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R.S.L. Nº 226-98
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. San José, a las doce horas del
día seis de agosto de mil novecientos noventa y ocho.------------------------------------Recurso
de
Objeción al Cartel de la LICITACION PUBLICA Nº 98-37-B,
promovida por la COMPAÑÍA NACIONAL DE FUERZA Y LUZ para la adquisición
de una grúa de operación hidráulica en camión con excavadora, instaurado por la
empresa AUTOCAMIONES DE COSTA RICA (AUTOCORI) S. A.---------------------I-. POR CUANTO: Alega la firma objetante, AUTOCAMIONES DE COSTA RICA,
AUTO CORI, S. A., por medio de escrito presentado ante este Despacho el día 23
de julio de 1998, en síntesis, lo siguiente: 1) Que con respecto al punto 2.10 de las
Generalidades del cartel de la licitación, específicamente lo relacionado con la
evaluación de los antecedentes técnicos de la empresa, solicitan que se aclare
cuáles serán esos antecedentes. Adicionalmente requieren que se precisen los
criterios que se utilizarán para dicha evaluación. 2) Que piden aclaración del punto
5.1.3. del cartel, por cuanto consideran que el texto actual puede llamar a
confusión. Al respecto se cuestionan: “¿qué debe entenderse por precio `tan
inferior
al
presupuesto
original´
que
razonablemente
haga
presumir
el
incumplimiento especialmente en una licitación promovida para la adquisición de
un suministro?”. 3) Que en relación con el punto sobre las Condiciones
Especiales, solicitan la posibilidad de ampliación del tiempo de entrega máximo de
120 días naturales a 150 días calendario, por estimar que se requiere de mayor
tiempo para fabricar el tipo de grúa que se pide en el cartel. 4) Que con respecto
al sistema de embrague, solicitan que se modifique el requerimiento actual (con
plato para doble disco cerámico), por cuanto consideran que dicho sistema es
típico de los vehículos fabricados en Norteamérica. Estiman que de no modificarse
dicha especificación, se verían limitados a participar, tanto ellos como todo aquel
oferente que cotice equipos no fabricados en Norteamérica. 5) Que con respecto
a la transmisión solicitada, el cartel exige que el equipo contenga una caja de
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cambios de 5 velocidades de avance y una de retroceso, “sincronizadas de la
segunda a la quinta, lo cual responde nuevamente a una característica técnica
propia y exclusiva de algunos modelos –no todos- existentes en el mercado”.
Manifiestan que ellos ofrecen un equipo con una caja de cambios de 16
velocidades. Adicionalmente, sobre este mismo punto, solicitan que se elimine o
se pida de manera preferible, “el requisito de la transferencia individual de dos
velocidades con capacidad de 7000 libras pie de torque kgf m= N.m. mínimo”. Lo
anterior, por considerarlo una característica propia de algunos modelos en el
mercado. Consideran que se debe permitir ofertar el sistema, que a criterio del
fabricante, sea mejor y más seguro para su vehículo, según su diseño. 6) Que con
respecto a la suspención trasera solicitada por el cartel para el equipo requerido,
se exige que el diferencial trasero debe ser duplicado, lo cual estiman limita la
participación (véase escrito contenido en expediente de objeción).---------II-. POR CUANTO: Este Despacho concedió audiencia especial a la COMPAÑÍA
NACIONAL DE FUERZA Y LUZ (CNFL), mediante auto de las 10:00 horas del día
24 de julio de 1998, para que se pronunciara respecto de los fundamentos del
recurso y a la vez se sirviera enviar a este Organo Contralor un ejemplar del cartel
de la licitación (véase este auto en el expediente de objeción).-----------------III-. POR CUANTO: La Compañía Nacional de Fuerza y Luz, en escrito
presentado el día 29 de julio de 1998 y suscrito por el señor José Antonio Salas
Monge, Proveedor General, atendió la audiencia conferida de la siguiente manera:
“1) `GENERALIDADES´, punto 2.10 del Cartel /Este es un requisito solicitado por
el BID, con el fin de conocer la experiencia del oferente en la construcción de este
tipo de grúas. Asimismo, este punto es solamente para verificar su experiencia y
no para su calificación final. /2) `GENERALIDADES´, punto 5.1.3 del Cartel /Es
un requisito solicitado por el BID para salvaguardar los intereses del préstamo. /3)
`CONDICIONES ESPECIALES´, tiempo de entrega /El tiempo de entrega
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máximo de 120 días naturales, será variado a 150 días tal y como lo solicita el
recurrente. /4) `ESPECIFICACIONES TECNICAS´ /En la página Nº 49, en el
punto EMBRAGUE, Dice: `Con plato para doble disco cerámico auto ajustable
seco para servicio pesado, de 16” a 20” de diámetro´. Se corregirá para que se lea
correctamente: `Con plato para doble disco cerámico auto ajustable seco para
servicio pesado de 14” a 20” de diámetro o similar con capacidad suficiente
para el vehículo ofrecido´ /5) `TRANSMISION´ /En la página Nº 49, en el punto
de TRANSMISION, Dice: ´Caja de cambios manual de 5 velocidades de avance y
una de reversa, sincronizadas de las segunda a la quinta´. /Se corregirá para que
se lea correctamente `Caja de cambios manual de 5 velocidades de avance y
una de reversa en forma sincronizadas mínimo´ /En este mismo punto de
TRANSMISION, Dice: ´Transferencia individual de dos velocidades con capacidad
de 7000 libras pie de torque kgf.m = N.M. mínimo´ /Se corregirá para que se lea
correctamente `Transferencia individual de dos velocidades con capacidad de
7000 libras pie de torque Kgf.m = N.M. mínimo, preferiblemente´ /6)
´SUSPENSION TRASERA´ /En la página Nº 52, punto SUSPENSION TRASERA,
Dice: ´Ejes traseros con tracción y bloqueo capacidad 15000 kg., c/u mínimo.
