Consideraciones ambientales en las adquisiciones

Consideraciones
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las adquisiciones
Guía de prácticas Volumen 1
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Índice
Introducción
Acerca de esta Guía 1
1
1Adquisiciones sostenibles ¿En qué consisten? 2
2 Consideraciones ambientales en las adquisiciones o adquisiciones “verdes”
4
2.1 ¿Por qué debería el PNUD adquirir productos y servicios sostenibles?
4
5
¿Qué beneficios ofrecen las adquisiciones sostenibles?
2.2 El continuo verde del PNUD
6
3Aplicación de consideraciones ambientales en las adquisiciones 8
3.1 Establecimiento de prioridades generales para las adquisiciones
basadas en consideraciones ecológicas
8
3.2 Consideraciones ambientales en las adquisiciones en el marco de
los principios relativos a las prácticas de adquisición del PNUD
9
3.3 Integración de criterios ambientales en el pliego de condiciones
10
Etapas de las adquisiciones que incluyen consideraciones ambientales 10
Planificar las adquisiciones 11
Definir las especificaciones ambientales
12
3.4 Abastecimiento y selección de proveedores de productos y servicios y contratistas
13
3.5 Evaluación de las cotizaciones, ofertas y propuestas 15
Ejemplos de cálculo de costos a lo largo del ciclo de vida que fomentan las
consideraciones ambientales
16
3.6 Cláusulas de ejecución de un contrato
17
4Anexo
20
4.1 Etiquetas ambientales como especificaciones ambientales 20
¿Qué son las etiquetas ambientales?
20
Utilización de los criterios de las etiquetas ecológicas como base para las especificaciones técnicas
21
Tipo I: etiquetas ecológicas de criterios múltiples
22
Referencias
23
Serie de prácticas del PNUD, Consideraciones ambientales en las adquisiciones, septiembre de 2008
Esta Guía de prácticas está protegida por las leyes internacionales de derechos de autor. Para la reproducción (en cualquier
forma) de la totalidad o de una parte de ella se necesita el consentimiento previo por escrito de la Procurement Support
Office del PNUD.
Si desea obtener más información por favor póngase en contacto con la Procurement Support Office del PNUD, sitio web:
http://www.undp.org/procurement, correo electrónico: [email protected].
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Introducción
La adquisiciónes sostenibles suponen mejorar la eficiencia de la contratación pública y utilizar
el poder del mercado público para obtener beneficios ambientales y sociales importantes a nivel
local, regional y mundial.
Las comunidades de todo el mundo hacen frente a las graves consecuencias del cambio
climático, el agotamiento de los recursos naturales, las amenazas a la diversidad biológica y
el aumento de la pobreza. Las consideraciones ambientales en las adquisiciones han estado
aumentando, entre otras cosas debido a la importancia que se asigna actualmente a un acuerdo
mundial sobre el cambio climático, como lo puso de relieve la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático celebrada en Bali en 2007, las iniciativas por abordar el
problema de las emisiones de carbono y el reconocimiento público general de que deben
adoptarse medidas inmediatas para hacer frente a los posibles riesgos derivados del cambio
climático. Esto incluye un cambio de prácticas y procedimientos en todos los niveles de la
sociedad y en los sectores tanto público como privado.
Si bien el PNUD aborda distintas cuestiones relativas al cambio climático en todas sus esferas
temáticas, estos problemas no podrán resolverse a menos que se adopten prácticas de producción
y consumo más sostenibles; en este contexto, las adquisiciones cumplen una función importante.
Las compras que son favorables para el medio ambiente también suelen ser rentables para las
empresas, pues los recursos economizados se convierten en ahorro de dinero.
Con frecuencia la calidad y el medio ambiente guardan una estrecha relación ya que la calidad
en general supone una vida más larga del producto y en consecuencia un menor consumo de
recursos. A menudo un producto ecológicamente eficiente usa menos energía y representa
menos gastos como desecho, ya sea porque se lo incluye en un sistema de recuperación o
reutilización o porque no contiene sustancias peligrosas y por eso no se convertirá en un
desecho peligroso. Al comprar un producto, no debemos tener en cuenta únicamente el costo de
adquirirlo. Los cálculos del precio deben incluir todos los costos relacionados con el producto a
lo largo de su vida.
Acerca de esta Guía
Esta Guía de prácticas se ha diseñado para que los funcionarios del PNUD encargados de las
adquisiciones tengan un panorama general de las adquisiciones sostenibles y de la forma de
iniciar la incorporación de consideraciones ambientales en el proceso de adquisiciones del
PNUD. La Guía suministra una breve reseña de las adquisiciones sostenibles y presenta el
enfoque gradual del PNUD para la aplicación del concepto en toda la organización mediante el
uso de un “continuo verde” y de un sistema de cali cación de productos especifco del PNUD.
La Guía suministra asesoramiento práctico sobre cómo y dónde pueden integrarse las
actividades ambientales en las distintas etapas del proceso de adquisición. Esta Guía se
complementa con nuevas especificaciones ambientales de productos y servicios destinadas
a ayudar a los funcionarios encargados de las adquisiciones a elaborar las especificaciones
y los términos de referencia. Éstas se actualizarán y ampliarán permanentemente y podrán
consultarse en el sitio web del Procurement Support Office del PNUD, www.undp.org/
procurement, así como en la intranet del PNUD, http://practices.undp.org/management/
procurement/.
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Adquisiciones sostenibles ¿En
qué consisten?
Las adquisiciones sostenibles desempeñan una función clave para impulsar el desarrollo
sostenible. Éste puede definirse del siguiente modo:
“Desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la presente generación
sin comprometer la capacidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades.”
(Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo / Comisión Brundtland)
Las adquisiciones sostenibles suponen velar por que los productos y servicios que su
organización compra sean lo más sostenibles posible, es decir, con la menor repercusión sobre
el medio ambiente y la mayor repercusión social positiva.
Las adquisiciones sostenibles se caracterizan por tomar seriamente en cuenta los factores
sociales y ambientales, además de los factores financieros, al adoptar decisiones sobre
adquisiciones. Suponen mirar más allá de los parámetros económicos tradicionales y tomar
decisiones basadas en el costo a lo largo de toda la vida, los riesgos conexos, la medición del
éxito y las consecuencias para la sociedad y el medio ambiente. Adoptar decisiones de esta
forma exige la integración estratégica de los factores ambientales en un contexto más amplio
de adquisiciones que incluya la relación óptima costo-calidad, la gestión de la ejecución y las
prioridades institucionales y de la comunidad, a saber:
• Las consideraciones de la relación óptima costo-calidad, como el precio, la calidad, la
disponibilidad, la funcionalidad;
• La totalidad del ciclo de vida de los productos;
• Las consideraciones ambientales, es decir, los efectos sobre el medio ambiente que los
bienes, servicios y obras civiles tienen sobre todo el ciclo de vida (política de adquisiciones
“verdes”); y
• Las consideraciones sociales, como las cadenas de abastecimiento sostenibles y los efectos
de cuestiones como las condiciones de trabajo, incluidos el trabajo infantil, la salud y
la seguridad ocupacionales y el cumplimiento de las normas industriales y ambientales
pertinentes.
Las adquisiciones pueden contribuir en gran medida a los objetivos de política del desarrollo
sostenible y la utilización eficiente de los recursos asegurando que los proveedores, los
contratistas y los bienes y servicios adquiridos tengan efectos ambientales óptimos. Además, las
adquisiciones sostenibles cumplen una importante función en cuanto a minimizar los riesgos
que la explotación social dentro de la cadena de suministros1 tienen para la reputación.
Las adquisiciones constituyen un mecanismo ideal que puede utilizarse para impulsar un
mayor desarrollo económico, social y ambiental de los países y regiones receptores. Las
adquisiciones sostenibles tienen por objeto incorporar un conjunto de salvaguardias y controles
en el proceso de adquisición que contribuyan a prevenir el incumplimiento no intencional de:
• Los derechos laborales;
• Impactos mediambientales adversos;
• Prestar apoyo al empresariado local;
• El empoderamiento de la mujer;
• Erradicar la pobreza; y
• Fomentar la Gobernanza.
