657.458-G633m-Capitulo I

CAPITULO I
ASPECTOS
GENERALES
SOBRE
LAS
ORGANIZACIONES
NO
GUBERNAMENTALES DEDICADAS A LAS MICROFINANZAS DEL MUNICIPIO
DE SAN SALVADOR
A
GENERALIDADES
1
Antecedentes Históricos de las ONGS1
Se
puede
señalar
como
punto
de
partida
de
las
Organizaciones
No
Gubernamentales en El Salvador la década de los años cincuenta, con sentido
humanitario y beneficencia, hasta mediados de los setenta. Estas primeras iniciativas
se preocuparon por realizar obras de caridad pero carecían de un sentido amplio
como fuentes instituciones y proyectadas al desarrollo planificado del país.
Así se puede mencionar:
Patronatos, Asociaciones de señoras, de Médicos, De Abogados, centros de
rehabilitaciones.
En cuanto al desarrollo de Organizaciones No Gubernamentales
(ONG), en el
Salvador. En la década de los 80’s. El conflicto armado que vivió el país durante
doce años (1979-1991) genero alrededor de 200 nuevas instituciones de desarrollo
informales
Las ONG’s se convirtieron en las receptoras de las demandas de servicios técnicos,
apoyo material a necesidades concretas, apoyo al desarrollo organizativo e
institucional, en la gestión de recursos financieros externos. En el proceso de
interacción de las ONG’s con las poblaciones beneficiarias a los que aportaron su
experiencia y capacitación para potenciar procesos de autogestión organizativa. Esta
doble capacidad de las ONG’S de responder una demanda de servicios de sectores
1
Ministerio de Gobernación, sección: Registros de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro
organizativos en nuevos núcleos de población, es una de las características mas
importantes de las ONG’s por lo cual se les reconoce una capacidad privilegiada de
promoción del desarrollo.
Las
Organizaciones
No
Gubernamentales
trabajan,
en
su
mayoría,
con
financiamiento de un número considerable de instituciones internacionales, que
pretendía coadyuvar o mitigar los efectos dolorosos de la guerra en El Salvador.
Dichas
instituciones
internacionales
proporcionaron
cuantiosa
ayuda
a
Organizaciones No Gubernamentales salvadoreñas y extranjeras, que se oriento en
una mayor medida hacia la población desplazada.
La ayuda financiera con la que contaron las Organizaciones No Gubernamentales
tanto informales como formales, fue significativamente alta, no existiendo dato oficial
exacto; además del elevado financiamiento recibido del gobierno de los Estados
Unidos de América para las Organizaciones No Gubernamentales, existió millonaria
asistencia financiera para las Organizaciones No Gubernamentales no formales
provenientes de los comités internacionales de solidaridad con los afectados de la
guerra en El Salvador.
Sin importar su ideología se reconoce que las Organizaciones No Gubernamentales
amplían la participación privada en los procesos de desarrollo económico y social. Su
origen y participación tienden a la finalidad de cubrir necesidades, vacíos y aspectos
estratégicos para el desarrollo.
En función de necesidades básicas insatisfechas se orientan a grupos vulnerables,
áreas geográficas críticas y carencia.
Permiten cuestionar la eficiencia del centralismo gubernamental en la administración
de programas de desarrollo socioeconómico. Evidencian la burocratización
gubernamental en la atención a problemas y necesidades inmediatas y la distorsión
administrativa entre medios y fines.
Actualmente, las condiciones y exigencias han cambiado sustancialmente. Esto
significa que las Organizaciones No Gubernamentales enfrentan el reto de asumir un
papel más profesional, científico, objetivo, eficaz y relevante en la vida nacional. Se
exige capacidad técnica, habilidades gerenciales y resultados concretos.
Se demanda que las Organizaciones No Gubernamentales asuman el reto de
diseñar, experimentar, evaluar y difundir planteamientos y estrategias micro locales
de desarrollo. Se necesita tecnificar y elevar los métodos de trabajo, establecimiento
nuevas relaciones con otras instituciones y con el Estado; la limitación de recursos
requiere mejorar los niveles de productividad, asegurar la eficiencia administrativa;
su carácter de “sin fin de lucro” no debe ser escudo para la ineficiencia.
2
Objetivos
Los objetivos de las ONGS
ƒ
Democratizar el desarrollo
ƒ
Reconstruir o construir la "sociedad civil".
ƒ
Promover la movilización social.
ƒ
Prestar servicios de forma más eficiente que el Estado.
ƒ
Ser más flexibles y demostrar una mayor capacidad para innovar y una mayor
identificación con los sectores a los que se dirige la ayuda.
ƒ
Contribuir a reforzar el modelo de desarrollo que ofrece el sector privado
ƒ
Proporcionan análisis y conocimientos técnicos, sirven como mecanismos de
alerta temprana y ayudan a supervisar a implementar acuerdos
internacionales.
3
Importancia
Las Organizaciones No Gubernamentales juegan un papel importante en el
desarrollo económico y social de la nación. Realizando diferentes tipos de proyectos
de beneficio social para la población. Es fuente de generación de empleo directa e
indirectamente y provee apoyo a la población mas necesitada, que viven en las
comunidades mas pobres del país. Entre estos proyectos destacan: Educación,
Salud, Deporte, Medioambientales, financieros, etc.
