA
Santiago y en el Hipódromo Chile a las diversas instituciones fiscales o
privadas, que estén luchando contra la inflación y por el bienestar de nuestro
pueblo. ¿Acaso esto no .implica facultar al Presidente de la República para que
entregue Eº 2.920.000, suma a que asciende, según mis cálculos, el
rendimiento de este 1.575% al Comando Nacional contra la Inflación, entidad
de carácter particular, como si se entregaran a cualquier hijo de vecino que va
pasando por la calle? Nosotros creemos que esto no es justo y que se ha
burlado la voluntad del "Parlamento, aparte de que, mediante este
procedimiento, se atenta contra nuestros principios legales y constitucionales.
Porque de estos fondos, que provienen de impuestos que establece la ley, se
sustraen 2 millones 920 mil escudos para que el Presidente de la República,
prácticamente,
pueda
entregárselos
a
cualquiera
entidad
privada.
Estudiaremos a fondo esta materia, porque creemos que, en ningún momento,
ninguna disposición legal puede facultar al Presidente de la República para que
entregue dineros que pertenecen a la colectividad, provenientes de impuestos
que se aplican a todos los habitantes, a instituciones como el CONCI, y a la
Promoción Popular. ¡Tres millones de escudos! Con esa cantidad mucho podría
hacer el Gobierno para mejorar nuestros presupuestos educacionales en favor
de la Universidad de Chile, de la Universidad Técnica del Estado, para mejorar
las condiciones habitacionales, etcétera.
En consecuencia, después de esta jornada que ya está por terminar,
tenemos conciencia de que, por lo menos los parlamentarios del Partido
Radical, hemos cumplido nuestro cometido. Presentamos esta acusación, la
estudiamos, proporcionamos antecedentes, allegamos pruebas de testigos,
documentos y las declaraciones de todas aquellas personas que pasaron por la
Comisión. Sólo lamentamos que se haya negado la mayoría de Gobierno a que
también compareciera el señor Sergio De la Fuente, que tantas páginas ha
ocupado en la prensa de todo Chile en este último tiempo.
Nos vamos a retirar con nuestras conciencias muy tranquilas, después
de votar favorablemente esta acusación, porque hemos cumplido con un deber
que nos impone la Constitución Política y con nuestra obligación, como partido
de Oposición. Nos vamos a ir tranquilos y seguiremos reflexionando en torno
de los problemas nacionales; y cada vez que nos encontremos frente a hechos
que, según nuestro concepto, den lugar a la presentación de nuevas
acusaciones constitucionales, así lo haremos...
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor MORALES (don Carlos). — Porque, al margen de la votación que se
produzca en esta Cámara, está el juicio de Chile, el juicio de la ciudadanía, de
los que, a la postre, habrán de juzgar. Y este juicio vendrá pronto, en el mes
de abril del próximo año, cuando la ciudadanía tenga que concurrir a las urnas
para elegir nuevos ediles...
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
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DISCUSIÓN SALA
El señor MORALES (don Carlos). — En esos comicios Sus Señorías recibirán la
primera sanción, por todas las faltas que han cometido; por haber aplicado una
política equivocada e inconveniente para los intereses del país; y por todas las
infracciones que han cometido contra la ley y la Constitución Política del
Estado.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor MORALES (don Carlos). — Para terminar, debo decir que, a pesar de
Caritas y a pesar de toda la propaganda de prensa y radio, desplegada por
este Gobierno...
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor MORALES (don Carlos). — .. .ahí están las huelgas de los bancarios,
de los estudiantes, de los profesores, la situación de los funcionarios públicos,
y el hambre del pueblo como los mejores jueces, en contra de este Gobierno
de la "revolución en libertad."
El Partido Radical termina una jornada más con orgullo y honor, porque
ha sabido cumplir con su deber como Partido de Oposición. Nuestra conciencia
está tranquila y seguiremos impertérritos en el cumplimiento de nuestras
obligaciones jurídicas y constitucionales.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Resta un minuto al Comité Radical.
Ofrezco la palabra, a los Comités que no han hecho uso de su derecho.
El señor SANTIBAÑEZ. —Pido la palabra.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Tiene la palabra Su Señoría.
El señor SANTIBAÑEZ. — Señor Presidente, en esta acusación constitucional
deducida en contra del señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción,
don Domingo Santa María, se ha hecho gran caudal acerca de los negocios
realizados por la Empresa de Comercio Agrícola con la "Cooperativa Agrícola
Nacional Hortícola Limitada", mal llamada "HORTALICOOP" en el libelo
acusatorio. En especial se pretende culpar al señor Ministro de los negocios
efectuados con este organismo cooperativo, y se insiste en que ellos no sólo
habrían sido perjudiciales para la ECA, sino, además, en el hecho de que los
dirigentes de esa Cooperativa son funcionarios del organismo antes
mencionado.
Deseo referirme, principalmente, al significado que tiene la existencia de
esta cooperativa y a labor que realiza. Esto, a mi juicio, basta para desvirtuar
totalmente el sentido de esta acusación e incluso para volverla en contra de
quienes, al hacerla, han demostrado no comprender el sentido profundamente
renovador que tiene el movimiento cooperativo en la economía del país.
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DISCUSIÓN SALA
Debo comenzar señalando, un hecho significativo. A través del libelo
acusatorio, se nombra, repetidamente, a una cooperativa que nosotros
entendemos debe ser la "Agrícola Nacional Hortícola Limitada", que mal llaman
los acusadores "Hortalicoop", institución esta última inexistente, salvo en la
mente de quienes inventaron esta acusación. Esto pone de manifiesto muy
claramente que ella sólo tiene fundamentos políticos, que no se funda en
hechos reales y que carece de la mínima seriedad que acusaciones de esta
especie deben revestir. Toda ella revela improvisación, ausencia de estudio y
de seriedad. Es una lástima que, en esta forma y recurriendo a estos
procedimientos, se haga perder el tremendo efecto que debe tener una
acusación constitucional, que es la principal arma de la Cámara de Diputados
para hacer valer su facultad fiscalizadora.
Pero no quiero seguir insistiendo sobre este triste hecho. Deseo más bien
referirme al papel que las cooperativas cumplen en la organización social y
económica del país; y, entre ellas, ésta, a que hacemos referencia.
La cooperación, esto es, el trabajo conjunto de grupos humanos para
buscar objetivos comunes de bienestar y progreso colectivos, ha sido siempre,
en las mejores épocas de la humanidad, la más importante palanca del
progreso social y de la justicia. La cooperación es, justamente, la antítesis de
la competencia, y sólo cuando esta última venció a la primera, como base de la
organización social, presenciamos el derrumbe, que aún persiste, de los
valores espirituales, dejando paso al lucro desenfrenado, a la codicia y al afán
de conquista, con su inevitable consecuencia de miseria y de frustración para
las grandes masas, que se vieron sometidas al oprobio del régimen antinatural
del capitalismo.
Precisamente, como una reacción saludable contra los efectos
destructores del capitalismo, ha surgido la cooperación, con una amplia base
popular, y con el carácter de organización deliberadamente libre y voluntaria
de quienes se unen para promover, sin espíritu de lucro ni afán de ventaja
personal, actividades culturales, sociales y económicas.
El Estado ha querido canalizar toda esta fuerza de la cooperación libre, a
través de la organización cooperativa, cuya finalidad es sustituir el sistema
actual, capitalista y competitivo, por el esfuerzo organizado y libre de la
comunidad, al margen de todo afán de lucro. Sus rasgos esenciales son,
justamente, la generación democrática del poder interno en el grupo y la
libertad de su asociación, como también la ausencia, en el campo económico,
de finalidades de lucro personal.
El esfuerzo que las cooperativas realizan en nuestra Patria para construir
sus viviendas, para prestar distinto tipo de servicios, para adquirir y distribuir
bienes de consumo o de uso habitual, constituye, sin duda alguna, la mejor
esperanza de que podamos, algún día, sustituir, sin destruir la libertad, el
régimen capitalista en que vivimos.
