Dictamen de Acuerdo Legislativo por el cual se desecha la iniciativa de ley que reforma el artículo 282 del Código Civil del Estado Jalisco. Dictamen de: Acuerdo Legislativo Comisión: Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos Asunto: Iniciativa de ley que reforma el artículo 282 del Código Civil del Estado de Jalisco CIUDADANOS DIPUTADOS.A la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos le fue turnada por acuerdo de la Asamblea la iniciativa de ley que reforma el artículo 282 del Código Civil del Estado de Jalisco; presentada por el Diputado Gustavo Macías Zambrano. En atención a lo anterior nos abocamos al conocimiento del presente asunto, del que se exponen los siguientes: ANTECEDENTES I. Con fecha 10 de marzo de 2011, el Diputado Gustavo Macías Zambrano presentó la iniciativa de ley que reforma el artículo 282 del Código Civil del Estado de Jalisco. II. Que las comisión que suscribe, le fue turnada por acuerdo de la Asamblea la iniciativa de ley para su estudio y formulación del proyecto de dictamen, de conformidad con lo señalado en el artículo 107 de la Ley Orgánica de este poder. CONSIDERACIONES I. Que es facultad de los diputados el presentar iniciativas de ley o de decreto, de conformidad a lo dispuesto por el artículo 28 fracción I de la Constitución Política del Estado 1 Dictamen de Acuerdo Legislativo por el cual se desecha la iniciativa de ley que reforma el artículo 282 del Código Civil del Estado Jalisco. de Jalisco y el artículo 22, fracción I de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. II. Es atribución de las comisiones legislativas el recibir, analizar, estudiar, discutir y dictaminar los asuntos que les turne la Asamblea, entre otras cosas, según el artículo 69 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. III. Que le corresponde a la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, el estudio, dictamen o conocimientos de los asuntos relacionados con las leyes reglamentarias y orgánicas de dispositivos de la Constitución Política del Estado y los que la Constitución Federal le autorice reglamentar, de conformidad a lo dispuesto por la fracción II del artículo 97 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. Los Suscritos Integrantes de la procedemos a transcribir la siguiente: Comisión Dictaminadora EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1.- La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en su artículo 4, que el varón y la mujer son iguales ante la ley, la que protegerá la organización y el desarrollo de la familia. Bajo ese mismo tenor, en Jalisco de conformidad al artículo 258 del Código Civil del Estado de Jalisco, se constituyó al matrimonio como una institución de carácter público e interés social, por medio del cual un hombre y una mujer deciden compartir un estado de vida para la búsqueda de su realización personal y la fundación de una familia. 2 Dictamen de Acuerdo Legislativo por el cual se desecha la iniciativa de ley que reforma el artículo 282 del Código Civil del Estado Jalisco. Por lo que podemos señalar que el matrimonio es el principal promotor de la familia, razón por la cual el legislador previó la necesidad de establecer las reglas que pudieran constituir, administrar y en su caso liquidar, el patrimonio destinado a solventar las necesidades mínimas e indispensables para la subsistencia de los cónyuges y los demás integrantes de la familia que hayan conformado. 2.- Consecuentemente el Código Civil del Estado de Jalisco, establece en su artículo 282, que el matrimonio se puede celebrar en lo que respecta a su relación patrimonial, bajo alguno de los tres regímenes previstos para ello: El régimen de sociedad legal, consiste en la formación de un patrimonio común diferente de los patrimonios propios de los consortes, cuya administración y dominio corresponde a ambos cónyuges indistintamente. El régimen de sociedad conyugal o voluntaria, que se rige por las capitulaciones matrimoniales en las que se haya pactado la transferencia de bienes a favor de la copropiedad y en lo que no este expresamente estipulado, se regirá por lo señalado en el régimen de sociedad legal. Finalmente el régimen de separación de bienes, que puede ser de manera absoluta, en la cual no existe ningún bien en copropiedad entre los consortes; o parcial, que mediante capitulaciones establece la existencia bienes que serán objeto de la sociedad conyugal. 3.- Sin embargo, en el caso de que los contrayentes no hayan señalado el régimen matrimonial por el cual se va a regir su patrimonio, el artículo 282 del precipitado ordenamiento, señala que se tendrá por presunto el régimen de sociedad legal. 