Resultados de los indicadores y metas de la Agenda Hábitat para la Aglomeración Urbana de la Ciudad de Mérida, versión 2006. Observatorio Urbano de la Ciudad de Mérida CINVESTAV, Unidad Mérida Meta DE2 Fortalecer las asociaciones del sector público y privado y estimular el empleo productivo Antecedentes “Una de las formas para coadyuvar en el proceso de desarrollo económico, es a través de ofrecer oportunidades de empleo productivo e inversión privada, para ello se requiere que los gobiernos a los niveles apropiados, incluidas las autoridades locales, en consulta con organizaciones sindicales y patronales, cámaras de comercio, organizaciones industriales, comerciales y de consumidores, asociaciones profesionales y el sector financiero, incluido el sector de las cooperativas, lleven a cabo ciertas medidas, entre ellas: aplicar políticas de desarrollo urbano sostenible encaminadas a tomar en cuenta las necesidades de las empresas de propiedad local, así como a las del sector no estructurado; ofrecer posibilidades de realizar actividades económicas urbanas, facilitando el acceso de empresas nuevas e incipientes, incluido el sector no estructurado, a fuentes de crédito y de financiación y simplificando los trámites jurídicos y administrativos; así como ayudar a las empresas del sector no estructurado a hacerse más productivas e integrarse paulatinamente en la economía estructurada” (párrafo 159, Agenda Hábitat). “Es posible potenciar el desarrollo económico y el suministro de servicios si se mejoran las actividades relacionadas con los asentamientos humanos, como la renovación urbana, la instalación, modernización y mantenimiento de infraestructura, la construcción y las obras públicas. Estas actividades constituyen al mismo tiempo importantes factores de crecimiento en la generación de empleo e ingresos y de eficiencia en otros sectores de la economía. A su vez, y en combinación con políticas apropiadas de la protección ambiental, contribuyen a mejorar de manera sostenible las condiciones de vida de los habitantes de las ciudades y la eficiencia y productividad de los países” (Párrafo 157, Agenda Hábitat) Análisis de resultados Al igual que en el resto del país1, uno de los principales problemas socioeconómicos de la AUCM es el desempleo, el cual tiene una tasa global de 0.91%, mientras que por género, es de 1.00% en hombres y de 0.74% en mujeres. Estas tasas de desempleo son superiores a las del estado de Yucatán en su conjunto2. Por otra parte, al interior de la AUCM existen variaciones por zonas, siendo la ciudad central y la zona rural las que en general reportaron las tasas más altas de desempleo (ver tabla DE2.1). Lo anterior significa que a pesar de que el municipio y la ciudad de Mérida son los centros laborales más atractivos de la región y el estado, en general, no ofrecen oportunidades de empleo para todo tipo de personas. 1 En México, la tasa de desempleo en hombres es de 1.41%, mientras que la de mujeres es de 0.89%. INEGI, 2000, XII Censo General de Población y Vivienda 2000. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. México. 2 En el estado de Yucatán, la tasa de desempleo en hombres es de 0.79%, mientras que la de mujeres es de 0.61%. Ibid. 1 Resultados de los indicadores y metas de la Agenda Hábitat para la Aglomeración Urbana de la Ciudad de Mérida, versión 2006. Observatorio Urbano de la Ciudad de Mérida CINVESTAV, Unidad Mérida Tabla DE2.1 Desempleo por género en la Aglomeración Urbana de la Ciudad de Mérida, año 2000. (Estructura AUCM) Global 0.94% 0.82% 0.72% 0.67% 0.94% 0.91% Tasa de desempleo Hombres 1.03% 0.93% 0.81% 0.72% 1.10% 1.00% Mujeres Ciudad central 0.78% Zona conurbada 0.58% Ciudad portuaria 0.49% Zona no conurbada 0.55% Zona rural 0.49% AUCM 0.74% FUENTE: INEGI, 2000, XII Censo General de Población y Vivienda 2000. