1.- El concepto de desarrollo y su revisión: procesos

Reconsiderar la economía y el desarrollo.
Propuestas para una economía solidaria
y sostenible.
Economía solidaria, una alternativa
(también en tiempos de crisis)
Viernes, 20 de noviembre de 2009
REAS, Bilbao
1.- El concepto de desarrollo y su
revisión: procesos anteriores y
actuales.
2.- El desarrollo humano como
alternativa.
3.- Desarrollo local y desarrollo global.
4.- Las capacidades colectivas: procesos
críticos.
¿Qué
¿Qué es
es el
el desarrollo?
desarrollo?
1.- El concepto de desarrollo y su
revisión: procesos anteriores y
actuales.
Es la propuesta que hace cada sociedad de lo que
aspira a ser: es aquello que considera deseable
y posible
Por lo tanto:
† El desarrollo es una categoría universal
„ No es el problema de los países en desarrollo
† El desarrollo es un concepto histórico
„ está en permanente evolución: se define por cada
sociedad en cada momento histórico
† El desarrollo es una categoría de futuro
„ Hoy tiene una connotación global
Las
Las sociedades
sociedades occidentales
occidentales han
han vivido
vivido con
con
un
consenso
que
comienza
a
cuestionarse
un consenso que comienza a cuestionarse
El concepto dominante de desarrollo ha estado
marcado por:
„ una idea del bienestar: disponer de recursos a
nivel general, sin preocupación por la
distribución;
„ el crecimiento económico como prioridad;
„ el mercado como la institución protagonista y
más eficaz de la economía;
„ una visión optimista del crecimiento sin límites.
¿Qué procesos han abierto el debate sobre el
desarrollo?
„ Los límites de la naturaleza: no es posible cualquier
crecimiento, tiene que ser sostenible;
„ La valoración de qué es lo deseable: la crítica a la
opulencia, la valoración de la vida humana desde
otra visión;
„ La ineficiencia del modelo: no resuelve la pobreza,
no garantiza la estabilidad social y económica;
„ La globalización: la referencia no es ya el Estado; la
necesidad de nuevas categorías
1
Desde
Desde entonces,
entonces, los
los
promedios
promedios de
de renta
renta se
se
han
han más
más que
que doblado
doblado
yy sus
sus gentes
gentes tienen
tienen
más
más alimento,
alimento, más
más
vestido,
vestido, coches,
coches,
vacaciones
vacaciones yy semanas
semanas
laborales
laborales más
más
cortas….
cortas….
….
…. Pero
Pero no
no son
son más
más
felices
felices
La
La profundización
profundización de
de la
la brecha
brecha entre
entre las
las
regiones
regiones más
más pobres
pobres yy más
más ricas
ricas
†
† 1820
1820 -- 33 aa 11
†
† 1870
1870 -- 55 a1
a1
†
† 1913
1913 -- 99 aa 11
†
† 1950
1950 -- 15
15 aa
11
†
† 1973
1973 -- 13
13 aa
11
†
† 1998
1998 -- 19
19 aa
11
WideningGap
GapBetween
BetweenRegions
Regions
Widening
20,000
20,000
15,000
15,000
GGDDPP ppeerr ccaappi itata
Los
Los índices
índices de
de felicidad
felicidad en
en EE.UU.
EE.UU. YY Japón
Japón
alcanzaron
alcanzaron su
su punto
punto máximo
máximo aa fines
fines de
de los
los
cincuenta
cincuenta
W.Europe
Europe
W.
Africa
Africa
10,000
10,000
5,000
5,000
00
1870 1890
1890 1910
1910 1930
1930
1950 1970
1970 1990
1990
1870
Years1950
Years
Tras la crisis: la revisión de la
sostenibilidad del modelo económico actual
Michael Sandel, BBC 2009
Diagnóstico: se necesita el cambio
† Nuestras actuales economías de mercado no
pueden capear el temporal porque los recursos
de materias primas son la restricción principal.
