Documento 442739

Dictamen de Acuerdo Legislativo por el cual se desecha la iniciativa de ley que
reforma el artículo 282 del Código Civil del Estado Jalisco.
Dictamen de:
Acuerdo Legislativo
Comisión:
Puntos Constitucionales,
Estudios Legislativos y Reglamentos
Asunto:
Iniciativa de ley que reforma el
artículo 282 del Código Civil del Estado de Jalisco
CIUDADANOS DIPUTADOS.A la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios
Legislativos y Reglamentos le fue turnada por acuerdo de la
Asamblea la iniciativa de ley que reforma el artículo 282 del
Código Civil del Estado de Jalisco; presentada por el Diputado
Gustavo Macías Zambrano. En atención a lo anterior nos
abocamos al conocimiento del presente asunto, del que se
exponen los siguientes:
ANTECEDENTES
I.
Con fecha 10 de marzo de 2011, el Diputado Gustavo
Macías Zambrano presentó la iniciativa de ley que reforma el
artículo 282 del Código Civil del Estado de Jalisco.
II. Que las comisión que suscribe, le fue turnada por acuerdo
de la Asamblea la iniciativa de ley para su estudio y
formulación del proyecto de dictamen, de conformidad con
lo señalado en el artículo 107 de la Ley Orgánica de este
poder.
CONSIDERACIONES
I. Que es facultad de los diputados el presentar iniciativas de
ley o de decreto, de conformidad a lo dispuesto por el
artículo 28 fracción I de la Constitución Política del Estado
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Dictamen de Acuerdo Legislativo por el cual se desecha la iniciativa de ley que
reforma el artículo 282 del Código Civil del Estado Jalisco.
de Jalisco y el artículo 22, fracción I de la Ley Orgánica del
Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
II. Es atribución de las comisiones legislativas el recibir,
analizar, estudiar, discutir y dictaminar los asuntos que les
turne la Asamblea, entre otras cosas, según el artículo 69
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de
Jalisco.
III. Que le corresponde a la Comisión de Puntos
Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, el
estudio, dictamen o conocimientos de los asuntos
relacionados con las leyes reglamentarias y orgánicas de
dispositivos de la Constitución Política del Estado y los que
la Constitución Federal le autorice reglamentar, de
conformidad a lo dispuesto por la fracción II del artículo 97
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de
Jalisco.
Los Suscritos Integrantes de la
procedemos a transcribir la siguiente:
Comisión
Dictaminadora
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.- La Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, establece en su artículo 4, que el varón y la
mujer son iguales ante la ley, la que protegerá la
organización y el desarrollo de la familia.
Bajo ese mismo tenor, en Jalisco de conformidad al artículo
258 del Código Civil del Estado de Jalisco, se constituyó al
matrimonio como una institución de carácter público e
interés social, por medio del cual un hombre y una mujer
deciden compartir un estado de vida para la búsqueda
de su realización personal y la fundación de una familia.
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Dictamen de Acuerdo Legislativo por el cual se desecha la iniciativa de ley que
reforma el artículo 282 del Código Civil del Estado Jalisco.
Por lo que podemos señalar que el matrimonio es el
principal promotor de la familia, razón por la cual el
legislador previó la necesidad de establecer las reglas que
pudieran constituir, administrar y en su caso liquidar, el
patrimonio destinado a solventar las necesidades mínimas
e indispensables para la subsistencia de los cónyuges y los
demás integrantes de la familia que hayan conformado.
2.- Consecuentemente el Código Civil del Estado de
Jalisco, establece en su artículo 282, que el matrimonio se
puede celebrar en lo que respecta a su relación
patrimonial, bajo alguno de los tres regímenes previstos
para ello:
El régimen de sociedad legal, consiste en la formación de
un patrimonio común diferente de los patrimonios propios
de los consortes, cuya administración y dominio
corresponde a ambos cónyuges indistintamente.
El régimen de sociedad conyugal o voluntaria, que se rige
por las capitulaciones matrimoniales en las que se haya
pactado la transferencia de bienes a favor de la
copropiedad y en lo que no este expresamente
estipulado, se regirá por lo señalado en el régimen de
sociedad legal.
Finalmente el régimen de separación de bienes, que
puede ser de manera absoluta, en la cual no existe ningún
bien en copropiedad entre los consortes; o parcial, que
mediante capitulaciones establece la existencia bienes
que serán objeto de la sociedad conyugal.
3.- Sin embargo, en el caso de que los contrayentes
no hayan señalado el régimen matrimonial por el cual se
va a regir su patrimonio, el artículo 282 del precipitado
ordenamiento, señala que se tendrá por presunto el
régimen de sociedad legal.