3 Dictamen de Acuerdo Legislativo por el cual se desecha la iniciativa de ley que reforma el artículo 282 del Código Civil del Estado Jalisco. Esta disposición tiene como objeto el generar certidumbre jurídica en aquellos casos en los cuales el Oficial de Registro Civil, de manera negligente no incorporo en el acta de matrimonio, el régimen patrimonial por el cual optaron los contrayentes, o siendo omisos estos en manifestar su voluntad al respecto, se entiende que será el de la sociedad legal. 4.- Es por ello, que en Jalisco se le ha dado preferencia al régimen de sociedad legal, siendo este el más recurrido por los cónyuges, ante la falsa apreciación de que este régimen patrimonial garantiza por sí mismo la generación y conservación de un patrimonio familiar. Ya que lo cierto es, que el régimen de sociedad legal tiene entre las siguientes desventajas. Los bienes adquiridos por los consortes durante el matrimonio pasaran a formar parte de la sociedad legal, lo que implica que los mismos tienen el carácter de un bien adquirido en copropiedad, en los mismos términos de los artículos 961 al 1000 del Código Civil del Estado de Jalisco. Por los anterior, es que las deudas contraídas durante el matrimonio por ambos cónyuges, por el administrador o por el otro socio con autorización de aquél, en su ausencia o por su impedimento, son carga de la sociedad legal que deberán de cubrirse de ser el caso, con la enajenación de los bienes que conforman el patrimonio de la sociedad. Por lo que es muy común que las deudas contraídas por tan solo uno de los cónyuges, pueda poner en peligro la conservación del patrimonio familiar, ya que este puede ser sujeto a embargo, aseguramiento, venta judicial o remate en perjuicio del otro cónyuge y los demás miembros de la familia. 5.- Dada la facilidad con la que se puede perder el patrimonio familiar, es que el artículo 27 fracción XVII en nuestra Carta Magna, señala que las leyes locales organizarán el Patrimonio de Familia, determinando los bienes que deben constituirlo, sobre la base de que será 4 Dictamen de Acuerdo Legislativo por el cual se desecha la iniciativa de ley que reforma el artículo 282 del Código Civil del Estado Jalisco. inalienable y no estará sujeto a embargo ni gravamen alguno. La interpretación sistemática de los artículos 4 y 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, nos permite identificar que el interés tutelado por la ley es la familia, que es la comunidad establecida naturalmente para la diaria convivencia, institución que contribuye a la armonía social y que inculca en su seno los valores sociales y la cultura. Y siendo la familia la célula que da origen al tejido social, es que la ley ha considerado al Patrimonio de Familia, como la institución que garantiza a sus intereses la seguridad de no ser desposeídos de los bienes mínimos indispensables para solventar sus necesidades básicas, como lo es una vivienda y los muebles que la integran, bienes tales como un vehículo, herramienta o equipo necesario para la subsistencia económica de los integrantes de la familia, así como el derecho a una parcela cultivable o un solar urbano. Consecuentemente en Jalisco, el legislador incorporó la figura jurídica denominada como Patrimonio de Familia, en el Código Civil del Estado en su Titulo Decimoprimero; al prever en sus artículos 777 al 798, que este patrimonio se puede integrar por la casa y el menaje que sirven de hogar, un vehículo automotor, el equipo y herramientas necesarias para la industria que sirva de sustento a la familia, la parcela o la pequeña propiedad en los términos de la ley agraria. Figura jurídica que de conformidad al artículo 788 de la Ley precitada, no es susceptible de ser extinguida por el divorcio de los consortes, ya que el cónyuge culpable perderá el derecho a de habitar el inmueble sujeto a dicho patrimonio. 5 Dictamen de Acuerdo Legislativo por el cual se desecha la iniciativa de ley que reforma el artículo 282 del Código Civil del Estado Jalisco. 6.- Razonamientos mediante los cuales podemos observar que no es a través del régimen matrimonial identificado como sociedad legal, la forma mediante la cual el legislador previó la obtención, administración y conservación de un patrimonio familiar, ya que para ello la propia Constitución Federal y el Código Civil del Estado de Jalisco, instituyeron y regulan la figura jurídica denominada Patrimonio de Familia. Por lo que considero que resulta equivocado considerar a este régimen patrimonial, como el idóneo para este fin. Por lo que se propone hacer las siguientes modificaciones al Código Civil del Estado de Jalisco: Iniciativa de reforma al Código Civil del Estado de Jalisco Texto original Propuesta de reforma Artículo 282.