3.1
Ámbito Económico
Principalmente las ONGS dedicadas a las micro finanzas contribuyen a la economía
salvadoreña, impulsando la industria salvadoreña a salir adelante; entre los sectores
que se benefician de forma directa con este tipo de organismos, esta: el sector micro
empresarial2 impulsado a través de financiamientos de capitales. Este sector no es
atendido por la banca convencional y debido a ello es atendido en su mayoría por
instituciones sin fines de lucro (ONGS) lo cual les permite llevar a cabo sus planes de
crecimiento3
En tal sentido las Organizaciones No Gubernamentales no solo están promoviendo
empleo sino también están influenciado positivamente al desarrollo y crecimiento de
las micro empresas que como se ha dicho anteriormente, es un sector
importantísimo en el crecimiento de los países de América Latina.
El BANCO CENTRO AMERICANO DE INTEGRACIÓN ECONOMICA en un estudio
de micro finanzas realizado en CENTRO AMERICA expone: las micro empresas
contribuye aproximadamente con el 25% del Producto Interno Bruto en los países
centro americanos.
3.2
Ámbito Social
Las Organizaciones No Gubernamentales atienden a familias o comunidades que
residen en zonas de extrema pobreza, que aquejan necesidades en diferentes áreas.
Esta cumpliendo un rol social; principalmente son proyectos que ayudan a familias
2
3
Por Alejandro Soriano Salinas. Las Micro finanzas y El Mercado de valores.
Por Alejandro Soriano Salinas. Las Micro finanzas y El Mercado de valores.
pobres del país a vivir de otro modo y a insertarse a la vida social del país; como a
aspirar a una mejor calidad de vida.
De esa manera las Organizaciones en mención contribuyen en el ambiente social
del país, puesto permiten a las familias de escasos recursos aspirar a vivir en zonas
más seguras, acceso a servicios básicos.
3.3
Ámbito Político
Este tipo de Organizaciones tiene una participación activa en el diseño, ejecución,
evaluación y propuestas de políticas públicas. Gran parte de las ONG´s mencionan
especialmente la co-ejecución con el Estado de programas y proyectos. Asimismo,
comprende la generación o articulación de redes con otras organizaciones sociales u
ONG´s, para la difusión publica del problema de la pobreza y su inclusión en la
agenda publica.
Hay casos donde intervienen en los medios de comunicación para denunciar
situaciones que no han sido atendidas por el estado.
4
Conceptos de las organizaciones no gubernamentales
a) Una organización no gubernamental es cualquier grupo de ciudadanos
voluntarios sin ánimo de lucro que surge en el ámbito local, nacional o
internacional, de naturaleza altruista y dirigida por personas con un interés
común4.
b) Receptoras de las demandas de servicios técnicos, apoyo material a
necesidades concretas, apoyo al desarrollo organizativo e instituciones, en la
gestión de recursos financieros externos
4
Informe de las Naciones Unidas
c) Institución privada no Gubernamental, sin lucros y sin fines políticos, social
que percibe las acciones de poder ayudar a las comunidades mas
necesitadas.
d) Acción, voluntaria y desarrollo social, con forme a las categorías legal,
financiera, funcional y estructural u operacional
5
Características
Las características de una Organización no Gubernamental serian, entonces,
resumiendo Organizaciones de personas desvinculadas de las esferas
gubernamentales que buscan en general, alcanzar un fin de beneficio publico,
nacional o local, ya sea reconocimiento legal con personería jurídica o no.
Esta descartado por consiguiente el lucro, el proselitismo político o religioso, y el
interés gremial como preocupación principal de estas asociaciones, lo que quiere
decir que son totalmente ajenos a estos temas sociales.
6
Políticas de las organizaciones no gubernamentales
Con el objetivo de que las Organizaciones no Gubernamentales obtengan un mejor
desarrollo dentro de sus actividades se han trazado las políticas siguientes.
9 Promoción efectiva, la participación y la autosugestión comunitaria sostenida
en los procesos de planificación de desarrollo en la administración de los
proyectos.
9 Participación mas agresiva en los procesos de construcción de futuros en los
niveles nacionales y regionales para lograr una mayor cobertura
9 Fortalecimiento de las relaciones internacionales y ser mas incluyentes en
cuanto a los sectores de donde provienen los donativos
9 Alcanzar un ajuste perfecto entre las necesidades de los participantes en un
proceso de desarrollo, la oferta de los programas y servicios, y la estructura
de la organización.
7
Clasificación de programas que desarrollan las organizaciones no
gubernamentales.
Las Organizaciones no Gubernamentales enfocan su campo de acción a diversos
sectores de la comunidad. Y sus programas van dirigidos a la asistencia humanitaria
como ayuda a los niños y ancianos en situaciones de abandono y pobreza, también
en actividades de promoción social, áreas de salud, producción económica, y otros.
La mayoría de las Organizaciones No Gubernamentales trabajan directamente con
familias de comunidades en situaciones de pobreza extrema; estas son de
promoción humana y desarrollo social; pero otras se han dedicado al desarrollo de
investigaciones sobre la situación de pobreza de las familias salvadoreñas.
Existen diferentes tipos de programas entre los cuales están:
7.1 Asistencia
Son aquellos encaminados a desarrollar proyectos de ayuda gratuita a las
comunidades, mediante el reparto de medicamentos, productos alimenticios, ropa,
calzado y todo lo que este al alcance de la situación.
7.2 Educación
Son programas encaminados a ejercer la capacitación necesaria de las personas y
que además estas pueden tener una base en la sociedad. Este tipo de programas
esta relacionado con fines productivos, ya que la comunidad puede capacitarse y
desarrollar un trabajo u oficio o simplemente para su alfabetización.
