C-018-2005

C-018-2005
17 de enero del 2005
Señor
Lic. Daniel Rodríguez Montero
Auditor Interno
Colegio de Periodistas
S. O.
Estimado señor:
Con la aprobación de la señora Procuradora General de la
República, nos referimos a su oficio N.° DAI-025-2004 del 6 de
setiembre del 2004 en el que consulta si el artículo 2 de la Ley del
Timbre para la Publicidad y Medio, Ley N.° 5527, debe interpretarse en
el sentido de que el timbre de publicidad debe pagarse o no sobre cada
factura de publicidad que se cancele por los espacios noticiosos o
informativos de televisión y radio que no se trasmiten diariamente,
como por ejemplo los programas semanales.
De previo a responder la consulta formulada, debe indicársele al
señor Auditor que las próximas consultas que realice a este Órgano
Técnico Jurídico deberán venir acompañados del criterio de la asesoría
legal del Colegio de Periodistas o, en su defecto, deberán señalarse las
causas por las que no se adjunta ese criterio. En efecto, si bien el
artículo 4 de la Ley Orgánica de la Procuraduría faculta a los auditores
para que consulten en forma directa, lo cierto es que atendiendo al
principio constitucional de razonabilidad “(…) cuando una auditoría
tiene una duda legal debe recurrir primeramente al asesor legal del
órgano o ente donde presta sus servicios. Si este no existe o se niega
a emitir su pronunciamiento –aunque jurídicamente no vemos razón
para ello- o, una vez que se ha emitido, considera que es necesario
recabar otro criterio, es que debería formular la respectiva consulta al
Órgano Asesor. No podemos perder de vista que la Procuraduría
General de la República ejerce su función consultiva para toda la
Administración Pública.” (OJ-033-33 del 24 de febrero del 2003).
Recuérdese que los recursos del Estado son escasos, por lo
que las auditorías internas de los entes públicos deberán acudir a esta
Procuraduría una vez que hayan agotado los mecanismos internos
establecidos legalmente para la resolución de sus consultas jurídicas.
Visto lo anterior, debe señalarse que en anteriores
oportunidades esta Procuraduría ya ha analizado la naturaleza jurídica
del timbre del Colegio de Periodistas como contribución de carácter
parafiscal, establecida a favor del referido colegio (C-133-2000 del 16
de mayo del 2003 y C-270-2003 del 12 de setiembre del 2003).
El artículo 2 de la Ley del Timbre del Colegio de Periodistas,
Ley N.° 5527 del 30 de abril de 1974, cuya interpretación se solicita,
establece el hecho generador de la contribución parafiscal, en los
siguientes términos:
Artículo 2.-
El timbre será equivalente al uno por ciento (1%) del valor de cada
factura de publicidad que se pague por espacio en todo servicio
noticioso o informativo de televisión y radio y en cada factura de
publicidad que se pague por espacio en toda publicación escrita. Como
publicaciones escritas deben entenderse, para los efectos de esta ley,
únicamente periódicos de circulación diaria.
Tal y como se indicó en el dictamen C-270-2003 referido, la citada
disposición refleja de manera clara y concisa la voluntad del legislador.
El hecho generador del tributo se constituye con la facturación por
concepto de pago de publicidad que se realice en todo servicio
noticioso o informativo de televisión y radio, así como en toda
publicación escrita.
Obsérvese que el legislador definió, en el mismo artículo 2, el concepto
de publicaciones escritas, entendido como aquellas que refieren
únicamente a los periódicos de circulación diaria. De la simple lectura
de la frase final del artículo 2 se deriva que la conceptuación realizada
por el legislador refiere exclusivamente a las publicaciones “escritas”.
No obstante lo anterior, la auditoría del Colegio de Periodistas
cuestiona si el timbre de publicidad debe pagarse o no sobre cada
factura de publicidad que se cancele por los espacios noticiosos o
informativos de televisión y radio que no se trasmiten diariamente,
como, por ejemplo, los programas semanales.
Para responder a la interrogante del señor Auditor basta con leer
detenidamente la norma en cuestión. Si bien el legislador califica las
publicaciones escritas como los periódicos de circulación diaria, lo
cierto es que no introdujo ninguna limitación temporal o periódica sobre
los servicios noticiosos o informativos de televisión y radio en los que
se realice la publicidad sujeta al pago del timbre. Esto significa
que el timbre del Colegio de Periodistas debe cancelarse sobre cada
factura de publicidad que se pague por espacio en todo servicio
noticioso o informativo de televisión y radio, independientemente de la
periodicidad con que el mismo se transmita a los televidentes o
radioescuchas.
CONCLUSIÓN
De la interpretación literal del artículo 2 de la Ley N.° 5527 se deriva
que el timbre del Colegio de Periodistas se aplica a cada factura de
publicidad que se pague por espacio en todo servicio noticioso o
informativo de televisión y radio, sea éste diario, semanal, mensual o
de cualquier otra naturaleza.
Sin otro particular, se suscribe atentamente,
Georgina Inés Chaves Olarte
PROCURADORA ADJUNTA
GICO/kgr