El Gobierno ha comprendido la importancia del movimiento cooperativo y,
precisamente, dentro de ese plan de fomento a las cooperativas, la ECA creó la
que hemos mencionado, en particular para dar solución a uno de sus mayores
problemas de funcionamiento, cual es el de la comercialización.
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DISCUSIÓN SALA
A través de la cooperativa se incorpora al propio productor al proceso
incluso posterior al de su labor productiva, dándole seguridad, estabilidad y
posibilidades de planificar oportunamente sus actividades y otorgándole
beneficios adicionales que resultan de los procesos de guarda y
transformación. Asimismo, creemos que la más eficiente defensa del
consumidor radica en su activa organización y participación, por medio de
cooperativas, en las etapas finales del proceso de comercialización.
La Empresa de Comercio Agrícola promovió la organización de esta
cooperativa y contribuyó a fortalecerla económicamente, dentro de una política
tendiente a organizar la comercialización de hortalizas, a través de las
cooperativas de productores, suprimiendo los intermediarios, que distorsionan
el proceso y especulan a costa de productores y consumidores. Por ello,
también, de acuerdo con el mismo espíritu creó y promueve el desarrollo de 62
cooperativas de comercialización, con más de 9.000 asociados.
Yo podría acusar a los acusadores de querer ignorar, destruir y eliminar
esta cooperativa, que tantos servicios ha prestado, como lo probaré
oportunamente, pero comprendo su actitud. Ellos pertenecen a un viejo
pasado que ya, por cierto, terminó en Chile...
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor SANTIBAÑEZ. —Dentro de sus mentes no puede caber la idea de un
sistema cooperativo que permita reemplazar al capitalismo. ¡Allá ellos con sus
añejas teorías y sus históricos fracasos, pero, al menos, déjennos, a quienes
creemos en el porvenir, construirlo en paz!
Esta cooperativa se constituyó por decreto supremo Nº 391, de 31 de
mayo de 1965, con un volumen de operaciones que, en agosto de ese año,
llegaba a los 309.000 escudos y una zona de acción de socios proveedores que
abarca las provincias de Coquimbo, Aconcagua, Valparaíso y Santiago, y una
zona de ventas que comprende desdé Antofagasta hasta Magallanes.
Atiende de preferencia al sector público y, en particular, a las siguientes
instituciones: Línea Aérea Nacional, Jardín Zoológico, Escuela Hogar Nº 51,
Escuela Hogar Nº 1, Casa Nacional del Niño, Fuerza Aérea Grupo Nº 10, Cárcel
Pública, Penitenciaría, Escuela de Prisiones, Politécnico de Menores, Casinos de
la ENDESA; Hospitales del "Salvador", "Barros Luco", "Félix Bulnes", "San
Francisco de Borja", "Truddeau", de Neurocirugía; "San Luis", de Buiri;
"Alejandro del Río", "Exequiel González", "San José", "Arriarán", "Del Tórax",
"Roberto del Río", "Psiquiátrico", "José Joaquín Aguirre", de Infecciosos;
Sanatorios: "Pedro Aguirre Cerda", "El Pino", "Laennec" y "Elba Guarategua";
3º Comisaría, 13º Comisaría, 14º Comisaría, 16º Comisaría, Centro de
Adaptación de Menores, Casa de Menores de Santiago, Centro de Menores de
Carabineros, Hogar del Niño, Junta de Auxilio Escolar Ñuñoa, Junta de Auxilio
Escolar Quinta Normal, Junta de Auxilio Escolar de Las Condes, Servicio
Nacional de Salud, Quinta Zona; Consultorio Nº 5 Estación Central, Hospicio,
Escuela Normal Nº 2, Posta Central, Posta Nº 2, Posta Nº 3, Casino de
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DISCUSIÓN SALA
Neurocirugía, Casino Oficiales "La Reina", Corporación de la Reforma Agraria,
Preventorio San Luis...
El señor MORALES (don Carlos). — ¡Son todas instituciones fiscales!
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). — ¡Honorable señor Clavel, ruego a Su
Señoría se sirva no interrumpir!
El señor SANTIBAÑEZ. —Antes de existir esta cooperativa, los recargos en los
precios de las ventas al sector público mencionado, en el período del Gobierno
anterior, oscilaron entre el 66 y el 1.200%, otorgando a algunas firmas y a
particulares suculentos beneficios. Actualmente, los recargos cobrados por la
cooperativa ascienden a un 15% y, en algunos casos, a sólo un 10%.
Solicito que se dirija oficio al señor Ministro de Economía, Fomento y
Reconstrucción, a fin de que se nos informe acerca de quiénes abastecían
como proveedores a las instituciones a que he hecho referencia y a cuánto
ascienden las ganancias que los proveedores particulares obtuvieron por estas
negociaciones entre 1958 y 1964.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Honorables Diputados, ruego a Sus
Señorías guardar silencio.
El señor SANTIBAÑEZ. —Comprendo que a los Diputados radicales les moleste
que dejemos en claro cómo esta cooperativa formada por la ECA, está
sirviendo realmente el interés nacional. Y les molesta, sin lugar a dudas,
porque, mediante la respuesta que deberá llegar a la Cámara, quedará muy en
claro la forma como prosperaron algunas firmas durante el régimen que acaba
de terminar, y en el cual participaron activos miembros del Partido Radical.
Se comprende entonces las razones de profundo interés nacional que
movieron a la Empresa de Comercio Agrícola a crear esta cooperativa y a darle
todo su apoyo.
Los acusadores insisten reiteradamente y con majadería,...
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). — ¡Honorable señor Acuña!
El señor SANTIBAÑEZ. —.. .en que algunos funcionarios de la ECA son
dirigentes de la Cooperativa, tal vez para señalar alguna concomitancia
culpable que habría permitido obtener ganancias ilícitas a estas personas. Pero
olvidan o ignoran que es fundamental en una cooperativa la ausencia del
espíritu de lucro, como olvidan o ignoran...
Acusación Constitucional Domingo Santa María
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DISCUSIÓN SALA
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). — ¡Honorable señor Acuña!
El señor SANTIBAÑEZ. —...que esos funcionarios no ganaron ni un solo peso
por los negocios de la cooperativa, ni tampoco perciben sueldos o algún otro
tipo de estipendio. La doble calidad de funcionarios y dirigentes se debe al
hecho de haber sido justamente la ECA la que organizara la cooperativa y la
que estuviera interesada en su robustecimiento y buen funcionamiento. Es
comprensible que quienes no viven el espíritu cooperativo, ignoren estas
cosas, como es comprensible que quienes sólo piensa en el afán de lucro del
viejo capitalismo estén acostumbrados a las sensacionales ganancias de los
proveedores particulares que ya he señalado; por lo mismo no comprendan
esta política ni orientación nuevas.
—Hablan vanos señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Honorable señor Acuña, llama al orden
a Su Señoría.
El señor SANTIBAÑEZ. —En concreto, se formulan al señor Ministro los
siguientes cargos:
En el capítulo cuarto del libelo se afirma que, veinte días después de
haberse cerrado el poder comprador de cebollas establecido por la Empresa de
Comercio Agrícolas, algunos ejecutivos de la Cooperativa Hortícola Limitada,
que también lo eran de la ECA, habían hecho gestiones ante la Empresa para
que ésta comprara dos mil toneladas de cebollas a la Cooperativa.
En esta venta, habría anticipado a la vendedora la suma de 112 mil
escudos. Según lo asevera la acusación, "el valor total de la cebolla retirada
fue de 39.371,67 escudos, por lo que resulta ECA pagando un exceso de Eº
73.028,33, no reintegrados y que se estiman incobrables".