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Algunos datos…
Los problemas ambientales más importantes de la sociedad de consumo actual son los siguientes:
• Reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero
• Reducir las emisiones de productos químicos peligrosos
• Evitar el exceso de consumo de los recursos y limitar el volumen de desechos
• Detener el agotamiento de la capa de ozono
• Proteger la diversidad biológica
Así pues, en las prácticas de adquisiciones es importante la gestión del:
• Consumo de materias primas y energía
• Las sustancias químicas en los productos
• Las emisiones contaminantes
• La generación de desechos
Contaminación
Fase de
fabricación
Uso del
producto
Energía y materias primas
Ciclo de vida del producto
Visión:
Cerrar el ciclo
El producto
como desecho
Fase de
diseño
Desechos no reciclables
Así como la naturaleza tiene ciclos perpetuos, los productos que fabricamos también deben usarse, reciclarse y
refabricarse. El objetivo es cerrar el ciclo, con un consumo mínimo de energía y materias primas, contaminación
insignificante y la menor cantidad posible de desechos.
Fuente: Consejo Nórdico de Ministros, www.norden.org
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Consideraciones ambientales en
las adquisiciones o adquisiciones
“verdes”
Aunque las adquisiciones sostenibles abarcan consideraciones no sólo ambientales, esta Guía
de prácticas del PNUD se ocupa principalmente de las adquisiciones ambientales o “verdes”.
Actualmente, se dispone de más información e instrumentos para ayudar a las dependencias de
adquisiciones a elegir productos y servicios “verdes” que para otros aspectos de responsabilidad
social. Esta Guía se actualizará a medida que haya más información acerca de cómo hacer
adquisiciones que se ajusten a los principios ambientales.
Por consideraciones ambientales en las adquisiciones o adquisiciones “verdes” se entiende
la compra de productos y servicios más inocuos para el medio ambiente y la salud humana
en comparación con los productos y servicios con los que compiten y que cumplen la misma
función2.
Esta comparación puede tener en cuenta la fuente de materias primas, la producción,
la fabricación, el embalaje, la distribución, el potencial de reutilización y reciclado, el
funcionamiento, el mantenimiento o la eliminación del producto.
En la comparación se dará prioridad a:
• Productos de bajo consumo de energía y que no contribuyen al efecto invernadero;
• Productos que hacen un uso eficiente del agua o de bajo consumo de agua;
• Productos menos tóxicos, para reducir los efectos sobre la salud;
• Productos que utilizan menos embalaje o que prevén la devolución del embalaje;
• Productos que usan menos recursos o que tienen un impacto ambiental reducido a lo largo
de todo su ciclo de vida;
• Productos hechos de material reciclado, como materiales de construcción de carreteras
reciclados; y
• Productos orgánicos “verdes” reciclados y productos de plástico reciclados.
2.1 ¿Por qué debería el PNUD adquirir productos y servicios sostenibles?
En 2006 el sistema de organizaciones de las Naciones Unidas adquirió bienes, servicios y obras
civiles por un valor aproximado de 10.000 millones de dólares de los EE.UU. y el PNUD lo hizo
por aproximadamente 2.300 millones de dólares. La adquisición de productos y servicios que
tienen un menor impacto ambiental que otros productos y servicios con los que compiten es
una forma importante de demostrar responsabilidad ambiental.
Las adquisiciones tradicionales tienen por objeto lograr una relación óptima costo-calidad.
El objetivo y el desafío de las adquisiciones sostenibles es integrar las consideraciones
ambientales y sociales en el proceso de adquisición con miras a reducir las consecuencias
adversas sobre la salud, las condiciones sociales y el medio ambiente, y de este modo lograr
importantes economías en los costos de las organizaciones y la comunidad en general. Las
adquisiciones sostenibles forman una parte fundamental de la dirección general hacia el
desarrollo sostenible de los gobiernos y los organismos públicos3.
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¿Qué beneficios ofrecen las adquisiciones sostenibles?
Los posibles beneficios de las adquisiciones sostenibles incluyen:
• Economías a largo plazo derivadas de una mayor eficiencia;
»» Un uso más eficaz y eficiente de los recursos naturales y la reducción de los efectos sobre
el medio ambiente para obtener estos recursos
»» Reducción de los efectos adversos de la contaminación y los desechos
»» Eliminación o reducción de los materiales tóxicos que entran en el medio ambiente, lo
cual disminuye los efectos de las sustancias peligrosas sobre la salud humana y el medio
ambiente
»» Estímulo de la innovación
»» Reducción de los desechos y los vertederos mediante la adquisición de productos de
contenido reciclado y productos que generen menos desechos
»» Emisión de señales inequívocas al mercado de productos sostenibles
»» Expresión del compromiso de la organización con el desarrollo sostenible
»» Economías de dinero gracias a la reutilización de materiales y productos
»» Ayuda para “cerrar el ciclo” a fin de que el reciclado sea viable
»» Ahorro de agua
»» Reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero
»» Conservación del hábitat natural de la flora y la fauna
• Utilización más eficiente de los recursos públicos;
»» Reducción de los costos mediante una mayor eficiencia energética, una menor utilización
de recursos en la eliminación de desechos y una disminución de la gestión de riesgos
»» Reducción de los costos de algunos productos y servicios
»» Aumento de la productividad y disminución del tiempo perdido a causa de enfermedades
gracias a las mejoras en el entorno de trabajo
• Estímulo del mercado para innovar y producir opciones más sostenibles;
»» Aumento de la disponibilidad de productos ecológicos a precios eficaces en función de
sus costos
»» Ampliación del mercado de productos ecológicos, así como de productos con menos
embalaje
»» Mejora del nivel de información a disposición de los compradores acerca del contenido y
el rendimiento de los productos para facilitar las compras “verdes”
• Demostración a la industria y la comunidad de que el PNUD toma la sostenibilidad en serio;
»» Las adquisiciones ecológicas dan el ejemplo a los gobiernos, el sector industrial y la
comunidad en general y demuestran responsabilidad social y ambiental
• Reducción de la posible publicidad negativa relacionada con la utilización de productos,
servicios y proveedores con antecedentes ambientales negativos; y
• Mejora de las condiciones de trabajo y la productividad.
»» Menor exposición a materiales y emisiones tóxicas mediante la utilización de productos
inocuos de limpieza, control de plagas, construcción y conservación de vehículos
»» Entornos de trabajo más agradables y de bajo consumo energético4.
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2.2 El continuo verde del PNUD
Dentro de sus esferas prioritarias, las actividades del PNUD contribuyen al logro del desarrollo
sostenible; las adquisiciones del PNUD también deberían contribuir al logro de estos objetivos
mediante actividades que complementen el simple suministro de los bienes y servicios
necesarios. Una forma inicial importante de lograr esto es que todas las oficinas comiencen
por reducir su impacto sobre el medio ambiente. Un enfoque fundamental para alcanzar este
objetivo es que las oficinas reemplacen sus productos y servicios por productos ecológicos o
medioambientalmente sostenibles.
La Procurement Support Office del PNUD promueve una estrategia para lograr efectivamente
las adquisiciones sostenibles dentro del PNUD mediante medidas graduales. Esto significa
que, al considerar la adquisición de productos y servicios ecológicos, se alienta a las oficinas
a hacerlo en el marco del “continuo de productos verdes” y a que adquieran un producto más
ecológico que el utilizado en ese momento. El producto no tiene por que ser el más ecológico
(por ejemplo, el de menor impacto ambiental), pero si debe suponer una mejora respecto del
producto adquirido anteriormente. En el curso de un período relativamente breve, los productos
adquiridos por las oficinas del PNUD se irán acercando al extremo más verde del continuo y la
práctica de adquisiciones ecológicas será la norma, y no la excepción.
