prohibidos los monopolios - Comisión Federal de Mejora Regulatoria

“PRÁCTICAS ESTATALES Y MUNICIPALES QUE
INHIBEN LA COMPETITIVIDAD”
XVI REUNIÓN NACIONAL DE MEJORA
REGULATORIA
Veracruz, Octubre 2005.
1
CONTENIDO
I.
IMPORTANCIA DE LA COMPETENCIA
II.
LA COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA
III.
IMPACTO EN EL AMBITO ESTAL Y LOCAL
2
En un ambiente de competencia, los
consumidores tienen acceso a más opciones
Monopolio
Competencia
...
Proveedores
Monopolio
Consumidores
...
9Precios altos
9Poca variedad
9Sin incentivos a mejorar calidad
...
Emp. 1
Emp. 2
Emp. 3
Emp. 4
...
•Mejores precios
•Mayor variedad
•Incentivos a mejorar calidad
3
Un clima generalizado de competencia
favorece el crecimiento económico ...
5
Efectos de la competencia
Î
Î
Asignación de recursos a los usos
más productivos
2.5
9 Mayores oportunidades de empleo
9 Menores costos de insumos y bienes
de capital
9 Incentivos a la inversión
0
Mejor cobertura de la demanda
-2.5
9
9
9
9
Î
Î
Menores precios
Mayor tamaño de los mercados
Mejor servicio
Mayor calidad y diversidad
-5
3
4
5
6
Intensidad de la
competencia*
Reducción de rentas improductivas
* Indicador: 1 = Competencia limitada y reducciones de precios poco frecuentes
Equidad
7 = Competencia intensa con cambio frecuente en liderazgo de precios
Fuente: Foro Económico Mundial, World Competitiveness Report 2003-2004
4
... e impulsa la competitividad de largo
plazo de la economía
6
6
5
5
4
3
4
2
3
1
0
2
3
4
5
6
Intensidad de la
competencia
* Indicador: 1 = Compradores lentos para adoptar productos y procesos
7= Compradores que buscan nuevos productos y procesos
Fuente: Foro Económico Mundial, World Competitiveness Report 2003-2004
3
4
5
6
Intensidad de la
competencia
** Indicador: 1 = Ausencia de pagos extraoficiales
7= Pagos extraoficiales frecuentes
Fuente: Foro Económico Mundial, World Competitiveness Report 2003-2004
5
La competencia es especialmente
importante en sectores con impacto horizontal
sobre la actividad económica
Actividad económica
Nota: El Artículo 28 Constitucional define las excepciones a la regla general
de prohibición de monopolios, prácticas monopólicas y estancos; estas
mismas excepciones se contemplan en la LFCE
...
Servicios financieros
Telecomunicaciones
Energía
Transporte
• Competitividad
• Inversión
• Crecimiento
Frecuentemente
sectores
regulados
⇓
Alto impacto de la
acción
gubernamental
6
Beneficios de la competencia económica
a nivel estatal y local
• La competencia económica a nivel regional/local es un
ingrediente fundamental para lograr mayor:
¾ crecimiento económico
¾ competitividad
• Una competencia vigorosa trae consigo:
¾ Impacto social favorable
¾ Ampliación del tamaño de mercado
¾ Claros beneficios al consumidor
9 Precios
9 Calidad
9 Oportunidad
9 Variedad
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CONTENIDO
I.
IMPORTANCIA DE LA COMPETENCIA
II.
LA COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA
III.
IMPACTO EN EL AMBITO ESTAL Y LOCAL
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La política de competencia en México se
desprende del Art. 28 Constitucional
•Art. 28 Constitucional
“En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las
prácticas monopólicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los
términos y condiciones que fijan las leyes. [...]”
Ley Federal de Competencia Económica (1993)
¾ “De observancia general en toda la República y aplicable a todas las áreas
de la actividad económica” (Art. 1)
¾ Creación de la Comisión Federal de Competencia (CFC)
¾ Tipificación de prácticas monopólicas (absolutas y relativas)
¾ Autorización de concentraciones
¾ Determinación de procedimientos y sanciones
Nota: El Artículo 28 Constitucional define las excepciones a la regla general de prohibición de monopolios, prácticas monopólicas y estancos; estas
mismas excepciones se contemplan en la LFCE
9
La competencia se pone en riesgo cuando
los participantes en un mercado se coluden...
Jugador 1
Jugador 2
Jugador 3
Jugador 4
Jugador 5
Jugador 6
Acuerdo entre competidores
¾ Concertación de precios
¾ Restricciones a la oferta
¾ División de mercados (regional, clientes, proveedores)
¾ Coordinación de posturas en licitaciones
Práctica
monopólica
absoluta
(ilegal per se)
¿Qué puede hacer la CFC?
