trabajo de telecomunicaciones internacionales

Universidad de Costa Rica
Facultad de Derecho
Curso Telecomunicaciones
IV
“Regulación Internacional
de las Telecomunicaciones”
Profesor: Federico Chacón L.
María Fernanda Casafont Mata
A51277
02/10/2010
INTRODUCCIÓN
Básicamente se puede hablar de un antes y después de la aprobación del TLC. En
Costa Rica, antes de que se aprobara el TLC en el referendo del 2007, no había mayor
complicación, solo se usaba la Constitución como marco regulatorio del servicio
público. El espectro y demás recursos necesarios solo
pueden ser explotados por
concesión, por una ley o por la delegación que hace Asamblea a la Administración.
Existía como marco regulador jurídico la Ley de radio que regula radio y T.V., y a
través de una interpretación amplia una serie de comunicaciones privadas como los
radio mensajes. Además habían dos instituciones que era el ICE y Radiográfica
Costarricense.
También había una serie de tratados internacionales suscritos que se manejaban en
el marco de INTELCA, CITEL y otros en los que eran redes internacionales.
El Plan Nacional del Desarrollo de las Telecomunicaciones (PNDT) no sólo
contempló diferentes sectores como el económico, social, etc. sino que también exploró
las tendencias internacionales de aquellos países que han tenido éxito en la inclusión a
la Sociedad de la Información.1 Asimismo exploro las diferentes estrategias de
tendencia internacional ante la apertura. El propósito de esto es lograr plantear para
Costa Rica las grandes líneas de políticas en materia de telecomunicaciones para marcar
el camino a seguir.
El PNDT tiene una tercera parte en la cual toma en consideración las
particularidades del país, para poder tener un plan de acción ante la apertura. Como
punto de partida se utilizan los modelos seguidos en Estado Unidos y la Unión Europea.
Es interesante, pues dichos modelos e historias son diferentes. El caso europeo se
asemeja más a Costa Rica, sin embargo el estadounidense parte de un monopolio
privado. La Ley General de Telecomunicaciones sigue la línea europea en cuanto al
servicio prestado al público, que va de cerca con el derecho administrativo. No obstante,
se aleja un poco de la visión tradicional de servicio público, y adopta la más moderna
1
PNDT, MINAET Viceministerio de Telecomunicaciones
2
que lo concibe como servicio disponible al público. Los foros europeos han seguido las
nuevas tendencias regulatorias.
Desde 1990, la Unión Europea comienza un cambio en la regulación de las
telecomunicaciones desde un ámbito de derecho comunitario. La comisión Europea en
ese mismo año inició el establecimiento de un marco regulador y legislativo que busca
la cooperación entre sus Estados miembros.2
MARCO REGULATORIO INTERNACIONAL DE LAS
TELECOMUNICACIONES
A. UIT
La Unión Internacional de las Telecomunicaciones promueve la cooperación
internacional para las telecomunicaciones, coordina el uso de frecuencias de radio y
televisión, promueve medidas de seguridad y realiza investigaciones.3Es un órgano
especializado de la Organización de las Naciones Unidas que se encarga de regular las
telecomunicaciones
a
nivel
internacional
entre
las
distintas
empresas
y
administraciones. Dicha organización existe a partir de 1932, y viene a sustituir la
Unión Telegráfica Internacional y la Unión Radiotelegráfica Internacional.
Actualmente es la organización más importante dentro de la ONU que regula las
Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Actualmente tiene su sede
principal en Ginebra, Suiza. Posee al día de hoy 192 Estados miembros.
En su calidad de coordinador mundial de gobiernos y sector privado, la función de
la UIT abarca tres sectores fundamentales, a saber: Radiocomunicaciones,
Normalización y Desarrollo. La UIT también organiza eventos TELECOM y fue la
principal entidad patrocinadora de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Información.4
