II - Congreso de la República

CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CENTRO DE CAPACITACIÓN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS
CONTROL POLÍTICO
Sesión 2
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PONENTE: JOSÉ CARLOS CHIRINOS MARTÍNEZ
SECRETARIO TÉCNICO
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LA INVESTIDURA DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS
LA INVESTIDURA Y SU ORIGEN HISTORICO
y La investidura es el hecho por el cual el gobierno ha de contar con la confianza
del Parlamento, representante de la soberanía popular (su poder deviene de su
elección por sufragio universal). Esta es la legitimidad del sistema
parlamentario y del principio de separación de poderes.
y Esta es una institución propia del sistema parlamentario, que ha sufrido
algunas mutaciones y que ha ingresado a los sistemas presidencialistas como es
el caso del Perú.
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•
Se originó en el parlamentarismo europeo que estableció una relación de confianza con el
ejecutivo; esta relación de confianza que vincula estrechamente al ejecutivo y al
legislativo tiene su origen en el nombramiento y revocación real de los Gobiernos.
Origen de la Investidura
•
Inicialmente, los gobiernos necesitarán de la confianza del monarca que será quien los
nombre; con posterioridad, y a medida que se vaya afirmando el poder del Parlamento
frente al monarca, el ejecutivo requerirá de una doble confianza, la del Rey y la del
Parlamento.
Primer Ministro
CONFIANZA
PARLAMENTO
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REY
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• Con el afianzamiento de la soberanía popular y finalmente del sufragio
universal, el Parlamento prima, debiendo gozar el ejecutivo
exclusivamente de la confianza de la Cámara al ser el monarca en los
modernos sistemas parlamentarios una figura que reina pero no
gobierna.
• En el siglo XVIII el jefe del gabinete comienza a salir de la esfera del rey
para situarse en la parlamentaria, sin embargo, la influencia del rey se
dejará ver hasta bien entrado el siglo XIX.
• Es la carta francesa de 1814 la que inicia una monarquía
constitucional en la que el Rey continúa nombrando y destituyendo a
los ministros, pero con ciertos límites al poder.
• En 1830, con los Orleans se inaugura el llamado parlamentarismo
limitado, en el cual los gobiernos gozan de la doble confianza del Rey y
de las Cámaras. Es con la III República (Francia) que se inaugura la
responsabilidad ministerial ante el parlamento; se afianza así el control
parlamentario sobre los gobiernos.
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y En ESPAÑA, La Constitución de Cádiz establece el predominio
del Rey, nombra y da confianza al poder ejecutivo.
y Es el Estatuto Real de 1834 el que inicia vía consuetudinaria, la práctica
de las mociones de censura, por lo tanto, el gobierno necesitaba de la
confianza del parlamento para mantenerse. Durante todo el siglo XIX
se seguirá manteniendo como necesaria la confianza real.
y Es la Constitución de 1978 la que cambia
el depositario del poder, convirtiendo la
confianza del monarca en simbólica,
teniendo el parlamento el poder real.
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LA INVESTIDURA EN EL PERÚ
y La investidura en el Perú, evoluciona con el proceso del desarrollo
constitucional peruano; como en toda América Latina, adoptamos la forma de
gobierno presidencial, tomando la experiencia de la Constitución de los
Estados Unidos de América de 1789.
y Sin embargo, en nuestra evolución se fueron sumando instituciones de la forma
de gobierno parlamentaria, así tenemos:
a. La figura del ministro de Estado y del refrendo ministerial (Constitución
de Cádiz, Constitución de 1856)
b. Creación del Consejo de Ministro (Constitución de 1856)
c. Reconocimiento de funciones del Presidente del Consejo de Ministros
(Constitución de 1933)
d. De la responsabilidad política de los ministros mediante los institutos de
la interpelación y la censura (Constitución de 1920).
e. La exposición programática del Presidente del Consejo de
Ministros ante el Congreso (Constitución de 1933).
f. La invitación para informar (Constitución de 1979).
g. Estación de preguntas (Constitución de 1993).
h. Cuestión de Confianza en la función ministerial (Constitución de 1993).
i. La Investidura parlamentaria en la Política General de Gobierno
(Constitución de 1993).