La verdad es que, para prevenir dificultades de abastecimiento, se
compraron dos mil toneladas de cebollas a varios productores y no a
intermediarios. Entre ellos figura esta cooperativa con un total de 980
toneladas. Se pactó el pago del 80% del valor. No se trata de un anticipo, sino
del pago de una mercadería en bodega y a disposición de la Empresa.
Como no hubo falta de abastecimiento, se produjeron mermas por
descomposición y deshidratación.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Honorable señor Acuña, vuelvo a llamar
al orden a Su Señoría.
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DISCUSIÓN SALA
El señor SANTIBAÑEZ. — ¿Quién debe sufrir las mermas? ¿La Empresa de
Comercio Agrícola o la Cooperativa? De acuerdo con el criterio de la ECA, es
decir, del Gobierno, la cooperativa. De esta manera el capítulo cuarto de la
acusación queda prácticamente desvirtuado. Por lo demás, es justamente la
ECA la que, a través del Gobierno, está protegiendo el interés nacional.
En el capítulo quinto, los acusadores afirman que, en enero de este año,
el Presidente de la Cooperativa Nacional Hortícola Limitada habría pedido
fondos para el envío al sur de productos de la cooperativa.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Honorables Diputados, ruego a Sus
Señorías guardar silencio.
El señor SANTIBAÑEZ. — Se agrega que se le entregaron 40 mil escudos al
Gerente de la Cooperativa, a cuenta de manzanas, sin que hasta el 6 de abril
la Cooperativa hubiera firmado contrato alguno .con los productores de
manzanas.
Es efectivo que la Empresa entregó a la Cooperativa un anticipo por 40
mil escudos, de conformidad con lo establecido en un contrato por compra de
10 mil cajas de manzanas, lo que representa un 30% de su valor.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Honorables Diputados, ruego guardar
silencio.
El señor SANTIBAÑEZ. —La .Cooperativa cumplió con la entrega de las
manzanas y las 10 mil cajas se encuentran en poder de la Empresa, guardadas
en sus frigoríficos, para ser traspasadas al mercado en el momento que se
estime oportuno.
En consecuencia, no hay razón alguna para fundamentar ningún tipo de
acusación.
En el capítulo sexto de la acusación se incrimina al Ministro porque, en
diciembre de 1965, el Gerente General de la Empresa habría decidido otorgar
un crédito a la Cooperativa Agrícola Nacional Hortícola Limitada por 30 mil
escudos, para cuyo efecto se le habrían vendido al crédito papas argentinas.
La verdad es otra muy diferente. ECA, dentro de sus atribuciones, ordenó
una venta directa de papas, a 90 días plazo, a la Cooperativa; su precio fue
reintegrado a la Empresa en su oportunidad.
Todo este consta en el desarrollo del estudio de la acusación.
En el capítulo séptimo de la acusación, dice el libelo acusatorio que, en el
establecimiento del poder comprador de hortalizas de la cosecha 19651966, se
habrían producido irregularidades,...
Acusación Constitucional Domingo Santa María
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DISCUSIÓN SALA
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). ¡Honorable señor Valenzuela!
¡Honorable señor Clavel!
El señor SANTIBAÑEZ. —... que se hacen consistir en las pérdidas que habría
dejado la gestión y en el doble carácter de funcionarios de la ECA y empleados
de la Cooperativa Agrícola Nacional Hortícola Limitada que habrían tenido
algunas de las personas que intervinieron en ella.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). ¡Honorable señor Ricardo Valenzuela!
¡Honorable señor Acuña!
Puede continuar el Honorable señor Santibáñez.
El señor SANTIBAÑEZ. —La verdad es que la Empresa estableció en diciembre
de 1965, el poder comprador de hortalizas, que no tuvo nada que ver con las
tantas veces citada Cooperativa. Fue un poder comprador directo,
designándose para el efecto a un funcionario de la Empresa, el que compró a
diversos productores una cantidad determinada de repollos y lechugas; luego
vendió aproximadamente la misma cantidad, con una pérdida de 2.100
repollos en un total de 51.000, y de 24.950 lechugas en un total de 581.000,
en la Vieja Municipal de Santiago, y sólo una pequeña parte por intermedio de
la misma Cooperativa.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor SANTIBAÑEZ. — Posteriormente, en operaciones del mismo poder
comprador, efectuadas entre el 20 de enero y el 4 de marzo del presente año,
se hicieron adquisiciones...
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). Honorable señor Clavel, llamo al orden a
Su Señoría.
El señor SANTIBAÑEZ... por un total de Eº 48.470,71, produciéndose una
menor entrada de Eº 16.308, que también deben considerarse como costo de
la obligación...
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). Honorable señor Garay, ruego a Su
Señoría guardar silencio.
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DISCUSIÓN SALA
El señor SANTIBAÑEZ. —... de la ECA para asegurar un abastecimiento
adecuado.
Con respecto a estas cooperativas nada hay, absolutamente nada...
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). ¡Honorable señor Parra! ¡Honorable señor
Penna!
El señor SANTIBAÑEZ. —La falta de conocimiento de lo que es una
organización cooperativa es la que ha llevado a los acusadores a caer en el
lamentable error de entablar esta acusación.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor SANTIBAÑEZ. —Simplemente porque ignoran la razón que originó su
creación, la labor que realiza, los beneficios que proporciona, y porque ignoran
también que una de las grandes bases del cooperativismo es la ausencia del
espíritu de lucro.
Si esto lo hubieran estudiado si cupiera en sus mentes la noción de lo
que es el cooperativismo, jamás habrían dado un paso tan desacertado como
éste.
El señor ACUÑA. — ¿Y el Banco de Chile, al cual defendieron Sus Señorías?
El señor BALLESTEROS (Presidente). ¡Honorable señor Acuña!
El señor SANTIBAÑEZ. — Finalmente, pese a todo, reafirmamos en esta
oportunidad nuestra fe en el cooperativismo como la gran empresa de una
auténtica unidad del pueblo trabajador de Chile; que, respetando la libertad y
la dignidad de las personas habrá de transformar el injusto sistema capitalista
en una sociedad organizada, con espíritu de servicio, en la que el bien común
será la norma suprema de acción.
Creemos que el cooperativismo es la auténtica expresión del espíritu del
pueblo chileno, esforzado, generoso y unitario; por eso, mal que les pese a los
que viven de fórmulas del pasado, será el gran sistema de organización
económica social del porvenir.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). ¡Honorable señor Clavel, llamo al orden a
Su Señoría!
El señor SANTIBAÑEZ. —He dicho, señor Presidente.
Varios señores DIPUTADOS. — ¡Muy bien!
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DISCUSIÓN SALA
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Tiene la palabra el Honorable señor
Iglesias.
El señor IGLESIAS. —Quiero referirme muy brevemente, a algunas
informaciones proporcionadas en su intervención por el Honorable señor
Osorio.
Al Honorable colega le asiste la duda dé por qué la ECA no toma en
arriendo los corrales que tiene Ferrocarriles del Estado en la ciudad de Los
Andes y deja el ganado en otro recinto distinto de éstos.
El señor ACUÑA. — ¿Qué me dice del señor Larraín?
El señor IGLESIAS. —Escúcheme el Honorable colega y sabrá por qué el señor
Larraín tiene el ganado en su fundo. Conozco muy bien el problema, porque yo
resido en Los Andes. Estos corrales, que son cinco con la capacidad de ganado
manifestada por el Honorable señor Osorio, están entregados por contrato a la
Aduana, que los utiliza para el ganado en pie, que pasa en tránsito del
extranjero y que se recibe por el Ferrocarril transandino.
El señor OSORIO. — ¿Cuándo se hicieron esos contratos?