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Dictamen de Acuerdo Legislativo por el cual se desecha la iniciativa de ley que
reforma el artículo 282 del Código Civil del Estado Jalisco.
Esta disposición tiene como objeto el generar certidumbre
jurídica en aquellos casos en los cuales el Oficial de
Registro Civil, de manera negligente no incorporo en el
acta de matrimonio, el régimen patrimonial por el cual
optaron los contrayentes, o siendo omisos estos en
manifestar su voluntad al respecto, se entiende que será el
de la sociedad legal.
4.- Es por ello, que en Jalisco se le ha dado
preferencia al régimen de sociedad legal, siendo este el
más recurrido por los cónyuges, ante la falsa apreciación
de que este régimen patrimonial garantiza por sí mismo la
generación y conservación de un patrimonio familiar. Ya
que lo cierto es, que el régimen de sociedad legal tiene
entre las siguientes desventajas.
Los bienes adquiridos por los consortes durante el
matrimonio pasaran a formar parte de la sociedad legal, lo
que implica que los mismos tienen el carácter de un bien
adquirido en copropiedad, en los mismos términos de los
artículos 961 al 1000 del Código Civil del Estado de Jalisco.
Por los anterior, es que las deudas contraídas durante el
matrimonio por ambos cónyuges, por el administrador o
por el otro socio con autorización de aquél, en su
ausencia o por su impedimento, son carga de la sociedad
legal que deberán de cubrirse de ser el caso, con la
enajenación de los bienes que conforman el patrimonio de
la sociedad. Por lo que es muy común que las deudas
contraídas por tan solo uno de los cónyuges, pueda poner
en peligro la conservación del patrimonio familiar, ya que
este puede ser sujeto a embargo, aseguramiento, venta
judicial o remate en perjuicio del otro cónyuge y los demás
miembros de la familia.
5.- Dada la facilidad con la que se puede perder el
patrimonio familiar, es que el artículo 27 fracción XVII en
nuestra Carta Magna, señala que las leyes locales
organizarán el Patrimonio de Familia, determinando los
bienes que deben constituirlo, sobre la base de que será
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Dictamen de Acuerdo Legislativo por el cual se desecha la iniciativa de ley que
reforma el artículo 282 del Código Civil del Estado Jalisco.
inalienable y no estará sujeto a embargo ni gravamen
alguno.
La interpretación sistemática de los artículos 4 y 27 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, nos
permite identificar que el interés tutelado por la ley es la
familia, que es la comunidad establecida naturalmente
para la diaria convivencia, institución que contribuye a la
armonía social y que inculca en su seno los valores sociales
y la cultura.
Y siendo la familia la célula que da origen al tejido social,
es que la ley ha considerado al Patrimonio de Familia,
como la institución que garantiza a sus intereses la
seguridad de no ser desposeídos de los bienes mínimos
indispensables para solventar sus necesidades básicas,
como lo es una vivienda y los muebles que la integran,
bienes tales como un vehículo, herramienta o equipo
necesario para la subsistencia económica de los
integrantes de la familia, así como el derecho a una
parcela cultivable o un solar urbano.
Consecuentemente en Jalisco, el legislador incorporó la
figura jurídica denominada como Patrimonio de Familia, en
el Código Civil del Estado en su Titulo Decimoprimero; al
prever en sus artículos 777 al 798, que este patrimonio se
puede integrar por la casa y el menaje que sirven de
hogar, un vehículo automotor, el equipo y herramientas
necesarias para la industria que sirva de sustento a la
familia, la parcela o la pequeña propiedad en los términos
de la ley agraria.
Figura jurídica que de conformidad al artículo 788 de la Ley
precitada, no es susceptible de ser extinguida por el
divorcio de los consortes, ya que el cónyuge culpable
perderá el derecho a de habitar el inmueble sujeto a
dicho patrimonio.
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Dictamen de Acuerdo Legislativo por el cual se desecha la iniciativa de ley que
reforma el artículo 282 del Código Civil del Estado Jalisco.
6.- Razonamientos mediante los cuales podemos observar
que no es a través del régimen matrimonial identificado
como sociedad legal, la forma mediante la cual el
legislador previó la obtención, administración y
conservación de un patrimonio familiar, ya que para ello la
propia Constitución Federal y el Código Civil del Estado de
Jalisco, instituyeron y regulan la figura jurídica denominada
Patrimonio de Familia. Por lo que considero que resulta
equivocado considerar a este régimen patrimonial, como
el idóneo para este fin.