† “Esta economía mundial convertida en tren
descontrolado tiene todos los visos de una
gigantesca crisis financiera, política y
económica… Es hora de pisar el freno de este
tren descontrolado antes que sea demasiado
tarde.”
† Ha muerto la era del triunfalismo del mercado. La
gobernanza democrática se devalúa tremendamente
si se reduce al papel de sirvienta de la economía de
mercado. Supone algo más que fijar incentivos para
que los mercados funcionen mejor; supone buscar la
justicia distributiva, promover la salud de las
instituciones democráticas y cultivar la solidaridad y el
sentido de comunidad, que la democracia requiere.
† ¿Por qué en ambos lados del Atlántico nos hemos
alejado de las viejas tradiciones de solidaridad y virtud
cívica y nos hemos movido hacia mecanismos
orientados al mercado a la hora de concebir la vida
pública?
2
¿Hasta dónde llega la revisión?
† Preguntarse por la sostenibilidad cuestiona el
futuro que antes se considerable deseable y
posible.
† Supone replantear los parámetros con los que
hasta ahora se entendía el progreso, bien en sus
procedimientos o en el propio concepto de
progreso o de bienestar.
† Requiere, por lo menos, la solidaridad funcional:
en esta coyuntura histórica, introducir unos
mínimos planteamientos de solidaridad para que
el sistema funcione.
† Si se pretende proponer un nuevo proyecto de lo
que se entiende como deseable y posible, éste
requerirá de una solidaridad creativa, mucho
más exigente que la primera.
A
A principios
principios de
de los
los noventa
noventa surge
surge como
como una
una
propuesta
propuesta elaborada
elaborada::
„
„ una
una teoría:
teoría: Sen
Sen (Premio
(Premio Nobel
Nobel 1998)
1998)
„
„ una
una propuesta
propuesta PNUD
PNUD (Informes
(Informes sobre
sobre
Desarrollo
Desarrollo Humano)
Humano)
Mabub Ul Haq (Paquistán) 1934-1998.
¿Qué
¿Qué implica
implica plantear
plantear
un
enfoque
alternativo?
un enfoque alternativo?
Amartya Sen. (India) 1932
Supone
Supone una
una profunda
profunda reconversión
reconversión que
que
desmonta
desmonta la
la legitimidad
legitimidad del
del concepto
concepto de
de
desarrollo
desarrollo anterior
anterior yy construye
construye otra
otra
nueva.
nueva.
Para
Para ello
ello hay
hay que:
que:
2.- El desarrollo humano como
alternativa
a)
a) Hacer
Hacer la
la crítica
crítica del
del viejo
viejo concepto;
concepto;
b)
b) Formular
Formular nuevos
nuevos fundamentos
fundamentos teóricos,
teóricos,
nuevos
nuevos conceptos
conceptos que
que nos
nos permitan
permitan ver
ver la
la
realidad
realidad de
de otra
otra manera;
manera;
c)
c) Promover
Promover el
el cambio
cambio de
de actitudes
actitudes yy valores
valores
d)
Hacer
una
propuesta
operativa:
d) Hacer una propuesta operativa: es
es decir,
decir,
que
que pueda
pueda funcionar,
funcionar, que
que sea
sea viable.
viable.
Las
Las preguntas
preguntas claves
claves
†
† 1.
1. ¿Qué
¿Qué es
es lo
lo central
central del
del desarrollo?
desarrollo?
†
† 2.
2. ¿Qué
¿Qué criterios
criterios utilizamos
utilizamos para
para
determinar
determinar cuando
cuando una
una sociedad
sociedad (un
(un
modelo
modelo oo una
una política
política económica)
económica)
cumple
cumple con
con sus
sus objetivos?
objetivos?
†
† 3.
3. ¿Qué
¿Qué concepto
concepto tenemos
tenemos de
de bienestar
bienestar
oo de
de la
la buena
buena vida?
vida?
