LAS RONDAS CAMPESINAS - Colegio de Registradores del Perú

Las Rondas Campesinas.- A Propósito De La Inseguridad
Ciudadana En El Campo. Tratamiento Registral
Dina Doris Prescott Costa
1.-INTRODUCCION 2.- PROBLEMÁTICA 3.-ANTECEDENTES
4.- DEFINICION DE RONDAS CAMPESINAS 5.- ASPECTOS JURIDICOS .5.1.EVOLUCION DEL RECONOCIMIENTO DE FUNCIONES
JURISDICCIONALES 5.2.-TRATAMIENTO REGISTRAL 6.-CONCLUSIONES
7.- FUENTES BIBLIOGRAFICAS
1.- INTRODUCCION .-
D
on “Chaparro” Carrillo, agricultor él ; cuyo hobby 1 sabatino como
siempre se toma especial cuidado en manifestarlo, es la
jardinería. Este simpático señor que tiempo mas tarde descubrí
que el tratarme de “Tu”: “Tu, doctora“, “Tu jardín, doctora...”
“ tus hijos , doctora..”, no era una muestra de excesiva confianza sino todo lo
contrario “ de sentirse en confianza con respeto”. Don “Chaparro” quien
paradójicamente es de muy buena estatura aunque ya algo encorvado , porque
según él , el peso de los años y “los problemas con sus 09 hijos , todos vivos, los
lleva en la espalda y no en el alma para no perder la jovialidad” , es un personaje
importante en su centro poblado de Vaquería , caserío perteneciente al distrito
de San Jacinto de la provincia y departamento de Tumbes . Se lamentaba que
aquella “corvadura de problemas” iba en aumento debido a esos “malos”
dedicados no solo al abigeato sino al robo de otros bienes.
Aquella vez que fui en su búsqueda ante su prolongada ausencia en el
hobby sabatino , encontré a “don Chaparro “ diferente : deprimido y bastante
encorvado . Era obvio : el robo de casi todas sus cabras, “ un par preñadas y las
otras ya paridas” ( distinción importante porque las preñadas tienen un plus en el
precio de la venta ) en quienes había depositado gran parte de sus esperanzas
de mejoría económica después de esas torrenciales lluvias que desbordan el Rio
Tumbes arrasando con los sembríos…
No se me ocurría de que otra forma apoyarlo ; como muy sabiamente dijo :
1 .- Locución inglesa que significa afición o pasatiempo
“ El dinero se acaba y el problema continúa doctorcita”. ¡Eureka!.. Recordé
aquello que muy pocas o raras veces se habían presentado para su calificación
en mi función de Registradora : “Las Rondas Campesinas”..y eso fue lo que le
recomendé.2
Hoy de vez en cuando se le vé a don Carrillo. Sus hijos lo reemplazan en el
“hobby” y “la confianza ” y por la retórica en sus expresiones he podido concluir
del respeto y la obediencia que le guardan . Así, mientras acicalan los helechos
me comentan : “pues mira tú doctorcita, el “chaparro” anda bien ocupado con eso
de los ronderos, y a nosotros nos carga bien derechiiitos”.. Esto trajo a mi memoria
una parte de los fines y objetivos de aquélla Ronda Campesina que hace algún
tiempo tuve oportunidad de calificar : “ …PROTEGER Y RESPETAR LA
PROPIEDAD, ELIMINAR EL ABIGEATO, PANDILLAJE , CORRUPCION,
ABUSOS E INJUSTICIAS Y TODA LACRA SOCIAL REALIZANDO LABORES DE
INTELIGENCIA , INVESTIGACION, PROTECCION, EDUCACION .”
2.- PROBLEMATICA.Es innegable que la primacía de la realidad nos dice que la inseguridad ciudadana
se ha convertido en el principal problema en el país, convirtiéndose en tema de
las primeras planas de la prensa escrita y hablada regional y nacional.
Algunos afirman que la delincuencia se ha reproducido, otros reflexionan que lo
que sucede es que se ha perdido el respeto a la autoridad y a la Ley.
Por ello , ante esta preocupante realidad, la administración gubernamental
actual señalaba que para los próximos años se esperaba contar con 30 mil
nuevos policías más en las calles 3
“(..) y es que no se trata de tener 30 mil policías más, sino que esos nuevos
custodios entren a marcar un cambio en la Policía Nacional del Perú a fin de que
los jóvenes , sanos, decentes, salgan del colegio con ganas de ingresar a sus
filas y ser buenos policías” 4.
Epocas de crisis y carencias económicas de la Policía Nacional, su
enfrentamiento al terrorismo y al narcotráfico, donde muchos perdieron la vida, o
2 .-Estadísticamente la presentación de este tipo de personas jurídicas en el Registro de
Personas Jurídicas de Tumbes es escaza (por no decir nula) y se debe entre otras razones
extraregistrales a la falta de apoyo de los entes que la promueven (Gbno.Regional,
Locales) y a la existencia de otras organizaciones con fines similares , ergo las Juntas
vecinales, los Comités de apoyos cuya registración no ha sido regulada. La intención de la
autora es mediante este ensayo impulsar su formalización.
3 .- Diario El correo-Tumbes , columna Opinión .- Iván Slocovich Pardo- Tumbes
27.02.2013
4 .- Ibídem
quedaron físicamente limitados ; la indiferencia de todos; cuestionadas actitudes
jurisdiccionales de reincorporar al servicio a malos elementos expulsados por
medidas disciplinarias contribuyeron a la pérdida de esa mística , el respeto al
uniforme y el compromiso de ejercer a conciencia la labor que le encarga el
Estado.