7.3 Producción
Proporcionan la capacitación y herramienta necesarias para desarrollar un trabajo,
logrando por medio de estos, ingresos a los beneficiarios. El trabajo puede ser de
carácter agrícola, industrial, artesanal y otros.
7.4 Humanitarios
Son programas enfocados a primeros auxilios, medicina preventiva, socorro
inmediato de la población en caso de emergencia y la integración a otras
instituciones con similar o igual actividad en caso que sea requerida.
7.5 Integrales
Son programas enfocados hacia áreas de salud, capacitación, nutrición y obtención
de medios productivos con beneficios a la comunidad necesitada logrando así la
integración de estos a la vida productiva a través de la capacitación constante
mediante la acción de nuevos componentes.
7.6 Financieras o Crediticias
Impulsan programas que facilitan recursos financieros a la población que no es
sujeta de crédito por la banca comercial, y así realizar un trabajo u oficio que le
permita obtener ingresos para satisfacer sus necesidades.
8
Financiamiento
de
programas
de
las
organizaciones
no
gubernamentales
Las metas y finalidades de las Organizaciones No Gubernamentales son
proporcionar una colaboración sistemáticamente en el control y ejecución de
programas establecidos a la población que mas lo necesita.
Todas las estrategias para financiación y orientación del gasto incluyen una
evaluación simultanea para la generación eficaz de recursos financieros adicionales,
además, al formular políticas financieras se esta dirigiendo la atención a asegurar
una distribución mas equitativa de las inversiones y el desarrollo de metodologías.
que evalúan ala eficacia en función de los costos, con prioridades combinadas e
inversiones sostenibles, para un mayor desarrollo y ejecución de los programas y
proyectos establecidos hacia las comunidades necesitadas.
En muchos casos existe déficit económico, ya que las agencias internacionales están
limitando las ayudas y son más estrictas, por lo que cada programa debe ser
ambicioso y real a quienes irán dirigidos.
Además en la búsqueda de métodos mas sostenibles para completar sus gastos de
servicio social, las Organizaciones No Gubernamentales, tienden cada vez mas a
crear actividades que generen ingresos y de esta manera poder mantenerse a flote y
seguir trabajando en sus programas para así ayudar a las personas que necesitan
de ellos.
Este tipo de instituciones que trabajan con ayuda alimenticia, están fortalecidas en
gran mayoría con fondos procedentes de Naciones Unidas, Europa y Norteamérica.
Las
principales
fuentes
de
financiamiento
de
las
Organizaciones
No
Gubernamentales de nuestro país en los últimos años, han sido organismos de otros
países. Europa, Estados Unidos, Canadá, y otros.
Dichos fondos son orientados para la ayuda en sobre vivencia, asistencia
humanitaria, repatriaciones y repoblamientos. La mayor parte de las organizaciones
son calificadas como instituciones de promoción humana y desarrollo social.
9
Formas de constituir una ONG’s5
A continuación se detallan los pasos a seguir para constituir una Organización no
Gubernamental en El Salvador.
9 Las Asociaciones se constituyen en una escritura pública.
5
Ministerio de Gobernación, sección: Registros de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro
9 Las fundaciones se constituyen por escritura pública o por testamento y se
requiere destinar un patrimonio especifico para alcanzar sus fines
Ambas entidades deben registrarse en el Registro de Asociaciones y Fundaciones
sin fines de lucro, dependencia del Ministerio de Gobernación.
9.1
Nacionales
A continuación el detalle de los requisitos que deben presentar las asociaciones y
fundaciones Nacionales para su inscripción:
1. Dos testimonio de Escritura Matriz de Constitución de la Asociación o
Fundación de que se trate, en que consten además, la aprobación de los
Estatutos, la elección de la primera Junta Directiva u organismo directivo de la
misma, acompañada de tres copias.
2. Tres copias de los Estatutos con separación de artículos.
3. Constancia de Nómina de personas que integran la entidad, consignando su
nacionalidad y el documento de identificación de cada uno.
4. Certificación del Acta de Elección de los miembros de la Junta Directiva. Los
libros en los cuales se asentarán las Actas de Asamblea General de la Junta
Directiva y el Registro de Miembros y Libros contable
9.2
Extranjeras
En el caso de Personas Jurídicas, extranjeras sin fines de lucro los requisitos son los
que se detallan a continuación
1. Que la entidad este legalmente constituida de acuerdo a las Leyes del país de
origen
2. Que de acuerdo a la Ley de dicho país y a los Estatutos que rigen la entidad,
puede acordar la creación de sucursales, filiales agencias de oficinas en
países extranjeros.
3. Que la decisión de operar en El Salvador, haya sido adoptada validamente.
4. Que se compromete a mantener permanentemente en la República de El
Salvador, cuando menos, un representante con facultades amplias y
suficientes para realizar todos los actos que deben sufrir efecto en el territorio
nacional.
5. Que la entidad principal responda dentro y fuera del país por los actos y
contratos que se suscriban en la República.
6. Acreditar la nómina del personal extranjero que permanecerá en el país.
10 Organizaciones no gubernamentales financieras
En las últimas décadas las IMF´s han surgido como una alternativa de financiamiento
para el sector informal no atendido por la banca convencional tanto a nivel nacional
como de América Latina, como se menciona a continuación.