El papel de oficina para reproducción es un buen ejemplo de la forma en que funciona el
continuo verde.
Sin
contenido
reciclado
10% de
contenido
reciclado
30% de
contenido
reciclado
80% de
contenido
reciclado
Mayor impacto ambiental
100% de
contenido
reciclado
Menor impacto ambiental
Eje temporal
En la práctica… papel reciclado
¿Qué tipo de papel para reproducción utiliza su oficina? ¿Puede dar el paso siguiente en el continuo de reciclado? Es
muy probable que su oficina tenga un acuerdo a largo plazo para la adquisición de materiales de oficina. Verifique si en
su acuerdo sobre papel para oficina hay opciones de reciclado que le permitan elegir el que tiene un mayor contenido
de reciclado.
¿Puede fijarse el objetivo de mejorar el contenido de reciclado y luego medir la mejora? Por ejemplo, en el ejercicio
económico 2004-2005 su oficina (o sector) compró 1000 resmas de papel con un contenido de reciclado del 30%. En
este ejercicio económico ¿puede proponerse comprar 1000 resmas con un contenido de reciclado del 50%? Y por
último, ¿puede fijarse como objetivo final comprar las 1000 resmas con un contenido de reciclado del 100%?
Piense antes de imprimir
Indudablemente, la forma más clara de demostrar responsabilidad ambiental (y una de las formas más fáciles de
medirla) respecto del papel es reducir su consumo. Programe sus impresoras para que impriman en doble faz y
siempre pregúntese, y pregunte a sus colegas: ¿es realmente necesario imprimir ese documento?
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El fundamento de esta estrategia es que para los funcionarios encargados de adquisiciones
sin experiencia en adquisiciones sostenibles es más práctico elegir un producto sobre la base
de criterios simples que tratar de establecer una comparación entre todas las características
ambientales de los distintos productos. Esta tarea puede ser técnicamente difícil, hasta para
expertos como los científicos especializados en medio ambiente. Las etiquetas ecológicas que
guían la elección de los compradores, por ejemplo Energy Star Program, Nordic Swan, European
ECO-flower, Fairtrade y muchas otras (véase la sección y el anexo sobre etiquetas ecológicas)
pueden resultar útiles. No obstante, hay muchos productos y servicios que el PNUD adquiere
para los que aún no existen sistemas de etiquetado convenientes y fiables.
Facilitar la aplicación de consideraciones ambientales en las adquisiciones en toda la
organización plantea un desafío en vista de los distintos entornos de mercado en que
funcionan las dependencias institucionales. El continuo verde puede aplicarse a categorías
de usuarios comunes de productos y servicios. Para cada una de estas categorías, se elaborará
una especificación ambiental preferida y una especificación ambiental mínima del PNUD. Por
ejemplo, para el equipo de tecnología de la información, la especificación preferida es el sistema
de evaluación ambiental para productos electrónicos EPEAT (por su sigla en inglés), que tiene
un enfoque de criterios múltiples que abarca todas las etapas del ciclo de vida del producto.
La especificación mínima es el sistema Energy Star, un enfoque basado en una sola cuestión,
la eficiencia energética. Ambas especificaciones tienen evidentes ventajas ambientales y en
función de los costos; no obstante, cada dependencia institucional deberá decidir qué adquirir
teniendo en cuenta la disponibilidad de los productos que cumplen los requisitos detallados en
el continuo verde.
En lo que se refiere al papel para oficina, la especificación mínima del PNUD sería un contenido
libre de cloro posterior al consumo del 35%, mientras que la especificación preferida sería un
contenido posterior al consumo totalmente libre de cloro.
Estas especificaciones se identifican con los siguientes símbolos:
Especificación preferida del PNUD
Especificación mínima del PNUD
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Aplicación de consideraciones
ambientales en las adquisiciones
En teoría, sería relativamente fácil adoptar la decisión política de hacer adquisiciones de
manera ecológicamente racional. Por lo general, una política basada en consideraciones
ecológicas en las adquisiciones no requiere ningún tipo de cambio estructural.
No obstante, convertir una política en acción exigirá cierta planificación estratégica, incluida
la capacitación apropiada del personal encargado de las adquisiciones, el acceso a información
sobre medio ambiente y el establecimiento de prioridades sobre categorías de productos,
servicios y obras civiles a fin de determinar cuáles responden mejor a una perspectiva ecológica.
En el caso del PNUD un primer paso sería garantizar que la adquisición de materiales de oficina
se lleve a cabo ajustándose a principios ambientales.
3.1 Establecimiento de prioridades generales para las adquisiciones basadas en
consideraciones ecológicas6
Adopte un enfoque por fases
Empiece por una pequeña gama de productos y servicios en los que el impacto ambiental sea
evidente o en los que se dispone fácilmente en el mercado de alternativas más ecológicas pero
no más caras (por ejemplo, papel reciclado y equipos de oficina con eficiencia energética).
Empiece también por asegurarse de que las especificaciones de la licitación no tengan
un impacto negativo en el medio ambiente (por ejemplo, que excluyan el uso de material
reciclado).
Tenga en cuenta el impacto ambiental
Seleccione los productos (por ejemplo, vehículos) o servicios (por ejemplo, servicios de
limpieza) de gran impacto ambiental.
Céntrese en uno o varios problemas ambientales como el cambio climático o los desechos
Establezca requisitos de carácter general sobre la eficiencia energética o la facilidad de reciclado.
Tenga en cuenta la disponibilidad y el costo de alternativas más favorables al medio ambiente
¿Existen productos ecológicos (o más ecológicos) en el mercado que se adaptan a las exigencias
que ha fijado y puede justificar su mayor costo, si lo hubiera?
Tenga en cuenta la disponibilidad de datos
¿Tiene acceso a los datos científicos y ambientales que necesita para establecer los criterios del
producto? ¿Cuál será el grado de complejidad para decidir lo que requiere en términos técnicos
y para expresarlo en el pliego de condiciones?
Busque la visibilidad
¿En qué medida será visible la política de adquisiciones basada en consideraciones ecológicas
para otros funcionarios del PNUD e interesados externos? Los cambios en la imagen pública
como los vehículos oficiales o el paso a los alimentos orgánicos en los comedores contribuirán
a la concienciación sobre la política y a vincularla con otros proyectos ambientales, como el
intercambio de derechos de emisión de carbono de los viajes de la organización o el consumo
de energía.
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Tenga en cuenta el potencial de desarrollo tecnológico
Se obtendrán mejores resultados si las compras ecológicas se orientan a productos y servicios
en las primeras fases de desarrollo y comercialización, en lugar de tratar de modificar las
características ambientales de sectores más maduros.
Adopte un enfoque científicamente racional sobre el ciclo de vida
Evite trasladar el impacto ambiental de una fase del ciclo de vida de un producto a otra. Busque
información pertinente en las especificaciones de las etiquetas ecológicas o en sitios web y
bases de datos de información para compradores (en el anexo sobre etiquetas ecológicas figura
más información sobre esta cuestión).
3.2 Consideraciones ambientales en las adquisiciones en el marco de los
principios relativos a las prácticas de adquisición del PNUD
De conformidad con el Reglamento Financiero y la Reglamentación Financiera Detallada del
PNUD, deben tenerse en cuenta los siguientes principios generales al hacer adquisiciones en
nombre de la organización:
• Relación óptima costo-calidad
• Equidad, integridad y transparencia
• Competencia internacional efectiva
• Los intereses del PNUD
Relación óptima costo-calidad
“En el contexto del proceso de adquisiciones, por obtener una “relación óptima costo-calidad”
se entenderá seleccionar la oferta que presente una combinación óptima de costos y beneficios
a lo largo del ciclo de vida que satisfaga las necesidades de la dependencia institucional.”7
Si bien los funcionarios encargados de las adquisiciones tienen el deber de obtener una relación
óptima costo-calidad, esto no significa necesariamente que deban optar por el precio inicial
más bajo. Deben, en cambio, hacer una evaluación integrada del costo a lo largo del ciclo de
vida o del costo total (para obtener más información sobre el costo total, véase la página 16).