No obstante , y para muestra varios botones, debe resaltarse a la par que la PNP
tiene muy buenos efectivos que día a día ponen el pecho por todos nosotros- Ahí
están los que luchan contra el narcoterrorismo, los que patrullan a pié por las
calles durante las madrugadas, los que se baten a tiros con los delincuentes en
las calles (Diario El correo-Tumbes , columna Opinión .- Iván Slocovich PardoTumbes 27.02.2013) ; los que entran a ríos caudalosos atados de cuerdas para
salvar a una persona atrapada , los que reordenan y dirigen el tránsito , los que
vigilan las carreteras, hombres y mujeres policías, a merced de avezados
delincuentes , alterados ciudadanos , alcoholizados y díscolos conductores...y
otros etcéteras.
“Se requiere de una solución radical: Nuevas generaciones de policías a los que el
Estado les reconozca buenas condiciones de trabajo : un salario digno ,
equipamiento moderno para poder trabajar . Junto a ello una reorganización de la
Policía, entregando funciones al serenazgo y municipios....”( lo resaltado es de la
autora) 5
Es justamente esto, la entrega de parte de sus funciones a otras entidades lo
que forma parte de una estrategia integral para juntos luchar contra la
delincuencia y evitar “de que el vivir en contra de la ley también sea parte de
nuestra marca país”(Juan Carlos Valdivia en Columna Opinión del Diario CorreoTumbes)
(...)” Este no es un tema de gobierno , sino de Estado..tal como la salud, la justicia ,
la educación y la infraestructura es un problema que trasciende a esta
administración y que debería suponer el compromiso de toda la clase política ,
del sector empresarial, de las entidades de la sociedad civil..” 6
Por ello , si de organizaciones o entidades de apoyo se trata, muchos sabrán
que organizaciones civiles
como “ las Juntas Vecinales de Seguridad
ciudadana” promovidas por la Policía Nacional del Perú constituyen, por lo
menos en teoría, la célula básica del Sistema Policial de Participación
5 .- Colu mna de Opinión , Correo –Tumbes 28.02.2013.- Juan Carlos Valdivia.-autor
6 .- Mario Saldaña C. de Columna de Opinión “A grandes problemas soluciones concertadas” –
Diario El Correo –Tumbes de fecha 27.02.2013, pagina 2
Ciudadana 7
¿Y QUE DE LAS RONDAS CAMPESINAS?
Sin desmerecer absolutamente la promoción de las Juntas Vecinales cuya
misión es coadyuvar en la ciudad o zonas aledañas de manera activa y
organizada con la Policia Nacional a frenar la delincuencia , a alcanzar niveles
de orden , tranquilidad y seguridad públicas permitiendo rescatar y fortalecer la
relación ciudananía- Policia , no podemos dejar a un lado a estas otras
organizaciones de pobladores civiles que brindan su apoyo en el ámbito
rural ; y es que definitivamente, esa falta de seguridad, como bien se grafica en la
introducción de este ensayo no es que ocurra solamente en la parte urbana ,
asentamientos humanos, urbanizaciones populares de la ciudad ; sino que
además del abigeato, de un tiempo a esta parte , el poblador rural soporta la
misma inseguridad por las actividades ilícitas de gente de mal vivir que ha
convertido al campo en su guarida . Oficial o extraoficialmente se conoce de
agricultores , ganaderos, parceleros que sufren la invasión de sus tierras,
pierden ganado, cosecha, demás pertenencias y lo más grave , mueren en el
intento de salvar su patrimonio tratando de evitar la dolosa intromisión de esa
gente de mal vivir que no tiene reparos de atentar contra la vida.
3.- ANTECEDENTES.“Las Rondas Campesinas surgieron como organizaciones de autodefensa con
funciones básicas del cuidado de bienes y control del abigeato, ante la ausencia
de las autoridades estatales o por su poca capacidad y legitimidad para resolver
conflictos sociales , a mediados de la época del 70 del siglo pasado en
7 .-De conformidad con la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
la Policia Nacional del Perú PROMUEVE LAS Juntas Vecinales.
La Ley 29701 y su Reglamento D.S. 002- 2013 publicado el 22.03.2013 establecen el
otorgamiento de beneficios a los integrantes de la Juntas Vecinales promovidas por la
PNP( a guisa de ejemplo el seguro Integral de Salud para sus miembros) con el fin de
fortalecer su participación en la seguridad ciudadana. Las juntas vecinales tienen por
misión desarrollar actividades preventivas, informativas y de proyección social en apoyo a
la PNP para mejorar la seguridad ciudadana mediante el trabajo voluntario no remunerado
y participativo. Promueven y desarrollan programas de prevención en beneficio de la
comunidad. Los Gobiernos Locales y Regionales en coordinación con el Consejo de
Seguridad Ciudadana (CONASEC) por su parte disponen a favor de los miembros de la
Juntas Vecinales capacitación y entrenamiento .
Es necesario resaltar que no se deben confundir con las Juntas Vecinales Comunales
promovidas po r los Gobiernos Locales conforme a la Ley Orgánica de Municipalidades –
LOM- Ley 27972, arts. 85 y 116 , las mismas que entre otras funciones apoyan a la
seguridad ciudadana. No obstante de conformidad con el art. 145 de la LOM
corresponde al Municipio elaborar un sistema de seguridad ciudadana convocando y
concertando a las organizaciones vecinales, rondas urbanas y campesinas y comités de
autodefensa.
determinadas provincias como Chota - caserío de Cuyumalca- departamento de
Cajamarca; extendiéndose en la siguiente década hacía otras importantes zonas
del país ” 8 de allí que conforme a la primera disposición final y transitoria de la
Ley 27908 publicada el 07.01.2003, Ley de Rondas Campesinas se ha
establecido
el 29 de diciembre como su día , declarándose al caserío
cajamarquino de Cuyumalca como cuna y patrimonio de las Rondas Campesinas
en el Perú.