En la actualidad más de 110 millones de habitantes viven de sus negocios montados
con pequeñas sumas de dinero recibidos de bancos comerciales, instituciones micro
financieras reguladas (IMFs) y organizaciones no gubernamentales (ONG´s). En total
consiste en una cartera global de casi 2,800.00 millones de dólares. Se han creado
más de 400 instituciones financieras que otorgan créditos a personas marginadas
por los bancos convencionales6
En América Central existen mas de 2.5 millones de personas que trabajan por cuenta
propia o en algún de los 228,892 microempresa existente en la región. La mayoría
de estas empresas pertenecen a los sectores rurales y se desempeñan en las áreas
de agricultura, ganadería, comercio y artesanía7.
El sector de la micro empresa representa un enorme mercado sin explotar para la
industria de servicios en países en desarrollo. Hay más de 50 millones de micro
empresas en América Latina el Caribe.
6
7
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Alejandro Gutiérrez. Micro finanzas rurales: experiencias y lecciones para América Latina CEPAL 2004
En El Salvador existen varias Organizaciones No Gubernamentales dedicadas a las
micro finanzas y desde luego impulsando el desarrollo del sector micro empresarial.
Lista de ONG´s ubicadas en el municipio de San Salvador, según datos de ASOMI y
ALPIMED y CONAMYPE.
No.
IMF´s
1
FUNSALDE
2
ASOCIACION
GENESIS
3
Fundación
Napoleón Duarte
4
FADEMYPE
5
CAM
Aspectos generales
La Fundación Salvadoreña
Para el Desarrollo, nació
como una institución de
desarrollo económico en el
mes de octubre de 1993,
con un capital limitado
(US$18.693), atendiendo a
pequeños agricultores de
una zona ubicada en el
norte del país (donde Visión
Mundial
apoyaba
un
proyecto de desarrollo de
área)
Se fundo en 1996 para
realizar
operaciones
financieras con calidad y en
forma oportuna tanto para
las micros y pequeñas
unidades productivas como
para sus propietarios
José La
Fundación
José
Napoleón Duarte, inicia sus
labores a finales de la
década de los 80 orientando
sus esfuerzos a promover el
trabajo
y
recursos
financieros para la mujer
salvadoreña.
La Fundación para el Auto
Desarrollo de la Micro y
Pequeña Empresa, nació en
1999 de la integración de
dos programas de apoyo al
sector de la micro y
pequeña empresa
En 1990 nace el Centro de
Apoyo a la Microempresa,
CAM, establecido en El
Salvador
por
FINCA
Internacional,
con
programas
de
Bancos
Comunales que desde su
Dirección
Avenida Bernal Nº 222, Colonia
Miramonte, San Salvador
69 Av. Norte y 3ª. Calle Poniente No.
233, Col. Escalón, San Salvador
3º Calle Poniente 945, San Salvador,
El Salvador
21 Avenida Norte y 25 Calle Poniente
Nº 1205 Colonia Laico San Salvador
Alameda Roosevelt No. 1807, San
Salvador
6
Asociación Bálsamo
7
ASDI
8
ASEI
9
ASALDI
fundación ha atendido a
más de 100,000 familias
salvadoreñas, desarrollando
más de 5,000 bancos
comunales ubicados en los
14 departamentos del país.
Asociación El Bálsamo fue
creada en Noviembre de
1990, en respuesta a
solicitudes planteadas por
diversas comunidades de
desplazados
y
otras
víctimas del conflicto que
vivió El Salvador, en los
departamentos
de
San
Salvador,
Usulutan,
Cuscatlán,
Cabañas,
y
Morazán. Nace como una
Institución
No
Gubernamental,
de
Promoción Humana, sin
fines de lucro.
Se constituyó en diciembre
de 1986 pero inició sus
operaciones en 1997. su
principal objetivo lograr la
sostenibilidad institucional
sobre
una
base
de
compromiso social, servicio
de calidad y estabilidad
financiera.
Fue fundada en 1991 por un
grupo ex extensionistas del
INCAE. Filosofía: ASEI
trabaja
para
fortalecer
capacidades,
mejorar
estilos de vida y contribuir al
desarrollo nacional.
Asociación
Salvadoreña
para el Desarrollo Integral,
entidad de desarrollo sin
fines de lucro no religioso ni
político
que
ejecuta
programas
y
proyectos
sociales, económicos y
ambientales en beneficio de
la población.
Residencial San Luis Calle Principal y
Avenida 4 Block 1 N` 3 San Salvador
37 Av. Norte calle las Rosas Col. Sta.
Fe Nº 34
Colonia Medica Diagonal Doctor
Arturo Romero Nº 431 San Salvador
41 Av. Norte No. 28. Col. Flor Blanca,
S.S. Tel. 2260-1781
No.
IMF´s
Aspectos generales
Dirección
10
CREFAC
Calle Montserrat # 27 Col. Málaga
11
PROCOMES
12
FUNSALPRODESE
13
REDES
Es una asociación fundada
en
1967
pero
con
personería jurídica desde
1971.Sus socios fundadores
fueron miembros de la
Iglesia Anglicana y algunos
empresarios.
En
la
actualidad, la institución
abrió su representación y
ahora cuenta con una
membresía
que
está
representada
equitativamente por socios
contribuyentes y socios
Comunales.
Obtiene su registro oficial
en 1998 y surge según su
misión, para “contribuir al
Desarrollo
Humano
Sostenible a nivel local,
microregional y nacional,
fomentando el desarrollo
comunal y las iniciativas
económicas empresariales
a través de la organización,
crédito,
capacitación
y
asistencia técnica.
Surgió en la segunda mitad
de 1986, por iniciativa de
diez
organizaciones
populares con el propósito
de fortalecer la sociedad
civil
y
promover
el
Desarrollo
Humano
Sostenible
Es una institución privada
sin fines de lucro, surgida
en 1989, para acompañar
los procesos de retorno y
repatriación de desplazados
y refugiados.