El señor IGLESIAS. —Por lo demás, no hay posibilidades de mantenerlo ahí ni
de proporcionarle alimentos, en buenas condiciones, más de 10 o 15 días. Por
otra, parte, la ubicación es tan incómoda y mala, que todos, la Municipalidad,
las Juntas de Vecinos y nosotros, los parlamentarios, deseamos que los
corrales desaparezcan del lugar en que están actualmente, que queda a
escasos metros del Instituto Chacabuco, que es un colegio de educación
primaria y secundaria en el que hay más o menos 600 o 700 alumnos. Por
estar ubicados en un lugar tan central, el ganado hay que pasarlo
obligadamente por las calles principales de la ciudad.
Ahora bien, es efectivo que el señor Larraín tiene los animales de la
Empresa de Comercio Agrícola en los corrales de su fundo; pero, de acuerdo
con las informaciones, les proporciona alimentos...
El señor ACUÑA. —Pero le pagan.
El señor IGLESIAS. —Si se hace cargo de la recepción y despacho del ganado,
es lógico que deben pagarle.
Si los Honorables colegas del Partido Radical, que firmaron la acusación,
han estado en todo instante presentes en la Comisión, seguramente han
dispuesto de los antecedentes que yo tengo. Para prestar estos servicios se
llamó a propuesta. Y justamente, la del señor Mario Larraín Acuña, que se
presentó junto con cuatros postulantes más, fue la más conveniente.
Insisto, una de las propuestas más bajas fue, efectivamente, la del señor
Samuel Moreno Díaz; pero ésta es la misma persona a la que la Empresa le
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DISCUSIÓN SALA
había quitado la recepción y atención del ganado, por ser agente de Aduana y,
a la vez, representante de una firma argentina; además, por haber mantenido
en muy malas condiciones el ganado, lo que ocasionaba pérdidas de peso y
otra serie de complicaciones en los animales.
Ahora bien, para la tranquilidad de los Honorables colegas y para que el
país sepa claramente cuál es la situación, en las bases de las propuestas se
establecía una serie de exigencias relacionadas con la capacidad de los corrales
y su ubicación: debían estar dentro de un radio no mayor de 15 kilómetros de
la ciudad de Los Andes o de la estación del ferrocarril trasandino; se
establecía, además que se le debía dar forraje, alimentación, bebida y
mantener una inspección...
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor LAEMMERMANN. — ¿Qué bebida?
El señor IGLESIAS. —Al hablar de bebidas, no quiero referirme sino a la
necesaria para la atención del ganado, es decir, al agua, especialmente.
A su vez, hay una permanente inspección sobre el estado de los corrales, de
los elementos con que cuentan, del estado sanitario del ganado. El proponente
se compromete, también, a hacer la recepción del ganado y su despacho hacia
Santiago. Además, deja una boleta de garantía; tiene informes comerciales
aceptables y, como dije, ha presentado las propuestas en las mejores
condiciones.
El señor MORALES (don Carlos). — ¡Es democratacristiano!
El señor IGLESIAS. —No es democratacristiano.
Señor Presidente, estos antecedentes están en la carpeta que tuvieron a
su disposición los Honorables colegas.
El señor ACUÑA. — ¿En qué diarios se publicó la petición de propuestas?
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Ruego a los señores Diputados respetar
el derecho de sus demás colegas.
El señor IGLESIAS. —El Honorable señor Osorio se extrañaba porque había
actualmente allí una cantidad apreciable de ganado, que equivocadamente
estimó en 3.600 animales, pero que, durante el último tiempo, en ningún
instante ha sido superior a 1.800 cabezas y que no tienen una permanencia de
más de 12 a 15 días en esos corrales.
Se extrañaba porque existía este "stock" de ganado en pie en Los
Andes; pero justamente la Empresa de Comercio Agrícola, sirviendo la política
del actual Gobierno, mantiene un "stock" de ganado para regular el precio y
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abastecer de carne al centro consumidor que es Santiago, especialmente,
teniendo precisamente ahí la cantidad necesaria de ganado para esos fines.
Como, por las disponibilidades de equipo del ferrocarril transandino, no es
posible evitar entregando permanentemente, las cuotas exactas que precisa el
consumo de la capital, es lógico tener una mayor existencia en estos corrales,
para prevenir cualquiera deficiencia y atender cualquiera emergencia, como la
que ocurrió el año pasado en que, por los temporales y los estragos que
produjo el terremoto, quedó cerrada la cordillera por un mes.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor IGLESIAS. —Sin embargo, la ciudad de Santiago estuvo abastecida de
carne a precios convenientes, regulados en el mercado, debido a la existencia
en estos corrales, de los "stocks" de ganado a que me he referido.
Esto es cuanto quería decir, señor Presidente, para aclarar conceptos
frente a los cargos que había hecho el Honorable colega Osorio.
El señor ACUÑA. —No ha aclarado nada Su Señoría.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Ha terminado el tiempo de que disponía
el Comité Demócrata Cristiano.
El señor OSORIO. —Pido la palabra, señor Presidente.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Tiene la palabra Su Señoría.
El señor OSORIO. — Señor Presidente, yo me alegro de que el Honorable señor
Iglesias esté radicado en Los Andes...
Un señor DIPUTADO. —No se oye. Comience de nuevo.
El señor OSORIO. —No tan sólo puedo comenzar de nuevo ahora, sino en
cualquier momento en que los colegas lo deseen. Pero yo quiero aclarar un
hecho. Aquí hay un negociado y el Honorable señor Iglesias, con sus
argumentaciones, no lo ha desmentido. Hay un negocio que lo paga el público,
que lo paga el consumidor. ¿Por qué digo esto? Hace un mes, por oficio, le
formulé diez preguntas al señor Ministro de Economía. No he recibido
respuesta a ese oficio.
Sin embargo, esta noche, el Honorable colega Iglesias nos dice que él
tiene todos los antecedentes.
El señor IGLESIAS. —Están aquí, en la carpeta.
El señor OSORIO. —Bueno, ¿por qué el Ministro de Economía, que entregó los
antecedentes esta noche, para contestar mi interpelación, no pudo
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entregárselas antes al Diputado que habla y que le solicitó esos antecedentes?
¿Cuál es la razón?
La razón, señor Presidente, es otra. He preguntado cuánto ganado ha
venido de Argentina, desde el año 1965 hasta el año 1966; cuántos kilos de
peso traía ese ganado y con cuántos kilos de peso fue entregado cada animal,
aquí, para su beneficio. No se contesta nada al respecto. Nos hablan de que
faltan ciertos elementos en Los Andes, que hay una escuela cerca. La escuela
queda más o menos a un kilómetro de distancia de los corrales de los
Ferrocarriles. Y esto lo ha dicho mi Honorable colega Iglesias.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Honorables señores Diputados, ruego a
Sus Señorías guardar silencio.
El señor OSORIO. —El decreto de Ferrocarriles, que entregaba en concesión
estos corrales, a cinco particulares, venció en el mes de septiembre. Por lo
tanto, la ECA pudo hacerse cargo de ellos.
Les preguntamos por qué la ECA no podía comprar un fundo para
mantener este ganado y esta Empresa manifestó que eran muy caros los
bebedores, que resultaba también muy caro construir corrales.
Pues bien, ¿por qué no han informado sobre cuánto gasto le significa
mensualmente a la ECA mantener no la cantidad de ganado que dice el
Honorable señor Iglesias, ya que tanto la prensa como los funcionarios de la
ECA, han dicho que, en un fundo, se mantienen más o menos dos mil
animales? Eso significa un gasto de hasta diez millones de pesos al día, o sea,
de ciento cincuenta a doscientos millones de pesos al mes que tiene que pagar,
no la ECA, sino el pueblo consumidor de Santiago y de las provincias vecinas.
Ellos son los que pagan este sobreprecio. Pero, ¿a quién?
El Honorable señor Iglesias dice que las bases se publicaron en los
diarios. ¿En qué diarios? Pues bien, ¿quién es el beneficiado con este negocio?