• Prohibir la realización de
la práctica
• Sancionar con multas
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...o cuando un jugador abusa de su poder
sustancial en el mercado relevante
1. Determinación de mercado relevante
2. Análisis de poder sustancial
9
2
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La CFC puede actuar de manera preventiva
o correctiva para evitar abusos de poder
Prevención
“Evitar que se acumule poder sustancial”
¿Cuándo se da?
¾ Concentración entre dos o más
agentes económicos
¾ Concesiones de bienes públicos
escasos (sectores regulados)
¿Qué puede hacer la CFC?
9 Prohibir la transacción
9 Imponer condiciones que eviten la
acumulación de poder
Corrección
“Sancionar el abuso del poder sustancial”
¿Cuándo se da?
¾ Desplazamiento
de otros agentes:
• Ventas atadas
• Exclusividades
• Denegación de trato
• Subsidios cruzados
Prácticas
monop.
relativas
¿Qué puede hacer la CFC?
9 Prohibir la realización de la práctica
9 Sancionar con multas
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CONTENIDO
I.
IMPORTANCIA DE LA COMPETENCIA
II.
LA COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA
III.
IMPACTO EN EL AMBITO ESTAL Y LOCAL
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La Ley Federal de Competencia Económica
en la vida de los Municipios y Estados
• Regula la relación entre los particulares y los
Municipios y Estados:
¾Garantiza un entorno libre de barreras y restricciones
a la entrada
¾Protege el proceso de competencia y libre
concurrencia
¾Asegura igualdad en el otorgamiento de permisos o
concesiones
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Caso 1: Combate a acuerdos ilegales de
precios
El Gobierno del Estado X y la Asociación de industriales de la
masa y la tortilla en contra de varios tortilleros locales
o El Gobierno del Estado denunció a los tortilleros por la realización
de acuerdos ilegales de precios.
o Las pruebas incluían un proyecto de “Reglamento”, elaborado por la
Cámara industrial estatal para la aprobación del Cabildo municipal.
o El Ayuntamiento consultó a la CFC sobre dicho proyecto de
Reglamento.
o La CFC opinó que:
• El proyecto de Reglamento incurriría en violaciones a la LFCE en lo
referente al establecimiento de territorios y limitación de la actividad de
las tortillerías
• De autorizarse el Reglamento podría ocasionar múltiples denuncias
ante la CFC.
Impacto: El reglamento no entró en vigor y los
consumidores se beneficiaron por la mayor competencia
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y baja en precios
Caso 2: Protección al derecho de entrada
Opinión de la Profeco sobre el libre establecimiento de tortillerías
¾ Dos tortilleros en el sur del país, trataron de bloquear la entrada de un
tercer tortillero a un municipio.
¾ Una Institución Federal avaló la queja e informó al nuevo participante que
la venta de tortillas en la comunidad constituía una “competencia desleal”,
por lo que podrían aplicarse sanciones en su contra.
¾ La CFC resolvió el asunto diciendo que cualquier empresa o persona
puede dedicarse a una actividad legal en donde ya existan otros
participantes
Impacto: El libre acceso de cualquier PyME para
participar en actividades legales.
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Caso 3: Eliminación de barreras al
comercio interestatal
Restricciones al comercio interestatal de productos de origen
animal en el norte del país.
¾ La CFC inició una investigación sobre posibles restricciones al comercio
interestatal. Se requirió información a: el Gobierno del Estado; la Unión
Ganadera Regional; la Secretaría de Economía y la ANTAD.
¾ Se concluyó lo siguiente:
• Existe un control zoosanitario para la introducción de productos
cárnicos de otros estados (administrado por la SAGARPA).
• El Gobierno Estatal proponía el cobro de una cuota a la introducción de
productos cárnicos de otros estados, para fortalecer sus finanzas.
¾ Los productores y comerciantes se manifestaron en contra de la
cuota.
¾ El gobierno estatal decidió abstenerse de la aplicación de la cuota
por existir un rechazo por parte de los introductores.
Impacto: Fomentar el libre tránsito de bienes y servicios.
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Caso 4: Eliminación de barreras al
comercio interestatal
• Restricciones al comercio interestatal de leche
pasteurizada en un Estado del norte del país.
– La CFC inició una investigación sobre posibles restricciones
al comercio interestatal basadas en autorizaciones para
internar al Estado leche pasteurizada
• La autorizaciones son otorgadas por la Secretaría de
Desarrollo Estatal pero sin ningún fundamento legal.
• La CFC concluyó que las autorizaciones son un requisito
no previsto a nivel federal para movilizar este producto.
Impacto: Fomentar el libre acceso a
mercados.
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Conclusiones
9 La CFC puede actuar de manera preventiva o correctiva para
asegurar la competencia económica en todas la regiones del
territorio nacional
9 La aplicación de la LFCE busca eliminar la imposición de
restricciones al comercio interestatal o el otorgamiento de
privilegios a particulares que dañan el proceso de libre
concurrencia.
9 Es necesario que los funcionarios Municipales y Estatales
tengan conciencia para ayudar y promover el proceso de
competencia y libre concurrencia.
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