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. México. AUCM = Aglomeración Urbana de la Ciudad de Mérida. NOTAS: Ciudad central: Mérida (Mérida); Zona conurbada: Umán, Itzincab, Zona de Traslape Mérida-Umán (Umán), Kanasín (Kanasín), Cholul, Caucel (Mérida); Ciudad portuaria: Progreso (Progreso); Zona no conurbada: Conkal (Conkal), Chablekal, San José Tzal, Komchen (Mérida), Campestre Flamboyanes (Progreso); Zona rural: resto de las localidades de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mérida (incluye los municipios de Conkal, Kanasín, Mérida, Progreso y Umán). En respuesta a la problemática de desempleo existente en la AUCM, se han implementado diversos programas de fortalecimiento al empleo a través de asociaciones entre el sector público y privado. Uno de estos programas lo desarrolla el Servicio Estatal del Empleo y tiene como objetivo propiciar la vinculación real y permanente entre los sectores productivos, organismos de gobierno y población económicamente activa, con el fin de dar respuesta a los requerimientos de empleo y capacitación de los oferentes y demandantes del mercado de trabajo local3. Otras asociaciones entre el sector público, privado y la población son lideradas por el Servicio Nacional de Empleo, el cual ofrece apoyos de colocación, vinculación y capacitación a la población desempleada; cuenta con los programas: Bolsa de trabajo, Chambanet, Chambatel y Empleo formal; por su parte, los apoyos de capacitación los ofrece a través del programa Becas a la Capacitación para el Trabajo (Bécate), cuyo objetivo es incorporar a la población desempleada y subempleada a cursos de capacitación laboral de corto plazo para que obtenga la calificación, y cuando es el caso posibilitar la certificación requerida por el aparato productivo a fin de facilitar su acceso al empleo. Por medio de estos programas, el Servicio Nacional de Empleo mantiene una constante comunicación con las empresas que buscan personal, en diferentes áreas, además de que los servicios de colocación que se ofrecen son gratuitos, tanto para el trabajador como para las empresas interesadas. Gracias a programas como los mencionados anteriormente, en el estado de Yucatán se ha podido avanzar en el abatimiento del rezago laboral 3 Elizabeth Martín, El enemigo es el desempleo, La Revista Peninsular, 14 de agosto de 2006, http://www.larevista.com.mx/ed631/info2.htm. 2 Resultados de los indicadores y metas de la Agenda Hábitat para la Aglomeración Urbana de la Ciudad de Mérida, versión 2006. Observatorio Urbano de la Ciudad de Mérida CINVESTAV, Unidad Mérida existente, sin embargo, recientemente se observa un nuevo repunte en la problemática del desempleo (ver gráfica DE2.1). En razón de que la AUCM concentra el 53.11% de la fuerza laboral del estado de Yucatán4, se estima que actualmente el comportamiento del desempleo en ella sea similar al del estado. Gráfica DE2.1 Evolución del desempleo en el estado de Yucatán, periodo 1995-2005. 15% 10% 6.20% 5% 2.20% 2.71% Yucatán (2000) Yucatán (2005) 0% Yucatán (1995) FUENTE: Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, 1995, 2000; Oficina de Comunicación Social del Gobierno del Estado de Yucatán, 2005. Vinculado con el problema del desempleo está el tema del empleo informal, pues buena parte de la población desempleada se ocupa en actividades de este tipo. En México alrededor del 40% de la población económicamente activa (alrededor de 23 millones de mexicanos) se emplea en la economía informal. En Yucatán, en el año 2004, de los 365 mil habitantes que conformaban la población económicamente activa de la entidad, más de 14 mil no tenían un empleo formal, y aproximadamente el 70% de los desempleados optaron por laborar en el sector informal5; para el 2005 el porcentaje de población ocupada en el sector informal ascendió en el estado al 31.88%6. Por su parte, en la AUCM el porcentaje total de población económicamente