Durante trece años hemos
acompañado esfuerzos y
sueños en medio de duras
realidades.
Es una institución que
brinda servicios financiereos
a familias de escasos
recursos a nivel nacional.
Fundación
Salvadoreña
para
el
Desarrollo
Económico y Social.
14
FOSOFAMILIA
15
PROPEMI-FUSADES
Col. Satélite calle Júpiter N° 35J S.S.
27 Calle Poniente y 17 avenida Norte
Nº 1434 Colonia Laico San Salvador
Calle Cerro verde N° 3028 Col.
Miramonte
17 Av. Norte sobre la Secretaria
Nacional de la Familia
Boulevard y Residencial Santa Elena
Edificio Fusades
Boulevard y Residencial Santa Elena
Edificio Fusades
16
O.E.F EL SALVADOR
Brinda apoyo financiero y Calle Guadalupe y pasaje Dr. Romero
asistencia técnica
Albergue No. 1320, Col. Medica San
Salvador
Indicadores de ONG´s dedicadas a las micro finanzas, según registros de ASOMI
diciembre de 2006.
Nº
IMF
Monto de
cartera US$
1
2
3
FUNSALDE $ 1,248.00
FADEMYPE
518.60
Fundación
957.90
José
Napoleón
Duarte
4
Asociación
Génesis
5
FINCA, El
Salvador
6
Asociación
Bálsamo
TOTAL
No.
Clientes
Préstamo
Promedio
% Mujeres
% Rural Oficiales
No
de
Crédito Oficinas
28
10
1
N/D
10
3
45
14
7
$ 2,010.00 $
1,176.00
2,044.00
620.90
440.99
468.64
67
77
82
1,055.40
1,131.00
933.16
80
5
3
4
1,979.80
6,328.00
312.86
64.02
71.06
43
5
187.60
941.00
199.36
74.4
41
17
3
$ 5,947.30
$13,630.00
$ 2,975.90
74.07
38.01
97
23
Fuente: Asociación de Organizaciones de Micro finanzas diciembre 2006
Según el cuadro anterior las ONG´s inscritas a diciembre de 2006 a ASOMI atienden
a 13, 630 clientes con una cartera de 5,947.30 millones.
Las penetración de las ONG´s en el Sector Micro empresarial, Diciembre de
2005
Departamentos
No de
micro
empresas *
Clientes
IMFs
ASOMI**
Ahuachapan
Santa Ana
Sonsonete
Chalatenango
La Libertad
San Salvador
Cuscutlan
La Paz
Cabaña
San Vicente
Usulutan
San Miguel
Morazán
La Unión
18,626.00
43,727.00
40,907.00
14,841.00
49,282.00
173,017.00
19,228.00
25,312.00
7,032.00
9,369.00
31,694.00
37,023.00
12,782.00
24,037.00
506,877
2,001
3,635
3,536
1,139
4,430
15,421
2,208
4,280
960
3,422
4,328
5,116
3,303
2,425
56,204
% de
penetraci
ón en el
sector
micro
empresa
rial***
11%
8%
9%
8%
9%
9%
11%
17%
14%
37%
14%
14%
26%
10%
Clientes
otras
IMFs****
% de
Penetración en
el sector micro
empresarial*****
8,766
17,157
19,424
3,032
15,755
38,598
4,521
9,218
1,653
3,348
10,808
10,305
1,272
4,356
148,213.
47%
39%
47%
20%
32%
22%
24%
36%
24%
36%
34%
28%
10%
18%
*Datos de revista micro enfoque Abril-Junio 2005
**Clientes de las actividades agropecuarias y forestas, comercio, pequeña industria, consumo, vivienda,
DICIEMBRE 2005
***% de los clientes atendidos por los 9 IMFS de asomi. com, con respecto a las micro empresas identificadas por
conamype y digestic****Clientes de las actividades agropecuario, Comercio, Industria y Servicios de 82 IMFs,
tomados de la revista Micro enfoque Abril-Junio 2005
% de los clientes atendidos por IMFs. com. respecto a los micros finanzas identificadas por conapype y digestic
La tabla # 2 muestra el número de micro empresas que existen a nivel nacional y el
porcentaje de penetración de mercado de las ONG´s micro finanzas afiliadas a
ASOMI.
11
Efectos de los tratados comerciales en las ONG’s
Las Organizaciones de las Naciones Unidas (ONU) y la Organización de los Estados
Americanos (OEA) han sido foros de debate y de decisión de las políticas de
relaciones de cooperación entre los países para la construcción y mantenimiento de
la paz y el respeto a los derechos humanos. Estas organizaciones surgen justamente
para consolidar un sistema internacional de relaciones fructíferas entre los Estados y
entre los pueblos, basado en el principio de igualdad entre los países. Actualmente,
las fuerzas de globalización económica están socavando las mismas instituciones
que han fomentado la cooperación internacional en varios temas políticos y sociales.
Estas organizaciones internacionales han dejado de tener hoy la misma relevancia
histórica y política. Están siendo desplazados por los tratados económicos. Por otra
parte, el sistema de Naciones Unidas tiene graves problemas de financiamiento, y
depende casi exclusivamente de los aportes de los países mas poderosos del
mundo, socavando, en la practica, el principio de “un país, un voto” que les abrió
foros tan importantes en el pasado.