El funcionario encargado de las adquisiciones debe lograr el mejor acuerdo posible dentro de
los parámetros establecidos por la dependencia institucional. Estos parámetros pueden incluir
objetivos ambientales, sociales y otros objetivos estratégicos establecidos en la política y el plan
de adquisiciones. Los parámetros pueden incluir factores ambientales de igual importancia
que otros en la adjudicación de un contrato. Una relación óptima costo-calidad no excluye
consideraciones ambientales, sino que es un marco ideal para integrar estas consideraciones en
la función de adquisiciones.
Los intereses del PNUD
La necesidad de que la ejecución del programa sea económica y eficiente responde claramente a
los intereses de la organización. En la mayoría de los casos, el producto o servicio más ecológico
favorece los intereses de la organización si se tienen en cuenta los costos y el impacto ambiental
conexos.
Equidad, integridad y transparencia, y competencia internacional efectiva
La integración de consideraciones ambientales en el proceso de adquisiciones no debe poner en
riesgo estos principios.
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3.3 Integración de criterios ambientales en el pliego de condiciones
En pocas palabras...
•
•
•
•
Al definir el objeto de la orden de compra o contrato, las dependencias institucionales, junto con las dependencias
de programas, tienen autonomía para elegir qué desean adquirir, lo que les permite incluir consideraciones
ambientales, siempre y cuando se respeten los principios de las prácticas de adquisiciones del PNUD.
Los análisis de mercado pueden suministrar información esencial sobre las opciones ambientales disponibles y los
valores y condiciones comerciales generales.
Las especificaciones técnicas subyacentes de las etiquetas ecológicas pueden resultar muy útiles a la hora de
definir las especificaciones técnicas. No obstante, no se podrá imponer como condición que los oferentes estén
registrados en un sistema de etiquetado ecológico determinado o certificados por éste.
Si se considera pertinente, se podrán especificar materiales concretos y métodos de producción ambientales.
Se pueden incluir criterios ambientales en las siguientes secciones de un pliego de licitación:
• En el objeto de la orden de compra o contrato propuestos
• En las especificaciones técnicas del producto, servicio u obra
• En los criterios de selección de los oferentes
• En los criterios de adjudicación del contrato
• En las cláusulas de ejecución del contrato
Etapas de las adquisiciones que incluyen consideraciones ambientales
La fase preparatoria de un proceso de adquisición tiene una importancia fundamental.
Cualquier error o descuido que se cometa en esta fase perjudicará las fases sucesivas y, en
última instancia, el resultado final, ya que las fases siguen una secuencia establecida. Por lo
tanto, antes de iniciar un nuevo proceso de adquisición, en la etapa de planificación se deberá
dedicar suficiente tiempo a definir el objeto o contenido de la orden de compra o contrato
propuestos y los instrumentos que se utilizarán para alcanzar el objetivo establecido.
Las primeras fases del proceso de adquisición son las que ofrecen las mayores posibilidades
de integrar consideraciones ambientales. En el siguiente diagrama se describe el proceso
Actividades ambientales en el ciclo de adquisiciones
Planificación de
las adquisiciones
Definición de
los requisitos
Búsqueda de
información
Selección de una
estrategia de
adquisiciones
Elaboración de
los pliegos de
condiciones
10
Definir el objeto
Elegir un título ecológico para el contrato
Hacer una investigación de mercado
Especificaciones ambientales
•Normas técnicas y criterios del
etiquetado ecológico
•Requisitos funcionales y de ejecución
•Métodos de producción y elaboración
Evaluar la capacidad técnica de los
proveedores
Gestión de los
contratos
Utilización
de cláusulas
ambientales de
ejecución
Finalización
y emisión del
contrato
Examen y
adjudicación del
contrato
Evaluaciones
Criterios de evaluación ambiental
Enfoque del costo a lo largo del ciclo
de vida
Recepción y
apertura de las
ofertas
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de adquisición según figura en la United Nations Development Programme Contract, Asset
and Procurement Management User Guide (Guía de usuario del PNUD sobre la gestión de
contratos, bienes y adquisiciones) y se ponen de relieve las etapas en que pueden integrarse las
consideraciones ambientales en las adquisiciones con el fin de garantizar un resultado que tenga
en cuenta cuestiones ambientales.
Planificar las adquisiciones
Además de garantizar la convocatoria oportuna de ofertas, propuestas o cotizaciones, la
eficacia en función de los costos, la adjudicación de contratos y la entrega de insumos, ciertas
actividades de las adquisiciones incluyen consideraciones ambientales que son esenciales en la
etapa de planificación del proceso. Se trata de las siguientes:
• Definir el objeto de la propuesta de contrato
• Elegir un título ecológico para el contrato
• Investigación: hacer un análisis de mercado
Definir el objeto del contrato propuesto
El objeto de la orden de compra o contrato es una descripción del producto, servicio u obra que
la dependencia institucional desea adquirir, aunque también puede consistir en una definición
basada en la ejecución.
Para la integración de consideraciones ambientales, es preferible una definición basada en la
ejecución, ya que la dependencia institucional no tendrá que estipular detalladamente todas las
características del producto, servicio u obra, sino el efecto deseado que deberá tener9.
Nota: la dependencia institucional puede definir el objeto de la propuesta de orden de
compra o contrato de cualquier forma que se adapte a sus necesidades, ya que las normas y
los reglamentos en materia de adquisiciones no se refieren tanto a lo que se adquiere sino a
la forma en que se adquiere. Por lo tanto, la descripción del producto, servicio u obra debe
ser de carácter genérico, a fin de no distorsionar las condiciones uniformes ni de infringir los
principios de equidad, integridad, transparencia y competencia internacional efectiva.
Aunque en las especificaciones técnicas de los criterios de adjudicación deberán definirse
los requisitos ambientales exactos, incluirlos en el objeto indica claramente a los potenciales
oferentes que la dependencia institucional tendrá en cuenta consideraciones ambientales.
Elegir un título ecológico para el contrato
Etiquetar claramente una propuesta de orden de compra o contrato con un título ecológico
ayuda a que los potenciales oferentes identifiquen rápidamente las exigencias y transmite el
mensaje de que los efectos ambientales del producto, servicio u obra desempeñarán un papel
importante en la adjudicación de la orden de compra o contrato.
Ejemplos de títulos de contratos:
• Llamado a presentación de propuestas de servicios de limpieza ecológicos incluida la recogida selectiva de desechos.
• Solicitud de cotización para el suministro de papel reciclado para escribir, imprimir y fotocopiar.
• Llamado a la presentación de propuestas para el diseño y construcción de un edificio eficiente en materia de energía.
Se puede indicar que se desea adquirir computadoras eficientes en materia de energía, pero no que se desea adquirir
computadoras “certificadas por Energy Star”, ya que exigir un certificado ambiental determinado infringe el principio de
trato equitativo de los oferentes.
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Hacer un análisis de mercado
A fin de definir lo que va a adquirirse, es esencial conocer bien el mercado y los tipos de
productos y servicios disponibles. No siempre pueden encontrarse alternativas ecológicas. El
análisis de mercado es un buen método para hacer una encuesta general sobre el potencial
del mercado para satisfacer las necesidades definidas. Para ello, deberá realizarse el análisis
de forma abierta y objetiva, centrándose en las soluciones generales que ofrece el mercado y
evitando dar preferencia o favorecer a determinados contratistas. Los resultados del análisis
mostrarán alternativas que respeten el medio ambiente, si las hubiera, y el nivel general de
precios de las opciones disponibles10. (Para
una guía detallada sobre cómo realizar un
La utilización de etiquetas ecológicas
análisis de mercado de proveedores, por favor
El funcionario encargado de las adquisiciones no
consulte la página web www.qgm.qld. gov.
puede especificar “papel certificado por Nordic Swan,”
au/00_downloads/bpg_market.pdf.)
ya que esto se considera discriminatorio y por lo tanto
Definir las especificaciones ambientales11
Una vez que se defina el objeto del contrato,
la dependencia institucional deberá
transformarlo en especificaciones técnicas
medibles. Si una oferta no cumple estas
especificaciones técnicas se desestimará
automáticamente. Las especificaciones
técnicas pueden definirse en función de:
• Las normas técnicas ambientales y los
criterios de etiquetado ecológico
• Los requisitos funcionales y de ejecución
• Los métodos de producción y elaboración
contraviene los principios de equidad y de competencia
internacional efectiva.