4.- DEFINICION DE RONDAS CAMPESINAS
Rondas Campesinas son organizaciones sociales autónomas integradas por
pobladores rurales, así como las integradas por miembros de las comunidades
campesinas, dentro del ámbito rural . 9
Definición simple: Organizaciones de Campesinos para preservar la seguridad de
su territorio.
El Estado les reconoce funciones jurisdiccionales.- Colaboran en la solución de
conflictos , conciliación extrajudicial y otras funciones relativas a la seguridad y a la
paz comunal” (Art. 1 , Ley 27908)
5.- ASPECTOS JURIDICOS .Actualmente, en el Perú, su actividad está regulada por la Ley Nº 27908 y su
reglamento D.S. 025-2003-JUS que derogara la Ley Nº 24571 que fuera
promulgada el 07 de noviembre de 1986 y que fue la que reconoció formalmente
la existencia de las denominadas Rondas Campesinas, definiéndolas y
destinándolas al servicio de la comunidad, a la contribución del desarrollo y a la
paz social, sin fines políticos partidarios, considerando también la defensa de sus
tierras, cuidado de su ganado y demás bienes. Deja su estatuto a que sea regido
por las normas de las Comunidades Campesinas que establecen la Constitución y
el Código Civil. Les reconoce el derecho a participar de la vida política del país,
capacidad conciliatoria, y apoyo a la administración de justicia en general.
Las rondas tienen por característica principal el ser organizaciones autónomas,
diseñadas para la protección de derechos en tiempos de paz bajo principios
democráticos en su funcionamiento.
8 .- Resolución de Tribunal Registral , 024-2011-SUNARP-TR-A, Considerando 2 pg. 5.
9.-Art. 2 del reglamento de la Ley, D.S. 025-2003-JUS.- donde asimismo se señala que las
Rondas Comunales son las organizaciones sociales integradas por miembros de las comunidades
nativas.
Es necesario destacar que existe confusión con los Comités de Autodefensa,
cuyos miembros también se hacen llamar ronderos, que fueron impulsados por las
fuerzas del orden durante la insurrección del grupo maoísta, Sendero Luminoso, y
por el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru, actuando, por tanto como
organización paramilitar. Su vida orgánica está regulada por el Decreto Ley 741,
dado durante el gobierno de Alberto Fujimori.
5.1.-Evolución del reconocimiento de funciones jurisdiccionales
Como ya se indicara líneas arriba, las Rondas Campesinas surgen como una
organización tendiente a luchar contra los abigeos que sustraían el ganado de los
campesinos.
“Posteriormente, en el artículo 149 de la Constitución Política peruana de 1993 se
asignó a las rondas campesinas una función de apoyo a las autoridades de las
comunidades campesinas y nativas en el ejercicio de las funciones jurisdiccionales
y no una titularidad directa.
“Esta circunstancia fue atribuida al desconocimiento de la realidad por parte del
constituyente (…)( Ruiz Molleda , Juan Carlos “La facultad de administrar justicia
de las comunidades campesinas y nativas”) que confunde y cree que son lo
mismo, las rondas campesinas –como las de Cajamarca, que surgen en zonas
donde no existe comunidad campesina- y los comités especializados de rondas
campesinas, que son parte de la estructura orgánica de la comunidad campesina, y
en consecuencia, sometido a la asamblea comunal”(Ibídem)
“Sin embargo, en el ámbito doctrinal, legal y jurisprudencial fue consolidándose la
postura que reconocía titularidad directa a las rondas campesinas para ejercer
funciones jurisdiccionales, en los espacios en los que interactuaban, de
conformidad con su derecho consuetudinario y siempre que no violenten derechos
fundamentales.”(Ibíd.)
“Así, por ejemplo, la autora Irigoyen Fajardo 10 en su férrea defensa de la
titularidad de las rondas campesinas para ejercer funciones jurisdiccionales,
manifestaba: “a partir del éxito obtenido en el control del abigeato, las RC
empezaron a cumplir otras tareas. Las asambleas permitieron un espacio
privilegiado para presentar y discutir todo tipo de conflictos y problemas, y tomar
decisiones consensuadas (...) Las rondas se convirtieron así en una nueva forma
de autoridad comunal andina que ejerce su autoridad dentro de su ámbito territorial
(comunidad, aldea, caserío) en coordinación con las rondas vecinas de su zona,
distrito o provincia, en los casos o problemas que lo ameriten” Señala también: “Las
propias Rondas Campesinas consideran que les es aplicable el Convenio 169 de la
10.-Yrigoyen Fajardo, Raquel.-“ Hacia un reconocimiento pleno de las rondas campesinas y el
pluralismo legal ” en http://www.alertanet.org/ryf -alpanchis. htm
OIT sobre Pueblos Indígenas. En síntesis, gozan del derecho de tener una
jurisdicción especial: además de los entes comunales mencionados por la
Constitución, otros entes comunales no mencionados por ella (o mencionados
deficientemente como en el caso de las Rondas Campesinas), y organizaciones
supracomunales”11
También, la Defensoría del Pueblo señalaba ( Defensoría del Pueblo.”El
reconocimiento estatal de las rondas campesinas “ Segunda Edición .Lima –Perú.