Decisiones importantes que afectan la relación entre los países se están tomando
ahora en las reuniones de los mercados internacionales. Bloques económicos como
la Unión Europea, el MERCOSUR y el TLCAN están tomando cada día una fuerza
política sorprendente, y sus decisiones en el campo de las relaciones internacionales
parecen tener gran peso.
En el MERCOSUR, por ejemplo, se establecido una norma de pertenencia (o de
ingreso) que sanciona a los Estados que no tengan un funcionamiento democrático.
El reciente intento de golpe de Estado en Paraguay, impedido en gran parte porque
el país habría sido excluido del MERCOSUR si los militares hubieran asumido el
poder, evidencio el hecho que los tiempos de las decisiones económicas de los
Estados (y de los empresarios de esos países y de las zonas mercado).
Sin embargo, el MERCOSUR y los otros bloques comerciales no pueden resolver
adecuadamente los problemas relacionados con los fundamentos de la democracia.
La orientación (el eje ordenador) de la relación entre los países que forman parte del
mercado común es la promoción económica de la zona. Esto significa que la
economía nacional o local queda subordinada a la economía regional, e igualmente
importante, que la toma de decisiones se aleja aún mas del nivel local y queda
relegada cada vez mas a autoridades regionales relativamente desconectadas.
Además, implica que existirá un solo modelo de desarrollo y un solo tipo de
democracia.
Prácticamente, la ONU y la OEA ha quedado reducido a las labores promociónales
de derechos humanos y de proyectos sociales, educativos, sanitarios y
medioambientales. El hecho que el peso de estos sistemas en la política de los
países vaya disminuido considerablemente, se debe principalmente a un modelo
mundial de desarrollo cuyo eje es la lógica de la competencia tecnológica y
económica, además de las políticas impuestas por otras instituciones menos
democráticas como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Se esta
imponiendo irreversiblemente el concepto del mercado en las relaciones entre los
Estados y entre los pueblos.
Sin embargo, y como sabemos, el mercado no regula las relaciones humanas, ni
sociales, ni entre los Estados, ni entre las regiones. El mercado no es regulador de
las relaciones entre personas y entre pueblos; solo es útil como regulador de
relaciones entre precios, mercaderías, poder adquisitivo, ganancias empresariales,
relaciones entre capitales.
Otro efecto nefasto, desde nuestra perspectiva, es que las fuerzas del mercado
tienden a bajar las normas laborales mediante la apertura de la competencia y la
desregulación laboral. Preguntémonos. En quien o quienes debería residir la
soberanía para tomar decisiones de esa magnitud.
Desde el punto de vista doctrinal de derechos humanos, esta liberalización extrema
no es legítima, pues el ejercicio de cualquier soberanía en primer lugar tiene limites
respecto del imperio de la ley y de la vigencia de los derechos humanos. Pero si se
trata de ejercer la soberanía, son los pueblos mismos quienes deben hacerlo, ya que
ésta es entregada solo temporalmente por el pueblo a los mandatarios para cumplir
un programa político específico.
Finalmente, mas allá de las relaciones comerciales amplias, requerimos también de
un intercambio cultural, social, intelectual, y humano. Con este propósito, es urgente
refortalecer el sistema de Naciones Unidas y de la OEA. Es justamente en estos
foros internacionales donde ha surgido el compromiso por la paz, la cooperación
internacional y el respeto y protección de los derechos humanos.
12
Control contable
Art. 25 Las Asociaciones y las Fundaciones, así como las Personas Jurídicas
Extranjeras de conformidad al Art. 40 de la Ley, están obligadas a llevar contabilidad
formal de su patrimonio de acuerdo con algunos de los sistemas contables
generalmente aceptados y conforme a las normas tributarias, autorizadas por el
Registro, debiendo conservar en buen orden la correspondencia y demás
documentos probatorios.
12.1 Normativa contable
12.1.1 Norma de Contabilidad Financiera No 21
Introducción, numeral 2
En esta norma se tratan cada uno de los elementos de la contabilidad que requieren
una consideración especial por el tipo de entidades a las que se aplica, por lo cual el
contenido debe apoyarse en otras normas de contabilidad financiera para efectos de
completar los requerimientos que no se han considerado, por tratarse de elementos
que no presentan novedad para la contabilidad.
Sistemas de contabilidad
Numeral 4
Las entidades sin fines de lucro y orientadas hacia el desarrollo, realizan diversas
actividades de carácter económico-social. Sin embargo, la contabilidad debe cumplir
su finalidad de registrar y resumir la información que estos eventos generan, para la
cual se debe seguir los criterios siguientes:
9 En las entidades que se dedican a una sola disciplina, el sistema contable
puede tener dentro de sus elementos un solo plan de cuentas que estandarice
las anotaciones en un solo módulo contable, de manera que en la obtención
de resultados se tenga que obviar los procedimientos de consolidación de la
información, este sistema es denominado “sistema de contabilidad lineal”
9 Otras entidades que poseen una variedad de programas heterogéneos, deben
llevar una contabilidad por fondos, de tal forma que se pueda extraer
información segmentada para cumplir su objetivo de coadyuvar a la toma de
decisiones. Para el caso de esta modalidad deben contemplarse los
mecanismos de consolidación de la información al final de cada período
contable.