Figueiras Vidal, Aníbal R. Una Panorámica de las Telecomunicaciones, Capítulo 8 “Política
Internacional de las Telecomunicaciones”. Pearson Educación 2002.
3
Jerez Riesco, Jose Luis. Comercio Internacional. ESIC Editorial, 2007.
4
http://www.itu.int/net/about/index-es.aspx
2
3
Una de las misiones más importantes de la UIT es disminuir la brecha digital por
medio de infraestructuras de comunicación e información. Inclusive ha creado un
programa de Ciberseguridad para procurar la paz cibernética y su seguridad. El mayor
logro de la UIT hasta el momento es la creación de la red internacional de
telecomunicaciones, el cual es el mayor hasta el momento.
Todos los elementos de la labor de la UIT, ya sea la elaboración de las normas
necesarias para crear infraestructuras y proporcionar servicios de telecomunicaciones a
escala mundial, la gestión equitativa del espectro de frecuencias radioeléctricas y de las
órbitas de los satélites para facilitar la prestación de servicios inalámbricos en todos los
rincones del mundo, o la ayuda a los países en la elaboración de sus estrategias de
desarrollo de las telecomunicaciones, tienen por objeto que todos los seres humanos
tengan un acceso fácil y asequible a la información y la comunicación y contribuir de
manera significativa al desarrollo económico y social de toda la humanidad.5
Otro aspecto importante es la Conferencia de Plenipotenciarios. Es cuando los
Estados miembros de la UIT se reúnen para discutir la proyección de la Organización en
el futuro. Esta reunión decidirá cómo se desarrollaran las TIC. Este año se reunirán en el
mes de octubre en Guadalajara, México.
A.1 Marco Jurídico
Los instrumentos por los cuales se rige la UIT tienen carácter de tratados. Como un
primer instrumento regulador, está la Constitución y su Convenio firmados en el año
1992. Estos instrumentos entran en vigor en 1994. Otros
instrumentos son los
Reglamentos Administrativos, los cuales son el Reglamento de Radiocomunicaciones y
el Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales. Estos reglamentos sirven de
complemento a la Convención.
1.1 La Constitución y Convenio de UIT6
Entre 1865 y 1989, la Unión tuvo por costumbre adoptar un nuevo Convenio (y
suprimir el anterior), que todos los Estados Miembros tenían que ratificar, en cada
Conferencia de Plenipotenciarios. Esta tradición de renegociar continuamente el Texto
5
6
http://www.itu.int/net/about/mission-es.aspx
Ibídem
4
Fundamental de la Unión se vio profundamente alterada por las decisiones adoptadas
por la Conferencia de Plenipotenciarios de 1989 en Niza. La Conferencia de Niza
acordó consignar las disposiciones de naturaleza permanente del Convenio en una
Constitución, adoptada por primera vez, que iría suplementada por un Convenio de más
fácil modificación.
La Constitución, determina los objetivos y la estructura de la Unión. Contiene las
disposiciones generales relativas a las telecomunicaciones, además de disposiciones
especiales para las radiocomunicaciones, y estipula las relaciones con las Naciones
Unidas y otras organizaciones.
El Convenio determina el funcionamiento de la Unión, en particular de sus tres
Sectores (Radiocomunicaciones Normalización de las Telecomunicaciones y Desarrollo
de las Telecomunicaciones). Ambos instrumentos tienen valor de tratado y están
complementados por los Reglamentos Administrativos. En 1998 se extrajo del
Convenio el Reglamento General de las Conferencias, Asambleas y Reuniones de la
Unión, que contiene los procedimientos de elección y es ahora un texto jurídico
independiente y vinculante para todos los Estados Miembros y sólo puede ser
modificado por la Conferencia de Plenipotenciarios.
1.2 Reglamento de Radiocomunicaciones y el Reglamento de las Telecomunicaciones
Internacionales
El reglamento de Radiocomunicaciones funciona con una Junta de doce miembros
que son elegidos en la Conferencia de Plenipotenciarios. Su carácter no es permanente.
Algunas de las funciones de la Junta son las siguientes7:

