TEMA 9.PODERES DE GOBIERNO

TEMA IX: LOS PODERES DEL GOBIERNO
SUMARIO
146.- Concepto de poderes del gobierno.147.- La separación de Poderes.148.- Los poderes y las funciones.149.- Un órgano de un poder no puede extinguir actos
de otro poder.150.- Organos de control ajenos a los poderes.151.- El control externo sobre la eficacia de los actos de
un poder tiene que fundarse en su ilegitimidad.152.- El control externo de mérito sobre los actos de un
poder no puede afectar la eficacia de dichos actos.-
153.- Caso especial de la función administrativa.154.- Coordinación entre los poderes.p
155.- Esquema de la coordinación política de los
órganos
g
supremos
p
en Uruguay.g y
156.- Casos de la Corte Electoral y del Tribunal de
Cuentas.157.- El sistema presidencial.158.- El sistema parlamentario.p
159.- El sistema uruguayo.160.- Otros sistemas.-
SOBERANIA NACIONAL
La soberanía en toda su plenitud existe
radicalmente en la Nación,
Nación a la q
que
e compete el
derecho exclusivo de establecer sus leyes, del
modo que más adelante se expresará. (4)
Formas de ejercicio de la soberanía:
a) DIRECTA: Cuerpo Electoral (Plebiscito,
popular
p
((C. a. 82,2
Referéndum, Iniciativa p
b) INDIRECTA: Poderes Representativos (PL,
PE, PJ) (C. art. 82º)
EJERCICIO
DIRECTO
CUERPO
EJECTORAL
EJERCICIO
INDIRECTO
PODERES
REPRESENTATIVOS
SOBERANIA
NACIONAL
146 CONCEPTO DE GOBIERNO
146.A) ORGÁNICO
ORGÁNICO: conjunto
j t complejo
l j d
de sistemas
i t
orgánicos, que ejercen la dirección del Estado.B) FUNCIONAL: actividades desarrolladas para
la dirección del Estado.
Está formado por un conjunto de sistemas
orgánicos de autoridades
autoridades, a través de los cuales
se expresa el Estado, creando, afirmando y
desenvolviendo el ordenamiento jurídico.-
PODER: medio técnico de organización y
funcionamiento del Estado; q
que p
previene
abusos, mediante la distribución de
funciones.
funciones
147 - SEPARACION DE PODERES
147.• Es
E lla distribución
di t ib ió de
d las
l funciones
f
i
estatales
• Entre distintos sistemas orgánicos
PODER DE GOBIERNO
• Sistema orgánico
• Creado por la Constitución
• Coordinado y no subordinado a otros sistemas
• Tiene a cargo el ejercicio predominante de una
de las funciones del Estado
• Cuyas
y decisiones no pueden
p
ser revocadas p
por
otro órgano o Poder, por razones de
conveniencia u oportunidad
CARACTERES DE LOS PODERES
a) Son necesarios
necesarios.
b) Son representativos.
c)) Son independientes.
p
d) Son
S insustituibles.
i
tit ibl
148.- RELACION ORIGINARIA
ENTRE PODERES Y FUNCIONES
a) El PL: crea la norma.
b) El PE: la ejecuta.
ejecuta
c) El PJ: la interpreta y la aplica.-
1) PRESUPUESTO FUNCIONAL: distinción
entre las funciones del Estado.
2) PRESUPUESTO ORGÁNICO: funciones
desempeñadas por varios centros de
autoridad; distintos y orgánicamente separados.3) PRESUPUESTO POLÍTICO: Son
representativos
t ti
de
d lla N
Nación
ió (C
(C./4)
/4)
4) PRESUPUESTO TELEOLÓGICO:
Ó
Defensa de
las libertades.
149.- REGLAS DE LA SEPARACIÓN DE
PODERES
1ª REGLA: En principio, cada Poder ejerce,
predominantemente, una de las 3 funciones del
predominantemente
Estado.
a) Principio general: a falta de previsión, la
función le compete al Poder correspondiente.
b) Excepciones:
E
i
a veces la
l C
Constitución
tit ió
establece expresamente, que intervengan
órganos ajenos a ese Poder (TCA o CE).-
150.- SISTEMAS ORGÁNICOS
QUE NO INTEGRAN LOS PODERES
TCA – Control de la legalidad
Administrativa
TC – Control de la legalidad financiera
CE – Control de la legalidad electoral
2ª REGLA: Los actos de los Poderes, no
pueden ser extinguidos
extinguidos, por razones de
mérito, por los otros Poderes
SENTIDO POLÍTICO: evitar prevalencia de un
P d sobre
Poder
b llos restantes.
t t
CONTROL SOBRE LOS PODERES
• Por
P órganos
ó
ajenos
j
a llos P
Poderes
d
• Que
Q se dediquen
d di
exclusivamente
l i
t a eso
• Que no tengan competencia en una función
151.- 3ª REGLA: Los actos de un Poder,
sólo pueden ser modificados o
desaplicados, por ilegitimidad.
