El desempleo y sus perspectivas en el siglo XXI Por Jorge Andrés Panebianco I -INTRODUCCIÓN El desempleo es definido por la Real Academia Española como: ‘la carencia de trabajo por causa ajena al trabajador’. Otro autor lo conceptualiza como: ‘la falta de actividad laboral del hombre por causas ajenas a su voluntad, y que le impiden formar parte del conjunto de trabajadores ocupados y económicamente activos’, Santiago J. Rubinstein. El organismo internacional O.I.T. en su Código Internacional del Trabajo, norma mínima de la seguridad social, nos dice que el desempleo ‘es caracterizado como la suspención de ganancias ocasionadas por la imposibilidad de obtener un empleo conveniente por una persona protegida, y que sea apta para trabajar y esté disponible para el trabajo’. Considero que el desempleo es: ‘ la falta de oportunidades de trabajo para el hombre por causas ajenas a su voluntad, lo cual le impide que realice sus valores como persona, y poder formar parte del conjunto de trabajadores ocupados’ Pero el desempleo va más allá del factor común de todos, porque éste genera en el desocupado la pérdida psicológica de su intrínseca dignidad como trabajador, llevando éste, un daño moral y material a su hogar con las consecuencias determinantes, como son los desencuentros familiares y de pareja, el fracaso escolar de los hijos, la depresión en el desocupado, la delincuencia juvenil, esto es debido a las reiteradas veces por conseguir un empleo y no obtenerlo y además con el ámbito: educación e imitación de las sub-culturas marginales, que son los factores que llevan a los hijos de los desocupados a delinquir. Otro problema con lo que se encuentran los desocupados, es que no tienen quien los represente, debido a que los sindicados representan y defienden los intereses de los empleados dependientes, quedando éstos en una soledad representativa; lo que acrecienta cada vez más el malestar en su persona, además vemos que los efectos del desempleo, no solo recaen sobre aquellos que lo padecen y su vínculo familiar, sino que es toda la sociedad la que se ve afectada, fragmentada y empobrecida por sus malignas consecuencias. El desempleo es un fenómeno que lamentablemente azota a todos los países y sociedades del mundo, sean éstos desarrollados, en vía de desarrollo o subdesarrollados, como por ejemplo la Sociedad Europea que es un bloque económico compuesto por países con un alto nivel de desarrollo, en el cual el desempleo contabilizado para este grupo en el año 1.996, fue de 18 millones de personas, de los cuales 3.500.000 corresponden solo a España. Así también en los países en transición al desarrollo, como son algunos de América Latina, se ha dado un empeoramiento general de las condiciones de empleo, con las consecuencias directas de una desocupación urbano creciente, y la disminución de los salarios reales. Nuestro país no es ajeno al fenómeno galopante de la desocupación; ya que con una población aproximada de 35 millones de personas tenemos que solo 13 millones y medio son trabajadores activos registrados; 6.5 millones viven de la seguridad social y 4.5 millones son inexistente legalmente. Hace ya años (1961) Hannah Arend decía: ‘nos dirigimos hacia una sociedad de trabajadores sin trabajo. El trabajo será cada vez menos importante en el plano estrictamente económico y pasará a ser un problema cultural y social’. Parte de esto es lo que esta pasando y lo que pasará en el nuevo milenio que ya comienza, porque nos estamos dirigiendo a un mundo de trabajadores sin trabajo, en el cual sólo lo que interesa son los números, las mercancías, las finanzas, dejándose de lado por el económicismo y liberalismo salvaje, el fin del derecho del trabajo que es proteger al trabajador y permitir que éste con su trabajo pueda subsistir como persona con todos sus valores y dignidades. Al contrario vemos que cada vez es más difícil conseguir empleo, y al que lo tiene se lo explota como si fuera una máquina, no como un ser humano, todo esto como consecuencia del más desenfrenado capitalismo. II LAS CAUSAS DEL DESEMPLEO A- La demografía Uno de los aspectos de la demografía, es la prolongación de la vida, consecuencia ésta, de los hallazgos y avances de la medicina y farmacología. Vemos que la vida se ha prolongado en casi todos los países, pero en los industrializados se agrava el problema, debido a