Aun cuando me digan los señores Diputados democratacristianos que no es un
negocio, yo les compruebo que efectivamente es un negocio, porque, como lo
dije denantes, tenemos los nombres de los capitalistas reaccionarios que
alimentan con sal y agua a los animales en la estación fronteriza de Las
Cuevas, que los tenían 24 o 48 horas en Los Andes y los traían a Santiago,
para que el público consumidor de la zona central los adquiriera.
Ahora hay necesidad de mantenerlos un mes o mucho más, y eso
significa una utilidad de ciento cincuenta a doscientos millones de pesos ¿Para
quién? Para el dueño del fundo Los Sauces, que antes perteneció al Estado y
que lo compró un particular, quien lo dividió en tres partes. Al particular le
costó, más o menos, veintisiete millones de pesos...
Un señor DIPUTADO. — ¿En qué año?
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El señor OSORIO. —... lo dividió en tres partes, y al actual propietario no le ha
costado más allá de los 30 millones de pesos. Sin embargo, mensualmente,
150 a 200 millones quedan en manos de este nuevo propietario, que es el
señor Mario Larraín, militante del Partido Demócrata Cristiano...
Varios señores DIPUTADOS. — ¡No, señor!
El señor SOTA. —Jamás lo ha sido. Se lo digo responsablemente.
El señor OSORIO. — Cedo el resto del tiempo a la Honorable señora. Lazo.
—Hablan varios señores) Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Puede usar el resto del tiempo la
Honorable señora Lazo.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Honorables Diputados, ruego a Sus
Señorías se sirvan guardar silencio.
La señora LAZO. —Señor Presidente, no hace mucho tiempo, el Presidente de
la Democracia Cristiana, Senador Aylwin, expresó públicamente que la Cámara
Alta no representaba la voluntad popular. Su delirante declaración fue recogida
por el FRAP, el que lo desafió a una confrontación nacional, por medio de una
consulta al país en elecciones generales. El señor Senador no recogió el
guante, porque no contó ni con el respaldo de su propio partido. Sin embargo,
vamos a suponer que en esta Cámara de Diputados, donde el Partido único de
Gobierno tiene amplia mayoría, estuviera mejor representada la voluntad
popular. Sobre tal supuesto...
Un señor DIPUTADO. — ¡Es cierto!
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
La señora LAZO. — Después se puede reír Su Señoría. Espérese unos pocos
minutos y le puedo confirmar algunos hechos que pueden conformar a algunos
optimistas, porque el pueblo también suele equivocarse. Vamos a proyectar la
acusación en debate, y con seguridad nos vamos a encontrar con que el
espíritu de cuerpo, que distorsiona la idea de la disciplina, y la solidaridad
política, va a extender sobre el culpable acusado el manto piadoso y
encubridor del perdón.
¿Sería esta complicidad, expresión de la voluntad popular? Nosotros
creemos que no, porque el pueblo de Chile no puede haber caído tan bajo, al
nivel del masoquismo, hasta gozar con los azotes y regocijarse
resignadamente con el hambre y la pobreza, pues en esta acusación hay
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capítulos referentes a decretos ilegales que alzan los precios de los artículos
alimenticios y de primera necesidad. Estos decretos son ilegales, porque van
contra la ley, como en su oportunidad lo confirmó la Contraloría General de la
República, que es el organismo constitucional específicamente encargado de
pronunciarse sobre la materia.
Señor Presidente, la Diputada que habla, en nombre del Partido
Socialista, de be estar al día en el batallar cotidiano por los abastecimientos
para el hogar, porque es una dueña de casa proletaria. No es jurista, pero sabe
que la ley Nº 16.464 limitó el porcentaje de alzas al 13%. Está en nuestra
conciencia este conocimiento. De manera que tendríamos que ser tontos para
no darnos cuenta de que, si el Gobierno dictó un decreto que aumentó los
precios más allá de ese 13%, tal decreto tiene que ser ilegal.
No obstante, el Gobierno, por intermedio del Ministro acusado, ha dictado
no uno, sino varios nefandos decretos de alzas superiores a las permitidas por
esa ley. Por supuesto que la Contraloría los ha reparado, como se dice en
técnica jurídica, o sea, los devolvió sin tramitar, sin tomar razón de ellos. No
podía tampoco la Contraloría, desde ningún punto de vista, haberlos aprobado,
porque no está en sus facultades hacer "legal" una cosa que es
intrínsecamente "ilegal".
Pero el Gobierno, empedernido en su política de estabilización, basada en
la paradójica fórmula de "subir los precios para que el pueblo coma más", ha
recurrido al expediente extraordinario de dictar los llamados decretos de
insistencia, con los cuales obliga a la Contraloría a cursar los ilegales decretos
de las alzas. Tal es la situación respecto a este asunto. No puede ser más
clara. Ni el más acabado leguleyo podría tergiversarla, ni el más humilde
trabajador, industrial o campesino podría dejar de comprenderla.
Vamos a ver, pues, si el pueblo, según sea el resultado de esta acusación,
podrá confirmar la versión del señor Aylwin respecto a que estaría mejor
representado en esta Cámara, en donde corresponde velar por el correcto
cumplimiento de las leyes, o si, por el contrario, hay aquí una dócil mayoría,
predispuesta sólo a ser comparsa de todos los actos del Gobierno, buenos o
malos, tuertos o derechos, correctos o incorrectos. Si se rechaza la acusación,
habrá que concluir que la mayoría democratacristiana de esta Honorable
Cámara cohonesta y apoya las alzas ilegales de los artículos de primera
necesidad, lo que está violentamente opuesto a los intereses del pueblo, cuya
representación estaría moralmente descalificada para atribuirse.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
La señora LAZO. —Varios otros son los capítulos de la acusación. Los hay de
escandalosos negociados, como los concretamente establecidos en la Empresa
de Comercio Agrícola. Hay los que afectan al funcionario de confianza del señor
Frei que está a cargo de la Empresa Portuaria de Chile, señor Sergio de la
Fuente, a quien obstinadamente se mantiene en su cargo, a pesar de que ya
está en los umbrales de la cárcel, por sus malos manejos, ya que la Contraloría
General de la República ha dispuesto iniciar querella criminal en su contra para
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sancionarlo, a lo menos, por la vía de la justicia del crimen, ya que por la vía
administrativa su amigo el Presidente Frei lo ha premiado manteniéndolo
tercamente en .su cargo. Así, este funcionario inculpado encuentra en el
Gobierno a sus mejores encubridores. Esta es la palabra, pues encubridor se
llama a quien dispensa amparo, disimula y disculpa a un delincuente, que es
precisamente lo que se ha hecho con este funcionario, a quien sólo falta ahora
que se le comisione en servicio al extranjero para eludir la acción de la justicia,
tal como hasta hoy ha ocurrido con exoneración solicitada perentoriamente por
la misma Contraloría General, como medida disciplinaria que correspondía
aplicar a ese elemento.
Esta pertinacia del Presidente de la República para sostener
arrogantemente sus errores es como su personal distintivo. Por su incapacidad
y su porfía, el Gobierno del señor Frei ha conquistado, entre otros "records"
nada envidiables —como el de haber endeudado más, pero en menos tiempo,
al país—...
—Hablan varios señores; Diputados a la vez.
La señora LAZO. —... el de ser el campeón de los decretos ilegales reparados
por la Contraloría General y luego, como es obstinado, el de ser también el
campeón de los decretos de insistencia, que obligan a la Contraloría a cursar
los decretos ilegales.
El señor SOTOMAYOR. —La insistencia no es ilegal.
La señora LAZO. — Pídame una interrupción; y se la concedo con cargo a su
tiempo.
El señor SOTOMAYOR. —Se me acabó ya.
La señora LAZO. —Todavía le queda: tiene 19 minutos.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Puede continuar Su Señoría.