3
El
El
nuevo
nuevo concepto
concepto de
de desarrollo
desarrollo
humano
humano::
supone
supone un
un cambio
cambio radical
radical con
con lo
lo que
que ha
ha
sido
sido la
la preocupación
preocupación central
central de
de la
la economía
economía del
del
desarrollo:
desarrollo:
i)
i) cuestiona
cuestiona la
la premisa
premisa de
de que
que el
el desarrollo
desarrollo
es
es el
el mero
mero aumento
aumento de
de la
la producción
producción de
de bienes
bienes
yy servicios;
propone
el
desarrollo
servicios; propone el desarrollo como
como un
un
proceso
proceso de
de ampliar
ampliar las
las capacidades
capacidades de
de las
las
personas;
personas;
ii)
ii) cuestiona
cuestiona el
el presupuesto
presupuesto de
de que
que el
el medio
medio
para
para alcanzar
alcanzar el
el desarrollo
desarrollo es
es solamente
solamente la
la
acumulación
acumulación de
de capital
capital físico;
físico; plantea
plantea la
la
necesidad
de
invertir
recursos
para
alcanzar
necesidad de invertir recursos para alcanzar
otros
objetivos
humanos
otros objetivos humanos
†
† ¿Qué
¿Qué es
es el
el bienestar?
bienestar?
„
„ i)
i) la
la suma
suma de
de bienes
bienes yy servicios
servicios que
que
se
se ofrecen
ofrecen en
en el
el mercado
mercado
„
„ ii)
ii) los
los resultados
resultados que
que las
las personas
personas
consiguen
consiguen con
con esos
esos bienes
bienes yy
servicios:
servicios: las
las oportunidades
oportunidades reales
reales
de
de vida
vida que
que consiguen
consiguen disponer
disponer
DUDLEY SEERS
Bienestar individual
† La cuestión primigenia: la dignidad del ser humano
alcanzable sólo cuando se es persona.
† “El punto de partida de una discusión acerca del
desarrollo es reconocer que el “desarrollo” es un
concepto normativo, lleno de juicios de valor”.
† Las preguntas que hay que formular en relación con
el desarrollo de un país son: ¿qué está pasando con
la pobreza?, ¿qué está ocurriendo con el
desempleo?,
¿qué
está
sucediendo
con
la
desigualdad?. Si estas tres cuestiones han declinado
desde sus altos niveles iniciales, entonces, fuera de
toda duda éste ha sido un período de desarrollo para
el país en cuestión”
La referencia objetiva
† ¿Cómo definir sus contenidos?: no consiste en
definir un horizonte último, sino las condiciones
necesarias para que las personas puedan definir
ese horizonte deseable;
† Ideas clave:
„ Visión del ser humano como agente portador
de una dignidad indeclinable:
† Hacer visible el daño
„ El bienestar es una concepción cultural:
conflicto entre percepción local y universal.
„ Precisar su contenido y elección de indicadores
† Su definición es el resultado de una
combinación de:
„ referencias objetivas; y
„ valoración individual o colectiva de lo que
considera valioso cada persona o cultura.
†
† El
El concepto
concepto alternativo
alternativo de
de bienestar:
bienestar:
¿cómo
¿cómo determinar
determinar qué
qué es
es lo
lo relevante?
relevante?
†
† Dos
Dos conceptos
conceptos claves:
claves:
„
Funcionamientos
„ Funcionamientos de
de las
las personas:
personas: los
los
resultados
conseguidos
en
las
resultados
conseguidos
en
las
personas;
personas; disponer
disponer de
de bienes
bienes no
no es
es lo
lo
mismo
mismo que
que conseguir
conseguir el
el bienestar
bienestar
„
„ Capacidades
Capacidades de
de las
las personas:
personas: los
los
resultados
deben
ser
elegidos
resultados
deben
ser
elegidos
libremente;
libremente; la
la persona
persona debe
debe poder
poder
optar
optar por
por elegir
elegir los
los funcionamientos
funcionamientos
(resultados)
(resultados) que
que crea
crea mejor
mejor para
para su
su
bienestar
bienestar
4
Un
Un elemento
elemento fundamental
fundamental para
para la
la ampliación
ampliación de
de
esas
esas opciones
opciones es
es el
el desarrollo
desarrollo de
de la
la capacidad
capacidad
humana,
humana, es
es decir,
decir, las
las múltiples
múltiples cosas
cosas que
que la
la gente
gente
puede
puede hacer
hacer oo ser
ser en
en la
la vida.
vida.