Setiembre del 2006 .p.25): “una interpretación lógica de este artículo (el 149 de la
Constitución) admite extender su supuesto de hecho para abarcar a las rondas
campesinas de caseríos o centros poblados, en la medida en que son instituciones
sociales de naturaleza similar a las comunidades campesinas, al ser, como ellas,
expresiones culturales de numerosos pueblos y comunidades andinas, las mismas
que imparten justicia conforme al derecho comunal. Con la diferencia de estar
integradas por campesinos parceleros”. Agrega esta institución que “la eficacia
integradora de esta opción constitucional (artículo 149 de la Constitución) pasa por
interpretar dicho artículo extendiéndolo a las rondas campesinas, en la medida que
expresen una identidad comunal y actúen conforme un derecho consuetudinario
respetuoso de los derechos humanos”( Ibid.p.28)”
“Luego, en el artículo 1 de la Ley Nº 27908, nueva Ley de Rondas Campesinas
publicada en el Diario Oficial El Peruano el 07.01.2003 se estableció que estas
organizaciones “apoyan el ejercicio de funciones jurisdiccionales de las
Comunidades Campesinas y Nativas, colaboran en la solución de conflictos...”,
luego, se agrega que “los derechos reconocidos a los pueblos indígenas y
comunidades campesinas y nativas se aplican a las Rondas Campesinas en lo que
les corresponda y favorezca” Uno de estos derechos es la posibilidad de impartir
justicia de acuerdo a sus costumbres.”
“Por su parte, el Poder Ejecutivo aprobó el Decreto Supremo Nº 025-2003-JUS
( Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 30.12.2003) Reglamento de la Ley de
Rondas Campesinas. En el artículo 3 de este dispositivo, se señaló que “La Ronda
Campesina o Ronda Comunal, tiene por finalidad contribuir al desarrollo, la
seguridad, la moral, la justicia y la paz social dentro de su ámbito territorial, sin
discriminación de ninguna índole, conforme a la Constitución y a las leyes.
11 El Convenio 169 de la OIT sobre pueblos Indígenas y Tribales en países
independientes, ratificado por el Perú en 1994, es el instrumento de derecho internacional
más conocido e invocado como el referente jurídico por excelencia para lograr
reivindicaciones y cambios en la legislación de los países , que protege los derechos de los
pueblos indígenas y tribales a fin de estos puedan conservar usos y costumbres autóctonas
frente a los de la sociedad nacional en la que habitan. Un tratado de derechos humanos
que posee jerarquía constitucional y en consecuencia tiene fuerza normativa vinculante.
La consulta y la participación constituyen la piedra angular sobre el cual se basan sus
disposiciones .El Convenio exige que los pueblos sean consultados en relación con los
temas que los afecten.
Colaboran en la solución de conflictos y realizan funciones de conciliación
extrajudicial” Del mismo modo, en el acápite d) del inciso 12 de este mismo
reglamento se señaló como función de las Rondas Campesinas, “Intervenir en la
solución pacífica de los conflictos que se susciten entre los miembros de la
comunidad y otros externos, siempre y cuando la controversia se origine en hechos
ocurridos dentro de su ámbito comunal”
“En el ámbito jurisprudencial, en la Corte Suprema de Justicia de la República y en
diferentes Cortes Superiores del país, se fueron expidiendo resoluciones que
citando el artículo 149 de la Constitución Política de 1993, absolvían a integrantes
de rondas campesinas procesados por secuestro y/o usurpación de funciones, por
haber intervenido a personas a quienes se imputaba la comisión de actos que
lesionaban bienes jurídicos de los integrantes de su comunidad.”
“Finalmente, la Corte Suprema de Justicia de la República, en el Acuerdo Plenario
Nº 01-2009/CJ-116 con carácter de precedente vinculante, señaló “atendiendo a
que las Rondas Campesinas –según se tiene expuesto- son la expresión de una
autoridad comunal y de sus valores culturales de las poblaciones donde actúan,
será del caso entender –en vía de integración- que pueden ejercer funciones
jurisdiccionales, cuyo reconocimiento efectivo, desde luego, estará
condicionado al cumplimiento de un conjunto de elementos que luego se
precisarán. No hacerlo importaría un trato discriminatorio incompatible con el
derecho constitucional a la igualdad y a la no discriminación”.
“Como se aprecia ( Luis Martín Lingán Cabrera en http:luislinganderechoy
política.blogspot.com ) la máxima instancia judicial como es la Corte Suprema de
Justicia de la República, ha reconocido funciones jurisdiccionales a las Rondas
Campesinas, pero condicionada al cumplimiento de algunos elementos señalados
en el Acuerdo Plenario Nº 01-2009/CJ-116 ”12
12.- El Acuerdo Plenario N° 01-2009/cj-116 de la Corte Suprema de Justicia ha
establecido como doctrina legal : “(….)9°. El primer nivel de análisis que debe realizarse
cuando se discute en sede penal una imputación contra integrantes de Rondas Campesinas
por la presunta comisión de un hecho punible con ocasión de su actuación como rondero
consiste en establecer si resulta de aplicación el artículo 149° de la C
Constitución, es decir, si es de aplicación el denominado „fuero especial comunal‟, en
tanto en cuanto el reconocimiento de una jurisdicción especial constituye un límite objetivo
a la jurisdicción penal ordinaria.
10°. El fuero comunal-rondero se afirmará, por tanto, si concurren los elementos y el
factor antes indicado. El elemento objetivo es básico al igual que el factor de congruencia,
por lo que es del caso efectuar mayores precisiones.