9 En ambos casos, el tamaño de la entidad debe determinar el uso de
tecnología que acelere los procesos de tratamiento de la información, como
son: computadoras y programas o software de contabilidad, considerándose
sobre este caso, que no debe perderse los atributos que la información
contable debe cumplir (ver NCF 11)
12. 2 Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF)
El cinco de diciembre del año 2000, el Consejo de Vigilancia de la Profesión de
Contaduría Pública y Auditoria, acordó que las Normas Internacionales de
Contabilidad serán de aplicación obligatoria a partir de ejercicios contables que
inicien en o después del 1 de enero de 2002. el Consejo de Vigilancia de la Profesión
de Contaduría Pública y Auditoría prorrogo el plazo de obligatoriedad para la entrada
en vigencia de las Normas Internacionales de Información Financiera, hasta el
ejercicio económico que comienza el 1 de enero de 2005.
Finalmente, el 5 de diciembre de 2003, el Consejo emitió un acuerdo que establece
la implementación escalonada de las Normas Internacionales de Información
Financiera, de acuerdo a las características de las empresas y entidades sujetas a
su implementación. El mismo acuerdo establece que las organizaciones no
gubernamentales están obligadas a presentar sus estados financieros con base a
Normas Internacionales de Información Financiera para el ejercicio que inicia el
primero de enero de 2005, otorgándoles un período de veinticuatro meses, contados
a partir del 1 de enero de 2005, para completar su proceso de adopción.
Las normas contables aplicables al sector de las ONG´s dedicadas a las micro
finanzas son, las siguientes:
NIC 1 Presentación de estados financieros; NIC 7 El Estado de Cambios en la
Posición financiera; NIC 10 Hechos ocurridos después de la del balance; NIC 14
Información financiera por segmentos; NIC 16 Propiedades, plantas y equipo; NIC 17
Arrendamientos; NIC 18 Ingresos; NIC 19 Beneficios de empleados; NIC 20
Contabilización de las subvenciones del gobierno e información a revelar sobre
ayudas gubernamentales; NIC 21 Efectos de las variaciones en las tasas de cambio
de la moneda extranjera; NIC 23 Costos por intereses; NIC 30 Informaciones a
revelar en los estados financieros de bancos e instituciones financieras similares;
NIC 32 Instrumentos financieros: presentación e información a revelar; NIC 33
Ganancia por acción; NIC 34 Estados financieros intermedios; NIC 36 Deterioro del
valor de los activos; NIC 37 Provisiones, activos contingentes y pasivos contingentes;
NIC 40 Propiedades de Inversión.
13
Marco legal
En sus inicios estas instituciones que realizaban operaciones de manejo de fondos
donde se incluyen operaciones crediticias, no eran supervisadas por nadie y no se
tenía ningún tipo de marco legal al cual sujetarse. Únicamente rendían cuentas de
sus operaciones a sus donantes ya fuesen nacionales o extranjeros.
13.1
Ley de Asociaciones y Fundaciones sin fines de lucro
En el año 1996 entro en vigencia la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin fines de
lucro.
Partiendo que esta Ley es el instrumento normativo legal, mas para las nuevas
organizaciones aparecidas como puentes sustitutos a las carencias que el Estado
Salvadoreño no podía cubrir en las épocas del conflicto bélico y la reconstrucción
luego de los Acuerdos de Paz. Claramente se hace la distinción de un organismo sin
fines de lucro, en el cual su origen tuvo raíz en nada mas causas altruistas de
cualquier índole como las iglesias, de acuerdo al Articulo No.10 del capitulo 1 de esta
ley.
13.2
Otras leyes relacionadas con las Organizaciones no gubernamental
Existen leyes las cuales poseen artículos relacionados con la Organizaciones no
Gubernamentales
Ley de Impuesto sobre la Renta
Ley de Seguro Social
Ley de Sistema para Pensiones
Ley contra el lavado de dinero y activos
Ley de Protección al Consumidor
a. Ley de Impuesto sobre la Renta
En esta Ley se establece que las Organizaciones no Gubernamentales por ser de
utilidad publica, sin fines de lucro que destinan sus ingresos y patrimonio hacia los
fines de su institución sin distribuirlos directa o indirectamente entre los miembros
que la integran estas exentas del pago del impuesto sobre la renta, siendo
calificadas por la dirección general de Impuestos Internos conforme al articulo 6 de la
Ley de Impuesto sobre la Renta. La exención se refiere al pago del impuesto sobre la
renta, pero no a la presentación de declaración correspondiente, pues están sujetas
a cumplir con las demás obligaciones formales que la Ley dicta.
b. Ley de Seguro Social
Las Organizaciones no Gubernamentales por contratar personal remunerado
deberán contribuir como patrono junto con los trabajadores y el Estado de pago de la
seguridad social en la forma y cuantía que determine la Ley. Los patronos de las
Organizaciones no Gubernamentales deberán inscribir a la entidad y afiliar al
personal en el Instituto Salvadoreño del Seguro Social, ISSS en los plazos que se
establece en el Reglamento de la Ley del Seguro Social.
c. Ley de Sistema para Pensiones
Las Organizaciones no Gubernamentales como empleadoras están obligadas a darle
cumplimiento a los lineamientos de las tasas de cotizaciones de la cuales llevaran
controles en cuentas por pagar a las Administradoras de Fondos de Pensiones, AFP
en las que estén afiliados sus empleados.