Las
Las capacidades
capacidades esenciales
esenciales para
para el
el desarrollo
desarrollo
humano
humano son
son vivir
vivir una
una vida
vida larga
larga yy sana,
sana, tener
tener
conocimientos,
conocimientos, tener
tener acceso
acceso aa los
los recursos
recursos
necesarios
necesarios para
para alcanzar
alcanzar un
un nivel
nivel de
de vida
vida decoroso
decoroso
yy poder
poder participar
participar en
en la
la vida
vida de
de la
la comunidad.
comunidad. Sin
Sin
ellas
ellas sencillamente
sencillamente no
no se
se dispone
dispone de
de muchas
muchas
opciones
opciones ni
ni se
se llega
llega aa tener
tener acceso
acceso aa muchas
muchas
oportunidades
oportunidades que
que brinda
brinda la
la vida.
vida.
Bienestar colectivo o social
† El Bienestar individual es un proceso que se
realiza dentro de un proceso más amplio.
† El Bienestar colectivo o social debe entenderse:
„ Como instrumento;
„ Como un valor en sí mismo
† Para definir las categorías que componen el
Bienestar colectivo hay que tener en cuenta los
procesos locales que vienen marcados por
valores específicos propios de una cultura o
visión de la vida.
¿Qué
¿Qué es
es el
el desarrollo
desarrollo
humano?
humano?
La
La expansión
expansión de
de las
las libertades
libertades reales
reales de
de que
que
disfrutan
disfrutan las
las personas
personas para
para elegir
elegir las
las cosas
cosas que
que
consideran
consideran valiosas
valiosas oo para
para eliminar
eliminar las
las fuentes
fuentes
de
de privación
privación (pobreza
(pobreza económica,
económica, falta
falta de
de
servicios,
servicios, violación
violación de
de la
la libertad)
libertad)
Formación
capacidades
humanas
Uso de las
capacidades
adquiridas
proceso
proceso de
de ampliar
ampliar las
las oportunidades
oportunidades de
de los
los
individuos,
individuos, como
como el
el nivel
nivel de
de bienestar
bienestar que
que éstos
éstos
han
han alcanzado
alcanzado..
De
De esta
esta forma,
forma, es
es posible
posible distinguir
distinguir dos
dos
aspectos:
aspectos: uno,
uno, la
la formación
formación de
de capacidades
capacidades
humanas
humanas tales
tales como
como un
un mejor
mejor estado
estado de
de salud
salud oo
mayores
mayores conocimientos;
conocimientos; yy dos,
dos, la
la forma
forma como
como
los
los individuos
individuos emplean
emplean las
las capacidades
capacidades
adquiridas,
adquiridas, ya
ya sea
sea para
para el
el trabajo
trabajo oo el
el descanso.
descanso.
Bienestar
Bienestar
Proceso
Proceso de
de
oportunidades
oportunidades
Nivel de
de
Nivel
Bienestar
Bienestar
DH
Formación
Formación de
de
capacidades
capacidades
humanas
humanas
El
El término
término desarrollo
desarrollo humano
humano denota
denota tanto
tanto el
el
Forma de
de
Forma
empleo de
de las
las
empleo
capacidades
capacidades
El desarrollo de las capacidades
de todas las personas
y de toda la persona
El
El desarrollo
desarrollo humano
humano entraña
entraña mucho
mucho más
más que
que el
el
simple
simple aumento
aumento oo disminución
disminución del
del ingreso
ingreso nacional.
nacional.