El primero, el elemento objetivo, está referido –con independencia de lo personal: el
agente ha de ser un rondero, y territorial: la conducta juzgada ha de haber ocurrido en el
ámbito geográfico de actuación de la respectiva Ronda Campesina, necesariamente
presentes- a la calidad del sujeto o el objeto sobre los que recae la conducta
delictiva. A. Será del caso establecer, como primer paso, la existencia de una
concreta norma tradicional que incluya la conducta juzgada por la Ronda Campesina. Esa
norma tradicional, como ha quedado expuesto, sólo podrá comprender la defensa y
protección de los intereses comunales o de un miembro de la comunidad donde actúa la
Ronda Campesina.
B. Si el sujeto -u objeto- pasivo de la conducta pertenece también a la comunidad y
los hechos guardan relación con la cosmovisión y la cultura rondera –se trata,
por tanto, de conflictos puramente internos de las Rondas Campesinas-, no cabe
sino afirmar la legitimidad constitucional de esa conducta –y, por ende, la
exclusión del Derecho penal-, en tanto en cuanto, claro está, los actos cometidos
no vulneren los derechos fundamentales.
C. En cambio, frente a personas que no pertenecen a la cultura o espacio cultural de
actuación de las Rondas Campesinas –se presenta, en tal virtud, un conflicto de
naturaleza intercultural- la solución no puede ser igual. La legitimidad de la
actuación comunal-rondera estará condicionada no sólo a la localización
geográfica de la conducta sino también al ámbito cultural, esto es, (i) que la
conducta del sujeto afecte el interés comunal o de un poblador incluido en el
ámbito de intervención de la Ronda Campesina y esté considerada como un
injusto por la norma tradicional –cuya identificación resulta esencial para el
órgano jurisdiccional-; y (ii) que –entre otros factores vinculados a la forma y
circunstancias del hecho que generó la intervención de las Rondas Campesinas y
al modo cómo reaccionaron las autoridades ronderas, objeto de denuncia o
proceso penal- el agente de la conducta juzgada por el fuero comunal-rondero
haya advertido la lesión o puesta en peligro del interés comunal o de sus
miembros y/o actuado con móviles egoístas para afectar a la institución comunal
u ofendido a sabiendas los valores y bienes jurídicos tradicionales de las Rondas
Campesinas o de sus integrantes…11°. El segundo, el factor de congruencia, exige que la
actuación de las Rondas Campesinas, basadas en su derecho consuetudinario, no vulnere el
núcleo esencial de los derechos fundamentales
–se trata de aquellos derechos
fundamentales en los que existe suficiente consenso intercultural-, entendiendo por tales,
como pauta general, los derechos fundamentales que no pueden derogarse ni siquiera en
situaciones de máximo conflicto o estados de excepción…. Entre los derechos
fundamentales de primer orden, inderogables, es de citar, enunciativamente, la vida, la
dignidad humana, la prohibición de torturas, de penas y de tratos inhumanos, humillantes
o degradantes, la prohibición de la esclavitud y de la servidumbre …
12°. La violación de los derechos humanos presenta dos situaciones, sea que ésta se deba
(i) a lo previsto en las mismas reglas consuetudinarias o (ii) a los abusos que cometen las
autoridades de las Rondas Campesinas por no respetar el derecho consuetudinario cultural.
En ambos supuestos, ante una imputación por
la presunta comisión de un hecho punible atribuida a los ronderos, corresponderá a la
justicia penal ordinaria determinar, en vía de control externo de la actuación conforme a
los derechos humanos de las autoridades comunales si, en efecto, tal situación de ilicitud
en el control penal comunal rondero se ha producido y, en su caso, aplicar –si
correspondiere- la ley penal a los imputados.
En atención a lo expuesto será de rigor considerar como conductas que atentan contra el
contenido esencial de los derechos fundamentales y, por tanto, antijurídicas y al margen de
la aceptabilidad del derecho consuetudinario, (i) las privaciones de libertad sin causa y
motivo razonable –plenamente arbitrarias y al margen del control típicamente ronderil-;
(ii) las agresiones irrazonables o injustificadas a las personas cuando son intervenidas o
detenidas por los ronderos; (iii) la violencia, amenazas o humillaciones para que declaren
en uno u otro sentido; (iv) los juzgamientos sin un mínimo de posibilidades para ejercer la
defensa –lo que equivale, prácticamente, a un linchamiento-; (vi) la aplicación de
sanciones no conminadas por el derecho consuetudinario ; (vii) las penas de violencia física
El art. 9 de la Ley de Rondas Campesinas, Ley 27908 , establece que Las
autoridades de la jurisdicción ordinaria establecerán relaciones de coordinación
con los dirigentes de las Rondas Campesinas respetando las autonomías
institucionales propias. Los dirigentes de las Rondas pueden solicitar el apoyo de
la fuerza pública y demás autoridades del Estado.
Por su parte la Ley Nº 29824 (Ley de Justicia de Paz) en su Art. 60 establece
“Coordinación en la administración de justicia. En los centros poblados donde
coexistan juzgados de paz con organizaciones comunales como las rondas
campesinas, comunidades campesinas o comunidades nativas, deben trabajar
coordinadamente para una adecuada administración de justicia de conformidad
con el artículo 149 de la Constitución Política del Perú”.
5.2. –TRATAMIENTO REGISTRAL.Sustentada en la ley 27908 y su Reglamento , Decreto Supremo N° 025-2003JUS, que a su vez fue modificado por el D.S. 012- 2008- JUS; mediante
Resolución N° 072-2004-SUNARP-SN se aprobó la Directiva
N° 003-2004-SUNARP/SN que estableció los criterios para la inscripción de las
Rondas Campesinas y Comunales;
implementándose el Libro de Rondas
Campesinas del Registro de Personas Jurídicas que administra SUNARP.