aprueba
las Reglas
Radiocomunicaciones al
de
Procedimiento que
aplicar
las
utiliza
disposiciones
del
la Oficina
de
Reglamento
de
Radiocomunicaciones e inscribir las asignaciones de frecuencia efectuadas por
los Estados Miembros;
7
http://www.itu.int/ITU-R/index.asp?category=conferences&link=rrb&lang=es
5

considera asuntos remitidos por la Oficina que no se pueden resolver mediante
la aplicación del Reglamento de Radiocomunicaciones y las Reglas de
Procedimiento;

examina informes sobre investigaciones de interferencia no resueltas realizados
por la Oficina atendiendo a la petición de una o más administraciones, y formula
recomendaciones al respecto;

proporciona asesoramiento a las Conferencias de Radiocomunicaciones y
las Asambleas de Radiocomunicaciones;

estudia los recursos contra las decisiones adoptadas por la Oficina de
radiocomunicaciones en relación con asignaciones de frecuencias;

realiza cualquier otra tarea encomendada por una conferencia competente o por
el Consejo.
En el Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales, se regula la política
que rige todos los servicios de ese ámbito entre los diferentes países. Su origen se
remonta a la comunicación telegráfica y a uno de los inicios de la UIT. Actualmente se
está considerando revisar el reglamento y buscar una nueva interpretación más actual.
El Reglamento tiene en cuenta cuestiones como las siguientes: flujos de tráfico entre
operadores, garantía de la calidad de los servicios internacionales, suficiencia de
medios, rutas internacionales, tasación, contabilidad y facturación entre operadores,
prioridades que debe otorgarse a la salud y la seguridad, y prevención de daños a redes
y servicios.8
A.2 Sectores de la UIT
1.1 Sector de Radiocomunicaciones (UIT-R)
El espectro radioeléctrico, recursos limitados con gran demanda y las órbitas de los
satélites entran en este sector. Uno de los principales intereses es el servicio de redes de
satélites de alta velocidad y su regulación. Hoy día el cambio climático es un tema que
cobra importancia en las radiocomunicaciones.
8
http://www.itu.int/plenipotentiary/2010/newsroom/backgrounders/itr-es.html
6
El principal objetivo es garantizar el funcionamiento sin interferencias de los
sistemas de radiocomunicaciones, lo que se logra mediante la aplicación del
Reglamento de Radiocomunicaciones y los Acuerdos Regionales, y mediante la debida
y puntual actualización de estos instrumentos a través de los procesos de las
Conferencias Mundiales y Regionales de Radiocomunicaciones. Además, para la
normalización del sector se crean “Recomendaciones” cuyo objetivo es garantizar la
necesaria calidad y eficacia del funcionamiento de los sistemas de radiocomunicaciones.
Asimismo se estudian los modos y maneras de conservar el espectro y asegurarse de
que se deja margen para futuras ampliaciones y nuevos desarrollos tecnológicos.9
2.2 Sector de Normalización de las Telecomunicaciones (UIT-T)
Estudia los aspectos técnicos, de explotación y tarifarios y publica normativa sobre
los mismos, con vista a la normalización de las telecomunicaciones a nivel mundial. Fue
conocido hasta 1992 como Comité Consultivo Telefónico y Telegráfico.
En las Recomendaciones de este sector se definen los elementos que constituyen la
infraestructura de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC). Los
mensajes de voz, datos o vídeo no podrían intercambiarse sin las normas que permiten
la comunicación entre el remitente del receptor. Hoy en día, en la labor del UIT- T
trascienden los aspectos tradicionales de la telefonía y abarca una gama mucho más
amplia de tecnologías de la información y la comunicación.10
2.3 Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones (UIT-D)
La misión del Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones es alcanzar objetivos
basados en el derecho de todas las personas a comunicarse por medio del acceso a las
infraestructuras y a los servicios de información y de comunicación. Dentro de sus
principales alcances están la ciberseguridad, accesibilidad, y conectar a todas aquellas
personas que no lo estén para el 2015.
En este Sector se plantea lo siguiente11:
9
http://www.itu.int/ITU-R/index.asp?category=information&rlink=itur-welcome&lang=es
http://www.itu.int/net/ITU-T/info/Default-es.aspx
11
http://www.itu.int/ITU-D/information/aboutbdt-es.html
10
7