Significa
Significa crear
crear un
un entorno
entorno en
en el
el que
que las
las personas
personas
puedan
puedan hacer
hacer plenamente
plenamente realidad
realidad sus
sus posibilidades
posibilidades yy
vivir
vivir en
en forma
forma productiva
productiva yy creadora
creadora de
de acuerdo
acuerdo con
con
sus
sus necesidades
necesidades ee intereses.
intereses.
Los
Los pueblos
pueblos son
son la
la verdadera
verdadera riqueza
riqueza de
de las
las naciones
naciones
y,
y, por
por ende,
ende, el
el desarrollo
desarrollo consiste
consiste en
en la
la ampliación
ampliación de
de
las
las opciones
opciones que
que ellos
ellos tienen
tienen para
para vivir
vivir de
de acuerdo
acuerdo con
con
sus
sus valores.
valores. Por
Por eso
eso el
el desarrollo
desarrollo significa
significa mucho
mucho más
más
que
que crecimiento
crecimiento económico,
económico, el
el cual
cual solamente
solamente
constituye
constituye un
un medio,
medio, aunque
aunque muy
muy importante,
importante, para
para
ampliar
ampliar las
las opciones
opciones de
de la
la población.
población. ((Informe
Informe sobre
sobre
Desarrollo
Desarrollo Humano,
Humano, 2001)
2001)
5
Las
Las diferencias
diferencias del
del desarrollo
desarrollo humano
humano
con
con otros
otros conceptos
conceptos afines
afines::
El crecimiento
crecimiento económico
económico:: es
es necesario
necesario pero
pero
•• El
no suficiente
suficiente para
para el
el desarrollo
desarrollo humano
humano
no
Las teorías
teorías de
de la
la formación
formación de
de capital
capital
•• Las
humano yy de
de recursos
recursos humanos
humanos ven
ven al
al ser
ser
humano
humano como
como un
un medio
medio yy no
no como
como fin.
fin.
humano
bienestar social
social considera
considera aa los
los
El enfoque
enfoque del
del bienestar
•• El
seres más
más como
como beneficiarios
beneficiarios que
que como
como
seres
participantes yy actores.
actores.
participantes
3.- Desarrollo local y desarrollo
global
El enfoque
enfoque de
de necesidades
necesidades básicas
básicas se
se
•• El
concentra en
en los
los bienes
bienes yy servicios
servicios que
que necesitan
necesitan
concentra
los grupos
grupos desposeídos
desposeídos de
de la
la población.
población.
los
† Una reflexión doble
a) desde el desarrollo humano:
„ Cómo construir una globalización distinta:
cuáles son las referencias centrales de una
globalización más equitativa y humana.
„ Lo global no existe fuera de lo local: la
glocalización.
„ Pensar lo local como estrategia para la
construcción de una globalización
diferente:
i) la globalización como oportunidad
para universalizar los valores
de lo particular;
ii) ante el pensamiento vigente, otra
forma de entender el desarrollo
y la relación local-global.
b) desde la afirmación de lo local en el sentido
de redescubrir el sentido del lugar y de la
comunidad, sin caer en el aislacionismo.
„ Cuáles son los puntos críticos/relevantes
sobre los que pueden y deben actuar los
actores locales;
„ Iniciativas y propuestas a partir de las
cuales es posible crear proyectos con
capacidad transformadora
† Lo local no es una determinada manera
de delimitar geográficamente el
espacio/territorio,
† sino considerarlo en cuanto posibilita un
proyecto común en el que las personas
pueden comprender y vivir un proceso
compartido a que se relaciona con los
demás niveles.
6
El desarrollo de las capacidades
4.- Las capacidades colectivas:
procesos críticos.
Características centrales del concepto:
i) Es un proceso, donde se enfatiza su carácter
endógeno. Se resalta la apropiación como
característica central, es decir que realmente se
lleve a cabo dentro y por las sociedades. La
capacidad no se impone ni se traslada, sino que
deba nacer o desplegarse desde la persona, el
colectivo o la sociedad.
ii) El proceso incluye capacidades individuales y
colectivas, que se distinguen en tres niveles:
personas, instituciones y sociedad en su
conjunto.