d. Ley contra el lavado de dinero y activos
A continuación el objeto de la Ley
Capitulo I
Objeto de la Ley
Articulo 1
La presente Ley tiene como objetivo, prevenir, detectar, sancionar y erradicar el
delito de lavado de dinero y de activo, así como su encubrimiento
A continuación quienes son sujetos de aplicación de la ley
Artículo 2
La presente ley será aplicable a cualquier persona natural o jurídica aun cuando esta
última no se encuentre legalmente constituida
Las instituciones y actividades sometidas al control de esta ley, entre otras, son las
siguientes:
a) Bancos nacionales y bancos extranjeros, las sucursales, agencias y
subsidiarias de estos
b) Financieras
c) Casas de cambio de moneda extranjera
d)
Bolsas de valores y casas corredoras de bolsas
e) Bolsas de productos y servicios agropecuarios
f)
Importaciones y exportaciones de productos e insumos agropecuarios
y de vehículos nuevos
g) Sociedades e intermediarios de seguros
h) Sociedades emisoras de tarjetas de crédito y grupos relacionados
i)
Instituciones
y
personas
naturales
que
realizan
transferencias
sistemática o sustancial de fondos, incluida las que otorgan prestamos
j)
Casinos y casa de juegos
k) Comercio de metales y piedras preciosas
l)
Transacciones de bienes raíces
m) Agencias de viaje, transporte aéreo, terrestre y marítimo
n) Agencia de envió y encomienda
o) Empresas constructoras
p) Agencias privadas de seguridad
q) Industria hotelera; y
r) Cualquier otro tipo de institución, asociación, sociedad mercantil grupo
o conglomerado financiero
e. Ley de Protección al Consumidor
Titulo I
De la protección al consumidor
Capitulo I
Disposiciones generales
Objetivo y finalidad
Art. 1.- El objeto de esta ley es proteger los derechos de los consumidores a fin de
procurar el equilibrio, certeza y seguridad jurídica en sus relaciones con los
proveedores.
Así mismo tiene por objeto establecer el Sistema Nacional de Protección al
Consumidor y la Defensoría del Consumidor como institución encargada de
promover y desarrollar la protección de los consumidores, disponiendo su
organización, competencia y sus relaciones con los órganos e instituciones del
Estado y los particulares, cuando requiera coordinar su actuación.
Ámbito de aplicación
Art. 2.- Quedan sujetos a esta ley todos los consumidores y los proveedores, sean
éstos personas naturales o jurídicas en cuanto a los actos jurídicos celebrados entre
ellos, relativos a la distribución, depósito, venta, arrendamiento comercial o cualquier
otra forma de comercialización de bienes o contratación de servicios.
Sujetos de la Ley
Art. 3.- Para los efectos de la presente ley, se entenderá por:
1. Consumidor o Usuario: toda persona natural o jurídica que adquiera,
utilice o disfrute bienes o servicios, o bien, reciba oferta de los mismos,
cualquiera que sea el carácter público o privado, individual o colectivo
de quienes los producen, comercialicen, faciliten, suministren o
expidan; y
2. Proveedor: toda persona natural o jurídica de carácter público o privado
que desarrolle actividades de producción, fabricación, importación,
suministro,
construcción,
comercialización
o
distribución,
contratación
de
alquiler,
bienes,
facilitación,
transformación,
almacenamiento, transporte, así como de prestación de servicios a
consumidores, mediante el pago de precio, tasa o tarifa. Para efectos
de esta ley, también quedan sujetas las sociedades nulas, irregulares o
de hecho, respondiendo solidariamente cualquiera de sus integrantes.
Así mismo, será considerado proveedor, quien, en virtud de una
eventual contratación comercial, entregue a título gratuito bienes o
servicios.
En caso que el consumidor fuere el Estado, el Municipio o cualquier entidad pública,
para la solución de las controversias que se susciten a consecuencia de la
contratación respectiva, se estará a lo dispuesto en la Ley de Adquisiciones y
Contrataciones de la Administración Pública y otras leyes que fueren aplicables.
14.- Municipio de San Salvador8
El municipio de San Salvador, está limitado al norte por Cuscatancingo, Mejicanos y
Nejapa, al este por Soyapango, Ciudad Delgado y San Marcos, al sur por San
Marcos y Panchimalco, y al oeste por Antiguo Cuscatlán y Santa Tecla. Se divide en
8 cantones y 37 caseríos. La población es de 500,006 habitantes. Como fuentes de
trabajo existe la fabricación de productos alimenticios, bebidas gaseosas, y
refrescos, tejidos, prendas de vestir, artículos de cuero, muebles de madera y metal,
colchones, jabón, productos químicos-farmacéuticos, artículos de hule, productos de
asbesto,
8
cemento,
acumuladores
Comisión Salvadoreña Antidroga-Cosa
de
baterías
para
automotores,
aparatos
electrodomésticos,
corcholatas,
productos
de
aluminio,
platerías,
joyerías,
instrumentos de cuerda, rótulos, letreros, anuncios, aceite vegetal, montaje de
aparatos electrodomésticos. En el comercio local existen hoteles, restaurantes,
centros nocturnos, almacenes, librerías, farmacias, bazares, bancos, mercados,
asociaciones de ahorro y crédito.
La zona urbana cuenta con 1 alcaldía, 5 hospitales de tercer nivel, 7 unidades de
salud, 95 escuelas parvularias, 168 de educación básica, 16 de educación media, 18
institutos, 26 centros rurales, 747 instituciones de educación pública y privada, 10
universidades, 404 iglesias evangélicas y católicas, 65 cruz rojas, 35 cines,
polideportivo, 8 casas de la cultura, 6 parques, 2 cerros San Jacinto y el Boquerón, 2
estadios, parque zoológico y 2 museos uno antropológico y uno de arte, bibliotecas.
Entre los servicios básicos tenemos, agua, luz, aguas negras, teléfono, internet,
correo, policía, migración, juzgado de paz, aduana, agencias del sector agrícola.