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y Como vemos en el Perú la investidura surge en la Constitución de 1993
y se constituye en una fase consolidadora e integradora en el proceso de
la conformación del Poder Ejecutivo.
y La investidura es la capacidad que tiene el Congreso de la República
para participar en el proceso de formar y controlar al gobierno;
asimismo, para comprometer su apoyo al gabinete en base a la
confianza que le manifiesta para que pueda implementar un programa
político, es decir, el plan de actividades organizadas y coordinadas
sectorialmente en función de metas definidas durante el ejercicio de
sus funciones.
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EL PROCEDIMIENTO DE INVESTIDURA EN EL PERÚ
El artículo 130 de la Constitución, concordante con el artículo 82 del Reglamento del Congreso de
la República, establecen el procedimiento de la Investidura, así tenemos que dentro de los
treinta días naturales de haber asumido sus funciones, el presidente del Consejo de Ministros
debe concurrir ante el Pleno del Congreso reunido en el periodo de sesiones ordinario o
extraordinario, acompañado de los demás miembros de dicho ente, para:
a)
Exponer la política general del gobierno; se busca explicar y manifestar los
lineamientos generales, las metas de la administración en la marcha del Estado en
concordancia con el mensaje a la nación brindado por el Presidente de la
República en su discurso de ascensión de mando y los sucesivos discursos
durante su mandato los 28 de julio ante el Pleno del Congreso de la República.
b)
Debatir la política general del gobierno; implica discutir y confrontar los alcances de
dicha política con la opinión y criterios de los congresistas. Cabe señalar que el grupo
parlamentario de gobierno buscará destacar la política general a implementar y los
atributos de quienes deben aplicarla; por su parte los grupos de oposición buscarán
plantear sus observaciones, coincidencias o, en su caso, los deméritos de quienes serán
los responsables de ejecutar las referidas políticas de gobierno.
c)
Debatir las principales medidas que requiere su gestión; el qué hacer para
instrumentalizar la política general. Es decir, conlleva ofrecer el “paquete legislativo”
necesario o las acciones que el gobierno realizará en la consecución de los objetivos.
y En caso que dentro del plazo anteriormente señalado el Congreso se encontrare en receso
(periodo no ordinario de sesiones), el Presidente de la República convocará de inmediato
a legislatura extraordinaria.
y Al inicio de su exposición, el Presidente del Consejo de Ministros tiene la obligación de
entregar la versión completa de la misma a cada uno de los congresistas.
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y Concluida las etapas de exposición y debate respectivamente, el
Presidente del Consejo de Ministros debe plantear la cuestión de
confianza a nombre del Consejo en su conjunto.
y La cuestión de confianza implica la solicitud de reconocimiento de la
capacidad y competencia político‐técnica para el desempeño de tan
altas responsabilidades constitucionales.
y Dicha solicitud de otorgamiento de confianza debe ser debatida y
votada en la misma sesión o en la siguiente, según lo que acuerde en
forma previa el Consejo Directivo, la Junta de Portavoces o en el acto el
Pleno del Congreso.
y El resultado de la votación es comunicado de inmediato al Presidente
de la República. En caso que el Congreso vote favorablemente, se
produce ipso facto el acto de investidura.
y El Pleno del Congreso podría negar su confianza al Consejo de
Ministros, en este caso el Presidente de la República se encuentra
en la obligación inmediata de aceptar la renuncia de sus
integrantes.
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y Debe añadirse que, conforme lo establece el
artículo 134 de la Constitución Política del Perú, el
Presidente de la República se encuentra facultado
para disolver el Congreso cuando este hubiere
negado su confianza a dos Consejos de Ministros.
y Es
evidente que ante la incompatibilidad
manifiesta entre las concepciones y posiciones
políticas del Ejecutivo y Legislativo, se hace
necesario “zanjar” dichas diferencias, a través de la
convocatoria a elecciones para formar un nuevo
Congreso, el cual completará el período
parlamentario del disuelto.
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Presentamos la Resolución Suprema de nombramiento del ex Primer Ministro,
Dr. Javier Velásquez Quesquén; las resoluciones de nombramiento de sus
ministros; posteriormente presentamos parte del diario de los Debates del
Congreso de la República de la sesión de Investidura.
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GRACIAS
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