sus controles de natalidad, incrementados en un gran número de la población pasiva, lo que lleva a la población activa a sostener a una gran suma de personas ancianas, inválidos jubilados que suponen una pesada carga, para los sistemas de seguridad social. Otra consecuencia de la demografía, que incide sobre la escasez del trabajo es el aumento de la población, porque la población de trabajadores del mundo ha tenido en su globalidad un aumento apreciable en las personas con edad de trabajar, son de 2.500 millones entre hombres y mujeres; lo que supone casi el doble que en 1.965 y se calcula que para el año 2.025 habrá 1.200 millones más en todo el mundo de los cuales, América Latina en 1.995 tenía 166 millones de trabajadores, que se pueden convertir en el 2.025 en 270 millones. Estos altos índices y pronósticos de la población harán cada vez más difícil la tarea de combatir el desempleo. B) Los inventos y avances tecnológicos La introducción de la tecnología en el campo laboral, ha sido una gran forma para los empresarios de bajar los costos, mantener constantes y elevados los niveles de la producción, teniendo éstos que reemplazar en definitiva, sus operarios por máquinas, para estar en el mundo de la deshumanizada y salvaje competitividad. Los pronósticos de informes recientes son bastante pesimistas, como por ejemplo un estudio realizado por el Stafor Research Institute anuncia que hacia fines de siglo, el 80 % de los trabajadores manuales se habrá perdido a consecuencia de la automatización, otro estudio realizado por la Siemens, dice que un tercio de todos los empleados administrativos y un 28 % de los puestos de trabajos públicos, podrían estar automatizados en el 2.000, ocasionando esta, una gran caída del empleo para los trabajadores de oficina. Desde un punto de vista optimista para las innovaciones tecnológicas, y no viendo su efecto inmediato que es la reducción de los puestos de empleo, que a la larga las innovaciones tecnológicas generan más trabajo que el que han dejado cesante. Esto se debe a que las nuevas máquinas, han aumentado producciones y para toda esta reactivación económica se necesitan lógicamente nuevos trabajadores. Pero éstos, cuando se implementó la cibernética fueron despedidos, por no poder adaptarse y no tener capacitación, lo cual con el transcurso del tiempo la fueron adquiriendo, pero ¿qué hacen y de qué viven en ese tiempo largo de adaptación?, Es la gran inquietud que nos deja toda implementación de nuevas tecnologías. C- El derecho y la economía En la actualidad el derecho laboral se encuentra vulnerado y en crisis por el avance del derecho societario, éste deteriora y destruye las conquistas obtenidas por los movimientos obreros, también el derecho económico y financiero sirven para arruinarlo, implementado en la conciencia de los políticos, que para obtener una reactivación económica, hay que implementar leyes de flexibilidad laboral. Pero éstas no son equitativas, sino que tienen fundamentos y objetivos económicos, estando las mismas elaboradas en beneficio de los empresarios, por ejemplo, con los nuevos tipos de contratación de trabajadores, que no generan mayor responsabilidad para los empleadores. Desde otro aspecto vemos que las políticas y las leyes sancionadas destinadas a privatizar las empresas del estado, tuvieron en cuenta fines económicos y financieros, dejando de lado aspectos fundamentales para una correcta política de recursos humanos, que tuvieran en cuenta la creación de nuevos puestos de trabajos, para las personas que fueron dejadas cesantes de las empresas estatales. Considero, que ninguna urgencia económica puede justificar la pérdida masiva de empleo, de los trabajadores de las reparticiones públicas. Todas estas normas y políticas se deben a la primacía que le da el hombre de nuestros días, a la economía por encima de otros valores. Para éstos lo que interesa es cuanto tienes, cuantos gastas, en definitiva lo real es lo material, sin tener en cuenta otros aspectos importantes y necesarios de la vida, como son la moral, la religión, el fin del derecho, en definitiva no ven la prevalecencia de la persona sobre las cosas, y no consideran que está por encima, el trabajo del hombre sobre el capital. Con todo esto en vez de desarrollar con dignidad y humanización nuestro trabajo, lo hundimos al mismo, en la esencia de este