Por lo que se propone hacer las siguientes modificaciones
al Código Civil del Estado de Jalisco:
Iniciativa de reforma al
Código Civil del Estado de Jalisco
Texto original
Propuesta de reforma
Artículo 282.- El matrimonio Artículo 282.- El matrimonio
puede celebrarse por lo que puede celebrarse por lo
respecta a su relación que respecta a su relación
patrimonial, bajo el régimen patrimonial,
bajo
el
de sociedad legal; sociedad régimen de sociedad legal;
conyugal o voluntaria y sociedad
conyugal
o
separación de bienes. El voluntaria y separación de
régimen de sociedad legal bienes.
será
presunto
en
los
matrimonios
que
se Si los contrayentes no
celebren. En la sociedad manifiestan expresamente
conyugal o voluntaria, y en su voluntad, acerca del
el régimen de separación régimen económico que
de bienes, se requiere desean pactar, será el de
expresamente
de separación de bienes, con
todos los efectos legales
capitulaciones
en
este
matrimoniales
para
su regulados
establecimiento.
Al ordenamiento.
celebrarse el matrimonio los
cónyuges deberán indicar
cuál de los dos tendrá la
administración.
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Dictamen de Acuerdo Legislativo por el cual se desecha la iniciativa de ley que
reforma el artículo 282 del Código Civil del Estado Jalisco.
Bajo ese concepto, es que el régimen de separación de
bienes, les puede brindar a los consortes mayor seguridad
jurídica sobre sus bienes y el derecho a administrarlos, ya
que con dicho régimen otorga mayor certidumbre
respecto a su procedencia y a la forma en que se puede
disponer de ellos. Así como también se genera entre los
contrayentes un sentido de responsabilidad al momento
de adquirir deudas o gravámenes, ya que estos deberán
de ser garantizados con su propio patrimonio.
Este criterio también lo comparten los legisladores de los
estados de Zacatecas, Yucatán, San Luis Potosí, Tlaxcala,
Campeche,
Guanajuato,
Michoacán, Guerrero y
Coahuila. Quienes han considerado en su legislación, que
en el caso de no haberse señalado el régimen matrimonial
por el cual hayan optado los contrayentes, se tendrá para
ello el de la separación de bienes.
Bajo ese mismo tenor, es que se omite en el texto de la
presente propuesta de reforma, la obligación de parte de
los contrayentes al momento de contraer matrimonio, de
pactar capitulaciones y nombrar al administrador de la
sociedad; supuestos que se contrapone a lo dispuesto en
el artículo 284 del Código Civil del Estado de Jalisco que
dice:
“Las capitulaciones matrimoniales pueden otorgarse antes
de la celebración del matrimonio o durante él, y pueden
comprender no solamente los bienes de que sean dueños
los esposos en el momento de hacer el pacto, sino
también lo que adquieran después”
Por lo que es una prerrogativa de los contrayentes el
celebrar las citadas capitulaciones, dado que lo pueden
hacer con anterioridad al matrimonio o reservarse para
hacerlo posteriormente. Igualmente improcedente resulta
obligar a los cónyuges a nombrar un administrador de la
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Dictamen de Acuerdo Legislativo por el cual se desecha la iniciativa de ley que
reforma el artículo 282 del Código Civil del Estado Jalisco.
sociedad, dado que el régimen de separación de bienes
no lo prevé. (sic)
CONCLUSIONES
La iniciativa en estudio, presentada por el Congresista Gustavo
Macías Zambrano, tiene como propósito reformar el artículo 282
del Código Civil del Estado de Jalisco, con la finalidad de
establecer dentro del matrimonio, la separación de bienes, como
el régimen económico determinante, cuando los contrayentes no
establecen cualquier otro.
Debemos mencionar que la propuesta del Legislador es loable,
pues busca proteger y asegurar el patrimonio de la familia, sin
embargo consideramos que es menester transcribir la definición
del matrimonio, otorgada por la Código Civil, a fin de entender su
naturaleza jurídica, por lo que éste señala:
Artículo 258.- El matrimonio es una institución de carácter
público e interés social, por medio de la cual un hombre y una
mujer deciden compartir un estado de vida para la búsqueda
de su realización personal y la fundación de una familia.
Como podemos observar, la disposición antes transcrita, señala
que los cónyuges al contraer matrimonio deciden compartir un
estado de vida, por lo que es desde la presente definición que el
legislador toma el régimen económico de sociedad legal, como
aquel que las partes desean, pues es éste régimen el más
cercano a la finalidad del matrimonio, siendo la separación de
bienes y la sociedad conyugal una excepción del mismo.
Por otro lado, dentro del ordenamiento legal antes citado, se
establecen un catálogo de derechos y obligaciones dentro del
matrimonio, los cuales son, entre otros:
Artículo 273.- Los cónyuges deben contribuir, cada uno por
su parte, a los fines del matrimonio.