La ley
ley, se desaplica
a) por ser inconstitucional;
b) no por ser inconveniente o inoportuna.
No hayy control p
político.
152.- EL CONTROL DE MÉRITO sobre los actos de
un Poder,
P d no puede
d afectar
f t su eficacia.
fi
i
El PL controla
t l all PE a través
t é de
d la
l censura de
d los
l
Ministros por no estar de acuerdo con sus actos de
administración
d i i t ió o de
d gobierno,
bi
aún
ú cuando
d esos actos
t
sean legítimos.
A) Pero mediante la censura, los actos:
a)) no pueden
d modificarse,
difi
b) ni pueden anularse.-
Se admite el control sobre las personas -caída
de los Ministros- y no sobre los actos.
B) Mediante el JUICIO POLÍTICO el Poder
Legislativo:
a) Juzga delitos graves de los titulares de los
órganos supremos del Estado.
b) Pero no afecta las decisiones ya tomadas.
El control indirecto,, a través de las p
personas,,
es menos riesgoso, porque actúa sobre la
permanencia del funcionario en el cargo
cargo.
153.- CASO ESPECIAL:
LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Excepciones a las 3 reglas señaladas:
A)) La función legislativa
g
y la función
jurisdiccional, pueden asignarse a otros
órganos órganos.P. Ej
P
Ej.:: en el "juicio político"
político", se dicta una
sentencia.
B) EJERCICIO DE LA FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA
a) Principalmente: por el PE y órganos
descentralizados por territorio (GD) o servicios
(EA y SD).
b) Accesoriamente: es necesaria para el
ejercicio de las otras funciones estatales, sin
p
necesidad de un texto expreso.Ejemplos: el P, el PJ, el TCA, el TC, la CE
también ejercen función
f
administrativa.-
154.- COORDINACIÓN
POLÍTICOS
ENTRE
LOS
PODERES
A) Entre el PJ y el TCA y los Poderes políticos (PL
(PLPE), no existe coordinación política
• No desarrollan funciones políticas
• Aplican el orden jurídico en casos concretos
• Los miembros de la SCJ y del TCA duran 10 años
• Son designados: por la AG, por 2/3 de componentes,
cuando se van p
produciendo vacantes
• Pasados 90 días: quedan designados
automáticamente los miembros más antiguos de los TA
automáticamente,
TA,
fuera de sus ideas políticas.
155.- MECANISMOS DE COORDINACIÓN
POLÍTICA
Í
DE LOS ÓRGANOS
Ó
DE GOBIERNO
A) Elección del Presidente y los parlamentarios
Hojas de votación: incluyen, bajo un mismo lema, los
candidatos a dichos cargos.
B) Los Ministros los nombra el Presidente
Para asegurar su permanencia en el cargo:
Deben contar con apoyo parlamentario, por tener una
orientación política acorde con la de la mayoría
parlamentaria, actual o futura.
156.- CORTE ELECTORAL Y TRIBUNAL DE
CUENTAS
A) Regla
R l general:
l políticamente
líti
t neutral.
t l
B) Excepcionalmente
discrecionalidad, cuando:
actúan
con
cierta
a) El TC dicta ordenanzas de contabilidad, que
obligan a todos los órganos públicos
públicos.
b) La CE organiza las elecciones
elecciones, aplicando
criterios políticos.
La renovación se realiza junto con la AG.-
TIPOS DE GOBIERNO
SISTEMA PRESIDENCIAL
AZULES: Estados con régimen presidencial
AZULES
VERDES: Estados con régimen presidencial que comparte el poder ejecutivo con el
Parlamento
157.- REGIMEN PRESIDENCIAL
1º Separación de los poderes
2º El Presidente es Jefe de Estado y Jefe
de Gobierno
3º Los miembros del PE no son
políticamente
líti
t responsables
bl ante
t ell PL.
PL
4º El Jefe de Estado no puede disolver el
Parlamento
5) El PE puede tener una orientación
política
líti distinta
di ti t a lla d
dell PL
PL.
6) No existen procedimientos destinados a
imponerle una política
al PE; ni censurar o cambiar sus
i t
integrantes.
t
7) Existen
E i t pocos procedimientos
di i t jjurídicos
ídi
de coordinación entre el PE y el PL;;
reducidos a la existencia de algunos actos
jurídicos que limitan la discrecionalidad del
jurídicos,
otro Poder.
8) La coordinación política se hace a través
de los partidos políticos; por fuera de los
órganos del Estado.