Ayudar a los países en el área de las Tecnologías de la Información y de la
Comunicación (TIC) facilitando la movilización de recursos técnicos, humanos
y financieros necesarios a la implementación y favoreciendo el acceso a estas
tecnologías

Permitir que los beneficios de las TIC alcancen todos los habitantes del planeta

Promover y participar en toda acción que permita reducir la brecha digital

Fomentar y gestionar programas que faciliten el flujo de la información
adaptados a las necesidades de los países en desarrollo.
Las prioridades y acciones concretas para el desarrollo de los objetivos del UIT-D se
definen en la Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones (CMDT),
que se celebra cada cuatro años. El UIT-D es asesorado por el Grupo Asesor de
Desarrollo de las Telecomunicaciones en lo que respecta a la implementación del Plan
de Acción de la CMDT.
El UIT-D está integrado por dos Comisiones de Estudio cuyo mandato deriva de la
CMDT y que constituyen un foro neutral en el que los gobiernos y la industria abordan
los temas prioritarios que se plantean para el Sector. En ambas Comisiones pueden
participar y presentar contribuciones los Estado Miembros, los Miembros del Sector y
los Asociados del UIT-D.12
B. CITEL
La Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL) es una entidad de la
Organización de los Estados Americanos establecida por la Asamblea General en 1994,
que se centra en la promoción del desarrollo de las TIC en las Américas.13 Se puede
considerar como un foro que reúne a los distintos sectores privados y gobiernos en
materia de infraestructura. Promueve la comunicación y mejora de la modernización y
coordinación de las telecomunicaciones.
La CITEL está integrada por miembros de dos categorías: La representación del
Sector Público de cada uno de los 33 Estados Miembros de la OEA y la participación
12
13
http://es.wikipedia.org/wiki/Sector_de_Desarrollo_de_las_Telecomunicaciones_de_la_UIT
http://portal.oas.org/Topic/CITEL/tabid/378/Default.aspx
8
del Sector Privado como Miembros Asociados. La categoría de Miembros Asociados
está actualmente compuesta por 110 representantes no gubernamentales de todo el
Hemisferio. La participación como Miembro Asociado está abierta, mediante
subscripción, a cualquier organismo, organización o institución que lleve a cabo
cualquier actividad relacionada con las telecomunicaciones/TIC en un Estado
Miembro.14
Recientemente se hizo el plan de acción que comprenderá del 2010-2004. Se eligió
una nueva estructura que va acorde con el Plan Estratégico para ese mismo período. Su
estructura actual es la siguiente:

Asamblea de la CITEL

Comité Directivo Permanente (COM/CITEL)

Comité Consultivo Permanente I (CCP.I): Telecomunicaciones/Tecnologías de
la Información y la Comunicación (TIC)

Comité Consultivo Permanente II (CCP.II): Radiocomunicaciones incluyendo
Radiodifusión