Artículo 275.- Los cónyuges contribuirán económicamente
al sostenimiento del hogar, a su alimentación y a la de sus
hijos, así como a la educación de éstos en los términos que la
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Dictamen de Acuerdo Legislativo por el cual se desecha la iniciativa de ley que
reforma el artículo 282 del Código Civil del Estado Jalisco.
ley establece, sin perjuicio de distribuirse la carga en la forma y
proporción que acuerden para este efecto, según sus
posibilidades. A lo anterior no está obligado el que se
encuentre imposibilitado para trabajar y careciere de bienes
propios, en cuyo caso el otro atenderá íntegramente a estos
gastos.
Los deberes y derechos que nacen del matrimonio serán
iguales para los cónyuges e independientes de su
aportación económica al sostenimiento del hogar.
Artículo 276.- Cada uno de los cónyuges tiene un derecho
preferente sobre los bienes propios del otro, y sobre los
productos e ingresos que correspondan a los gastos de
alimentación para el cónyuge y sus hijos, pudiendo pedir el
aseguramiento de bienes, para hacer efectivo este derecho.
Como podemos apreciar de las normas antes transcritas, el
matrimonio busca la igualdad entre los cónyuges, así como la
reciprocidad y cooperación mutua en todos los aspectos de la
vida, el cual incluye el económico.
Siendo así, que si se pudiera otorgar una analogía, partiendo de
la naturaleza económica-jurídica, el matrimonio se podría asimilar
a una Sociedad, en donde los accionistas (los cónyuges) aportan
a esa Sociedad (al Matrimonio) ciertos bienes. Como ejemplo de
lo anterior, podemos mencionar la definición del Código Civil de
Puebla de 1915, en su artículo 148, el cual señalaba:
“El matrimonio es un contrato civil por el cual un solo
hombre y una sola mujer, se unen en sociedad para
perpetuar la especie y ayudarse en la lucha por la
existencia” 1
Por otro lado, debemos recordar que una fuente de Derecho es, la
Costumbre, y bajo ésta premisa, observamos que la sociedad
jalisciense es afín al régimen económico que de la Sociedad
Legal, por lo que de aprobarse la propuesta del Diputado,
estaríamos legislando en contravención a la dinámica social,
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http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2411/4.pdf. Lunes, 16 de julio de 2012.
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reforma el artículo 282 del Código Civil del Estado Jalisco.
cuestión que debe ser basa y fundamento de cualquier reforma a
la ley.
Así mismo, y como bien señala el Congresista, existen figuras
para la protección de los bienes, como lo es el Patrimonio de
Familia, figura que busca salvaguardar la supervivencia de la
misma. Por otro lado, los regímenes económicos de separación
de bienes y la sociedad legal, son optativos para los cónyuges,
por lo que la misma legislación otorga diferentes posibilidades y
opciones que se adecuen a la voluntad de ambas partes a fin de
desarrollarse plenamente.
Finalmente, los suscritos integrantes de la Comisión de Puntos
Constitucionales,
Estudios
Legislativos
y
Reglamentos
consideramos que es de desecharse la presente iniciativa, pues el
régimen de sociedad legal cumple con mayor cabalidad los
objetivos del matrimonio.
Por lo anteriormente expuesto y conforme a lo dispuesto por el
artículo 28 fracción I de la Constitución Política del Estado de
Jalisco, por la fracción II del artículo 155, numeral 1 del artículo
157 y fracción III del numeral 3 del artículo 159 todos de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. La Comisión
de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos
resuelve y somete a la elevada consideración de esta H.
Asamblea legislativa el siguiente proyecto de:
ACUERDO LEGISLATIVO
ÚNICO.- Se desecha la iniciativa de ley que reforma el artículo 282
del Código Civil del Estado de Jalisco.
ATENTAMENTE,
Salón de Sesiones del H. Congreso del Estado de Jalisco.
Guadalajara, Jalisco a julio del 2012.
Comisión Legislativa de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y
Reglamentos.
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Dictamen de Acuerdo Legislativo por el cual se desecha la iniciativa de ley que
reforma el artículo 282 del Código Civil del Estado Jalisco.
MARIANA FERNÁNDEZ RÁMIREZ
PRESIDENTE
BLANCA ESTELA FAJARDO
DURÁN. VOCAL
ROBERTO ANTONIO MARRUFO
TORRES. VOCAL
JAVIER GIL OLIVO. VOCAL
RAÚL VARGAS LÓPEZ. VOCAL
NOA ACOSTA ZURASADAI
ACOSTA ESQUIVIAS. VOCAL
JOSÉ ANTONIO DE LA TORRE
BRAVO. VOCAL
ABRAHAM KUNIO GONZÁLEZ
UYEDA. VOCAL
La presente hoja de firmas corresponde al proyecto de Acuerdo Legislativo por
el cual se desecha la iniciativa de ley que reforma el artículo 282 del Código
Civil del Estado Jalisco.
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