capitalismo voraz. D- Falta de capacitación Hoy en día nos encontramos en un mundo en el cual para poder sobrevivir hay que tener conocimientos. La falta de capacitación de las personas es porque ellas no quieren instruirse y perfeccionarse, o porque los empresarios no invierten en la capacitación de sus operarios y es lo que lleva, en gran medida a aumentar los índices del desempleo. Esto se debe, a que la ciencia realiza cambios que inciden en el ámbito laboral, para poder adaptarse a los mismos, hay que tener conocimiento, y al carecer de los mismos, los empleadores se ven obligados a despedir o no incorporan a sus trabajadores, sin formación universitaria, sin especialización, ni cursos, etc.. III GLOBALIZACIÓN Y DESOCUPACIÓN La globalización ha sido tratada en este trabajo en forma separada de las demás causas sobre la escasez de trabajo, debido a que es una causa propia de nuestros tiempos y que no ha existido siempre, sino que es creación propia de nuestra sociedad, en donde se van dejando ciertos arraigos y valores culturales propios de los estados nacionales, para pasar a tener y compartir una cultura general y mundial, llegándose a la consolidación de una sociedad mundial. La globalización para Bech significa: ‘ los procesos en virtud de los cuales los estados nacionales, soberanos se entremezclan e imbrincan, mediante actores transnacionales y sus respectivas probabilidades de poder, orientaciones, y entramados varios’. Santiago J. Rubinstein opina que ésta ‘aspira a la ruptura del estado nacional y de la sociedad nacional con el entrecruzamiento de los distintos países, en sus formas económicas, culturales y políticas, prescindiendo de las políticas nacionales. Todo para la consolidación de una sociedad mundial. Este movimiento internacional ha transgredido y vulnerado al derecho del trabajo, porque el derecho laboral se caracteriza por tratar de descubrir al trabajador como persona, mientras ahora con las políticas de globalización, se desconoce esos valores, dándole primacía a la concepción economicista sobre el ser humano. Pensar entonces en la mundialización como algo puramente económico no sirve, porque se tiene que tener en cuenta lo social y lo cultural de ella. Por todo esto, una de las materias pendientes que tenemos los que abrazamos la disciplina del derecho del trabajador, es encarar nuevamente el estudio del derecho laboral para ubicarlo, estructurarlo en todas sus instituciones en la finalización de este milenio, para encontrar en definitiva una perspectiva para el nuevo mundo laboral del tercer milenio. Considero que la globalización tiene grandes aspectos positivos y que si se lo sabe aprovechar, se generaran muchos beneficios y oportunidades para el hombre del próximo siglo. Pero ésta no debe ser desentendida del estado, como una forma de liberarse de sus responsabilidades, sino que por el contrario el estado debe asumir y replantear cuales son sus nuevas responsabilidades y definir sus nuevas formas de su intervención. No estoy en contra de la mundialización de los intercambios ni en contra de la aparición de nuevas tecnologías, que ella nos trae, pero si estoy en contra de la mundialización de la exclusión, de la miseria, dejando la misma a varios países desconectados, que a la misma vez, se los explota y no se los deja desarrollar. Pretendo la globalización de la justa remuneración y de la seguridad social, para que el hombre pueda desarrollarse como persona en cualquier parte del mundo. Otro de los efectos inmediatos en los que incide la globalización, es en las normas colectivas e individuales del derecho del trabajo, por ejemplo de ésto podemos citar, las privatizaciones que se realizaron en nuestro país; ya que dichas empresas estatales fueron adquiridas por grupos económicos o empresas multinacionales, implementando para sus trabajadores nuevas condiciones de trabajo y modificando los negocios colectivos ya existentes. Las relaciones laborales transnacionales, producto de esta globalización, se encuentra en emergencia, debido a que no tienen un marco jurídico regulatorio fuerte y obligatorio. Como por ejemplo el intento de la Unión Europea en 1.989 de adoptar la Carta Comunitaria de los derechos sociales fundamentales, dicha Carta no tiene, infortunadamente fuerza jurídica obligatoria, sino que es una simple declaración política. La globalización