Concepto 030 de 2008 A_DIAN

CONCEPTO 30 DEL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2008
DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS
Bogotá D.C.
Doctor
ERWING REINALDO ARENAS ARDILA
Administrador Especial de Aduanas de Buenaventura
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
Calle 3 No. 2 A-18
Buenaventura
Ref. Consulta radicada bajo el número 77161 de 28/07/2008.
De conformidad con el artículo 11 del Decreto 1265 de 1999 y el artículo 11 de la Resolución 1618 del 22
febrero de 2006, esta División es competente para absolver de manera general las consultas que se
formulen sobre la interpretación y aplicación de las normas aduaneras y cambiarías de carácter nacional.
En este sentido se emite el presente concepto.
TEMA ADUANAS.
DESCRIPTORES SANCIONES - APLICACIÓN
FUENTES FORMALES Decreto 2685, artículos 2, 126, 482 (3.1)
PROBLEMA JURÍDICO
Para efectos de la aplicación de la sanción indicada en el numeral 3.2 del artículo 482 del Decreto 2685
de 1999, qué se entiende por "Diligencia"?
TESIS JURÍDICA
Para efectos de la aplicación del numeral 3.2 del Artículo 482 del Decreto 2685 de 1999, se entiende por
"diligencia" el trámite administrativo aduanero, al que ha sido citado previamente el declarante en el
régimen de importación, en el lugar, fecha y hora que determine la administración.
INTERPRETACIÓN JURÍDICA
Pregunta usted qué significado tiene el vocablo "diligencia", a efectos de aplicar el numeral 3.2 del
artículo 483 del Decreto 2685 de 1999, cuando se cita a una sociedad de intermediación aduanera (hoy
agencias de aduanas) para la práctica de la diligencia de inspección física ordenada para varias
declaraciones de importación que amparan mercancías que se encuentran en un sólo contenedor.
El numeral 3.2 del artículo 482 establece como falta leve, aplicable a los declarantes en el régimen de
importación, el hecho de "No asistir a la práctica de las diligencias previamente ordenadas y/o
comunicadas por la autoridad aduanera", hecho que se sanciona con la imposición de una multa
equivalente a siete (7) salarios mínimos legales mensuales vigentes por cada infracción.
Esta norma es complementaria de la obligación que tienen las agencias de aduanas de: "Asistir a la
práctica de las diligencias previamente ordenadas y comunicadas por la autoridad aduanera y
permitir, facilitar y colaborar con la práctica de las mismas." prevista en el numeral 9 del artículo 27-2
del Decreto 2685 de 1999, que fue adicionado por el Decreto 2883 de 2008.
Para dilucidar el interrogante planteado es necesario tener en cuenta que en materia de sanciones el
inciso segundo del artículo 476 del Decreto 2685 de 1999 determina que para que un hecho u omisión
constituya infracción administrativa aduanera debe estar previsto como tal en la legislación aduanera por
lo que resulta improcedente la aplicación de sanciones por interpretación extensiva de la norma.
En primer lugar, es necesario tener en cuenta que el Diccionario de la Real Academia Española de la
Lengua define el Vocablo "diligencia" como el "trámite de un asunto administrativo y la constancia
escrita de haberlo efectuado" y como sinónimo de cuidado, actividad al ejecutar algo, prontitud, agilidad
y prisa.
De acuerdo con este parámetro interpretativo ha de acudirse al tenor literal de la norma para su
interpretación restrictiva: "No asistir a la práctica de las diligencias previamente ordenadas y/o
comunicadas por la autoridad aduanera".
En este orden de ideas para efectos de la aplicación del numeral 3.2. del artículo 482 del Decreto 2685
de 1999, será:
Sujeto pasivo: El declarante en el régimen de importación.
Hecho sancionable: Inasistencia a la práctica de una diligencia previamente ordenada o comunicada por
la autoridad aduanera.
Sanción: multa equivalente a siete (7) salarios mínimos legales mensuales vigentes por cada infracción.
En el evento planteado por el consultante ha de entenderse que existe una citación o comunicación a un
declarante para llevar a cabo una "diligencia" a la que haya sido citado, en el evento previsto en el
artículo 126 del decreto 2685 de 1999, referente a la diligencia de inspección aduanera, cuyo tenor literal
es:
"La autoridad aduanera, a través del sistema informático aduanero, con fundamento en criterios basados
en técnicas de análisis de riesgo o aleatoriamente, podrá determinar la práctica de inspección aduanera
documental o física dentro del proceso de importación. También deberá efectuarse la inspección
aduanera por solicitud escrita del declarante.
Cuando la autoridad aduanera determine que debe practicarse una inspección aduanera, el
declarante deberá asistir, prestar la colaboración necesaria y poner a disposición los originales de
los documentos soporte de que trata el artículo 121 de este Decreto, a que baya lugar y suscribir
el acta respectiva conjuntamente con el inspector, en la cual se deberá consignar la actuación del
funcionario y dejar constancia de la fecha y hora en que se inicia y termina la diligencia. El
funcionario que practique la diligencia, consignará además el resultado de su actuación en el
sistema informático aduanero.
Para todos los efectos el acta así suscrita se entenderá notificada al declarante."
Para el caso en consulta el hecho generador de la infracción administrativa y en consecuencia
sancionable consiste en NO ASISTIR a la práctica de una diligencia previamente ordenada y/o
comunicada por la autoridad aduanera independientemente que la conducta sancionable cobije varias
declaraciones de importación, ya que como se menciona la conducta reprochable es la no asistencia a la
práctica de una diligencia previamente ordenada o comunicada por la autoridad aduanera.
Nótese que la INASISTENCIA a una diligencia, se sanciona con una multa equivalente a siete (7) salarios
mínimos legales mensuales vigentes por cada infracción, es decir por la diligencia previamente ordenada
o comunicada por la autoridad aduanera.
Lo anterior en aplicación del principio de justicia establecido por el artículo 2 del decreto 2685 de 1999,
según el cual el Estado no aspira a que al usuario aduanero se le exija más de aquello que la misma ley
pretende.
Por lo anterior, para efectos de la aplicación del numeral 3.2 del Artículo 482 del Decreto 2685 de 1999,
se entiende por "diligencia" el trámite administrativo aduanero, al que ha sido citado previamente el
declarante en el régimen de importación, en el lugar, fecha y hora que determine la administración y la
constancia escrita de haberlo efectuado.
Finalmente le aclaramos que en el Concepto 134 de 25 de abril de 2001 se interpretó el significado de la
expresión "por cada infracción" contenido en el numeral 3.1 del artículo 482 del Decreto 2685 de 1999,
conducta diferente al tema consultado.
En los anteriores términos se responde su inquietud y cordialmente le informamos que tanto la
normatividad en materia tributaria, aduanera y cambiaría, como los conceptos emitidos por la Oficina
Jurídica en dichas áreas pueden consultarse directamente en nuestra base de datos jurídica ingresando
a la página de internet: www.dian.gov.co icono "Normatividad" - "técnica" dando "clic” en el "link" Doctrina
Oficina Jurídica".
Atentamente,
(Fdo.) EDY ALEXANDRA FAJARDO MENDOZA, Jefe División Normativa y Doctrina Aduanera.