No obstante, el encargado de las adquisiciones puede
utilizar los criterios de esta etiqueta ecológica como
especificación técnica.
El papel debe...
1. Contener por lo menos un 80% de deshechos
posteriores al consumo;
2. Ser totalmente libre de cloro;
3. Tener durabilidad superior a 100 años de
conformidad con las normas ISO 9706, DIN 6738 o
equivalente; y
4. Ser compatible con equipo que cumple las normas
DIN 19309, AFNOR Q11-013 o equivalente.
Normas técnicas ambientales y criterios de
Se considerará que los productos que llevan la etiqueta
etiquetado ecológico
Nordic Swan cumplen con las especificaciones, además
de otros medios de prueba aceptables.
Este es el enfoque más común y tal vez el
más práctico para integrar consideraciones
ambientales en el proceso de adquisición. La
dependencia institucional puede utilizar normas o especificaciones técnicas internacionales
o nacionales como las establecidas por la Organización Internacional de Normalización (ISO)
o el Comité Europeo de Normalización (CEN). Las normas resultan útiles para la contratación
pública ya que son claras, de carácter no
discriminatorio y se aprobaron por consenso.
Especificar el resultado final, pero no
El proceso de normalización generalmente
cómo alcanzarlo…
incluye la participación de una amplia
El objetivo es que en un edificio de oficinas se
gama de interesados, incluidas autoridades
mantenga la temperatura dentro de determinados
límites. La dependencia institucional puede lograr esto
nacionales, organizaciones ambientales y
estableciendo especificaciones sumamente detalladas
asociaciones de consumidores, además del
para un sistema de calefacción central. También puede
sector industrial.
Nota: En los casos de adquisiciones en que se
aplicen normas, debe incluirse la frase
“o equivalente”, dado que no puede
rechazarse un oferente que demuestre
que su producto o servicio cumple
con las especificaciones exigidas en la
correspondiente norma.
12
establecer especificaciones basadas en la ejecución
indicando, por ejemplo, que “la temperatura de las
oficinas debe oscilar entre 20 y 22 grados centígrados y la
humedad relativa debe ser del 50%”. En este caso, se exige
a los oferentes que elijan y describan el mejor método
posible para cumplir con el requisito. Los oferentes
pueden optar por un sistema de calefacción y ventilación
más inocuo para el medio ambiente en lugar de ofrecer
un sistema que utilice combustibles fósiles.
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Además, la dependencia institucional puede utilizar otros criterios ambientales más exigentes
que los establecidos por las normas nacionales o internacionales. La dependencia institucional
puede establecer los criterios ambientales utilizados en las etiquetas ecológicas como
especificaciones técnicas. No obstante, la dependencia institucional no puede exigir que el
producto o servicio esté certificado por una etiqueta ecológica determinada (esto se considera
discriminatorio y distorsionaría la competencia internacional efectiva). Sólo puede exigirse que
la oferta cumpla con las especificaciones (para más información, véase el anexo sobre etiquetas
ecológicas).
Requisitos funcionales y de ejecución
Un enfoque centrado en la función o la ejecución generalmente promueve la creatividad
del mercado y, en algunos casos, favorece el desarrollo de soluciones técnicas innovadoras.
Si utiliza este enfoque, la dependencia institucional no tendrá necesidad de definir las
especificaciones técnicas en detalle. No obstante, al establecer especificaciones basadas
en la ejecución, la dependencia institucional debe ser más cautelosa que al establecer
especificaciones técnicas convencionales. Las opciones disponibles en el mercado pueden
variar considerablemente, por lo que las especificaciones deben ser suficientemente claras para
permitir una evaluación adecuada y justificable.
Métodos de producción y elaboración
Al adquirir productos, las dependencias institucionales también pueden establecer criterios
basados en determinados materiales que los productos deben o no incluir, así como métodos de
producción y elaboración, siempre que estos criterios no infrinjan los principios relativos a las
prácticas de adquisición del PNUD.
Las dependencias institucionales pueden indicar el material preferido o excluir determinados
materiales o sustancias químicas perjudiciales para el medio ambiente. Un enfoque común para
las adquisiciones de productos de limpieza que incluyen consideraciones ambientales consiste
en que la dependencia institucional elabore una lista orientativa de sustancias que perjudican
el medio ambiente o la salud pública (basada en una evaluación de riesgos objetiva) que el
producto no debe contener12.
Por ejemplo, las dependencias institucionales pueden exigir que:
• El papel haya sido elaborado sin utilizar cloro;
• Los alimentos se hayan producido orgánicamente (sin utilizar plaguicidas ni fertilizantes químicos, por ejemplo, de
conformidad con el reglamento 2092/91 de la CEE de 24 de junio de 1991 y la Directiva 1804/99/CE u otras normas
o reglamentaciones nacionales pertinentes); o
• La electricidad provenga de fuentes de energía renovable.
3.4 Abastecimiento y selección de proveedores de productos y servicios
y contratistas
En pocas palabras...
•
•
•
•
Los criterios de capacidad técnica, la experiencia anterior de una empresa y las cualificaciones profesionales de su
personal brindan buenas oportunidades para incluir consideraciones ambientales.
Para determinar si los oferentes están en condiciones de cumplir las medidas de gestión ambiental exigidas, la
dependencia institucional puede pedirles que demuestren su capacidad técnica para hacerlo.
Los sistemas de gestión ambiental como el Sistema de Ecogestión y Auditoría (EMAS) y la ISO 14001 pueden servir
como prueba (no única) de la capacidad técnica exigida.
Las dependencias institucionales no pueden establecer requisitos de cumplimiento y de certificación del oferente
relacionados con un sistema ambiental determinado.
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Los criterios de selección deben centrarse en la capacidad de una empresa para cumplir el
contrato. Los criterios de selección que una dependencia institucional incluye en una expresión
de interés generalmente son de dos tipos: los criterios de capacidad técnica y los criterios de
capacidad financiera. No obstante, las consideraciones ambientales sólo pueden incluirse en los
criterios del primer tipo.
Criterios de capacidad técnica
Los criterios de capacidad técnica se utilizan para seleccionar a los proveedores que participan
en una licitación que tienen la capacidad para ejecutar un contrato determinado. Estos criterios
incluyen:
• Pruebas de haber ejecutado contratos o proyectos anteriores semejantes;
• Experiencia pertinente del oferente; y
• Descripción de los medios técnicos.
Los contratos de gestión de desechos, construcción, mantenimiento o renovación de edificios
y servicios de transporte son ejemplos de contratos en que la competencia técnica ambiental
reviste importancia singular. La competencia ambiental podría incluir, entre otras cosas, la
capacidad técnica de reducir al mínimo la generación de desechos, la prevención de derrames
de productos contaminantes, la disminución de los costos de combustible y la reducción al
mínimo de la perturbación de hábitats naturales. En términos prácticos, guarda relación con las
siguientes cuestiones13:
• ¿Emplea el oferente personal cualificado o expertos para que se ocupen de las cuestiones
ambientales del contrato, o tiene acceso a éstos?
• ¿Posee el oferente el equipo técnico necesario para la protección ambiental pertinente al
contrato o tiene acceso a éste?
• ¿Tiene el oferente las instalaciones técnicas y de investigación necesarias para cumplir los
requisitos ambientales?