La señora LAZO. —Esta es otra situación. Y es una situación bastante grave:
Implica nada menos que la abrogación del Estado de derecho, del Estado que
se rige por leyes. El país pasa así a quedar sometido al criterio y capricho de
sus mandamases, a depender de su inspiración, en base a los decretos de
insistencia que dictan a su amaño, fuera de la ley o contra la ley, como es el
caso concreto del decreto Nº 1.068 del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción, por el cual el Gobierno insistió ante la Contraloría para que
tomara razón de 6 decretos ilegales y de 15 resoluciones también ilegales, de
la Dirección de Industria y Comercio, la famosa DIRINCO. Y todos estos
decretos y resoluciones — ¡sépalo bien el pueblo!— son de alzas de artículos
de primera necesidad.
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¿A qué insistir más en esto? Por eso, ahí está nuestra franca posición de
negar el agua y la sal a un Gobierno que, fuera de sus jactancias y su
autobombo, sólo tiene que exhibir una reforma agraria vacilante, de
parcelaciones minifundiarias.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
La señora LAZO. —Puede exhibir la entrega del cobre por veinte años a los
yanquis...
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Honorables Diputados, ruego a Sus
Señorías guardar silencio.
La señora LAZO. —... en cuyo lapso se llevarán de Chile más de 4 mil millones
de dólares, o sea, como se ha dicho, la mitad del valor del inventario activo del
país; la otra mitad ya se la han escamoteado.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
La señora LAZO. — Señor Presidente, un colega me interrumpe y dice que ha
escuchado esta frase. Esta noche, en que hemos tenido una asistencia
extraordinaria de señores Ministros de Estado, voy a decirle que, en unos años
más, esta frase va a ser la lápida de la Democracia Cristiana.
La entrega del cobre a los norteamericanos nosotros la calificamos de
vergonzosa y antipatriótica.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Honorables Diputados, ruego a Sus
Señorías no interrumpir.
Puede continuar la Honorable Diputada.
La señora LAZO. —Al final, nos quedaremos con nuestro crónico
endeudamiento y fabuloso pasivo, con el paisaje lunar y estéril de los
minerales agotados y con una población derrotada y arrepentida que, por
entregarse a falsos profetas, no pudo afrontar con acierto el desafío histórico.
Puede exhibir también el Gobierno su falencia administrativa, que se
comprueba a cada rato en todas las medidas improvisadas que adopta.
¡Ahí está el señor Ministro del Trabajo y la reanudación de faenas para el
Banco de Chile!
Varios señores DIPUTADOS. — ¡Estaba!
La señora LAZO. —Entonces, salió.
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Puede exhibir la represión brutal y abominable que ha enlutado a los
trabajadores y campesinos en el mineral de El Salvador y en el fundo Los
Cristales.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). — ¡Honorable señor Koenig!
¡Honorable señor Penna!
La señora LAZO. —Puede exhibir su incapacidad total para resolver los
problemas laborales, porque no hay uno solo de cierta importancia, desde la
huelga de las Cervecerías hasta la del Banco de Chile, que haya encontrado
solución con la asistencia del Ministro del Trabajo, que parece más bien el
encargado de complicar los conflictos y de estorbar y entorpecer las
soluciones, sin que jamás le achunte, porque su actuar lo inspira en el bien de
los empresarios.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). — ¡Honorable señor Escorza! ¡Honorable
señor Osorio!
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Honorable señor Escorza, llamo al
orden a Su Señoría.
¡Honorable señora Lazo!
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Ruego a los señores Diputados
mantener la calma.
Puede continuar la Honorable Diputada.
La señora LAZO. —Quiero recordarle al colega que tanto me grita y amenaza
que no hace mucho tiempo...
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Honorable Diputada; mientras este
Presidente esté en la Mesa, Su Señoría no será amenazada.
—Risas en leu Sala.
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La señora LAZO. — De todas maneras, para que se calme, deseo recordarle
que, como mujer me ha correspondido participar, hace tiempo, en una
gestión...
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Honorable Diputada, se retirarán de la
versión sus palabras.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). — ¡Honorable señor Escorza!
Puede continuar la Honorable señora Lazo.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
La señora LAZO. — ¡Si me apuran mucho, les voy a decir de qué se trata!
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Honorable señora Lazo.
La señora LAZO. — Pueden exhibir el señor Frei y su Gobierno...
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). — ¡Honorable señor Valente! ¡Honorable
señor Galleguillos!
La señora LAZO. —... el descontento creciente de los sectores estudiantiles,
que se ven abocados a luchar en la calle para defender, en los presupuestos de
las Universidades del Estado, su destino profesional, y que en la consigna
"Universidad para todos" resumieron simbólicamente sus aspiraciones. ¿Y qué
respondió el señor Frei? El Presidente de la República, en una intervención
pública, dijo que no había ningún país del mundo en donde la universidad
estuviere al alcance de todos.
El señor VALDES (don Arturo). — ¡Exactamente!
La señora LAZO. —No entendió, pues, Su Excelencia ni a los estudiantes ni
tampoco el problema. Porque lo que se quiere es que todos aquellos alumnos
encaminados por las vías que conducen a la Universidad, encuentren la
entrada abierta, al término de sus estudios de segundo grado. Se trata de que
no se les dé con la puerta en las narices y de que no queden sin hallar qué
hacer al no encontrar matrícula en las Escuelas Universitarias.
—Hablan varios señores Diputados a la, vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). — ¡Honorable señor Penna!
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La señora LAZO. —Esto es lo dramático para miles y miles de estudiantes, que
ahora ven mayormente disminuidas sus posibilidades, cuando observan la
sistemática reducción de los presupuestos universitarios.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Honorable señor Osorio.
Ruego a Su Señoría colaborar con la Mesa a fin de que la Honorable señora
Lazo pueda continuar.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). ¡Honorable señor Penna!
La señora LAZO. —Es como si un ánimo preconcebido de persecución y
odiosidades impulsara al señor Frei en contra de las Universidades laicas y
estatales que el pueblo de Chile, con su esfuerzo ha llegado a consolidar.
Al mismo tiempo, estos estudiantes, con su movimiento rebelde, porque
no tienen otra alternativa, respaldan las justas reivindicaciones de sus
maestros, a quienes se les mantiene en subalterna condición económica,
sufriendo el sarcasmo de que una falange de improvisados burócratas de
nuevo cuño percibe remuneraciones millonarias, mientras ellos, los profesores,
los forjadores de los hombres y mujeres del mañana, tienen que recurrir a
paros y huelgas, apoyados por sus alumnos y por los padres y apoderados,
para que se les haga justicia.
Pueden exhibir el señor Frei y su Ministro de Educación el decreto de
enseñanza de la Religión Católica, que yo llamaría decreto de discriminación y
de persecución religiosa, inspiración directa del Presidente de la República, que
ha provocado las más vehementes protestas en los círculos laicos y los
consiguientes reclamos de los representantes de otras confesiones.
Pero, en esto, lo inaudito es que, mientras el Presidente de la República y
sus dependencias de Educación tomaron la línea del sectarismo religioso, les
ha salido al camino, como hemos visto en la prensa, el Episcopado Católico,
que los ha desautorizado, colocándolos en la inconfortable y ridícula postura de
aparecer siendo más papistas que el Papa.
Y yo pregunto: ¿qué otro camino le quedaría a un Ministro digno que el de
renunciar? Incluso, por lealtad al Mandatario, ¿cualquiera no lo hubiera hecho,
para cubrirle las espaldas, por el disparate? Pero no lo ha hecho, ni
seguramente lo hará, porque los Ministros del señor Frei, con excepción de
alguno, tal vez, tienen la piel muy gruesa, a prueba de estos requerimientos.