Si el Presidente no cuenta con mayoría
parlamentaria, tiene que convencer a
miembros de otro partido, de la
conveniencia de la medida:
G bi
Gobierno
d
de coalición
li ió - Gobernabilidad
G b
bilid d
158.- REGIMEN PARLAMENTARIO
1º Los miembros del PE son políticamente
responsables ante el Parlamento
Parlamento.
2º El PL puede censurar a los Ministros;
sin modificar o anular los actos que las
motivan.3 El Jefe de Estado puede disolver el
3º
Parlamento.
REGIMEN PARLAMENTARIO
ROJO: Estados con monarquía parlamentaria
AMARILLO: Estados con república parlamentaria
Es el régimen típico del Reino Unido de Gran
Bretaña e Irlanda del Norte.
1º Los Ministros deben contar con el apoyo de la
Cámara de los Comunes
2º Debe e
existir
istir una
na misma orientación política
entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.
3º La Cámara de los Comunes p
posee la facultad
de censurar a los Ministros nombrados por la
Reina.
Reina
4º En caso de censura:
a) Los Ministros se van y se nombran otros,
que cuenten con apoyo parlamentario.
b) La Reina, a petición del Primer Ministro,
disuelve la Cámara de los Comunes y llama
a nuevas elecciones, para comprobar si la
opinión pública, respalda la actuación de
l Mi
los
Ministros
i t
o lla d
dell P
Parlamento.
l
t
159.- SISTEMA URUGUAYO: RÉGIMEN
PARLAMENTARIO
1º El PE será ejercido por el Presidente de la
República, actuando:
En acuerdo: con el o los Ministros respectivos
En Consejo: con todos los Ministros (art. 149).
2º Existe: un Presidente, un Consejo de Ministros y una
AG.
3º Existe separación entre Jefatura de Estado y
J f t
Jefatura
de
d gobierno.
bi
4º El Jefe de Estado nombra a los Ministros
4
5º La Jefatura de Gobierno radicada en el PE
EL PR PARTICIPA EN LA ORIENTACIÓN
POLÍTICA DEL GOBIERNO
A) Nombra y cesa a los Ministros, quienes
deberán contar con apoyo parlamentario que
asegure su permanencia en el cargo.La sustitución de los Ministros está condicionada a
l previa
la
i declaración
d l
ió del
d lP
Presidente,
id t d
de que ell C
Consejo
j
de Ministros carece de respaldo parlamentario (art. 175)
B) Participa en las sesiones del Consejo de
Mi i t
Ministros,
con voz y voto.t
En caso de empate, se considera aprobada la
posición sustentada por el Presidente de la
República
RELACIÓN: PRESIDENTE –
MAYORÍAS PARLAMENTARIAS
A) La orientación política del PR coincide con
la mayoría Parlamentaria:
el PR tiene mayor influencia en el CM, pues la
mayoría o la totalidad de Ministros,
Ministros va a tener su
misma orientación política.
EN ESOS CASOS, EL PRESIDENTE:
a) Actúa como líder del CM.b) No hay distinción entre el Jefe de Estado y
Jefe de Gobierno.c)) Acumula los poderes
p
propios
p p
de Jefe de
Estado y Jefe de Gobierno, tanto desde el
punto de vista político como jurídico
jurídico.
B) SI EL PARTIDO DEL PRESIDENTE ESTÁ
EN MINORÍA EN LA AG: su posición en el CM
es minoritaria
minoritaria, y su influencia nula
nula.
160.- OTROS SISTEMAS
REGIMEN CONVENCIONAL
(CONGRESIONAL O DE ASAMBLEA)
1º El PE actúa como agente del Poder
L i l i
Legislativo.
2º El Parlamento tiene facultades para
anular
l o modificar
difi
l d
las
decisiones
i i
ttomadas
d
por el PE.
p
GOBIERNO SUIZO
1 El Consejo Federal (ejecutivo colegiado)
1º
colegiado), ejecuta las
leyes y la orientación política establecidas por el
Parlamento.
Parlamento
2º En caso de desacuerdo: los miembros del Consejo
Federal acatan la disposición parlamentaria, salvando
su responsabilidad, diciendo que actúan según la
orientación que les marca el Parlamento.
3º T
Teóricamente
ói
t son funcionarios
f
i
i subordinados;
b di d
por llo
que la separación de Poderes está disminuida.
4º En la práctica: como el Consejo está
compuesto por personas de experiencia
experiencia, y
generalmente son reelectos,
es el Parlamento quien acompaña la política
impuesta por el Consejo Federal.
5º El PL, sin necesidad de sustituir a los titulares
del PE,
PE puede imponerle
imponerle, que haga determinadas
cosas, de acuerdo a su criterio y orientación
política.
política