Por Decreto Supremo N° 012 -2008-JUS se modifica el reglamento de la ley de
Rondas Campesinas eliminando el requisito de la presentación de los planos
perimétricos de sus radios de acción debido a que este requisito resultaba de difícil
y costosa elaboración generando gran dificultad para que las rondas puedan
lograr su inscripción. Estas y otras trascendentes modificaciones 13 en el marco
extrema –tales como lesiones graves,13°. El derecho a la identidad cultural y al ejercicio de
funciones jurisdiccionales conforme al derecho consuetudinario está, pues, limitado a las reservas
que dimanan del propio texto constitucional y de su interrelación con los demás derechos, bienes e
intereses constitucionalmente protegidos….Lo expuesto guarda coherencia con el alcance del fuero
comunal rondero. Desde el primer caso –supuesto de atipicidad de la conducta- se descarta de
plano, por ejemplo, el delito de usurpación de funciones (artículo 361° CP) en la medida de que el
rondero actúa en ejercicio de la función jurisdiccional comunal constitucionalmente reconocida y
garantizada. También se rechaza liminarmente la imputación por delito de secuestro (artículo 152°
CP) puesto que el rondero procede a privar la libertad como consecuencia del ejercicio de la función
jurisdiccional –detención coercitiva o imposición de sanciones-.Asimismo, cabe destacar que la
actuación de las Rondas Campesinas y de sus integrantes no está orientada a obtener beneficios
ilegales o fines de lucro y –en principio- la composición y práctica que realizan tienen un
reconocimiento legal, que las aleja de cualquier tipología de estructura criminal (banda o
criminalidad organizada) .
13 .-Dentro de este contexto se integra en la regulación de las RC , algunos de los
lineamientos previstos en el Reglamento de Personas Jurídicas no societarias ( Hoy
Reglamento de Personas Jurídicas)tales como la no exigencia de la designación de los
jurídico de la RC, justificó que la Directiva Registral primigenia fuese derogada
aprobándose un nuevo texto congruente con las innovaciones normativas.
Así, mediante Resolución N° 108-2013-SUNARP- SA se aprueba la Directiva
003-2011-SUNARP/ SA. Que establece los criterios registrales para la Inscripción
de las Rondas Campesinas y Rondas Comunales.
La Personería Jurídica de la Ronda Campesina nace de la Ley. Art. 1 de la Ley
27908.14
Establece su inscripción en un Registro Jurídico ( art. 5 de la Ley 27908 y 5.2. del
la Directiva) y una inscripción administrativa (Reg. administrativo) en la
municipalidad de su jurisdicción con el fin de establecer relaciones de coordinación
donde no podrá existir más de una R.C. en el mismo ámbito comunal o
jurisdiccional. 15
¿Quiénes las conforman?.003-2011-SUNARP)
1) Pobladores Rurales
Independientes)
Tipos de Rondas Campesinas.- (Art. 5 Directiva
en
caseríos
o
centros
poblados
(Rondas
2) Miembros de las Comunidades Campesinas (Rondas Subordinadas)
3) Miembros de las Comunidades Nativas (Rondas Comunales)
integrantes de los otros órganos previstos en el estatuto, salvo que entre sus facultades
figure la de sustituir a la junta o el consejo directivo en determinadas circunstancias.
14 La Personería Jurídica.- La suma de personas (Naturales o Jurídicas) Valores y
Normas son los elementos que no pueden faltar en una persona jurídica: Personas
(quienes la hacen) Valores (lo que quieren hacer) Reglas (estatuto), nace como
consecuencia de un acto jurídico (constitución) o bien por el reconocimiento de una
autoridad/ órgano adm. a las que el Derecho atribuye/reconoce personalidad jurídica
propia.-capacidad para actuar como sujetos derecho (capac. para adquirir, poseer bienes,
contraer obligaciones ejercitar acc. judiciales . -Jorge Ortiz Pasco en exposición( ppt)
sobre “Rondas Campesinas y Organizaciones sociales de base”
15.- Reglamento de la Ley de RC , D.S. 025-2003-JUS , Artículo 11 .- Comunicación con
fines de coordinación .- La Ronda Campesina o Ronda Comunal, una vez inscrita en los
Registros Públicos, comunica a la Municipalidad correspondiente, su constitución social,
con fines de coordinación.
Constitución por Pobladores Rurales (Ronda Independiente).- Mediante
un acta de constitución, normalmente otorgada ante un Juez de Paz. No hay actos
previos.
Constitución de la Ronda dentro de una Comunidad Campesina (Rondas
Subordinadas).-Decisión del órgano máximo de gobierno de la Comunidad (la
asamblea general.).El acto previo lo constituye la registración de la Comunidad
Campesina de donde emana la decisión.
Constitución de la Ronda al interior de una Comunidad Nativa (Ronda
Comunal).- Decisión del órgano máximo de gobierno de la Comunidad. El acto
previo: que la Comunidad Nativa se encuentre registrada .
De lo anterior concluimos que La Ronda nace de la decisión de los Comuneros
o de los mismos Ronderos. Así su Estatuto aprueba la Ronda en el acta de la
primera Asamblea de Ronderos (artículo 7 del reglamento del Reglamento de
la ley D.S. 025-2003-JUS).
Constitución de la Ronda.La Ronda debe tener un Padrón de Ronderos y Ronderas (artículos 8 y 18 del
Reglamento de la Ley Rondas Campesinas) 16
El Estatuto.- Contenido minímo :
1) Denominación, duración, domicilio, bastando
provincia y departamento de su ubicación.
que se indique distrito,
2) Fines.