Puede exhibir el señor Frei la ciudad de Santiago obscurecida y sucia por
el rencor de los comerciantes; las cebollas y las papas por las nubes,
convertidas en problema clave del abastecimiento popular; reclamos de los
distribuidores y comerciantes de la Vega Central, por precipitadas e inconsultas
medidas tomadas en su contra; el comercio enfurecido por los horarios
arbitrarios que se le han fijado para su funcionamiento. Nada se estudia y todo
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se improvisa. ¡Pero los burócratas del Gobierno son infalibles, no se equivocan!
Ahí están, enhiestos y despreciativos y soberbios, señalando con olímpico y
despectivo gesto lo que ellos quieren que se haga. Es el estilo de su Revolución
en Libertad Un disparate cada día... ¡en libertad! Un despilfarro más grande
cada día... ¡en libertad! Un atentado mayor cada día para monopolizar la
prensa, la radio y la televisión... ¡pero en libertad! Una arrogancia más todos
los días y a cada hora... ¡en libertad! Es como una letanía fatídica...”
Ahí se las verán los artífices del desgobierno con los malos vientos que
vienen sembrando: ¡la tempestad que van a cosechar!
Nos enseña la dialéctica que, casi como una cuestión de mecánica social,
esas acciones descabelladas, incongruentes y deplorables traen las reacciones
correspondientes de la masa engañada y ansiosa de conquistar, de una vez y
para siempre, su verdadera "libertad", su "independencia económica", su
"justicia social".
Por eso, la presente acusación, que los socialistas votaremos
favorablemente, no nos interpreta en todo nuestro pensamiento crítico frente
al Gobierno. No es el Ministro acusado el único responsable de estas culpas; ni
lo es sólo el Ministro del Trabajo y Previsión Social, por mucha que sea su
incompetencia e incapacidad ya demostradas; ni lo es en particular cualquiera
otro de los Ministros. Es todo el equipo del Gobierno que actúa bajo el
comando del Presidente de la República, Excelentísimo señor Frei. De modo
que todos juntos, y el señor Frei el primero, debieran ser los enjuiciados en
una acusación constitucional, porque, en el régimen presidencial que nos rige,
los Ministros no tienen otra autoridad que la que les concede el Presidente de
la República, pues los Ministros no son nada más que sus subalternos
inmediatos. En este sentido, podríamos decir que la acusación es como un
disparo que se ha hecho a un cernícalo que está en la rama de más abajo y no
al cóndor que está dominando el árbol desde su cogollo más encumbrado.
—Hablan varios señores Diputados a la, vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). ¡Honorables Diputados!
La señora LAZO. —Por eso presenciamos y participamos con escepticismo en
esta especie de juego de pirotecnia parlamentaria, aunque haya tenido ribetes
mordientes, donde el Partido acusador, el Radical, está como en su salsa con
esta gimnasia de oposición política verbalista y circunstancial; pero no vemos
que se resuelva y, por el contrario, al parecer no se atreve, a ir "de frentón" al
terreno "donde queman las papas".
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
La señora LAZO. —Sabemos que el pueblo, los trabajadores, no tienen nada
que ganar con esta acusación, cuyos resultados ya están previstos. De ahí que
nosotros hayamos enfocado la acusación con el verdadero sentido que debería
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tener un proceso al Gobierno, una inculpación al señor Presidente de la
República, Excelentísimo señor Eduardo Frei Montalva.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
La señora LAZO. — Señor Presidente, yo decía denantes que esta tarde, por un
espíritu de cuerpo, hemos visto desfilar por la Honorable Cámara a la mayoría
de los Ministros de Estado. Para muchos de nosotros, ha sido toda una
novedad, porque en el año y medio que lleva este Parlamento, muchas veces,
cuando se han tratado problemas de los gremios o se han abordado temas
candentes, no hemos tenido la suerte de ver a uno solo de los Ministros. Pero
resulta que hoy, ellos vienen aquí a defender a uno de los suyos, sabiendo que
tiene la victoria asegurada; y, como tienen un sentido tan espectacular del
teatro, han asistido todos para acompañarlo.
El señor LORCA (don Alfredo). — ¡No todos!
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
La señora LAZO. — ¡Han venido todos!
El señor OSORIO. —Su Señoría se está ganando la Senaduría.
El señor BALLESTEROS (Presidente). Ruego a los señores Diputados se sirvan
guardar silencio.
La señora LAZO. — ¡No han venido para decir que los decretos de insistencia
no existen!
Y, por último, una cosa que a mí me pareció bastante divertida: hace
pocos momentos, el Honorable señor Hamuy casi nos convenció de las
excelencias del Comando Nacional contra la Inflación. Y mientras lo escuchaba
argumentar, yo me preguntaba por qué, si tienen una organización tan buena,
se les "disparó", el índice de costo de la vida.
Si está tan bien organizados los pequeños comerciantes y tan bien
controlados los grandes comerciantes, ¿por qué la dueña de casa proletaria,
tiene casa día menos que llevar a la olla? No entiendo el por qué en una
"revolución en libertad" no se toca a la gerencia del Banco de Chile y, en
cambio, se califica de político el movimiento huelguístico de los bancarios.
El señor BALLESTEROS (Presidente). — ¿Me permite, Honorable Diputada? Ha
terminado el tiempo de su Comité.
El señor VALENZUELA LABBE (don Renato). —Pido la palabra.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Tiene la palabra Su Señoría.
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El señor VALENZUELA LABBE (don Renato). — Concedo una interrupción al
Honorable señor Muga.
El señor MUGA. —Señor Presidente, me correspondió actuar en la Comisión
que conoció la acusación constitucional en contra del Ministro de Economía,
Fomento y Reconstrucción, don Domingo Santa María.
Esta Comisión, como lo ha explicado muy bien el Diputado informante, don
Héctor Valenzuela, celebró varias sesiones, a las cuales asistieron los
representantes del Partido Radical. A nosotros nos pareció extraño que a estas
sesiones no asistieran Diputados de otro sector de Oposición...
El señor OSORIO. — ¿Para qué? Sabíamos lo que iba a pasar.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor CLAVEL. —El Honorable señor Millas asistió.
El señor MUGA. —El Honorable señor Millas asistió sólo dos minutos.
El señor CLAVEL. —No es efectivo.
El señor BALLESTEROS (Presidente). — ¡Honorables Diputados!
El señor MUGA. —Hoy es admirable la pertinacia con que los acusadores han
tratado de comprobar la infracción de la Constitución y el atropellamiento de
las leyes.
Todas las pruebas que ellos pretendieron exhibir ante la Comisión
carecieron de valor y todos sus argumentos se limitaron al sumario
administrativo que la Contraloría General de la República instruyó contra
algunos funcionarios de la ECA.
En la Comisión Especial no pudieron comprobar las infracciones a la
Constitución y lo mismo ha sucedido aquí, esta tarde, en la Honorable Cámara.
En ningún momento, han podido exhibir pruebas testimoniales de infracción a
la Constitución, de atropellamiento a las leyes, que, según ellos, se han
cometido.
Por eso, en este mismo debate de la Cámara, en esta gran algarabía, en
este espectáculo, un hecho queda en claro: el afán político de criticar al
Gobierno, por cualquier cosa o motivo. Es el juicio político de la Oposición que
no quiere dejar gobernar, que trata por todos los medios posibles de que este
país no avance, de que el Gobierno fracase...
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor MUGA. — Señor Presidente., ellos habrían podido usar otra facultad de
nuestro Reglamento, haber convocado a una sesión de la Sala para enjuiciar la
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política del Gobierno ejerciendo su derecho, como legisladores, de fiscalizar la
labor de los Ministros y funcionarios; pero no llegar al abuso de un resorte
constitucional y presentar un libelo acusatorio en el cual no han podido
comprobar, ni en la Comisión ni en la Sala, que se ha atropellado la ley ni la
Constitución.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor MUGA. —El señor Carlos Morales, hace poco rato, se refirió aquí a la
acusación constitucional en contra del ex Ministro de Hacienda señor Roberto
Vergara.