† Proceso por el que:
† las personas, las organizaciones y las
sociedades
† consiguen, fortalecen y mantienen
† las capacidades para establecer y
conseguir sus propios objetivos de
desarrollo a lo largo del tiempo. (PNUD)
Potenciar el entorno:
Legislación, relaciones
de poder, normas sociales
Nivel organizativo:
Procedimientos, acuerdos,
marcos, políticas internas
Nivel individual:
Experiencia, conocimiento,
habilidades técnicas
Los estratos de la CD (Lopes y Theisson, 2003:25)
Características del proceso CD
† Enfrenta realidades complejas y políticas:
„ Implica cambios: siempre surgen resistencias al
cambio; hay ganadores y perdedores
„ Necesita motivaciones e incentivos
„ Largo plazo
† Implica conocer, más allá de los resultados:
Nivel individual:
Secretarios, fiscales,
Jueces formados, etc.
Nivel institucional:
Nivel de la sociedad:
Tribunales, leyes,
Conocimiento de los
Procedimientos,
Derechos, coraje,
Reglas, ética profesional, Valores cívicos sobre
Responsabilidades, etc. Lo bueno y lo malo, etc.
Marco global:
Acuerdos, migraciones,
Términos comerciales,
„ Modelos profundos de conducta y relaciones
„ Análisis de causas y procesos de relación
„ Pensamiento creativo
† Todo ello en un marco de complejidad e
incertidumbre
Conexiones e interacciones entre individuos e instituciones
7
Marco analítico para los estudios de caso
Partes
Interesadas
Contexto
Externo
Capacidad
Cambio
Endógeno
y adaptación
Resultados
Intervención
Externa
Recursos y
Aspectos
internos
Las capacidades colectivas
El proceso de expansión de las capacidades
depende de los contextos social, económico y
político. Hay que destacar la importancia de
las colectividades para las capacidades
humanas.
i) Especialmente
quienes
son
menos
privilegiados no podrán conseguir el desarrollo
humano sin la acción colectiva.
ii) Algunas de las satisfacciones mayores de la
vida provienen de la interacción social.
iii) Una acción colectiva organizada, densa,
diversa es necesaria para aprovechar las
oportunidades
que
ofrece
un
sistema
democrático.
Baser and Morgan, 2008
Capacidad ¿para quién y para qué?
† No son la suma de capacidades individuales,
sino que son capacidades nuevas;
† Sólo se hacen presentes dentro de un proceso
de acción colectiva;
† Benefician no sólo a las personas
individualmente sino a la colectividad como tal.
† No toda forma de acción colectiva refuerza las
capacidades humanas o crea valor positivo.
La capacidades colectivas para el desarrollo de un país
combinan una compleja red de capacidades que se
encuentran en los gobiernos, en el sector privado y en la
sociedad civil.
Distinción básica:
i) Capacidades funcionales transversales, son aquellas
que son relevantes dentro y a través de los entornos, las
organizaciones y los sectores. Son comunes y todas
necesarias en cualquiera de los niveles.
ii) Capacidades técnicas, son las que se relacionan con
áreas particulares de sectores profesionales o del
conocimiento, como: gestión fiscal, agricultura,
educación, etc. Son muy diversas y varían según cada
sector o contexto organizativo que se considere.
Capacidad equilibrar coherencia con diversidad
Capacidad para
adaptarse
y renovarse
Capacidad de
compromiso y
atracción
Capacidad de
realizar
tareas o funciones
logísticas,
ofrecer servicios
y técnicas
Capacidad para relacionarse
y conseguir apoyos y recurso
PNUD, 2008; Informe Anual El fomento de la capacidad:
Empoderamiento de las personas y las instituciones
Baser y Morgan, 2008: 104
8