3) Constitución y funcionamiento de la Asamblea General y Consejo Directivo
y otros órganos.
4) Condiciones de admisión, renuncia y exclusión de sus miembros.
5) Deberes y derechos de los ronderos (as)
6) Requisitos para la modificación ( de sus estatutos)
7) Disolución, Liquidación y destino final de sus bienes.
16 .-No obstante la Directiva 003-2011-SUNARP/SA establece para los actos de
Constitución , adecuación a la nueva Ley de RC, es posible presentar, en defecto de la
copia certificada del padrón de ronderos, la constancia de convocatoria y quórum.
8.- Requisito adicional en el estatuto de las Rondas Campesinas
independientes, deberá además consignarse:
8.1. -Los caseríos u otros centros poblados que conforman su radio de acción
con indicación del distrito, provincia y departamento (Incorporado por art.1
D.S. 012-2008-JUS ).
8.2 .-Certificación del Juez de paz de la realización de la Asamblea General
Organos de la Ronda Campesina.Asamblea General de Ronderos
Consejo Directivo
Otros órganos que aparezcan en el Estatuto . Sobre el particular,
registralmente, conforme a la Directiva 003-2011-Sunarp, art. 5.6. 2.b,5.7 2c
no es exigible la designación de los integrantes de los otros órganos
previstos en el estatuto, salvo que entre sus facultades figure la
de sustituir a la junta o el consejo directivo en determinadas
circunstancias.
Título Válido para Registrar la Ronda.Copia certificada del Acta de asamblea general donde conste el acuerdo de:
1) Constituir la Ronda
2) Aprobación del Estatuto y texto íntegro
3) Designación de la Primera Junta o Consejo directivo.-duración 2 años y demás
órganos.-con facultades de sustituir a la Junta o Consejo Directivo
4) Copia certificada del Padrón de Ronderos o en su defecto constancia de
convocatoria y quórum ( Acuerdo adoptado por el voto de más del 50%
asistentes.- los pobladores rurales del caserío y que representan mas del 50% de
su población).
Actos Inscribibles.Adecuación a la vigente Ley de RC N° 27908
Constitución de la Ronda (estatuto)
Nombramiento del Consejo Directivo y/u otros representantes
Recomposición del Consejo Directivo
Facultades y Poderes
Modificaciones del Estatuto
Disolución Liquidación y extinción
Resoluciones judiciales / laudos arbitrales referidos a la validez del acto
constitutivo o los acuerdos inscribibles.
Todo acto que modifique el contenido de los asientos registrales o cuya
inscripción esté prevista por dispos. Legal
DE LA PRESENTACION AL REGISTRO DE COPIAS CERTIFICADAS .Las actas serán presentadas en copias certificadas por:
Notario, Juez de paz o Fedatario de algún órgano desconcentrado de la
SUNARP quién a su vez podrá certificar la copia de la foja del libro de Actas en
la que conste la certificación de su apertura.
Contenido de las actas
Organo que sesionó
Fecha y hora de inicio y conclusión de la sesión
Lugar de la sesión
Nombre presidente y secretario de la sesión
Firmas ( presidente , secretario y demás conforme al estatuto o acuerde el
órgano que sesione).
ACTAS CON PROCESOS ELECTORALES:
El nombre de los integrantes del órgano electoral que asistieron, los
acuerdos y números de votos. Si es por unanimidad .-consignar tal
circunstancia.
Tema de Nombres idénticos o similares en Rondas Campesinas
Subordinadas o Comunales.El Registrador , luego de consignar el nombre de la Ronda “agregará” el de la
Comunidad a la cual pertenece, el distrito, la provincia y el departamento; con
ello se salva el hecho eventual de identidad de nombres entre dos RC .
6.- CONCLUSIONES.6.1.Desde el nacimiento de la primera Ronda campesina en Chota- Cajamarca
en 1976 ( aunque tuvo como antecedente las Rondas de Hacienda las que
aparecen en 1920 y subsisten hasta la desaparición de los hacendados con la
reforma agraria durante el gobierno de Velasco , que dejó un vacío en la seguridad
y el resguardo el mismo que fue llenado por organizaciones delincuenciales que
dieron curso a una etapa de intenso abigeato .-Chilliuani Ttito, Valentín.-“Las
Rondas Campesinas del Perú, una alternativa de justicia en las zonas rurales
altoandinas.El caso Ocongate un Distrito rural del Cusco”.-tesis.pucp.edu.pe )
diferentes tipos de RC se han multiplicado vertiginosamente en los diversos
escenarios geográficos del Perú difundiéndose por todo el país. Su inesperada
eficacia para combatir el abigeato, podría considerarse como el factor de impulso
más importante para explicar su masiva aceptación y su rápida difusión.
6.2. La ronda campesina, una institución que existe principalmente en el Perú,
tiene sus contrapartidas en otros países, limitándonos a latinoámerica: La Policía
Comunitaria en el Estado de Guerrero en México, que surge en 1995, y la Guardia
Tribal de los indígenas nasa en el Valle del Cauca en Colombia.