Diferencial una velocidad relación 6.14 a 8.38 duplicado´ /Se corregirá para que
se lea correctamente ´Ejes traseros con tracción y bloqueo, capacidad 15.000
Kg. mínimo. Diferencial una velocidad, indicar la relación.´ ” (véase escrito
contenido en expediente de objeción).--------IV-. POR CUANTO: La Administración licitante, en su contestación a la audiencia
especial, se allanó prácticamente en todos los puntos alegados por la empresa
recurrente, salvedad hecha de lo relativo al punto 5.1.3 del pliego de peticiones, el
cual señala que la Compañía Nacional de Fuerza y Luz, previa consulta al BID,
podrá rechazar aquellas ofertas cuyo precio sea tan inferior al presupuesto original
de la licitación que razonablemente pueda anticiparse que el contrato no podrá
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cumplirse. Sobre tal aspecto, la CNFL se limita a manifestar que la estipulación
cartelaria obedece a un requisito solicitado por el BID con el fin de proteger el
préstamo otorgado. En relación con lo anterior, este Despacho considera que no
obstante que dicha cláusula lleva aparejada la intensión de proteger la inversión
que el Banco Interamericano de Desarrollo está realizando, el cartel debe de
especificar con mayor detalle que es lo que debe entenderse como precio tan
inferior al presupuesto original”, mismo que pueda hacer presumir un posible
incumplimiento contractual.
En todo caso, resulta un tanto difícil, salvo
especificaciones propias del cartel, que dicha situación pueda darse cuando nos
enfrentamos a un contrato de ejecución instantánea, no ante uno de ejecución
diferida donde sí es factible y mas preciso determinar que, ante un precio cotizado
que no guarde razonabilidad por estimarse que no aportará utilidades al
contratista, se pueda predeterminar o presumir un posible incumplimiento
contractual de su parte. En todo caso, de presentarse una situación como la de
comentario, antes de proceder al rechazo o exclusión de la oferta, se deberá
cumplir con lo estipulado por el artículo 56.3.2 del Reglamento General de
Contratación Administrativa, indagando directamente con el oferente si éste
satisface las condiciones de participación y si es o será capaz de cumplir con los
términos del contrato; de todo lo cual debe dejarse constancia en el expediente de
la contratación. Consecuentemente, vistos los alegatos esgrimidos por la firma
recurrente, así como lo manifestado por la Administración licitante, es lo
procedente acoger el recurso formulado.--------------------------------------------------SE RESUELVE: De conformidad con lo expuesto y con fundamento en lo
establecido en los artículos 81, 82 Y 83 de la Ley de la Contratación
Administrativa; 87, siguientes y concordantes del Reglamento General de
Contratación Administrativa: DECLARAR CON LUGAR, el Recurso de Objeción al
Cartel presentado por la firma AUTOCAMIONES DE COSTA RICA AUTO CORI,
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S. A., en contra del cartel de la LICITACION PUBLICA Nº 98-37-B, promovida por
la COMPAÑÍA NACIONAL DE FUERZA Y LUZ para la adquisición de una grúa de
operación hidráulica en camión con excavadora. Para lo cual, deberá esa
Administración proceder según lo indicado en el artículo 47 del Reglamento
General de Contratación Administrativa.--------------------------------------NOTIFÍQUESE.--------------------------------------------------------------------------------------DIRECCION GENERAL DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Lic.
Manuel Martínez Sequeira
Subdirector General
Estudio y redacción:
Lic. Luis Fernando Jara Villalobos
Abogado
LFJV/avs