- El matrimonio Artículo 282.- El matrimonio puede celebrarse por lo que puede celebrarse por lo respecta a su relación que respecta a su relación patrimonial, bajo el régimen patrimonial, bajo el de sociedad legal; sociedad régimen de sociedad legal; conyugal o voluntaria y sociedad conyugal o separación de bienes. El voluntaria y separación de régimen de sociedad legal bienes. será presunto en los matrimonios que se Si los contrayentes no celebren. En la sociedad manifiestan expresamente conyugal o voluntaria, y en su voluntad, acerca del el régimen de separación régimen económico que de bienes, se requiere desean pactar, será el de expresamente de separación de bienes, con todos los efectos legales capitulaciones en este matrimoniales para su regulados establecimiento. Al ordenamiento. celebrarse el matrimonio los cónyuges deberán indicar cuál de los dos tendrá la administración. 6 Dictamen de Acuerdo Legislativo por el cual se desecha la iniciativa de ley que reforma el artículo 282 del Código Civil del Estado Jalisco. Bajo ese concepto, es que el régimen de separación de bienes, les puede brindar a los consortes mayor seguridad jurídica sobre sus bienes y el derecho a administrarlos, ya que con dicho régimen otorga mayor certidumbre respecto a su procedencia y a la forma en que se puede disponer de ellos. Así como también se genera entre los contrayentes un sentido de responsabilidad al momento de adquirir deudas o gravámenes, ya que estos deberán de ser garantizados con su propio patrimonio. Este criterio también lo comparten los legisladores de los estados de Zacatecas, Yucatán, San Luis Potosí, Tlaxcala, Campeche, Guanajuato, Michoacán, Guerrero y Coahuila. Quienes han considerado en su legislación, que en el caso de no haberse señalado el régimen matrimonial por el cual hayan optado los contrayentes, se tendrá para ello el de la separación de bienes. Bajo ese mismo tenor, es que se omite en el texto de la presente propuesta de reforma, la obligación de parte de los contrayentes al momento de contraer matrimonio, de pactar capitulaciones y nombrar al administrador de la sociedad; supuestos que se contrapone a lo dispuesto en el artículo 284 del Código Civil del Estado de Jalisco que dice: “Las capitulaciones matrimoniales pueden otorgarse antes de la celebración del matrimonio o durante él, y pueden comprender no solamente los bienes de que sean dueños los esposos en el momento de hacer el pacto, sino también lo que adquieran después” Por lo que es una prerrogativa de los contrayentes el celebrar las citadas capitulaciones, dado que lo pueden hacer con anterioridad al matrimonio o reservarse para hacerlo posteriormente. Igualmente improcedente resulta obligar a los cónyuges a nombrar un administrador de la 7 Dictamen de Acuerdo Legislativo por el cual se desecha la iniciativa de ley que reforma el artículo 282 del Código Civil del Estado Jalisco. sociedad, dado que el régimen de separación de bienes no lo prevé. (sic) CONCLUSIONES La iniciativa en estudio, presentada por el Congresista Gustavo Macías Zambrano, tiene como propósito reformar el artículo 282 del Código Civil del Estado de Jalisco, con la finalidad de establecer dentro del matrimonio, la separación de bienes, como el régimen económico determinante, cuando los contrayentes no establecen cualquier otro. Debemos mencionar que la propuesta del Legislador es loable, pues busca proteger y asegurar el patrimonio de la familia, sin embargo consideramos que es menester transcribir la definición del matrimonio, otorgada por la Código Civil, a fin de entender su naturaleza jurídica, por lo que éste señala: Artículo 258.- El matrimonio es una institución de carácter público e interés social, por medio de la cual un hombre y una mujer deciden compartir un estado de vida para la búsqueda de su realización personal y la fundación de una familia. Como podemos observar, la disposición antes transcrita, señala que los cónyuges al contraer matrimonio deciden compartir un estado de vida, por lo que es desde la presente definición que el legislador toma el régimen económico de sociedad legal, como aquel que las partes desean, pues es éste régimen el más cercano a la finalidad del matrimonio, siendo la separación de bienes y la sociedad conyugal una excepción del mismo. Por otro lado, dentro del ordenamiento legal antes citado, se establecen un catálogo de derechos y obligaciones dentro del matrimonio, los cuales son, entre otros: Artículo 273.