Comité de Coordinación

Secretaría de la CITEL
Según el artículo 2 de su Estatuto, CITEL cumplirá sus objetivos por medio de la
Asamblea de la CITEL, el Comité Directivo Permanente (COM/CITEL), los Comités
Consultivos Permanentes y la Secretaría.
El Comité Directivo Permanente (COM/CITEL) es el órgano directivo de la CITEL.
Está compuesto por representantes de trece Estados Miembros de la CITEL elegidos en
la Asamblea de la CITEL quienes permanecerán en sus funciones hasta la próxima
Reunión Ordinaria de la Asamblea. En la elección de once de estos Estados Miembros
se observará en lo posible los principios de rotación y de representación geográfica
equitativa. Uno de los dos miembros restantes será el representante del Estado Miembro
donde se lleve a cabo la reunión de la Asamblea de la CITEL en la cual tenga lugar la
14
Ibíd
9
elección. El otro será el representante del Estado Miembro en cuyo territorio se vaya a
celebrar la próxima Reunión Ordinaria de la Asamblea de la CITEL.15
Los gobiernos son los que deben alentar que el crecimiento económico sea
distributivo, tendiendo a superar el desequilibrio entre los sectores sociales y las
diferentes regiones geográficas de cada país. Pero son las empresas privadas las que en
el desarrollo de su dinámica de inversión, producción, comercio y distribución,
transforman los insumos en productos con la incorporación de trabajo. La articulación
del sector privado con las políticas públicas permite un crecimiento sostenido y
armónico. Los consensos facilitan que las estrategias empresariales sean concurrentes
con los objetivos de desarrollo socioeconómicos de los Estados nacionales.16
Para CITEL la infraestructura de las telecomunicaciones es un factor clave en la
integración geográfica y social de cada uno de los países y el hemisferio. A través de
esa infraestructura se satisface la necesidad de comunicarse de todos los habitantes,
como asimismo permite a los países contar con un elemento de vital importancia para el
desarrollo equilibrado de sus comunidades. Según CITEL en su publicación de “Libro
Azul: Política de Telecomunicaciones para las Américas” indica lo siguiente: “Las TIC
permiten el intercambio casi instantáneo de información y facilitan el uso de
aplicaciones innovadoras en varios sectores, incluyendo, el gobierno, el comercio, la
educación y la salud. Las oportunidades provistas por la revolución digital se pueden
cumplir únicamente si aquellos que tienen el acceso también tienen la capacidad para
su uso.”
C. OMC en Telecomunicaciones
El papel de la OMC en este campo internacional de las telecomunicaciones se basa
prácticamente en la facilitación de la comunicación y tecnología para el comercio.
Interesa particularmente el tema de inversión extranjera en la telecomunicaciones,
ampliar la competencia en servicios como telefonía y la transmisión transfronteriza de
servicios de telecomunicaciones.
15
16
Artículo 14 Estatuto CITEL
CITEL, Políticas De Telecomunicaciones Para Las Américas. Edición 2005.
10
Las normas comerciales que se aplican a los servicios de telecomunicaciones
incluyen los artículos marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
(AGCS), que contienen los principios para el comercio de la totalidad de los servicios.
Además, el AGCS contiene también un Anexo sobre Telecomunicaciones, que incluye
garantías de un acceso y un uso razonables de las telecomunicaciones públicas, en un
mercado determinado, por los proveedores de todos los servicios que se beneficien de
los compromisos consignados por el Miembro de que se trate.17
El impacto de la apertura de las telecomunicaciones es un tema de interés para la
OMC. Esta apertura contribuye para el sector público en los sectores de competición,
nuevos mercados, inversión y nuevos modelos de negocio e innovaciones. Para el
consumidor favorece los precios más bajos, diferentes opciones para los productos y
nuevas y mejores TIC.18
C.1 Comercio Electrónico
Dentro de la OMC, este tema es fundamental. El Internet y su acceso cobran
gran importancia para la celeridad y seguridad del comercio. También no imponer
derechos de aduana a las transacciones electrónicas se convierte en un pacto
fundamental. Muchos de los productos comprados de forma electrónica son libros, ropa
y música.
En la Declaración sobre el Comercio Electrónico Mundial adoptada por la
Segunda Conferencia Ministerial (Ginebra), celebrada el 20 de mayo de 1998, se instaba
al Consejo General de la OMC a establecer un programa de trabajo amplio para
examinar todas las cuestiones relacionadas con el comercio electrónico mundial que
afectan al comercio. El Consejo General adoptó el proyecto de ese programa de trabajo
el 25 de septiembre de 1998 y se iniciaron las deliberaciones sobre esas cuestiones en
17
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/telecom_s/telecom_s.htm
Gray Vanessa. ICT Market Trends. Symposium on Telecomunications to Conmmemorate the 10