activa que se ocupa en el sector informal es del 27.59%, aunque por género es mayor en los hombres que en las mujeres. Otro aspecto que llama la atención acerca del empleo informal en la AUCM, es que éste es menor en la ciudad central y mucho más alto en el resto de las zonas de la AUCM (ver tabla DE2.2). Con el fin de enfrentar la tendencia de ocupación por parte de la población en el sector informal, la Secretaria del Trabajo y Previsión Social (STPS) cuenta con instrumentos de vinculación, orientación laboral e información para acercar a los buscadores de empleo con las empresas que ofrecen puestos de trabajo. Entre ellos destaca el Programa de Apoyo al 4 Ibid1. 5 Ven aumento en el desempleo, 16 de diciembre de 2004, El Mundo al Día. http://www.saladeprensa.yucatan.gob.mx/monitoreo/verarticulo.php?CategoriaSeleccionada=MonitoreoEMPRESAS%20Y%20EMPLEO&IdArticulo=21496. 6 INEGI, 2005. Encuesta Nacional de Empleo 2005, Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. 3 Resultados de los indicadores y metas de la Agenda Hábitat para la Aglomeración Urbana de la Ciudad de Mérida, versión 2006. Observatorio Urbano de la Ciudad de Mérida CINVESTAV, Unidad Mérida Empleo (ofrece capacitación, ayuda económica, asesoramiento y movilidad laboral) que se enfoca a la población desempleada y subempleada que enfrenta problemas para insertarse con éxito al mercado formal de trabajo. Tabla DE2.2 Empleo informal* en la Aglomeración Urbana de la Ciudad de Mérida, año 2000. (Estructura AUCM) Población ocupada Total Población ocupada en el sector informal Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres % de población ocupada en el sector informal Total Hombres Mujeres Ciudad 269,877 167,476 102,401 69,578 46,151 23,427 25.78% 27.56% 22.88% central Zona 23,190 10,746 12,466 8,752 3,714 36.73% 37.74% 34.56% conurbada 33,936 Ciudad 16,919 12,073 4,846 6,027 4,074 1,953 35.62% 33.74% 40.30% portuaria Zona no 4,983 2,159 2,376 1,687 689 33.27% 33.86% 31.91% conurbada 7,142 SD SD SD SD SD SD SD SD SD Zona rural 207,722 120,152 90,447 60,664 29,783 27.59% 29.20% 24.79% AUCM 327,874 FUENTE: INEGI, 2000, XII Censo General de Población y Vivienda 2000. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. México. AUCM = Aglomeración Urbana de la Ciudad de Mérida. NOTAS: Se tomaron en cuenta las personas ocupadas sin derechohabiencia a servicios de salud no especificadas. * El empleo informal se consideró como la población ocupada sin derechohabiencia a servicios de salud en las siguientes ocupaciones: artesanos y obreros, operadores de maquinaria fija, ayudantes, peones y similares, operadores de transporte, comerciantes y dependientes, trabajadores ambulantes, trabajadores en servicios personales, trabajadores domésticos, y trabajadores en protección y vigilancia. Ciudad central: Mérida (Mérida); Zona conurbada: Umán, Itzincab, Zona de Traslape Mérida-Umán (Umán), Kanasín (Kanasín), Cholul, Caucel (Mérida); Ciudad portuaria: Progreso (Progreso); Zona no conurbada: Conkal (Conkal), Chablekal, San José Tzal, Komchen (Mérida), Campestre Flamboyanes (Progreso). Conclusión A pesar de que en la AUCM se cuenta con programas de apoyo a las personas desempleadas o empleadas en el sector informal, las tasas de estos dos fenómenos permanecen como indicativos de la difícil situación económica que se vive en la región. La ciudad central experimenta resultados contrastantes, pues por un lado presenta la mayor tasa de desempleo de la zona, y por otro la menor tasa de empleo informal; lo cual en términos generales puede estar señalando que las personas desempleadas que viven en la ciudad de Mérida son más afectas a buscar empleos formales que normalmente requieren mayor educación, mientras que los habitantes de las demás zonas de la AUCM están más dispuestos a trabajar en el sector informal debido a su más bajo nivel educativo. 4