de la economía, genera un nuevo y poderoso sistema competitivo en el orden económico mundial, producto éste del más brutal y despiadado capitalismo, quedando el trabajador desamparado, al no contar con una legislación fuerte en los sistemas competitivos. IV ¿CÓMO GENERAR EMPLEO? Esta es la gran pregunta que se realizan en la actualidad órganos supranacionales, como la O.I.T., también los estados con sus distintos dirigentes como los Ministros de trabajo, legisladores, etc.. A- Crecimiento Uno de los aspectos que hay que tener en cuenta para generar empleo es el crecimiento. Y hoy en día crecer es estar incorporado a la globalización, que esta nos trae mercados internacionales y de movilización de capital entre los distintos países que participan de este movimiento. Vemos que una de las grandes fuentes de empleo, eran las empresas estatales, las que fueron privatizadas dejando en la sociedad a un gran número de desocupados, entonces ahora es el sector privado, el responsable de generar empleo y para que ello ocurra tendrá que ir acompañado de políticas macroeconómicas adecúadas y con retornos atractivos de inversión, teniendo en cuenta la creación de puestos de trabajo, para no dejar cesantes a un gran número de trabajadores de las empresas estatales. B- Capacitación Hay una evidencia sólida de que el crecimiento y las mayores empresas se asocian a la inversión, en la educación y en la capacitación. Pero esta inversión no debe ser en forma aislada, sino que los empresarios tienen que intervenir en las prácticas de los conocimientos, dejando que los estudiantes apliquen los conocimientos adquiridos en sus empresas. Además, debe haber una colaboración permanente entre el sector privado y las universidades, en el sentido de que las empresas requieran de las facultades profesionales, capacitados de acuerdo a sus necesidades, con un constante pedidos de los mismos. C- Planificaciones políticas para generar empleo Al implementar planes políticos para generar empleos en el abandonado campo, no solo hay que tener en cuenta objetivos destinados únicamente al campo laboral, sino que además para que el mercado de trabajo rural se desarrolle y amplié, hay que tener en cuenta que posibilidades tienen los trabajadores de acuerdo con la tierra, agua, fertilizantes y otros medios necesarios para el cultivo y producción. Existe también la necesidad de intervenciones y apoyos específicos de los gobiernos centrales a las distintas regiones y provincias debido a que no todas tienen los mismos medios para desarrollarse. También tienen políticas, de acuerdo al tamaño de las empresas, porque no es lo mismo la ganancia de una pequeña empresa ,que una de un grupo económico y multinacional. Lo cual propongo, que disminuya para las pequeñas empresas, la gran presión fiscal existente, y que estas se trasladen a las grandes, dejando de una buena vez, las exenciones impositivas o los fáciles y cómodos planes de moratoria fiscal que son concedidos para éstas, por el gobierno. Con respecto a las políticas de flexibilización que se implementan, estas son mal vistas por los trabajadores, debido a que generalmente rompen el principio protectorio del derecho del trabajo. Por lo general éstas tienden a librar de duros compromisos a los empresarios como por ejemplo la reducción del costo de despido. Propongo que si se implementan con las políticas de flexibilización laboral, medidas tendientes a la reducción del costo del despido sin causa, se lo equipare con aportes obligatorios a un fondo de desempleo, porque ante dicho despido el trabajador no se quede con las manos vacías al contrario obtiene el fondo de desempleo, no quede desamparado, y se puede desenvolver. Otra institución que traen las medidas de flexibilización, es la reducción del periodo de prueba, del contrato de trabajo por tiempo indeterminado por ejemplo en la Ley 25.013 se redujo el periodo de prueba de tres meses a un mes, lo cual si se lo despide, sin causa, pasado este mes, se tendrán que abonar las respectivas indemnizaciones, esta medida de flexibilización parecería beneficiar al trabajador, pero en definitiva lo perjudica, porque el empresario dificilmente en tan poco tiempo podrá probar si es apto para el trabajo, y ante dicha medida decide no incorporar nuevos trabajadores acrecentándose así, la gran crisis del desempleo. Es obvio que