6.3. Varios detalles llaman la atención en la Ronda Campesina. Así tenemos que
nace de la organización de los mismos ciudadanos del campo para defender sus
derechos al margen de la entidad que supuestamente los defiende, el estado. Su
estrecha simbiosis con el estado al trasladarle y reconocerle como un fuero
especial .Convertidas así en una nueva forma de autoridad comunal
que ejerce su autoridad dentro de su ámbito territorial (comunidad,
aldea, caserío)
6.4. La experiencia obtenida con la evolución y el desarrollo de las Rondas
Campesinas sirvió para que el Estado cree e impulse los Comités de Autodefensa,
con una similar función de protección de los intereses de la comunidad, aunque su
misión principal, es enfrentar la lucha contra los remanentes de la subversión en la
zona central y sur del país. Lo negativo, es que se suele confundir a ambas
organizaciones; por ello, resultaría necesario que normativamente se delimiten
sus funciones de manera independiente , o con reglas claras ( siempre dentro del
respeto a los derechos humanos y el derecho consuetudinario) se produzca una
especie de fusión entre ambas organizaciones, considerando que la realidad nos
ha mostrado que superado los años de barbarie terrorista muchos Comités de
Autodefensa fueron subsumidos o se convirtieron en Rondas Campesinas.
6.5.. “Las Rondas Campesinas del norte , a pesar de no tener el dinamismo y
participación masiva que tuvieron en los 80, son actualmente las organizaciones
ronderas más numerosas a nivel nacional, estimándose que actualmente sus
integrantes sumen varios miles de personas. 17. En lo referente a los Comités de
Autodefensa, agrupan varios miles de campesinos. La mayor parte de estos
ronderos se encuentran en Ayacucho, Huanuco, Junín y en los departamentos de
San Martín, Apurímac y Cusco 18
6.7. Se distinguen cuatro tipos de rondas campesinas: Un primer tipo de rondas
campesinas son aquellas surgidas sobre la base de los caseríos, donde no han
existido comunidades campesinas, como en el caso de Cajamarca, San Martín y
Amazonas fundamentalmente. Un segundo tipo son las que han surgido dentro de
las comunidades campesinas como es el caso de las de Piura, Ancash, La Libertad
y del sur andino (casi todas las rondas campesinas de Carabaya en Puno y
Quispicanchis en Cusco), que cumplen el papel de órgano auxiliar de las
comunidades y dependen de éstas. Un tercer tipo son las rondas campesinas de
comunidades nativas de la selva peruana. Y finalmente, un cuarto tipo son los
denominados “comités de autodefensa” que nacieron en la década de los 90
impulsados por el estado para la lucha contra la subversión en la época de la
violencia política, y que han surgido indistintamente al interior de las comunidades
campesinas y parcelas o caseríos donde no hay presencia de comunidades
campesinas.
6.8. Faltaría impulsar, realzar y/o fortalecer aquéllas Rondas Campesinas en las
demás regiones del país , como el caso de Tumbes.19
17 .- Así tenemos conforme a la fuente consultada, www. Larepublica.pe Región Norte ,
en su publicación de fecha 16.01.2013 , comenta en Cajamarca cerca de 228,000
ronderos pertenecientes a la Central de Rondas Campesinas apoyarían a las autoridades
en la lucha contra la delincuencia .
18 .-En www.wikipedia.Rondas Campesinas se consignan cifras.La autora de este ensayo
considera no consignarlas al no haber encontrado fuente oficial que las corrobore.
19 .- En http:_//munitumbes.gob.pe.- se publica que la Municipalidad Provincial de
Tumbes (MPT) capacitó a integrantes de las juntas vecinales, comités de autodefensa
y personal administrativo de las I.E. en materia de seguridad ciudadana. De la
lectura de la noticia fluye la no inclusión de las RC, al parecer, por la confusión
existente con los Comités de Autodefensa a cuyos integrantes también se les llama
ronderos. Un ejemplo de fortalecimiento de las RC , tenemos, conforme a la fuente
6.8. Finalmente , una reflexión: ¿Es tan difícil luchar contra la inseguridad
ciudadana?. Acaso aquéllos campesinos que un 29.12.1976 en la estancia de
Cuyumalca – Cajamarca ante los constantes hurtos y otras violaciones, salieron en
la noche envueltos en sus ponchos y sombreros bajo la débil luz de las lámparas
de petromax en medio de la oscuridad a realizar la primera ronda nocturna, a
iniciativa de una pequeña autoridad: El teniente Gobernador del lugar ( Chillihu
Ttito, Valentín , “Las Rondas campesinas del Perú una alternativa de justicia en las
zonas rurales alto andinas….” Tesis.pucp.edu.pe ) ¿eran entes?, ¿hombres de
acero o superdotados? que sin ayuda de mayores herramientas tecnológicas, como
las que hoy existen, dejaron sentado un gran ejemplo de identificación y valentía
escribiendo una nueva página en la historia social de nuestro país(Ibíd).
7.- FUENTES BIBLIOGRAFICAS
7.1 Mendoza Calderón,Galileo. “La Justicia Especial”. En Jurídica, Suplemento de
análisis Legal de “El Peruano” . pgs. 4-5 . 02 de Abril 2013.
7.2. Las demás fuentes han sido citadas en los piés de página y al interior del
texto.
consultada.- Moyobamba.noticias.com, publicación de fecha 09.04.2013 que el Colegio
de Notarios y el Gobierno Regional de San Martín firman convenio de apoyo
interinstitucional para la formalización de Juntas Vecinales y Rondas Campesinas. En
Piura, conforme a la fuente consultada: www.elregionalpiura.com.pe , con fecha
10.07.2012 se publicó que hasta esa fecha 276 rondas campesinas de la región habían sido
inscritas ante la Oficina Regional de Coordinación y Orientación de Rondas Campesinas
Rurales y Urbanas del Gobierno Regional Piura, pero de ellas solo 17 se habían constituido
formalmente en los Registros Públicos (Sobre el particular con “Sunarp en tu pueblo “
herramienta de gestión que forma parte de la política inclusiva de SUNARP, se han
logrado registrar este año 2013 un número considerable de Rondas Campesinas.-Consultar
en la web www.sunarp.gob .pe)