Anniversary of the Foyrth Protocol to the GATS, 2008.
18
11
los Consejos del Comercio de Mercancías, del Comercio de Servicios y de los ADPIC
(propiedad intelectual) y el Comité de Comercio y Desarrollo.19
CONCUSIONES
Como tema importante para efectos de la regulación internacional de las
telecomunicaciones, el servicio universal cobra importancia en estas organizaciones. Sin
embargo el concepto de servicio universal no es del todo unitario en los diferentes
regímenes de regulación.
En la Unión Europea, las disposiciones relativas al servicio universal constituyen
actualmente una garantía jurídica de que todos los usuarios, donde quiera que vivan,
puedan tener acceso a un nivel definido de servicio a un precio asequible. Estas
disposiciones constituyen además un punto de partida para la mejora, promovida por la
competencia, de la calidad y el precio del servicio. No obstante, son pocos los Estados
miembros que aclaran en su legislación o en las licencias cómo debe medirse la
asequibilidad.20
La Unión Europea empezó hace algunos años con una serie de legislaciones y
procesos para garantizar la disponibilidad de un conjunto mínimo de servicios de buena
calidad accesibles a todos los usuarios a un precio asequible y sin falsear la
competencia. Con este objetivo, establece obligaciones en cuanto a la prestación de una
serie de servicios obligatorios, como el suministro al público de líneas arrendadas.
Además, establece los derechos de los usuarios finales y las obligaciones
correspondientes de las empresas que suministran redes y servicios de comunicaciones
electrónicas disponibles para el público.21
Lo más reciente y revelador en cuanto a servicio universal y cómo garantizarlos
se encuentra en la Directiva 2002/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, del 7
de marzo de 2002. Esta directiva pertenece a un paquete de legislación, en el cual por
19
Ibíd
Moreno Valero, Pablo A. El servicio universal de las telecomunicaciones en UE. BOLETIN
ECONOMICO DE ICE N° 2679 disponible en
http://www.revistasice.info/cmsrevistasICE/pdfs/BICE_2679_0917__A17496BCBB8EDA7EC57FAD25
A5713047.pdf
21
http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/single_market_services/l24108h_es.htm
20
12
medio de otras directivas se regula el derecho a la intimidad en las comunicaciones,
acceso e interconexión, el marco general y finalmente la de autorización.
En dichas directivas, se entiende por servicio universal la obligación impuesta a
uno o más operadores de redes y/o de servicios de comunicaciones electrónicas de
suministrar, a un precio razonable, un conjunto mínimo de servicios a todos los
usuarios, independientemente de su situación geográfica en el territorio nacional. 22 Así,
los Estados miembros deben garantizar una serie de derechos a los usuarios, y asimismo
obligaciones a los Estados miembros y proveedores.
El Régimen legal costarricense en cuanto al servicio universal esta básicamente
comprendido en la ley de Fortalecimiento y la Ley General de Telecomunicaciones
junto con sus respectivos reglamentos. También se toma en cuenta Reglamento de
Acceso Universal, Servicio Universal Y Solidaridad. Asimismo se establece un Plan
Nacional de Desarrollos y reformas a la ley de ARESEP en la cual se incluyen las
competencias de SUTEL.
Desde el principio se quiso una definición ampliada del servicio universal, la
cual permita que éste cubra los costos de los servicios no rentables, así como de
aquellos proyectos que incluyan, en adición a la provisión del acceso telefónico, los
medios tecnológicos necesarios para una culturización dirigida a los centros públicos de
educación y salud, en aras de una igualdad real de oportunidades en el acceso y uso de
la información, la libre expresión y la difusión del conocimiento.23
No basta con enunciar el servicio universal, sino que el marco regulatorio debe
fijar en forma concreta los alcances y metas que el país quiere y puede cumplir, con
indicación expresa de los medios para su financiación y forma de disposición de los
recursos. Debe disponerse de los medios requeridos para cubrir los costos de los
servicios no rentables, lo mismo que los programas dirigidos a los centros públicos de
educación y de salud.
22
23
Ibid
http://www.gobiernofacil.go.cr/e-gob/gobiernodigital/informes/cap5.pdf
13
Otro tema importante es el de Comercio Electrónico. La legislación
costarricense presenta serias lagunas en cuanto a la regulación de las firmas y
certificados digitales. Inclusive se debe remitir a Códigos que no regulan la materia,
como lo son el Civil y el de Comercio. A pesar del Principio de Regulación mínima, se
cuenta con una regulación escueta que no permite interpretar de manera correcta los
distintos términos legales.
Si en Costa Rica no se cuenta con legislación pertinente, será difícil cumplir con
los objetivos de UIT y CITEL.
14