Solicitar registros de contratos anteriores puede ser un instrumento útil para determinar la
capacidad técnica para cumplir los criterios ambientales. La dependencia institucional puede
solicitar pruebas de experiencias anteriores en relación con contratos semejantes como parte de
las cualificaciones que se exigen del proveedor. Al hacerlo, la dependencia institucional debe
definir claramente qué tipo de información se considera pertinente y qué pruebas se exigen.
Los criterios ambientales de selección deberían utilizarse sólo si se necesitan específicamente
para ejecutar el contrato, por ejemplo, determinados contratos de servicio y de obras que tienen
un posible impacto ambiental relativamente elevado a lo largo de toda su ejecución14.
Por ejemplo…
En un contrato para el “diseño y construcción de un edificio bioclimático” la dependencia institucional puede evaluar la
capacidad técnica de los oferentes solicitándoles que presenten una lista de los edificios que construyeron utilizando
principios bioclimáticos.
Las dependencias institucionales también pueden pedir que el oferente tenga un sistema
de gestión ambiental, aunque sólo si es pertinente para ejecutar el contrato propuesto. Si la
certificación del oferente (como el EMAS o la ISO 14001) incluye las medidas concretas de
gestión exigidas, esto basta como prueba simple. Obsérvese que también deberán aceptarse otras
formas de prueba de que se han establecido estas medidas de gestión.
14
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3.5 Evaluación de las cotizaciones, ofertas y propuestas
En pocas palabras...
•
•
Es posible aplicar criterios de evaluación ambiental siempre que éstos:
1. Se relacionen con el objeto de la orden de compra o contrato;
2. Se mencionen explícitamente en el anuncio de adquisiciones y el pliego de condiciones;
3. Cumplan con los principios de adquisiciones del PNUD.
La adopción de un enfoque de costo a lo largo de todo el ciclo de vida revela los costos reales de una orden de
compra o contrato. La utilización de este enfoque en la preparación de los criterios de adjudicación mejorará tanto
los efectos sobre el medio ambiente como la carga financiera.
En general, el principio básico que rige las adquisiciones del PNUD es obtener una relación
óptima costo-calidad. En el contexto del proceso de adquisiciones, obtener una relación óptima
costo-calidad significa elegir la oferta que presenta la combinación óptima de costos y beneficios
a lo largo del ciclo de vida y satisface las necesidades de la dependencia institucional.
La relación óptima costo-calidad no es lo mismo que la opción de menor precio inicial; exige
una evaluación integrada de los factores técnicos, estructurales y de precio en función de su
importancia relativa (por ejemplo, fiabilidad, calidad, experiencia, reputación, desempeño
anterior, costos y honorarios realistas y razonables). Los parámetros de la dependencia
institucional también pueden incluir objetivos sociales, ambientales y otros objetivos
estratégicos definidos en el plan de adquisiciones. El principio de la relación óptima
costo-calidad se aplica en la etapa de adjudicación para elegir la oferta que mejor se ajusta
a los requisitos establecidos15.
Como se detalla en el manual de
adquisiciones del PNUD, la relación óptima
costo-calidad tiene en cuenta una serie de
factores entre los que figuran los criterios
ambientales. Habida cuenta de que la
propuesta u oferta con la mejor relación
costo-calidad se determinará sobre la base de
distintos subcriterios, se recomienda utilizar
una técnica de ponderación en la que se
atribuya a cada criterio un peso ponderado
en función del programa propuesto16.
El costo de adquisición es sólo uno de los numerosos
gastos de un vehículo, edificio o equipo…
• Gasto de compra
• Gastos administrativos
• Limpieza, mantenimiento y reparaciones
• Gastos operativos directos (energía, agua y otros
recursos)
• Capacitación e información
• Eliminación de desechos y descarga de aguas
residuales
• Eliminación de embalajes
• Necesidades de seguridad de los trabajadores y
operarios
• Reglamentaciones y presentación de informes
• Posible desmantelamiento o reventa
Fuente: Five Winds
Todas las ofertas deben evaluarse en relación
con las especificaciones, la declaración
de tareas o el mandato que figuran en el
pliego de condiciones. Sólo se considerarán
aceptables las ofertas de bienes, obras civiles
o servicios que reúnan o superen las características solicitadas en las especificaciones y las
condiciones comerciales.
Criterios de evaluación
El principio de la relación óptima costo-calidad permite que en la adjudicación se tengan en
cuenta otros criterios, además del precio. Estos criterios pueden guardar relación, entre otras
cosas, con la calidad, las características funcionales, las características ambientales, los costos
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de funcionamiento y la eficacia en función de los costos. Los criterios de evaluación
ambiental deberían:
• Relacionarse con el objeto del contrato;
• Ser específicos y cuantificables objetivamente;
• Ponderarse respecto de otros criterios de adjudicación; y
• Definirse claramente en el pliego de condiciones para garantizar la transparencia.
Costo a lo largo del ciclo de vida/costo total
El examen del componente financiero de la oferta también debería tener en cuenta el costo total
del producto, servicio u obra que se adjudicará y no sólo el costo de adquisición. Idealmente
una evaluación del costo total brinda una conclusión definitiva que incluye no sólo el gasto
de compra sino todos los aspectos de la utilización y el mantenimiento del equipo, aparato o
sistema de que se trate.
Como mínimo, una evaluación del costo total debería incluir17:
• Los gastos de compra y todos los demás gastos conexos (es decir, precio en el punto de
destino, incluidas la entrega, la instalación, la puesta en marcha y la capacitación, entre otras
cosas);
• Los gastos de funcionamiento, incluidos la energía y otros servicios públicos (por ejemplo,
agua y gas), repuestos y mantenimiento; y
• Los gastos al final de la vida útil, como el desmantelamiento y la remoción.
Estos gastos deberían incluirse en la etapa de evaluación para que se tengan en cuenta al
determinar la oferta con mejor relación costo-calidad. El costo total permitirá a la dependencia
institucional obtener un resultado de adquisición que tenga mejores efectos ambientales, pues el
proceso revelará gastos de utilización o eliminación de recursos que de lo contrario podrían no
ser aparentes.
$
$
Eliminación
Eliminación
Adquisición
Uso
Uso
Adquisición
Adquisición
Imprenta A
Imprenta B
“A” tiene un costo inicial más bajo
(gasto de adquisición o compra)
Imprenta A
Adquisición
Imprenta B
“B” es más eficiente en función de los costos
(gastos de funcionamiento y eliminación)
Ejemplos de cálculo de costos a lo largo del ciclo de vida que fomentan las consideraciones
ambientales18
La política de economizar gastos y al mismo tiempo proteger el medio ambiente utilizando el
enfoque de cálculo de costos a lo largo del ciclo de vida puede ponerse en práctica de distintas
formas. A continuación se ilustran algunos ejemplos.
Economías en el uso de agua y energía
La forma más fácil de lograr adquisiciones eficientes en función de los costos y favorables
al medio ambiente es la economía en el uso de agua, electricidad y combustibles fósiles. La
ventaja de estas economías es su beneficio para la situación financiera de la entidad contratante
y para el medio ambiente. Por ser fáciles de calcular y tener un aspecto económico evidente,
16
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los gastos de agua y energía pueden incluirse fácilmente entre los criterios de adjudicación de
contratagones públicas. Desde la perspectiva del medio ambiente, la importancia del uso de
agua y energía es indudable, especialmente, por ejemplo, debido a las consecuencias del uso de
combustible en las emisiones de CO2 y la generación de desechos.
Economías en los gastos de eliminación
Los gastos de eliminación suelen dejarse de lado al adquirir un producto o licitar, por ejemplo,
un proyecto de construcción. En última instancia, los gastos de eliminación deberán pagarse,
aunque a veces ello suceda mucho más tarde. Si no se tienen en cuenta estos gastos durante el
proceso de adquisición, en algunos casos, una compra barata puede convertirse en una compra
cara. Los gastos de eliminación pueden incluir desde el gasto de la remoción física hasta el de
la eliminación segura. A menudo la eliminación está regida por reglamentaciones muy estrictas
que lo serán más aún a medida que los gobiernos de todo el mundo se vuelvan más exigentes en
materia de eliminación de desechos. Una vez que se haya calculado el gasto aproximado de la
eliminación de desechos, debería ser posible transformar el criterio ambiental de reducción de
desechos en un criterio económico.
