10207 - Superintendencia de Sociedades

220-37444, junio 5 de 2003
Ref. LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA Y SU VIGILANCIA POR PARTE DEL ESTADO
Acuso recibo de su escrito de consulta remitido vía correo electrónico, que fuera radicado con el número 2003-01056333, a través del cual consulta "Si una sociedad de economía mixta, cuyo capital público asciende al 99%, se
encuentra vigilada por esta superioridad?
Lo primero que se impone anotar es que las sociedades de economía mixta, además de formar parte de la Rama
Ejecutiva del Poder Público, pertenecen al sector descentralizado por servicios, las cuales, al ver que su capital
social pertenece al Estado en un porcentaje superior al 90%, se sujetan al régimen aplicable a las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado (artículos 38 paragrafo 1º y 101 de la Ley 489 de 1998, en concordancia con
el artículo 464 del Estatuto Mercantil), lo cual hace que cuenten con un régimen especial en relación con su
organización y funcionamiento, toda que de conformidad con el precitado artículo 464, "un mismo órgano o
autoridad podrá cumplir las funciones de asamblea de accionistas o de junta de socios y de junta directiva".
Del mismo modo, si bien en la constitución de una sociedad de economía mixta participan para su creación, además
de la autorización legal (ley, ordenanza o acuerdo) y el contrato de sociedad, también es obligatorio el señalamiento
de su vinculación a los distintos organismos que sobre ella ejercerán control, en orden a obtener una
concatenación concreta de normas dirigidas a un mismo objetivo, cual es la tutela de las sociedades en las que
existen aportes estatales, a pesar del atributo que de sociedad comercial presenta al cumplir actividades
industriales o comerciales, e independiente de que, como en este caso, la participación estatal en el capital social
sea superior al 90%, pues en tal circunstancia el ente económico persiste en la calidad que ostenta, solo que en
ocasiones encuentra excepciones reguladas por el derecho público, en razón, claro está, de dicho concurso.
De la misma forma, y revisado el Decreto 3100, el cual determina los sujetos de la vigilancia de esta superioridad,
tenemos que el Presidente de la República igualmente guardó silencio al respecto, pues en ninguna de sus
disposiciones se encuentra norma que establezca lo contrario. No obstante lo anterior, se deja en claro que si una
sociedad de economía mixta se encuentra incursa en una cualquiera de las causales contempladas por la norma en
comento, la misma quedará bajo la vigilancia de la Superintendencia de Sociedades.
Adicionalmente a lo expuesto, el derecho es por esencia un fenómeno cultural conformado por una serie de
preceptos que conducen a un determinado comportamiento no solo de las personas sino igualmente de las
instituciones. En este estado las cosas, se encuentra que no existe en el ordenamiento jurídico norma que señale
que las sociedades de economía mixta -independiente del monto en el que participe el Estado-, expresamente
dispongan su vigilancia por parte de la Superintendencia de Sociedades, y menos, ofrece la posibilidad de inferir vía
analógica, tal situación de las normas aplicables sobre la materia. Además, de conformidad con el artículo 27 del
Código Civil, cuando el sentido literal de una ley sea claro, no se desatenderá su tenor literal con el pretexto de
consultar su espíritu.