El señor MORALES (don Carlos). —Me referí al ex Ministro señor Zúñiga.
El señor MUGA. —Reconozco que el señor Carlos Morales votó a favor de la
acusación. En ella se comprobó en la Cámara que el ex Ministro de Hacienda
había infringido la ley, porque no había dado cumplimiento a las partidas
consultadas en leyes especiales para invertir, en la ciudad de Iquique, 500
millones de pesos, e iniciar las obras de construcción de una fábrica de cenizas
de soda.
Con los votos del Partido Radical, conscientes de que se había infringido
la ley, se salvó el señor Roberto Vergara.
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). — ¡Honorables señores Diputados!
El señor MUGA. —Señor Presidente, el país está conociendo las triquiñuelas
que se usan para hacer el juego político, para desprestigiar nuestras
instituciones. Vemos como la oposición, de casi todos los sectores, recurre a
cualquier medio para tal fin.
Los partidos marxistas, que tienen apoyo popular, que controlan
organismos sindicales y gremiales, azuzan cada día la inquietud gremial para
ponerla en contra del Gobierno. La Derecha, como no tiene base popular, a
través de sus Senadores, señores Francisco Bulnes y Pedro Ibáñez, ha querido
crear un conflicto internacional con un país vecino para desprestigiar a nuestro
país en el hemisferio; y ahora, el Partido Radical, que tampoco tiene base
popular, porque la perdió, quiere llamar la atención del país, a través de esta
infundada acusación constitucional.
Que el país sepa, que las masas populares sepan que toda la Oposición
está confabulada para hacer fracasar nuestra gestión, para dañar el prestigio y
variar el destino de nuestro país.
Nada más, señor Presidente.
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El señor BALLESTEROS (Presidente). —La Mesa desea consultar al señor
Ministro si quiere hacer uso del derecho que le otorga el artículo 181 del
Reglamento, para rectificar hechos, por un plazo no mayor de 30 minutos.
El señor SANTA MARIA (Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción). —
Brevemente.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor SANTA MARIA (Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción). —
Señor Presidente, seré muy breve, dado lo avanzado de la hora, por una parte,
y, por la otra, debido a que en el curso del debate no se ha agregado ningún
antecedente nuevo que permita hacer variar lo afirmado en el oficio
presentado ante la Honorable Comisión Especial que estudió esta acusación
constitucional, y lo dicho esta tarde aquí en la Sala. En ambos documentos,
como asimismo en el informe del Honorable Diputado informante y de todos
los Honorables Diputados que han intervenido en este debate para rechazar
esta acusación, ha quedado demostrado hasta la saciedad que ella carece de
todo fundamento jurídico y que no tiene asidero alguno ni en la forma ni en el
fondo. Por lo tanto, me parece totalmente ocioso prolongar este debate,
porque tendría que repetir antecedentes y hechos que ya han sido señalados.
Agradezco la oportunidad que me da el señor Presidente, pero renuncio al
tiempo.
El señor MORALES (don Carlos). —Se lo da el Reglamento.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
El señor CLAVEL. — ¡No, señor Presidente!
El señor PARETO. — ¡Cómo que no!
El señor CLAVEL. —Nos queda tiempo.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Perdóneme, Honorable Diputado. La
Mesa ofreció la palabra...
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Perdóneme, Su Señoría. La Mesa
ofreció la palabra...
El señor CLAVEL. — ¡No, señor Presidente!
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—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor CLAVEL. — ¡No, señor Presidente!
El señor BALLESTEROS (Presidente). —En todo caso...
El señor CLAVEL. — ¡No, señor Presidente!
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Honorable señor Clavel
El señor CLAVEL. — ¡Nos queda tiempo!
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). — ¡Ruego a los señores Diputados
guardar silencio!
El señor CLAVEL. — ¡Yo quiero hacer uso del tiempo que me corresponde!
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Honorable Diputado, la Mesa quiere
advertir lo siguiente, no porque Su Señoría lo pregunte, sino porque tiene la
obligación de hacerlo: el Comité del Partido Radical hizo uso de 29 minutos.
El señor CLAVEL. —Nos queda uno.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Efectivamente, le queda un minuto, y la
Mesa ofreció la palabra. En todo caso...
El señor CLAVEL. — ¡No, señor Presidente!
El señor BALLESTEROS (Presidente). —En todo caso, se requiere asentimiento
unánime para que Su Señoría pueda usar de ese tiempo.
¿Habría acuerdo para ello?
Varios señores DIPUTADOS. — ¡No!
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Ruego a los señores Diputados no
oponerse.
¿Habría acuerdo para que el Honorable señor Clavel haga uso del minuto
que le resta al Comité Radical?
Acordado.
Puede usar de la palabra Su Señoría.
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El señor CLAVEL. —Señor Presidente, tengo que aprovechar el minuto que me
queda para manifestar la extrañeza de los Diputados radicales, especialmente
del Honorable señor Acuña ante el hecho de que el Honorable señor Hamuy
haya defendido aquí una causa propia...
—Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor CERDA (don Eduardo). — ¡Bien defendida!
El señor CLAVEL. —Los Diputados radicales consideramos que nuestro
Honorable colega señor Hamuy no puede votar esta acusación, de acuerdo con
el tenor literal del artículo 148 del Reglamento, que dice: "No tendrán derecho
a voto los Diputados en los negocios que interesen directa y personalmente a
ellos". El Partido Radical considera que el CONCI, es un negocio particular del
señor Hamuy.
El señor BALLESTEROS (Presidente). —Ha terminado el tiempo que le restaba
al Comité Radical.
En votación nominal la proposición de acusación constitucional en contra del
señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción.
—Efectuada la votación en forma nominal, dio el siguiente resultado: por la
negativa, 35 votos; por la negativa, 66 votos.
Votaron por la afirmativa, los siguientes señores Diputados: Acevedo, Acuña,
Allende, doña Laura; Basso, Cabello, Camus, Cantero, Carvajal, Clavel,
Enríquez, doña Inés; Fuentealba, Fuentes, don Samuel; Galleguillos, Ibáñez,
Jaque, Jarpa, Laemmermann, Lazo, doña Carmen; Lorca, don Gustavo;
Maluenda, doña María; Marín, doña Gladys; Martínez, Millas, Montes, Morales,
don Carlos; Morales, don Raúl; Naudon, Olave, Osorio, Poblete, Rioseco,
Robles, Silva Ulloa, Tejeda, Valente.
Votaron por la negativa, los siguientes señores Diputados: Alvarado, Ansieta,
Arancibia, Argandoña, Astorga, Ballesteros, Barrionuevo, Cancino, Castilla,
Cerda, don Eduardo; Corvalán, Daiber, De la Jara, Demarchi, Dip, doña Juana;
Escorza, Fernández, Fuentes, don César Raúl; Fuenzalida, Gajardo, Garay,
Garcés, Hamuy, Hurtado, don Rubén; Iglesias, Irureta, Isla, Jaramillo, Jerez,
Koenig, Lorca, don Alfredo; Lorenzini, Monares, Montt, Mosquera, Muga, Paluz,
doña Margarita; Papic, Pareto, Parra, Penna, Pereira, Retamal, doña Blanca;
Rodríguez, don Manuel; Rosselot, Ruiz-Esquide, Saavedra, doña Wilna;
Santibáñez, Sbarbaro, Silva, don Julio; Sívori, Sota, Sotomayor, Stark, Suárez,
Téllez, Torres, Valdés, don Arturo; Valdés don Manuel; Valenzuela, don
Renato; Valenzuela, don Ricardo; Valenzuela, don Héctor, Videla.
El señor BALLESTEROS (Presidente).
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—La Cámara declara inadmisible la acusación deducida en conformidad
con el artículo 39 de la Constitución Política del Estado en contra del
señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, y, en
consecuencia, no ha lugar a ella.
Por haberse cumplido el objeto de la presente sesión, se levanta.