Nota: puede consultarse una herramienta sencilla y eficaz de comparación de costos en el sitio
http://home2.nyc.gov/html/nycwasteless/html/in_business/measurement_tools.html.
3.6 Cláusulas de ejecución de un contrato
En pocas palabras...
•
•
•
Las cláusulas de un contrato pueden utilizarse para incluir consideraciones ambientales en la etapa de
ejecución.
La dependencia institucional puede especificar la forma en que se suministrarán los bienes, incluso el
método de transporte.
El contratista está obligado a cumplir todas las cláusulas de ejecución del contrato.
Las cláusulas de ejecución de un contrato se utilizan para especificar la forma en que éste
debe ponerse en práctica. Se admite que puedan incluirse consideraciones ambientales en las
cláusulas de ejecución de un contrato, siempre que se publiquen en el pliego de condiciones.
Los oferentes deberían conocer todas las obligaciones que figurarán en el contrato posterior y
estar en condiciones de incluirlas en su oferta.
Las cláusulas de ejecución de un contrato no deberían tenerse en cuenta en la evaluación ni
tampoco en la consiguiente adjudicación, por lo tanto no se las puede incluir como criterios
de especificaciones técnicas, de selección, ni de evaluación. Así pues, una dependencia
institucional no puede usar las cláusulas de ejecución para exigir un determinado proceso
de producción (en el caso de productos) o personal con determinados conocimientos
especializados (en el caso de servicios), pues estas condiciones guardan relación con el proceso
de evaluación. Estos aspectos deben considerarse parte de las etapas pertinentes del proceso de
adquisición y no de la etapa contractual.
Las cláusulas contractuales sólo pueden utilizarse para la ejecución del contrato y el proveedor
de productos o servicios o el contratista elegido tienen la obligación de respetar las cláusulas de
ejecución establecidas en el pliego de condiciones al realizar las tareas solicitadas o proveer los
productos que son objeto del pliego de condiciones.
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Algunos ejemplos de cláusulas de ejecución de un contrato:
En el caso del suministro de bienes:
• Entregar la cantidad correcta del producto. En términos generales esto significa una entrega a granel, ya que
desde una perspectiva ambiental en función de los efectos del transporte, será más eficiente por unidad que
recibir entregas más pequeñas más frecuentemente. Especificar un número máximo de entregas por semana o por
mes es otra forma de lograr el mismo resultado.
• Exigir que los bienes se entreguen fuera de los horarios de mayor tráfico para evitar que las entregas empeoren
la congestión del tránsito.
• Exigir que el proveedor retire (y recicle o reutilice) el embalaje que acompaña el producto. Esto tiene la doble
ventaja de centralizar el embalaje antes de su reutilización o reciclado y de alentar al proveedor a que elimine el
embalaje innecesario.
En el caso de contratos de servicios o de obras:
• Transporte de productos y herramientas al sitio: los productos deberán entregarse en el sitio en forma
concentrada y luego debe diluirse allí. Deberán usarse contenedores reutilizables para transportar los productos
al sitio.
• Forma de ejecución del servicio: Uso de indicadores de dosificación para velar por que se utilicen las cantidades
adecuadas de productos de limpieza. Eliminación de los productos usados y del embalaje. El contratista deberá
retirar los productos usados y el embalaje para su correspondiente reutilización, reciclado o eliminación.
• Capacitación del personal del contratista: El personal debería estar capacitado para reducir el impacto
ambiental de sus actividades.
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4
Anexo
Etiquetas ambientales como especificaciones ambientales
En pocas palabras…
•
•
•
Las dependencias institucionales pueden utilizar la información que figura en las etiquetas ambientales de
la forma siguiente:
»» Para elaborar especificaciones técnicas que incorporen consideraciones ambientales;
»» Para verificar el cumplimiento de esas especificaciones, la dependencia institucional puede aceptar la
etiqueta como prueba de cumplimiento de las especificaciones técnicas; y
»» Como parámetro de referencia para analizar las ofertas en la etapa de evaluación.
Pueden emplearse diferentes tipos de etiquetas para distintos propósitos. Por ejemplo, las etiquetas que se
refieren a un aspecto único pueden ser útiles cuando se adopta un enfoque por fases.
Nunca puede exigirse a los oferentes que estén registrados en un sistema determinado de etiquetado
ecológico; sólo deben demostrar que su producto o servicio cumple los criterios establecidos.
Las secciones anteriores tratan del momento de la adquisición en que pueden incorporarse
las consideraciones ambientales. No obstante, uno de los aspectos más difíciles de las
adquisiciones ecológicas es determinar esas consideraciones y cuantificarlas de manera
significativa. Muy pocos funcionarios de adquisiciones son expertos ambientales y muy pocos
funcionarios de programas tienen una vasta experiencia en adquisiciones ecológicas. Las
etiquetas ecológicas permiten zanjar esta brecha.
Un producto o servicio ecológico o “verde” es el que tiene mejores efectos ambientales a lo
largo de su ciclo de vida y que también cumple la misma función y tiene la misma calidad, o
mejores, que productos estándar comparables. Las etiquetas ecológicas se están convirtiendo
rápidamente en una herramienta útil para los funcionarios encargados de adquisiciones como
medio de establecer las especificaciones ambientales apropiadas.
¿Qué son las etiquetas ambientales?
El “etiquetado ecológico” es un método voluntario de certificación de los efectos ambientales y
de etiquetado utilizado en todo el mundo. Una etiqueta ecológica identifica los efectos generales
sobre el medio ambiente de un producto o servicio en una categoría de productos o servicios
determinada sobre la base de consideraciones relacionadas con el ciclo de vida. A diferencia de
los símbolos verdes o las declaraciones de productores y proveedores de servicios, una tercera
parte imparcial adjudica una etiqueta ecológica a determinados productos o servicios que,
según una evaluación independiente, cumplen los criterios de modelo ambiental19.
Una etiqueta ecológica es un logotipo que identifica a un producto o empresa que ha cumplido
una norma ambiental preferida. No obstante, no siempre está claro qué significa una etiqueta
ecológica. Hay muchas normas diferentes con distintos niveles de control de la calidad en todo
el mundo20.
¿Cómo suelen funcionar?
En general, una empresa solicita a una organización de etiquetado ecológico el derecho a
utilizar la etiqueta de la organización en su producto. La empresa paga un honorario por la
solicitud y, si se determina que cumple la norma, con frecuencia también paga por utilizar la
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etiqueta. A veces una empresa se otorga a sí misma una etiqueta, obviamente, se trata de un
trámite más rápido, pero probablemente mucho menos fiable. El sitio www.eco-labelling.org
es una muy buena fuente, de información en la que también figuran una lista exhaustiva y una
clasificación de las etiquetas ecológicas nacionales e internacionales.
Utilización de los criterios de las etiquetas ecológicas como base para las especificaciones
técnicas
Para utilizar las especificaciones en que se fundamentan las etiquetas ecológicas al definir las
especificaciones técnicas ambientales, la dependencia institucional deberá asegurarse de que:
• Las especificaciones sean apropiadas para definir las características del producto o servicio
de que se trata;
• Los requisitos impuestos por la etiqueta se basen en información científica; y
• Las etiquetas ecológicas se adopten con la participación de todos los interesados, tales
como órganos gubernamentales, consumidores, fabricantes, distribuidores y organizaciones
ambientales.
Se entiende que los productos y servicios que llevan una etiqueta ecológica cumplen con las
especificaciones técnicas pertinentes. No obstante, no se podrá exigir que las oferentes posean
una etiqueta ecológica determinada o que tengan la certificación de ésta, ni que cumplan (todos)
los requisitos de una etiqueta ecológica determinada. Las dependencias institucionales siempre
deberán aceptar otras pruebas apropiadas, como los informes de ensayos de un organismo
reconocido o el expediente técnico de un fabricante.