propongo, que el periodo de prueba sea de tres meses. Los trabajadores para no quedar cesantes ante el efecto de una revolución tecnológica, que se implementa en el campo laboral, deben estar apoyados por los estados con la instrumentación de políticas educacionales encaminadas a la formación y readaptación de los trabajadores para el mejoramiento constante de sus aptitudes laborales. Con respecto a los excluidos o marginados del campo de trabajo, debemos reflexionar aplicando los escritos de Juan Pablo II en su Encíclica Laborem Excercens en donde expresa: ‘ para realizar la justicia social en las diversas partes del mundo, en los distintos países y en las relaciones entre ellos, son siempre necesarios nuevos movimientos de solidaridad de los hombres de trabajo, y de solidaridad con los hombres de trabajo. Esta solidaridad debe estar presente allí donde lo requiere la degradación social del sujeto de trabajo, la explotación de los trabajadores y las crecientes zonas de miseria, incluso el hambre’ Sostenemos, que las políticas sociales deben tener como objetivo fundamental y principal la defensa del hombre, debido a que la realidad nos indica que las políticas economisistas vulneran y deterioran en las más profundas y con perjudiciales consecuencias los derechos sociales de los más necesitados. La política de convertibilidad ha logrado la estabilidad y el equilibrio fiscal en un plazo relativamente breve. La lucha contra la inflación, no es un fin en sí mismo, sino que es un medio imprescindible para crear un clima estable, y agradable, para la inversión y ahorro, medios estos, que favorecen indiscutiblemente a la creación de empleo, no obstante esto, con un equilibrio fiscal; que se ha llegado a obtener de una forma abusiva y desmedida, no solamente impide el desarrollo y crecimiento de la inversión y el ahorro sino que además inciden en la creación y mantenimiento del empleo, que es el fin buscado por las políticas de convertibilidad y estabilidad fiscal. No comparto la implementación de políticas salariales que propicien la deflación salarial, porque dichas políticas son un absurdo, en momentos recesivos y que tienen efectos negativos sobre el empleo, ya que una rebaja de los salarios en tales circunstancias no hará sino profundizar la recesión y el desempleo. Nos parece interesante la unificación de las políticas de empleo, consecuencia de esto, considero que los sistemas de la seguridad social que protege a los desocupados, debe estar desarrollado sobre la base del principio de unidad de gestión, que así se complementan con el principio de inmediación, lo que significa que el sistema debe estar unificado en la cúspide y descentralizado en su ejecución. Es importante que en todo estado, exista un movimiento obrero activo, flexible y actualizado, porque este movimiento es de gran importancia para el desarrollo de las políticas de empleo. Por esto no se deben dejar, que actúen los lobbys empresarios, que lo único que han pretendido es dejar de lado e inclusive debilitar el movimiento obrero. Vemos que los movimientos son los más aptos para enfrentar la crisis, debido a que por sus medios de acuerdos o negociación colectiva son la forma más eficiente y eficaz de incidir y mejorar las condiciones del mercado del trabajo. Por dichos efectos es que propongo en este trabajo, que las políticas que se implementen estén de acuerdo a los objetivos de estos sindicatos, con la constante y exigente perfeccionada capacitación de obreros y con el correcto crecimiento económico, para que de una buena vez, se pueda resolver con algunas de las soluciones previstas al caos universal del desempleo. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA: Altamira Jijena, Raúl Enrique – Desempleo y Capacitación. D.T 1999, 982 Beck, Ulrich - ¿ Qué es la globalización? ( Ed. Paidos Barcelona España 1998). Comentario de Santiago Rubinstein. La Ley D.T 1998-B, 2246. Capón Filas, Rodolfo – Mercosur y ordenamiento laboral aplicable. D.T 1996- A, 665. Carnota, Walter F.- El Contencioso de desempleo. .D.T 1998-A1343. Cosmopolis, Mario Pasco – Tendencias Actuales del derecho del trabajo en América Latina. La Ley Voces jurídicas Gran Del que. Año 3/número 6/ Diciembre 1998. Cracogna, Dante – Desocupación Regulación. El caso de las cooperativas de trabajo. 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