- Los cónyuges deben contribuir, cada uno por su parte, a los fines del matrimonio. Artículo 275.- Los cónyuges contribuirán económicamente al sostenimiento del hogar, a su alimentación y a la de sus hijos, así como a la educación de éstos en los términos que la 8 Dictamen de Acuerdo Legislativo por el cual se desecha la iniciativa de ley que reforma el artículo 282 del Código Civil del Estado Jalisco. ley establece, sin perjuicio de distribuirse la carga en la forma y proporción que acuerden para este efecto, según sus posibilidades. A lo anterior no está obligado el que se encuentre imposibilitado para trabajar y careciere de bienes propios, en cuyo caso el otro atenderá íntegramente a estos gastos. Los deberes y derechos que nacen del matrimonio serán iguales para los cónyuges e independientes de su aportación económica al sostenimiento del hogar. Artículo 276.- Cada uno de los cónyuges tiene un derecho preferente sobre los bienes propios del otro, y sobre los productos e ingresos que correspondan a los gastos de alimentación para el cónyuge y sus hijos, pudiendo pedir el aseguramiento de bienes, para hacer efectivo este derecho. Como podemos apreciar de las normas antes transcritas, el matrimonio busca la igualdad entre los cónyuges, así como la reciprocidad y cooperación mutua en todos los aspectos de la vida, el cual incluye el económico. Siendo así, que si se pudiera otorgar una analogía, partiendo de la naturaleza económica-jurídica, el matrimonio se podría asimilar a una Sociedad, en donde los accionistas (los cónyuges) aportan a esa Sociedad (al Matrimonio) ciertos bienes. Como ejemplo de lo anterior, podemos mencionar la definición del Código Civil de Puebla de 1915, en su artículo 148, el cual señalaba: “El matrimonio es un contrato civil por el cual un solo hombre y una sola mujer, se unen en sociedad para perpetuar la especie y ayudarse en la lucha por la existencia” 1 Por otro lado, debemos recordar que una fuente de Derecho es, la Costumbre, y bajo ésta premisa, observamos que la sociedad jalisciense es afín al régimen económico que de la Sociedad Legal, por lo que de aprobarse la propuesta del Diputado, estaríamos legislando en contravención a la dinámica social, 1 http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2411/4.pdf. Lunes, 16 de julio de 2012. 9 Dictamen de Acuerdo Legislativo por el cual se desecha la iniciativa de ley que reforma el artículo 282 del Código Civil del Estado Jalisco. cuestión que debe ser basa y fundamento de cualquier reforma a la ley. Así mismo, y como bien señala el Congresista, existen figuras para la protección de los bienes, como lo es el Patrimonio de Familia, figura que busca salvaguardar la supervivencia de la misma. Por otro lado, los regímenes económicos de separación de bienes y la sociedad legal, son optativos para los cónyuges, por lo que la misma legislación otorga diferentes posibilidades y opciones que se adecuen a la voluntad de ambas partes a fin de desarrollarse plenamente. Finalmente, los suscritos integrantes de la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos consideramos que es de desecharse la presente iniciativa, pues el régimen de sociedad legal cumple con mayor cabalidad los objetivos del matrimonio. Por lo anteriormente expuesto y conforme a lo dispuesto por el artículo 28 fracción I de la Constitución Política del Estado de Jalisco, por la fracción II del artículo 155, numeral 1 del artículo 157 y fracción III del numeral 3 del artículo 159 todos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. La Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos resuelve y somete a la elevada consideración de esta H. Asamblea legislativa el siguiente proyecto de: ACUERDO LEGISLATIVO ÚNICO.- Se desecha la iniciativa de ley que reforma el artículo 282 del Código Civil del Estado de Jalisco. ATENTAMENTE, Salón de Sesiones del H. Congreso del Estado de Jalisco. Guadalajara, Jalisco a julio del 2012. Comisión Legislativa de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos. 10 Dictamen de Acuerdo Legislativo por el cual se desecha la iniciativa de ley que reforma el artículo 282 del Código Civil del Estado Jalisco. MARIANA FERNÁNDEZ RÁMIREZ PRESIDENTE BLANCA ESTELA FAJARDO DURÁN. VOCAL ROBERTO ANTONIO MARRUFO TORRES. VOCAL JAVIER GIL OLIVO. VOCAL RAÚL VARGAS LÓPEZ. VOCAL NOA ACOSTA ZURASADAI ACOSTA ESQUIVIAS. VOCAL JOSÉ ANTONIO DE LA TORRE BRAVO. VOCAL ABRAHAM KUNIO GONZÁLEZ UYEDA. VOCAL La presente hoja de firmas corresponde al proyecto de Acuerdo Legislativo por el cual se desecha la iniciativa de ley que reforma el artículo 282 del Código Civil del Estado Jalisco. 11