Tipos de etiquetas ecológicas
La Organización Internacional de Normalización (ISO) ha clasificado las etiquetas ecológicas en los tres tipos siguientes:
Tipo I
Este grupo de etiquetas posiblemente sea el más útil para los funcionarios encargados de adquisiciones. Las
etiquetas o declaraciones de este grupo cumplen criterios establecidos por terceras partes (y no por el propio
fabricante o minorista), lo cual asegura la transparencia y fiabilidad, y se basan en el impacto ambiental a lo largo del
ciclo de vida. Se trata de etiquetas adjudicadas. Dado que requieren que el producto cumpla criterios establecidos
independientemente, en teoría deberían ser relativamente rigurosos, pero ello depende del nivel de exigencia
de los criterios y de la entidad que los audita. La mayoría de los sistemas de etiquetado ecológico nacionales y
multinacionales pertenecen a esta categoría.
Tipo II
Se trata de autodeclaraciones ambientales informativas. Son las declaraciones de los propios fabricantes o minoristas,
a veces denominadas “compromisos ecológicos”. Pueden ser útiles, pero eso dependerá en gran medida del tipo de
declaración que haga el fabricante o minorista. Las declaraciones no se verifican independientemente ni utilizan
criterios de referencia predeterminados y aceptados; este tipo de etiqueta ecológica puede considerarse el menos
informativo de los tres.
Tipo III
Estas etiquetas no incluyen un juicio sobre la calidad ambiental del producto, sino que simplemente informan al
consumidor de sus efectos sobre el medio ambiente. Contienen información cuantificada sobre los productos basada
en los efectos a lo largo del ciclo de vida (Declaraciones Ambientales de Producto). Las declaraciones del tipo III
deberían facilitar la comparación entre productos, por ejemplo, para fines de contratación pública, pues constan de
información cuantificada sobre aspectos como la eficiencia energética, las emisiones en la atmósfera, las emisiones
en el agua, etc. Así pues, dan al comprador la oportunidad de comparar las puntuaciones de productos diferentes
y comprar el que tiene la mejor puntuación, pero no imparte orientación alguna sobre qué se considera un buen
desempeño.
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De las tres categorías de etiquetas ecológicas se recomienda la del Tipo I para las adquisiciones
del PNUD. La etiqueta del Tipo I puede reflejar criterios múltiples o un aspecto único.
Tipo I: etiquetas ecológicas de criterios múltiples22
Es el tipo de etiquetas más común y el que se emplea con mayor frecuencia en las adquisiciones
que incluyen consideraciones ambientales, pues se basa en una serie de criterios de apto/
no apto que fijan las normas de la etiqueta de que se trata. Se establecen diferentes tipos de
criterios para cada categoría de productos o servicios que abarca el sistema. Estos criterios
suelen definir los efectos ambientales del producto.
En la mayoría de los casos, pueden copiarse los criterios de una etiqueta ecológica del Tipo I y
pegarse directamente en las especificaciones técnicas de un pliego de condiciones. No obstante,
la dependencia institucional debe tener cuidado pues algunas etiquetas ecológicas incluyen
criterios que están relacionados con la práctica de gestión general de la empresa que fabrica el
producto o que ofrece el servicio o tratan de aspectos éticos o similares. Estos criterios no son
especificaciones técnicas y, en consecuencia, no deben utilizarse. Para que los criterios sean
aplicables tienen que estar relacionados con el objeto del contrato.
Tipo I: etiquetas referidas a un aspecto único
Las etiquetas que se refieren a un aspecto único se relacionan con un tema ambiental concreto,
como el uso energético, los niveles de emisión, el contenido material, etc. Existen dos tipos de
etiquetas referidas a un aspecto único. El primer tipo se centra en uno o varios de los criterios
de apto/no apto vinculados con el aspecto concreto, por ejemplo, la eficiencia energética. Si un
determinado producto cumple esos criterios, podrá llevar la etiqueta. Un conocido ejemplo de
este tipo es el de la etiqueta Energy Star para una amplia gama de equipos electrónicos.
El éxito de Energy Star en los Estados Unidos
En 1993, el Gobierno Federal de los Estados Unidos decidió comprar únicamente los equipos de tecnología de la
información que cumplieran los requisitos del programa Energy Star. El Gobierno Federal es el mayor comprador
mundial de computadoras, por lo que se considera que esta decisión desempeñó un papel importante en la adopción
subsiguiente de normas Energy Star por parte de la mayoría de equipos de tecnología de la información del mercado.
Se estima que los beneficios ambientales que supuso el paso a Energy Star por parte del Gobierno Federal, han
contribuido desde 1995 a un ahorro de electricidad de 200.000 millones de kWh, lo que equivale a 22 millones de
toneladas de CO223.
El segundo tipo de etiquetas que se refieren a un aspecto único clasifica los productos o
servicios en función de los aspectos ambientales de que se trata. Entre los ejemplos de
este segundo tipo cabe citar el etiquetado energético de la Unión Europea, que clasifica los
electrodomésticos en función de su eficiencia energética, otorgando una A* a los de mayor
eficiencia y una G a los de menor eficiencia.
Las etiquetas que se refieren a un aspecto único pueden ser útiles, si se adopta un enfoque por
fases para que las adquisiciones sean ecológicas, pues permiten una mejora gradual. El uso de
normas sobre eficiencia energética se presenta como un primer paso ideal hacia un programa de
adquisiciones más ecológicas. Las diferentes categorías permiten a la dependencia institucional
decidir hasta dónde quiere llegar.
22
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Referencias
1
Sustainable Procurement Guide, Agencia Ambiental del Reino Unido, 2002,
http//www.environment-agency.gov.uk
2
Buy Green: Sustainable Procurement, Ministerio de Obras Públicas, Gobierno de Queensland, 2006,
http//www.qgm.qld.gov.au\10_sus_procure\one.htm
3
Towards Sustainable Procurement: A guide for public sector organisations. The Yorkshire and Humber
Assembly, enero de 2004, http://www.rayh.gov.uk/p_contentDocs/657_1.pdf
4
ECO-Buy Guide to Green Purchasing, ECO-Buy, 2004.
5
Buy Green: Sustainable Procurement, Departamento de Obras Públicas, Gobierno de Queensland,
2006, http//www.qgm.qld.gov.au\10_sus_procure\two.htm
6
¡Compras ecológicas! Manual sobre la contratación pública ecológica, Comisión de las Comunidades
Europeas, agosto de 2004.
7
United Nations Development Programme Contract, Asset and Procurement Management User Guide,
PNUD, enero de 2006.
8
Ibíd. ref. 6.
9
Ibíd.
10 Ibíd.
11 The Procura+ Manual: A Guide to Cost-Effective Public Procurement, segunda edición, Secretaría
Europea del Consejo Internacional de Iniciativas Locales relativas al Medio Ambiente (ICLEI).
12 Ibíd. ref 6.
13 Ibíd.
14 Ibíd. ref 11, pág. 25.
15 Ibíd. ref 7, pág. 9.
16 Ibíd. pág. 44.
17 Instituto Homologado de Adquisiciones y Suministros (CIPS) del Reino Unido, http://www.cips.org
18 Ibíd. ref 6, pág. 34.
19 Center for International Development at Harvard University/Global Trade Negotiations,
http://www.cid.harvard.edu/cidtrade/geneva/ecolabelling.html
20 Eco-labelling.org, http://ecolabelling.org/eco-labels/
21 Ibíd. ref 11, pág. 29.
22 Ibíd. ref 6, pág. 20.
23 Organismo para la Protección del Medio Ambiente de los Estados Unidos, Energy Star,
http://www.energystar.gov/index.cfm?c=home.index
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UNDP
Procurement Support Office
http://www.undp.org/procurement
September 2008
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